ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-275/2017

г. Саратов

02 ноября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена «26» октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен «2» ноября 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никольского С.В.,

судей Дубровиной О.А., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Промэнерго» на решение  Арбитражного суда Саратовской области от 24 августа 2017 года по делу № А57-275/2017 (судья  Большедворская Е.Л.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промэнерго», г. Балаково, Саратовская область к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково, Саратовская область, третье лицо: администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково, Саратовская область, об обязании заключить договор аренды земельных участков,

при участии в судебном заседании:

от комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от 29.12.2016,

иные лица не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

 

                                                    У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Промэнерго» (далее – ООО «Промэнерго») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее  - Комитет) об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:40:000000:56, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, от ГПП "Химформ" до ТП б/н ГУ "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов", с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения кабельных, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов энергетики, площадью 18 кв.м;

- об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:05:000000:176, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Подсосенское муниципальное образование, от ГПП "Химформ" до ТП б/н ГУ "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов", с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения объектов энергетики (строительство ВЛ-10 кВ), площадью 3 556 кв.м.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.08.2017 в удовлетворении иска отказано.

ООО «Промэнерго», не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии с требованиями статей 266, 268 АПК РФ.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

ООО "Промэнерго" указывает на то, что общество является собственником электроподстанции, расположенной по адресу: 

<

...> Победы, д. 76. От данной подстанции запитаны линии электропередачи, в том числе, фидер № 4 подстанция "Дормаш" (Химформ). Данные сети электроснабжения (фидер № 4) принадлежат ООО "Промэнерго" на праве собственности на основании договора купли-продажи № 87КП-03 от 26.10.2003 с ОАО "Саратовгэсстрой". Сети электроснабжения фидер № 4 подстанция "Дормаш" (Химформ) расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 64:40:000000:56 и 64:05:000000:176, с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения объектов энергетики (строительство ВЛ-10 кВ). Постановлениями администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 31.08.2011 № 3336 и от 02.09.2011 № 3379 данные земельные участки были предоставлены ООО "Промэнерго" в аренду. 

В частности,29.02.2012 между ООО "Промэнерго" и Балаковским муниципальным районом Саратовской области заключены договоры аренды земли № 92 и № 93, сроком на 3 года. 

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 13.08.2014 № 3834 "О подготовке документации по планировке территории для размещения линейного объекта" ООО "Промэнерго" разрешено обеспечить подготовку документации по проекту планировки территории для строительства воздушной линии ВЛ- 10кВ электропередач в г. Балаково от ГПП "Химформ" до ТП б/н ГУ "Балаковский дом- интернат для престарелых и инвалидов".

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 12.11.2014 № 5599 "Об утверждении проекта планировки территории" утвержден "Проект планировки территории для размещения линейного объекта "2ВЛЗ-10кВ от подстанции "Дормаш" до ТП ГУ "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Саратовская область, г. Балаково".

21.11.2014 ООО "Промэнерго" обратилось в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство "ВЛЗ-10 кВ от ПС 110/10 "Дормаш" до ТП-2*400/10/0,4 кВ "Дом ветеранов" по адресу: Саратовская область, г. Балаково.

Письмом от 01.12.2014 в выдаче разрешения на строительство "ВЛЗ-10 кВ от ПС 110/10 "Дормаш" до ТП-2*400/10/0,4 кВ "Дом ветеранов" по адресу: Саратовская область, г. Балаково, в связи с не представлением реквизитов проекта межевания территории и отсутствием в администрации Балаковского муниципального района информации по данному проекту, Обществу было отказано до представления документов в соответствии с действующим законодательством.

15.12.2014 за исх. № 590 истец обратился к главе Балаковского муниципального района с просьбой дополнить постановление администрации Балаковского муниципального района № 5599 от 12.11.2014, в котором утвержден "Проект планировки территории для размещения линейного объекта "2 ВЛЗ-10 кВ подстанции "Дормаш" до ТП ГУ "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Саратовской области, г. Балаково, словами "проект межевания территории в его составе".

Письмом от 21.01.2015 исх. № 14 ООО "Промэнерго" обратилось к главе администрации Балаковского муниципального района с просьбой продлить на 3 года срок договора аренды земли № 92 и № 93 от 29.02.2012.

Уведомлением управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района от 02.02.2015 исх. № 419 истцу было предложено для рассмотрения заявления о продлении сроков аренды на земельные участки с кадастровым номером 64:40:000000:56 площадью 18 кв.м и с кадастровым номером 64:05:000000:176 площадью 3 556 кв.м предоставить копии документов, подтверждающих права на объект недвижимости, либо документацию по планировке территории линейного объекта.

12.02.2015 за исх. № 637 в адрес ООО "Промэнерго" ответчиком было направлено уведомление о намерении прекратить арендные отношения по договорам аренды земли № 92 и № 93 от 29.02.2012 по истечении трех месяцев с момента получения данного уведомления.

Указанное уведомление получено истцом 20.02.2015.

02.03.2015 за исх. № 64 истец повторно обратился к главе Балаковского муниципального района с заявлением о продлении на 3 года срока договоров аренды земельных участков.

Письмом главы администрации Балаковского муниципального района от 12.03.2015 № 01-15/1040 Обществу было отказано во внесении изменений в постановление администрации Балаковского муниципального района от 12.11.2014 № 5599 "Об утверждении проекта планировки территории" в части дополнения текстом "проект межевания территории в его составе", в связи с обязательностью рассмотрения проектов планировки территории и проектов межевания территории, подготовленных в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения, на публичных слушаниях.

Пунктами 7.2. договоров аренды № 92 и № 93 от 29.02.2012 предусмотрено, что договор аренды прекращается по истечении срока, установленного в пункте 2.1. договора, при наличии возражений со стороны арендодателя на реализацию преимущественного права арендатором на заключение договора аренды на новый срок, предусмотренного подпунктом 5.1.2. договора.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае, по окончании срока действия договоров аренды, ответчик отказался от продления срока их действия, о чем сообщил в письме от 12.02.2015 № 637.

08.07.2015 ответчиком в Управление Росреестра по Саратовской области были представлены документы о прекращении ограничения (обременения) на земельные участки с кадастровыми номерами 64:40:000000:56 и 64:05:0000000:176.

Поскольку волеизъявление арендодателя было направлено на прекращение арендных правоотношений с арендатором, вышеуказанные договоры прекратили свое действие по истечении трех месяцев с момента получения уведомления арендатором.

Оценивая довод заявителя, о наличии у него преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, суд первой инстанции обосновано пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков. Если арендодатель более не желает сдавать имущество в аренду, то в таком случае арендатор не сможет реализовать право на преимущественное заключение договора на новый срок. Право арендатора на преимущественное заключение договора на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества в аренду третьему лицу. Преимущественное право арендатора не предусматривает корреспондирующую обязанность арендодателя заключить договор в том случае, если арендодатель больше не желает сдавать имущество в аренду.

Согласно ст. 206 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Исходя из положений ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в постановлениях от 19.07.2005 N 3440/05 и от 05.06.2012 N 17540/11 и в силу положений ст.ст. 209, 421 и 621 ГК РФ, намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 19.07.2005 N 3440/05 изложил правовую позицию, согласно которой, преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества в аренду третьему лицу.

Доказательств передачи спорного земельного участка в аренду третьему лицу в материалы дела не представлено.

В силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках .

В соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ, в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, заинтересованным в участке лицом подается соответствующее заявление. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса, в т.ч. документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Доказательств выполнения требований статьи 39.17 ЗК РФ материалы дела не содержат.

10.07.2017 главным специалистом Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района был осуществлен выезд к месту расположения земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:000000:56 и 6:05:000000:176, по результатам которого составлен акт № 33.

В результате осмотра установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 64:40:000000:56 расположены ж/б столбы линии электропередачи (ЛЭП) ВЛ-10кВ; в границах земельного участка с кадастровым номером 64:05:000000:176 ж/б столбы линии электропередачи расположены частично (до границ земельного участка с кадастровым номером 64:40:020214:316); часть земельного участка с кадастровым номером 64:05:000000:176 свободна от линии электропередачи.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В соответствии с пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сооружение – это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В силу статьи 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением, следует судьбе главной вещи.

Таким образом, такое сооружение не имеет самостоятельного хозяйственного назначения и выполняет лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, оно не может быть признано объектом недвижимости.

Судом установлено, что на испрашиваемых земельных участках расположены сети электроснабжения фидер № 4.

Общероссийский классификатор основных фондов (ОК 013-94), утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 года № 359, относит к сооружениям законченные функциональные устройства для передачи энергии, такие как линии электропередачи. Это означает, что линией электропередачи является совокупность конструктивных элементов и устройств (трансформаторные подстанции, опоры линий электропередачи и т.п.), составляющих единый функциональный комплекс.

При этом, опора линии электропередачи является конструктивным элементом сооружения и самостоятельного практического значения не имеет.

Опоры линии электропередач, сваи под установку опор, являются конструктивными элементами воздушных линий, то есть входят в состав линейного объекта.

Истец указывает на то обстоятельство, что сооружения - сети электроснабжения фидер № 4, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 64:40:000000:56 и 64:05:000000:176, созданы для обслуживания главной вещи - подстанция "Дормаш" (Химформ), обеспечивают подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу статьи 134 ГК РФ, если разнородные вещи образуют одно целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь).

Сооружение может представлять собой единый объект, состоящий из разнородных вещей, образующих единое целое, объединенное общим функциональным назначением.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов (ОК 013-94), объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 ГК РФ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.04.2017, права собственности истца на сооружения по электроснабжению не зарегистрированы.

Поскольку истец не подтвердил наличие на спорных земельных участках принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимого имущества, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истцом не представлено надлежащих доказательств того, что Комитет уклоняется от оформления договорных отношений, которые дают право истцу обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора.

Ссылка истца на подпункты 5.1.2. договоров аренды, где стороны предусмотрели, что арендатор имеет право по истечении срока действия договора, в преимущественном порядке перед другими лицами, заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за месяц до истечения срока действия договора, суд считает несостоятельной, поскольку возможность реализации преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок возникает только в случае передачи арендодателем спорного имущества в аренду третьему лицу.

В рассматриваемом случае, по окончании срока действия договоров аренды, ответчик отказался от арендных правоотношений, о чем свидетельствует письмо от 12.02.2015 № 637.

При отсутствии необходимых условий согласно п. 3 и п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельные участки, являющиеся предметом таких договоров аренды, могут быть предоставлены данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (Определение Верховного суда РФ от 08.02.2017 № 304-ЭС16-6168).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанций, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что решение об одностороннем отказе в продлении договоров аренды принято Комитетом правомерно, поскольку  общество не соответствует необходиым критериям для заключения договоров аренды земельных участков на новый срок без проведения торгов.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение принято судом на основании полного исследования фактических обстоятельств дела и правильном применении норм права, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

                                                    П О С Т А Н О В И Л: 

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 августа 2017 года по делу № А57-275/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                     С.В.  Никольский 

Судьи                                                                                                    О.А. Дубровина

 

                                                                                                               В.Б. Шалкин