АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4799/22

11 мая 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   08 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            11 мая 2022 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Штыренко М.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области

о привлечении акционерного общества «Почта России» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 21.02.2022 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением установлен срок для представления ответчиком отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для направления сторонами друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.  

Истец и ответчик извещены надлежащим образом о рассмотрении спора в упрощенном порядке в соответствии со ст. 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 34498768154221, № 34498768154238, № 34498768154245.

В установленный судом срок от ответчика отзыв на заявление не поступил.

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия.

08.04.2022 по делу принято решение путем подписания резолютивной части,  которая была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Дата публикации: 09.04.2022 г. 15:13:52 МСК.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

04.05.2022 года от ответчика поступила апелляционная жалоба.

В связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела, судом установлено следующее.

АО «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности в области услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. 

В Управление Роскомнадзора по Ростовской области поступило обращение пользователя услугами почтовой связи ФИО1 о ненадлежащем исполнении обществом обязательств по оказанию услуг почтовой связи, а именно нарушении сроков пересылки EMS отправления № ЕЕ464079905IT в Участке курьерской доставки 344880 Ростов-на-Дону УФПС Ростовской области – филиала АО «Почта России».

В ходе рассмотрения обращения Управлением Роскомнадзора по Ростовской области установлено нарушение АО «Почта России»:

- п. 5 Лицензионных требований по осуществлению деятельности в соответствии с лицензией № 162571 на оказание услуг почтовой связи, 

- раздела XX перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", 

- п.п. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - ПОУПС), выразившееся в нарушении сроков пересылки EMS отправления № ЕЕ464079905IT в Участке курьерской доставки 344880 Ростов-на-Дону УФПС Ростовской области – филиала АО «Почта России».

В связи с этим Управлением Роскомнадзора по Ростовской области был направлен запрос в АО "Почта России» о предоставлении информации, необходимой для рассмотрения обращения ФИО1 

Как следует из поступившего в Управление письма АО «Почта России» от 25.01.2022 № А6-АУО-02/557-Кач международное EMS отправление № ЕЕ464079905IT адресом ОПС Реконструктор 346711 поступило 08.01.2022 года в адресное ОПС Аксай 346711, где в тот же день было вручено адресату с использованием простой электронной подписи (л.д. 41).

Согласно Распоряжению АО «Почта России» от 19.10.2021 № 462-р контрольный срок пересылки международного EMS отправления по территории Российской Федерации от места международного почтового обмена (далее - ММПО) г. Москва до места назначения и доставки адресату в п. Реконструктор составляет 4 дня (не включая день приема, выходные и праздничные дни).

В период с 1 ноября по 1 марта сроки пересылки увеличиваются на 1 день.

Контрольной датой поступления в Участок курьерской доставки 344880 Ростов-на-Дону и вручения отправления адресату в п. Реконструктор следует считать 31.12.2021 года.

Как следует из реестра отслеживания отправления АО «Почта России» международное EMS отправление № ЕЕ464079905IT 27.12.2021 года покинуло ММПО 102908 Москва и 29.12.2021 года поступило в Участок курьерской доставки (далее - УКД) 344880 Ростов-на-Дону без нарушения сроков пересылки (л.д. 48-49).

Сотрудниками Участка курьерской доставки 344880 Ростов-на-Дону EMS отправление № ЕЕ464079905IT не было доставлено в установленные сроки, а вручено адресату только 08.01.2022 года, с нарушением сроков доставки на 8 дней.

Таким образом, в Участке курьерской доставки 344880 Ростов-на-Дону почтамта УФПС Ростовской области - филиала АО «Почта России» были нарушены сроки пересылки и доставки EMS отправления № ЕЕ464079905IT, чем не было обеспечено качественное предоставление услуг почтовой связи.

08.02.2022 года должностным лицом Управления в отношении акционерного общества «Почта России» в присутствии представителя юридического лица по доверенности № 61АА6941379 ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №АП-61/4/303 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

На основании статьи 202 АПК РФ, статей 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. 

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении деятельности конкретного вида, требующей согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Как следует из статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по оказанию услуг связи. 

В п. 32 ст. 2 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 N 126-ФЗ установлено, что услуга связи – это деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. 

Согласно ст. 29 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 N 126-ФЗ оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии. 

В соответствии с п. 5 лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи на территории Ростовской области лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ.

Как следует из п.п. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, операторы почтовой связи обязаны, в том числе:

- пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

- обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно разделу XX постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи входит, в том числе, соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении от 08.02.2022 № АП-61/4/303, подтверждается событие административного правонарушения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении АО «Почта России» сроков доставки международного EMS отправление № ЕЕ464079905IT.

Таким образом, собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтверждается наличие в действиях общества состава административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих лицу, привлекаемому к ответственности, соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению (статьи 2.1, 2.2 КоАП РФ), в связи с чем суд приходит к выводу о наличии его вины. 

Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении лицензиата к административной ответственности. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушения, суд не выявил оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного ввиду следующего. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

 В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. 

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. 

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда. В рассматриваемом случае АО «Почта России» занимает доминирующее положение на рынке почтовых услуг и нарушение им порядка пересылки корреспонденции исключает квалификацию вменяемого ответчику административного правонарушения малозначительным, поскольку заказчиком указанных услуг (отправителем) не получен результат, на который тот рассчитывал, воспользовавшись услугами связи ненадлежащего качества. 

Кроме того, допущенное обществом нарушение является значительным. При этом существенная угроза охраняемым правоотношениям выражается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере регулирования осуществления лицензируемых видов деятельности, к формальным требованиям публичного права, что в итоге отразилось на правах и законных интересах потребителя. 

Отсутствие каких-либо последствий, вреда само по себе не является основанием для применения малозначительности, применения ответственности в виде предупреждения или освобождения от административной ответственности. 

По изложенному, с учетом того, что совершенное обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок осуществления лицензируемых видов деятельности, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а также с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного обществом деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. 

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Как установлено судом, решением Арбитражного уда Ростовской области от 25.08.2021 года по делу № А53-4797/22 от  АО «Почта России» раннее было привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения. Данное решение суда вступило в законную силу 20.10.2021, то есть рассматриваемое правонарушение является повторным.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает вынесение предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. 

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде административного наказания в размере 31 000 руб.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь акционерное общество «Почта России» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 

<

***>, место регистрации: 131000, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказания в виде административного штрафа в  размере 31 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель:УФК по Ростовской области (Управление Роскомнадзора по Ростовской области)

Лицевой счет: 04581А19400

ИНН6164224201

КПП616601001

БАНК ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ  БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

БИК016015102

Счет40102810845370000050

Казначейский счет 03100643000000015800

ОКТМО 60701000

КБК09611601141019002140

УИН09600000000038926744

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

 

СудьяМ.Е. Штыренко