ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-4859/2022

г. Вологда

21 ноября 2022 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 21 ноября 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Колтаковой Н.А., судей и ФИО1 и ФИО2, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания                         ФИО3,

при участии от Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области представителя ФИО4 по доверенности                                от 07.11.2022, от общества с ограниченной ответственностью «Атлас Энтерпрайз» представителя ФИО5 – директора на основании протокола от 17.02.2016, представителя ФИО6 по доверенности                     от 20.08.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Атлас Энтерпрайз» на решение Арбитражного суда Тверской области от 30 августа 2022 года по делу                     № А66-4859/2022,

у с т а н о в и л:

Министерство имущественных и земельных отношений                             Тверской области (адрес: 170100, город Тверь, площадь Святого Благоверного князя ФИО7, дом 2; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>;                        далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Атлас Энтерпрайз» (адрес: 171255, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – Общество) в котором просит:

1. Изъять у общества с ограниченной ответственность «Атлас Энтерпрайз» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 69:15:0000020:293 площадью 140 693 кв. м с видом разрешённого использования для ведения крестьянского хозяйства, расположенные по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Рябинки. Участок находится примерно в примыкает от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, р-н. Конаковский, с/п. Вахонинское, д. Рябинки; с кадастровым номером 69:15:0000020:294 площадью 60 160 кв.м с видом разрешённого использования: для ведения крестьянского хозяйства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир                  д. Рябинки. Участок находится примерно в примыкает от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, р-н. Конаковский, с/п. Вахонинское, д. Рябинки; с кадастровым номером 69:15:0000020:2007 площадью 14 714 кв. м с видом разрешённого использования: для ведения крестьянского хозяйства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир д. Рябинки. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, р-н. Конаковский, ст. Вахонинское, д. Рябинки; с кадастровым номером 69:15:0000020:2006 площадью 39 000 кв. м с видом разрешённого использования: для ведения крестьянского хозяйства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир д. Рябинки. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, р-н. Конаковский, с/п. Вахонинское, д. Рябинки.

2. Изъятые земельные участки реализовать путём продажи с публичных торгов.

3. Определить способ определения начальной цены изъятых земельных участков в виде кадастровой стоимости, определённой в соответствии с приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 20.11.2019 № 11-нп. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям, администрация муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Решением от 30.08.2022 исковые требования удовлетворены.

Общество с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в настоящее время оно приступило к освоению данных земельных участков, в связи с чем основания для их изъятия отсутствуют; часть земельных участков занимает объект культурного наследия, что препятствует осуществлению сельскохозяйственной деятельности. Полагает, что факт нарушения сроков проведения отдельных мероприятий по освоению земельных участков недостаточен для удовлетворения исковых требований и лишения ответчика права собственности, так как отсутствует факт неиспользования земельных участков периодом более 5 лет. Причинение действиями/бездействием ответчика существенного вреда состоянию окружающей среды материалами дела не подтверждено. По мнению апеллянта, изъятие земельных участков повлечет за собой изъятие объектов недвижимого имущества, расположенных на данных земельных участках, что судом первой инстанции не учтено. Судом неверно определена начальная цена изъятых земельных участков на публичных торгах.

Представители Общества в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержали.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Представитель Министерства в суде апелляционной инстанции позицию поддержал.

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                               (далее – АПК РФ) в отсутствие третьих лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы.

Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, в отзыве на нее, апелляционная инстанция считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,                     ответчик является собственником вышеуказанных земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В Министерство 28.03.2022 поступило информационное письмо Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям                                        от 23.03.2022 № 06-08-РМ/3677 о том, что Общество в нарушение статьи 42, пункта 1 статьи 78 ЗК РФ, пункта 3 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ                           (далее – Закон № 101-ФЗ) не использовало земельные участки с                                   КН 69:15:0000020:294, 69:15:0000020:293, 69:15:0000020:2006, 69:15:0000020:2007 в соответствии с их целевым назначением для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение трёх лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

По информации, предоставленной Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям, на основании приказа Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям от 28.04.2017 № 898-ЗН проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельных участков, расположенных в районе д. Рябинки Конаковского района Тверской области.

Согласно акту от 28.06.2017 № 06-20/45 (01) в ходе осмотра установлено, что земельные участки с КН 69:15:0000020:294, 69:15:0000020:293, 69:15:0000020:2006, 69:15:0000020:2007 заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью, отсутствуют следы техники и признаки земельных работ, на земельных участках с КН 69:15:0000020:2006, 69:15:0000020:2007 имеются котлованы, затопленные водой, то есть на спорных участках выявлены нарушения земельного законодательства.

В этой связи для подтверждения фактов нарушения земельного законодательства на земельных участках, с КН 69:15:0000020:294, 69:15:0000020:293, 69:15:0000020:2006, 69:15:0000020:2007, принадлежащих на праве собственности Обществу, на основании приказа Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям от 07.08.2017 № 1956-ПР проведена внеплановая выездная проверка в отношении Ответчика.

Как следует из акта проверки от 20.09.2017 № 06-20/327 (01), в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что земельный участок с КН 69:15:0000020:294 зарос на всей площади сорной и древесно-кустарниковой растительностью, следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют; земельный участок с КН 69:15:0000020:293 зарос на всей площади сорной и древесно-кустарниковой растительностью, следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют; на земельном участке с КН 69:15:0000020:2006 имеются котлован, затопленный водой, металлические остатки ангара, разрушенное кирпичное строение, остатки деревянных конструкций, строений, свалка металлических ёмкостей, оставшаяся часть участка заросла сорной и древесно-кустарниковой растительностью, признаки земельных работ не выявлены, следы сельскохозяйственной деятельности и техники отсутствуют; на земельном участке с КН 69:15:0000020:2007 имеется котлован, затопленный водой, оставшаяся часть участка заросла сорной и древесно-кустарниковой растительностью, признаки земельных работ не выявлены, следы сельскохозяйственной деятельности и техники отсутствуют. Государственным инспектором сделан вывод, что на указанных земельных участках имеются признаки неиспользования участков для ведения крестьянского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

По результатам проведенной проверки составлены протоколы об административном правонарушении от 19.10.2017 № 06-20/923 (01),                           06-20/922 (01), 06-20/920 (01), 06-20/921 (01), предусмотренном частью                        2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Общества.

На основании постановлений Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям от 31.10.2017 № ПСТ-06-20/1896, ПСТ-06-20/1895,                           ПСТ-06-20/1897, ПСТ-06-20/1898 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП, назначено административное наказание в виде административного штрафа, выдано предписание                            от 20.09.2017 № 06-20/292(01) об устранении выявленных нарушений до 06.06.2018 и проведении мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, а также восстановлении земельных участков с КН 69:15:0000020:2006, 69:15:0000020:2007 на основании проектов рекультивации.

Решениями от 19.12.2017 № 06-20/37, 06-20/38, 06-20/39, 06-20/36 постановления от 31.10.2017 изменены в части назначения наказания в виде предупреждения.

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Тверской области от 06.06.2018 № 706-ПР проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с целью контроля исполнения предписания от 20.09.2017 № 06-20/292(01).

Как следует из акта проверки от 23.06.2017 № 06-20/91(01) на момент обследования земельный участок с КН 69:32:0000020:94 зарос на всей площади древесной (березняк) растительностью.

По результатам проверки составлен акт от 26.06.2018 № 04-20/139, согласно которому Обществом не исполнено предписание от 20.09.2017                    № 06-20/292 (01), а именно не организовано и не осуществлено проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью в отношении земельных участков с КН 69:15:0000020:294, 69:15:0000020:293, 69:15:0000020:2006, 69:15:0000020:2007, а также не восстановлены земельные участки с КН 69:15:0000020:2006, 69:15:0000020:2007 на основании разработанного в установленном порядке проекта рекультивации нарушенной части до его первоначального состояния.

Старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области выдано предписание об устранении в срок до 06.11.2018 выявленных нарушений от 28.06.2018                             № 04-20/292-2, а также составлен протокол от 09.08.2018 № 04-20/421 об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества.

С целью проверки исполнения ответчиком предписания от 28.06.2018                  № 04-20/292-2 в соответствии приказом Управления Россельхознадзора по Тверской области от 08.11.2018 № 1459-ПР 14.12.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества в результате которой установлено, что земельный участок с КН 69:15:0000020:294 зарос на всей площади сорной и древесно-кустарниковой растительностью, следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют; земельный участок с КН 69:15:0000020:293 зарос на всей площади сорной и древесно-кустарниковой растительностью, следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют; на земельном участке с КН 69:15:0000020:2006 имеются котлован, металлические остатки ангара, разрушенное кирпичное строение, остатки деревянных конструкций, свалка металлических ёмкостей, оставшаяся часть участка заросла сорной и древесно-кустарниковой растительностью, признаки земельных работ не выявлены, следы сельскохозяйственной деятельности и техники отсутствуют; на земельном участке с КН 69:15:0000020:2007 имеется котлован, оставшаяся часть участка заросла сорной и древесно-кустарниковой растительностью, признаки земельных работ не выявлены, следы сельскохозяйственной деятельности и техники отсутствуют. 

Государственным инспектором сделан вывод о том, что на указанных земельных участках не имеется признаков неиспользования участков для ведения крестьянского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Таким образом, предписание от 28.06.2018 № 04-20/292-2 Обществом не исполнено, в связи с чем Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 17.12.2018 № 04-20/292-3 до 12.09.2019.

В отношении Общества составлен протокол от 24.12.2018 № 04-20/796 об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Управлением Россельхознадзора по Тверской области, по результатам рассмотрения ходатайств Общества от 18.09.2019, 26.05.2020, срок исполнения предписание об устранении выявленных нарушений от 17.12.2018 № 04-20/292-3 продлён до 18.05.2021.

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 15.06.2021 № 960-ПР проведена внеплановая выездная проверка в отношении ответчика с целью контроля исполнения предписания от 17.12.2018 № 04-20/292-3.

По результатам проверки, проведенной 06.07.2021, установлено, что земельный участок с КН 69:15:0000020:294 зарос на 100 % площади сорной растительностью, а также локально древесно-кустарниковой растительностью, следы какой-либо деятельности отсутствуют; земельный участок с КН 69:15:0000020:293 зарос на 100 % площади сорной растительностью, а также локально древесно-кустарниковой растительностью, следы какой-либо деятельности отсутствуют; на земельном участке с КН 69:15:0000020:2006 имеются котлован, металлические остатки ангара, разрушенные кирпичное и деревянное строения, остатки деревянных конструкций, свалка металлических ёмкостей, выявлен факт зарастания на 100 % площади сорной растительностью, а также локальное зарастание древесно-кустарниковой растительностью, следы какой-либо деятельности отсутствуют; на земельном участке с КН 69:15:0000020:2007 имеется котлован, берега котлована заросли травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, следы какой-либо деятельности отсутствуют. 

Государственным инспектором сделан вывод о том, что на указанных земельных участках присутсвуют признаки неиспользования участков для ведения крестьянского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (акт проверки от 12.07.2021 № 04-20/146).

При этом в акте проверки указано, что Общество не использует данные земельные участки в соответствии с их целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в период с сентября                  2017 года по июль 2021 года, то есть более трёх лет с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по назначению.

Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям выдано предписание от 12.07.2021 № 06-20/95 об устранении указанных нарушений в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 30.11.2021 и рекомендовано осуществить мероприятия по защите сельхозугодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, а также составлены протокол от 29.07.2021 № 04-20/592 об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, протоколы от 19.08.2021 № 06-20/653, 06-20/654, 06-20/655,               06-20/656 об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ.

Названные обстоятельства послужили основанием для вынесения Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям постановлений от 16.09.2021 № ПСТ-06-20/1231, ПСТ-06-20/1232, ПСТ-06-20/1233, ПСТ-06-20/1230, в соответствии с которыми ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям принято решение от 06.12.2021 № 600-ВВ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении земельных участков с КН 69:15:0000020:294, 69:15:0000020:293, 69:15:0000020:2006, 69:15:0000020:2007 с целью контроля исполнения предписания от 12.07.2021 № 06-20/95.

Согласно акту проверки от 11.01.2022 № 06-20/1 Общество не исполнило указанное предписание.

В этой связи ответчику выдано предписание от 11.01.2022 № 06-20/1 об устранении выявленных нарушений в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 25.05.2022, а также рекомендовано осуществить мероприятия по защите сельхозугодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью.

В отношении Общества составлен протокол от 03.03.2022 № 06-20/40 об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Мировой судья судебного участка № 128 района Кузьминки города Москвы, исполняющий обязанности мирового судьи участка № 30 Тверской области, рассмотрев протокол от 11.11.2019, вынес постановление от 24.02.2022 по делу № 5-33/2022 (вступило в законную силу 10.03.2022) о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Из представленных документов Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям следует, что на спорных земельных участках, принадлежащих Ответчику на праве собственности, усматриваются признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1482).

Факт неиспользования земельных участков с КН 69:15:0000020:294, 69:15:0000020:293, 69:15:0000020:2006, 69:15:0000020:2007 в соответствии с их целевым назначением для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности установлен при проведении проверок уполномоченным органом государственного земельного надзора начиная с 2017 года.

Учитывая изложенные факты и материалы, заявитель считает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с КН 69:15:0000020:294, 69:15:0000020:293, 69:15:0000020:2006, 69:15:0000020:2007, принадлежащие на праве собственности Обществу, подлежат принудительному изъятию у его собственника путём их продажи с публичных торгов на основании пункта 3 статьи 6 Закона № 101-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы на решение суда.

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 101-ФЗ определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона № 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно также может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности и в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки.

В срок, установленный в пункте 4 указанной статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Закона № 101-ФЗ, может осуществляться при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания, при этом одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ и предоставившего земельный участок.

В случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 рассматриваемой статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок.

Суд указал, что в соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 06.05.2006 № 93-па «О реализации отдельных полномочий в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения» Министерство осуществляет полномочия субъекта Российской Федерации, предусмотренные Законом № 101-ФЗ.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, Общество в нарушение статьи 42, пункта 1 статьи 78 ЗК РФ, пункта 3 статьи 6 Закона № 101-ФЗ не использовало земельные участки с КН 69:15:0000020:294, 69:15:0000020:293, 69:15:0000020:2006, 69:15:0000020:2007 в соответствии с их целевым назначением для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение трёх лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

При этом впервые осмотр и обследование земельных участков состоялись 28.06.2017. Исковое заявление поступило в суд 06.04.2022.

Таким образом, в общей сложности срок неиспользования земельных участков составляет четыре года и девять месяцев за период до обращения с иском. 

Довод апелляционной жалобы о том, что на одном из земельных участков расположен объект культурного наследия, был рассмотрен и оценен судом первой инстанции.

Суд указал, что по смыслу статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее –Закон № 73-ФЗ) само по себе наличие охранной зоны объекта культурного наследия не освобождает собственника земельных участков от требований, установленных земельным законодательством, в частности статьями 7, 42 ЗК РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца пояснил, что на земельном участке, где расположен объект культурного наследия, находится котлован, что и было вменено ответчику в качестве нарушения земельного законодательства.

В силу пункта 5 статьи 6 Закона № 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным данной статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 данной статьи нарушений после назначения административного наказания.

Суд первой инстанции отметил, что Общество неоднократно привлекалось к административному наказанию, что подтверждается постановлениями Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям от 31.10.2017 № ПСТ-06-20/1896, ПСТ-06-20/1895, ПСТ-06-20/1897, ПСТ-06-20/1898, постановлениями Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 16.09.2021 № ПСТ-06-20/1231, ПСТ-06-20/1232, ПСТ-06-20/1233, ПСТ-06-20/1230.

При этом Общество не обжаловало в установленном порядке действия и акты Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославским областям, связанные с проведением проверок и их результатов, в том числе не обжаловало указанные постановления о привлечении к административной ответственности. Акты проверок, постановления и предписания не отменены в установленном законом порядке.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 30 Тверской области от 24.02.2022 по делу № 5-33/2022 установлена виновность Общества в совершении административного правонарушения, выявленного в результате проведения 11.01.2022 Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославским областям проверки. 

В связи с этим суд правомерно сослался на пункт 3 статьи 69 АПК РФ.

Таким образом, материалами дела документально неоднократно подтвержден факт неиспользования спорных земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Как установлено судом, мероприятия, способствующие приведению данных земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, не проводились до обращения Министерства с настоящим иском в суд.

То есть ссылка апеллянта на то, что в настоящее время Общество осуществляет мероприятия по освоению земельных участков, была предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно судом во внимание не принята, так как принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания, а не принятия к рассмотрению дела судом, при этом срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года с момента возникновения права собственности, на настоящий момент он истек.

Кроме того, как пояснил представитель Общества в суде апелляционной инстанции, Обществом вспахана территория, площадью 5 га, только на одном земельном участке (площадью 6 га) из четырех спорных земельных участков.

С учетом установленных обстоятельств дела апелляционный суд приходит к выводу о том, что у Общества с момента возникновения права собственности на земельные участки было достаточно времени для начала их освоения.

Довод апелляционной жалобы о нахождении на земельном участке с КН 69:15:0000020:2006 линии электропередачи, кирпичной постройки, на земельном участке с КН 69:15:0000020:2007 элементов построек, объектов незавершенного строительства апелляционной коллегией не принимается.

Судом в решении указано, что, с учетом представленных материалов дела, речь идет о следующих объектах: металлические остатки ангара, разрушенное кирпичное строение, остатки деревянных конструкций, строений, свалка металлических ёмкостей.

Как следует из пункта 3 статьи 6 Закона № 101-ФЗ, не может быть принудительно изъят земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, являющийся предметом ипотеки, и земельный участок, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве.

Иных ограничений в отношении изъятия земельного участка данной статьей не установлено.

Кроме того, Обществом не представлено подтверждение возникновения права собственности на указанные в апелляционной жалобе объекты.

Согласно сведениям ЕГРН в отношении самих земельных участков объекты недвижимости на них отсутствуют.

В представленном в суд первой инстанции Проекте культуртехнической  мелиорации земельных участков с КН 69:15:0000020:294, 69:15:0000020:293, 69:15:0000020:2007, 69:15:0000020:2006, разработанном федеральным государственным бюджетным учреждением «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» от 16.09.2019 № 27-1252, указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 69:15:0000020:2007 и 69:15:0000020:2006 загрязнены разрушенными кирпичными постройками, свалками строительного и бытового мусора, угодья не используются.

Министерство в своем отзыве на апелляционную жалобу указало, что направленное Обществом уведомление от 13.06.2022 об использовании лесов, расположенных на спорных земельных участках, не соответствует требованиям законодательства.

Согласно пункту 7 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509, правообладатель либо уполномоченное им лицо до 01.10.2023 или в течение двух лет со дня возникновения права на соответствующий земельный участок вправе направить по форме согласно приложению заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с указанием сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на соответствующих земельных участках, составленных по форме приложения к заявлению (далее – Положение № 1509).

В заявлении должен быть указан вид (или виды) использования лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях, указанных в пункте 4 Положения № 1509.

К заявлению прилагаются документы, предусмотренные абзацами 6-10 пункта 7 Положения № 1509.

Поскольку представленное Обществом уведомление от 13.06.2022 не соответствует форме заявления, а также отсутствуют документы, предусмотренные абзацами 6-10 пункта 7 Положения № 1509, то такое уведомление не подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном Положением № 1509, и является ненадлежащим.

Апелляционным судом также не принимается довод апелляционной жалобы о неверном определении судом первой инстанции начальной цены изъятых земельных участков на публичных торгах.

В соответствии с пунктом 10 статьи 6 Закона № 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

На территории Тверской области результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения утверждены приказом Министерства от 20.11.2019 №11-нп (вступил в силу 01.01.2020).

Как следствие, начальная цена изъятых земельных участков может быть установлена в размере кадастровой стоимости.

При рассмотрении дела судом первой инстанции Общество не возражало против определения начальной цены в размере кадастровой стоимости, ходатайства о проведении судебной экспертизы на предмет установления рыночной цены не заявило.

Апелляционный суд не находит оснований для опровержения позиции суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции. Фактически доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционного суда отсутствуют.

На основании изложенного апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права, принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 30 августа 2022 года по делу № А66-4859/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Атлас Энтерпрайз» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Н.А. Колтакова

 

Судьи

ФИО1

О.Б. Ралько