Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-234032/23-92-1931

24 января 2024 года

г. Москва

Резолютивная часть решения суда объявлена 15 января 2024 года

Полный текст решения суда изготовлен 24 января 2024 года

 

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1

 

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «МОССТРОЙПРОГРЕСС» (129075, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2002, ИНН: 

<

***>)

к ответчику: ГОСИНСПЕКЦИЯ ПО НЕДВИЖИМОСТИ

о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания от 06.10.2023 г. по делу об административном правонарушении № 92-ЗУ/9022166/4-23,

 

при участии:

от заявителя: ФИО2, генеральный директор, паспорт; ФИО3, дов. от 05.09.2023 №1, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО4 дов. от 27.12.2023 №Гин-Д-57122/23, сл. удост., диплом;

УСТАНОВИЛ:

АО «МОССТРОЙПРОГРЕСС» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ГОСИНСПЕКЦИИ ПО НЕДВИЖИМОСТИ о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания от 06.10.2023 г. по делу об административном правонарушении № 92-ЗУ/9022166/4-23.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления следует, что  Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее Административный орган), в лице Главного инспектора УКОН по СВАО ФИО5, и Инспектора УКОН по СВАО ФИО6, в период с 09 часов 20 минут по 17 часов 20 минут 14 сентября 2023 года проводилась плановая, выездная проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0022014:1 расположенного по адресу: 

<

...>. По результатам названной выездной проверки, Административным органом составлен Акт плановой выездной проверки № 9022166 от 14.09.2023 г. (далее Акт проверки).

06 октября 2023 года Заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО7 в отношении АО «Мосстройпрогресс» (далее также - Заявитель) вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 92-ЗУ/9022166/4-23 (далее - Постановление) по ч. 1.2 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее - КоАП г. Москвы) в виде штрафа в размере 7 146 187 (семь миллионов сто сорок шесть тысяч сто восемьдесят семь) рублей 00 копеек.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ и с соблюдением гарантий защиты лицу, привлекаемому к административной ответственности (ст.25.1, 25.5, 28.2, 29.10 КоАП РФ).

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

В силу пункта 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для  целей  налогообложения,  контроль за соблюдением требований  к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы.

В основные задачи и функции Госинспекции по недвижимости входит, в частности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости (п. 7, 7(1) Положения, п. 4 ст. 3, ст. 6 Закона г. Москвы от 03.06.2009 № 17 «О контроле за использованием объектов недвижимости в городе Москве»).

То есть пресечение противоправных действий, нарушающих законодательство, регулирующее порядок и правила использования объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы и (или) земли, а равно требование от лица, использующего нежилое помещение и (или) земельный участок устранения выявленного правонарушения.

Согласно п. 10 ст. 16.3 КоАП г. Москвы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием нежилого фонда и земель.

В силу статьи 16.5 КоАП города Москвы протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 16.3 КоАП города Москвы.

Из представленных к рассмотрению материалов дела следует, что инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по Северо-Восточному административному округу Госинспекции по недвижимости ФИО6, ФИО5 14.09.2023 проведена плановая выездная проверка земельного участка по адресу: 129075, 

<

...>.

Земельный участок с адресным ориентиром: 

<

...> площадью 49798 кв. м с кадастровым номером 77:02:0022014:1 предоставлен АООТ «МОССТРОЙПРОГРЕСС» (ИНН: 

<

***>, в настоящее время по данным ЕГРЮЛ: АО «МОССТРОЙПРОГРЕСС») на основании договора аренды от 22.06.1995 № М-02-002563 сроком по 22.06.2044 для эксплуатации существующих зданий и сооружений с целью выпуска строительных деталей и конструкций для строительства (договор действует).

Согласно договору аренды от 22.06.1995 № М-02-002563:

п. 1.1. На Участке имеются: пятиэтажное здание инженерно-лабораторного корпуса; пятиэтажное здание бытового корпуса; четырехэтажное производственное здание; четырехэтажное здание мастерских по ремонту автомобилей; трехэтажное здание столовой; трехэтажное здание котельной; трехэтажное производственное здание; двухэтажное производственное здание; два одноэтажных производственных здания; одноэтажное здание компрессорной и трансформаторной подстанции;  одноэтажное здание распределительного пункта; одноэтажное складское здание;  одноэтажное здание проходной;

п. 4.1. Арендатор имеет право использовать Участок в соответствии с целью и условиями его предоставления (для эксплуатации существующих зданий);

п. 4.2. Арендатор обязан выполнить в полном объеме все условия настоящего Договора;

п. 5.2. За нарушение условий Договора Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

п. 8. Изменения, дополнения и поправки к условиям настоящего Договора аренды будут действительными только тогда, когда они сделаны в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями договаривающихся Сторон.

По данным Публичной кадастровой карты Росреестра, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0022014:1 - эксплуатация земельных участков производственных фирм.

Земельный участок расположен в границах промышленной зоны № 14-1 (Постановление Правительства Москвы от 01.04.2008 № 247-ПП «О территориях промышленных зон города Москвы (вторая очередь), а также в границах производственной зоны № 14 «Калибр».

На земельном участке расположен комплекс зданий:

здание с адресным ориентиром: 

<

...> площадью 3893 кв. м с кадастровым номером 77:02:0022014:1074, год постройки - 1964. На здание зарегистрировано право собственности ОАО «МОССТРОЙПРОГРЕСС» (ИНН 

<

***>, запись в ЕГРН № 77-01/30-691/2002-588 от 12.02.2003). Фактически эксплуатируется под склад площадью 1228,3 кв.м, производство мебели 494,5 кв.м, автосервис 446,2 кв.м, швейный цех 221,7 кв.м.

здание с адресным ориентиром: 

<

...> площадью 15,4 кв. м с кадастровым номером 77:02:0022014:1076, год постройки - 1963. На здание зарегистрировано право собственности ОАО «МОССТРОЙПРОГРЕСС» (запись в ЕГРН № 77-01/30-691/2002-607 от 12.02.2003). Фактически эксплуатируется под КПП;

здание с адресным ориентиром: 

<

...> площадью 786,5 кв. м с кадастровым номером 77:02:0022014:1077, год постройки - 1959. На здание зарегистрировано право собственности ОАО «МОССТРОЙПРОГРЕСС» (запись в ЕГРН № 77-01/30-691/2002-611 от 12.02.2003). Фактически эксплуатируется под котельную;

здание с адресным ориентиром: 

<

...> площадью 6695.4        кв. м с кадастровым номером 77:02:0022014:1026, год постройки - 1962.

На здание зарегистрировано право собственности ОАО «МОССТРОЙПРОГРЕСС» (запись в ЕГРН № 77-01/30-691/2002-619 от 12.02.2003). Фактически эксплуатируется под склад (сезонное хранение личных вещей в контейнерах МОБИУС, также подтверждается данными из сети интернет);

здание с адресным ориентиром: 

<

...> площадью 53,4 кв. м с кадастровым номером 77:02:0022014:1022, год постройки - 1987. На здание зарегистрировано право собственности ОАО «МОССТРОЙПРОГРЕСС» (запись в ЕГРН № 77-01/30-646/2003-515 от 29.07.2003). Фактически закрыто на момент проведения проверки;

здание с адресным ориентиром: 

<

...> площадью 196,1 кв. м с кадастровым номером 77:02:0022014:1078, год постройки - 1962. На здание зарегистрировано право собственности ОАО «МОССТРОЙПРОГРЕСС» (запись в ЕГРН № 77-01/30-691/2002-623 от 12.02.2003). Фактически эксплуатируется под недействующую компрессорную площадью 121,5 кв.м, а также под автосервис 72,2 кв.м (покраска деталей);

здание с адресным ориентиром: 

<

...> площадью 40,6 кв. м с кадастровым номером 77:02:0022014:1023, год постройки - 1987. На здание зарегистрировано право собственности ОАО «МОССТРОЙПРОГРЕСС» (запись в ЕГРН № 77-01/30-646/2003-520 от 29.07.2003). Фактически закрыто на момент проверки;

здание с адресным ориентиром: 

<

...> площадью 219,3 кв. м с кадастровым номером 77:02:0022014:1025, год постройки - 1986. На здание зарегистрировано право собственности ОАО «МОССТРОЙПРОГРЕСС» (запись в ЕГРН № 77-01/30-646/2003-519 от 29.07.2003). Фактически эксплуатируется под очистное сооружение;

здание с адресным ориентиром: 

<

...> площадью 10,8 кв. м с кадастровым номером 77:02:0022014:1027, год постройки - 1970. На здание зарегистрировано право собственности ОАО «МОССТРОЙПРОГРЕСС» (запись в ЕГРН № 77-01/30-646/2003-522 от 29.07.2003). Фактически эксплуатируется под весовую;

здание с адресным ориентиром: 

<

...> площадью 185,9 кв. м с кадастровым номером 77:02:0022014:1028, год постройки - 1981. На здание зарегистрировано право собственности ОАО «МОССТРОЙПРОГРЕСС» (запись в ЕГРН № 77-01/30-646/2003-524 от 29.07.2003). Фактически эксплуатируется под автосервис площадью 185,9 кв.м;

здание с адресным ориентиром: 

<

...> площадью 4878.5      кв. м с кадастровым номером 77:02:0022014:1048, год постройки - 1990. Здание принято на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества (запись в ЕГРН № 77:02:0022014:1048-77/009/2019-1 от 08.08.2019). Фактически эксплуатируется под киностудию (съемка телепередач).

здание с адресным ориентиром: 

<

...> площадью 4547,5 кв. м с кадастровым номером 77:02:0022014:1075, год постройки - 1960. На здание зарегистрировано право собственности ОАО «МОССТРОЙПРОГРЕСС» (запись в ЕГРН № 77-01/02-005/1999-35304а от 18.10.1999). Фактически эксплуатируется под столовую для персонала площадью 56,9 кв.м, склады 64,5 кв.м, под помещения административного персонала АО «МОССТРОЙПРОГРЕСС» площадью 449,2 кв.м, под офисы 310,9 кв.м, помещения на 4,5 этаже не эксплуатируются, часть помещений закрыты на момент проведения проверки;

здание с адресным ориентиром: 

<

...> площадью 3680 кв. м с кадастровым номером 77:02:0022014:1079, год постройки - 1983. На здание зарегистрировано право собственности ОАО «МОССТРОЙПРОГРЕСС» (запись в ЕГРН № 77-01/30-691/2002-634 от 12.02.2003). Фактически эксплуатируется под склад площадью 1946,7 кв.м (сезонное хранение личных вещей в контейнерах МОБИУС, также подтверждается данными из сети интернет);

здание с адресным ориентиром: 

<

...> площадью 2537,4 кв. м с кадастровым номером 77:02:0022014:1080, год постройки - 1986. На здание зарегистрировано право собственности ОАО «МОССТРОЙПРОГРЕСС» (запись в ЕГРН № 77-01/02-005/1999-353046 от 18.10.1999). Фактически эксплуатируется под общежитие;

здание с адресным ориентиром: 

<

...> площадью 148 кв. м с кадастровым номером 77:02:0022014:1081, год постройки - 1987. На здание зарегистрировано право собственности ОАО «МОССТРОЙПРОГРЕСС» (запись в ЕГРН № 77-01/30-691/2002-637 от 12.02.2003). Фактически эксплуатируется под трансформаторную подстанцию.

здание с адресным ориентиром: 

<

...> площадью 1192,2 кв. м с кадастровым номером 77:02:0022014:1082, год постройки - 1987. На здание зарегистрировано право собственности ОАО «МОССТРОЙПРОГРЕСС» (запись в ЕГРН № 77-01/30-691/2002-603 от 12.02.2003). Фактически эксплуатируется под склад площадью 141,7 кв.м, под общежитие 299,2 кв.м. Часть помещений закрыта на момент проведения проверки;

здание с адресным ориентиром: 

<

...> площадью 268,5 кв. м с кадастровым номером 77:02:0022014:1083, год постройки - 1966. На здание зарегистрировано право собственности ОАО «МОССТРОЙПРОГРЕСС» (запись в ЕГРН № 77-01/02-005/1999-35304 от 18.10.1999). Фактически закрыто на момент проведения проверки;

здание с адресным ориентиром: 

<

...> площадью 333,9 кв. м с кадастровым номером 77:02:0022014:1084, год постройки - 1987. Здание принято на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества (запись в ЕГРН № 77:02:0022014:1084-77/009/2019-1 от 09.08.2019); Фактически не эксплуатируется.

Также на участке размещены:

сооружение 1 (1 шт.) площадью 13,63 кв.м (линейные размеры: (2,9 м х 4,7 м) (фото 87-90);

сооружение 2(1 шт.) площадью 31,68 кв.м (линейные размеры: (4,4 м х 7,2 м) (фото 91- 94);

сооружение 3(1 шт.) площадью 43,26 кв.м (линейные размеры: (10,3 м х 4,2 м) (фото 95- 98);

сооружение 4 (1 шт.) площадью 8,16 кв.м (линейные размеры: (3,4 м х 2,4 м) (фото 99- 102);

сооружение 5 (1 шт.) площадью 5 кв.м (линейные размеры: (2,5 м х 2 м) (фото 103-106);

сооружение 6 (1 шт.) площадью 3,25 кв.м (линейные размеры: (2,5 м х 1,3 м) (фото 107)

бытовка 1 (1 шт.) площадью 5 кв.м (линейные размеры: (2,5 м х 2 м) (фото 111-114);

бытовка 2 (1 шт.) площадью 10,35 кв.м (линейные размеры: (4,5 м х 2,3 м) (фото 115-118);

контейнер 1(1 шт.) площадью 7 кв.м (линейные размеры: (3,5 м х 2 м) (фото 119-123);

контейнер 2 (1 шт.) площадью 6 кв.м (линейные размеры: (3 м х 2 м) (фото 119-123);

контейнер 3 (1 шт.) площадью 7 кв.м (линейные размеры: (3,5 м х 2 м) (фото 124-127);

морской контейнер 1 (1 шт.) площадью 15 кв.м (линейные размеры: (6 м х 2,5м) (фото 128-131);

морской контейнер 2 (1 шт.) площадью 15 кв.м (линейные размеры: (6 м х 2,5м) (фото 132-135);

биотуалеты (2 шт.) общей площадью 2,88 кв.м (линейные размеры: (1,2 м х 1,2 м) х 2 шт.) (фото 136-140);

группа объектов 1 (контейнеры 3 шт.) общей площадью 15 кв.м (линейные размеры: (2,5 м х 2 м) х 3 шт.) (фото 141-144);

группа объектов 2 (контейнеры 2 шт.) общей площадью 14 кв.м (линейные размеры: (3,5 м х 2 м) х 2 шт.) (фото 119-123);

группа объектов 3 (контейнеры 2 шт.) общей площадью 14 кв.м (линейные размеры: (3,5 м х 2 м) х 2 шт.) (фото 119-123);

группа объектов 4 (контейнеры 2 шт.) общей площадью 14 кв.м (линейные размеры: (3,5 м х 2 м) х 2 шт.) (фото 119-123);

группа объектов 5 (морские контейнеры 3 шт.) общей площадью 45 кв.м (линейные размеры: (6 м х 2,5 м) х 3 шт.) (фото 145-148);

группа объектов 6 (контейнеры 37 шт.) общей площадью 187 кв.м (линейные размеры: (2,5 м х 2 м) х 23 шт. + (2,5 м х 2 м) х 8 шт. + (3,5 м х 2 м) х 1 шт. + (2,5 м х 2 м) х 5 шт.) (фото 149-158);

группа объектов 7 (контейнеры 3 шт.) общей площадью 15 кв.м (линейные размеры: (2,5 м х 2 м) х 3 шт.) (фото 149-158);

группа объектов 8 (контейнеры 11 шт.) общей площадью 69 кв.м (линейные размеры: (2,5 м х 2 м) х 4 шт. + (3,5 м х 2 м) х 7 шт.) (фото 149-158);

группа объектов 9 (контейнеры 18 шт.) общей площадью 126 кв.м (линейные размеры: (3,5 м х 2 м) х 18 шт.) (фото 149-158);

группа объектов 10 (контейнеры 5 шт.) общей площадью 10 кв.м (линейные размеры: (2 м х 1 м) х 5 шт.) (фото 159-160).

Сооружения, бытовки, контейнеры, морские контейнеры, биотуалеты, группы объектов размещены в период действия договора аренды от 22.06.1995 № М-02-002563.

Вышеуказанные объекты (Сооружения, бытовки, контейнеры, морские контейнеры, биотуалеты, группы объектов) не отражены на плане земельного участка, составленном ГБУ МосгорБТИ, от 05.04.2010 г.

В соответствии с частью 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Земельный участок для размещения объектов (Сооружения, бытовки, контейнеры, морские контейнеры, биотуалеты, группы объектов) общей площадью 682,21 кв.м не предоставлялся.

Объекты (Сооружения, бытовки, контейнеры, морские контейнеры, биотуалеты, группы объектов), расположенные на земельном участке, не соответствуют видам и критериям к размещению в рамках постановления Правительства Москвы от 13 ноября 2012 г. № 636-ПП «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством».

В соответствии с п.6 ст.7 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

По данным единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) обязанности генерального директора АО «МОССТРОЙПРОГРЕСС» в период с 10.05.2016 по настоящее время исполняет ФИО2.

В действиях АО «МОССТРОЙПРОГРЕСС» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1.2 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Протокол об административном нарушении составлен в 10 ч. 00 мин., по адресу: 

<

...>, корп. Б.

Указанное нарушение допущено: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «МОССТРОЙПРОГРЕСС», ИНН: 

<

***>, адрес: 129075, 

<

...> ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: ФИО2.

Данный факт зафиксирован в акте плановой выездной проверки от 14.09.2023 № 9022166, в протоколе осмотра территории от 14.09.2023 № 9022166, в протоколе инструментального обследования от 14.09.2023 № 9022166, в протоколе об административном правонарушении в сфере землепользования от 28.09.2023 № 9022166/4 и подтвержден материалами дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества города Москвы.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.

Из объяснений, данных при рассмотрении материалов дела, следует, что факт нарушения не признан. Объекты, размещенные на участке являются некапитальными, соответственно отсутствует нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством либо реконструкцией.

В ходе рассмотрения материалов дела установлено, что представленные главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Северо-Восточному административному округу Госинспекции по недвижимости материалы дела содержат фактические сведения, имеющие значение для правильного разрешения дела, и, в соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 26.2, ч. 1, ч. 2 ст.26.7 КоАП РФ являются доказательствами по делу об административном правонарушении. Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется. Допустимость и достоверность данных доказательств никаких сомнений в своей совокупности не вызывают, поскольку они непротиворечивы, согласуются друг с другом, получены с соблюдением требований закона должностным лицом, находящимся при исполнении своих должностных обязанностей. Собранных доказательств достаточно для разрешения дела по существу.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что событие правонарушения и вина АО «Мосстройпрогресс» нашли свое подтверждение и полностью доказаны собранными по делу доказательствами.

Таким образом, в действиях АО «Мосстройпрогресс» содержится состав административного правонарушения, выразившийся в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается в совокупности при наличии следующих обстоятельств: за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Достоверно установить из материалов дела отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, отсутствие имущественного ущерба при допущенном АО «Мосстройпрогресс» правонарушении не представляется возможным, оснований для применения ч.3 ст.3.4 и ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания, не усматривается.

В материалах дела имеются сведения о том, что АО «Мосстройпрогресс» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Сведения об имущественном и финансовом положении АО «Мосстройпрогресс» в материалах дела не представлены.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Частью 1.2 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях для должностного лица установлен размер штрафа от 1% до 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно сведениям ЕГРН, Публичной кадастровой карты Росреестра, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:02:0022014:1 составляет 714618729,3 руб.

Размер административного штрафа в случае наложения его в размере 1% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:02:0022014:1 составит 7 146 187,29 руб.

Размер административного штрафа в случае наложения его в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:02:0022014:1 составит 10 719 280,94 руб.

Вина АО «Мосстройпрогресс» доказана полностью материалами административного дела и подтверждается тем, что общество имело возможность (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ) соблюсти нарушенные им нормы.

Административное правонарушение (ч.1.2 ст.6.7 КоАП г. Москвы) в данном случае, вменяется не за возведение объекта и его реконструкции, а за использование земельного участка, на котором размещается капитальный объект (здание, сооружение) либо некапитальный объект, построенные (реконструированные) с нарушением норм земельного, градостроительного либо гражданского законодательства.

Таким образом, основания для освобождения заявителя от административной ответственности отсутствуют.

Судом также не установлено нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого согласно пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года N 10.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Общества. О рассмотрении дела об административном правонарушении Общество было уведомлено под расписку.

Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что  оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд также не усматривает, требования заявителя о признании незаконным оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Таким образом, административным органом правильно установлено административное наказание, в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 24.5, 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 167-170, 210, 211 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления АО «МОССТРОЙПРОГРЕСС» полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:                                                                                                   Уточкин И.Н.