ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, 

<

...>, https://10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-22450/2024

Дело № А41-19919/24

30 июня 2025 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  19 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 июня 2025 года  

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Марченковой Н.В.,

судей  Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:  

от заявителя ООО «Адамант» - ФИО2 по доверенности от 05.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании; 

от заинтересованного лица Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области - ФИО3, представитель по доверенности, диплом о высшем юридическом образовании; 

от третьего лица АО «Раменская Теплосеть» - представитель не явился, извещен надлежащим образом,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 04 октября 2024 года по делу №А41-19919/24, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Адамант» к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области третье лицо: акционерное общество «Раменская Теплосеть» (140104, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2011, ИНН: 

<

***>) о признании,      

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Адамант» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» со следующими требованиями: 

- признать незаконным и отменить решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 20.02.2024г. № Р001-0881151129-80425067 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления от 20.12.2023 № P001-0881151129-80425067;

- в порядке восстановления нарушенных прав ООО «Адамант» обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» рассмотреть вопрос о внесении изменений в реестр лицензий Московской области по заявлению от 20.12.2023 о включении в реестр лицензий Московской области сведений об управлении ООО «Адамант» многоквартирным домом, расположенным по адресу: 140150, Московская область, г. Раменское, 

<

...>;

- взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу ООО «Адамант» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 04 октября 2024 года по делу №А41- 19919/24 исковые требования удовлетворены в полном объёме.  

Не согласившись с данным судебным актом, Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору по Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд, с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.  

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, текста настоящего заявления, по результатам проведения собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: 140150, Московская область, г. Раменское, 

<

...>, в качестве управляющей организации избрано ООО «Адамант». 

В связи с этим ООО «Адамант» обратилось в Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области о включении сведений об управлении ООО «Адамант» многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г. Раменское, 

<

...>. 

Решением Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 20.02.2024 № Р001 -0881151129-80425067 отказано во внесении изменений в реестр лицензий Московской области. 

Не согласившись с решением Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 20.02.2024 № Р001-0881151129-80425067, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок). 

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего предусмотренные пунктом 2 Порядка сведения. 

Органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов в соответствии с пунктом 5 Порядка. 

Основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления установлены в пункте 9 Порядка. 

Решением от 18.12.2023 № Р001-1403167333-79853121 Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» принято решение № Р001-1403167333-79853121 отказало во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате вышеуказанных заявлений в связи с несоблюдением лицензиатом требований подпункта «б» пункта 2 и подпунктов «а», «г» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр (далее - Порядок). 

Согласно подпункту «б» пункта 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 14; 2020, № 31, ст. 5046) или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, истечении срока ее действия, если такой срок не продлен в соответствии с частью 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. 

Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. 

В соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка. 

В качестве основания для отказа во внесении сведений в реестр лицензий управление в оспариваемом решении указало на то, что заявителем посредством ГИС ЖКХ направлена заявка о заключении договора управления МКД, указанным в заявлении, в ходе рассмотрения которой управлением установлено, что заявителем не размещены приложения к протоколу ОСС, являющиеся его неотъемлемой частью, установленные следующими подпунктами пункта 20 Требований: а) реестр собственников помещений в МКД; б) копия текста сообщения о проведении общего собрания; в) документы (копии документов), подтверждающие надлежащее уведомление собственников помещений в МКД о проведении ОСС; г) списки присутствующих и приглашенных лиц; д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц; е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания; ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей.

Согласно пункту 2 Состава сведений о многоквартирных домах от 29.09.2015 № 368/691/пр в системе подлежат размещению: электронный образ протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы; 

электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом; 

электронный образ документа об изменении, прекращении и расторжении договора управления многоквартирным домом либо соответствующий документ, подписанный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме в системе также размещаются электронные образы решений (протоколов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которыми собственники помещений в многоквартирном доме утвердили изменения условий договора управления многоквартирным домом, приняли решение о прекращении действия или расторжении такого договора.

В соответствии с приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2014 № 504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» предусмотрено, что в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищнокоммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru (далее по тексту - система ГИС ЖКХ). 

Частями 2 и 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме в системе также размещаются электронные образы решений (протоколов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которыми собственники помещений в многоквартирном доме утвердили изменения условий договора управления многоквартирным домом, приняли решение о прекращении действия или расторжении такого договора. 

Исходя из буквального толкования пункта 5 Порядка, части 2 статьи 198 ЖК РФ, Приказа от 29.02.2016 № 74/114/пр и пункта 2.1 Состава сведений в системе ГИС ЖКХ действительно подлежит размещению протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации со всеми приложениями, однако указано, что данный документ подлежит размещению «в системе», т.е. на информационной платформе в сети Интернет, без указания того, где конкретно должны размещаться документы и имеет ли значение факт размещения документов в иной вкладке с точки зрения возникновения у управления оснований отказать управляющей организации в предоставлении государственной услуги, даже если сотрудники лицензионного отдела полагают нарушенными права граждан на распространение персональных данных или доступность подлежащих размещению сведений. 

Следовательно, ни Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», ни Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр, ни Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.09.2015 №691/пр не предусмотрено, что протокол общего собрания со всеми приложениями должен быть размещен именно во вкладке «Протокол собрания собственников», а не во вкладке «Реестр собственников, подписавших договор управления» или наоборот. 

Согласно представленных документов на официальном сайте, для раскрытия информации (http://dom.gosuslugi.ru) заявителем размещены все приложения к протоколам, так и подписанные по всем домам протоколы. Часть вышеуказанных доказательств была размещена (загружена) в системе 1 (одним) файлом, что в свою очередь не является нарушением порядка размещения. 

Таким образом, ООО «Адамант» не допущены существенные нарушения порядка размещения информации в системе ГИС ЖКХ, которые должны влечь для нее и для жителей многоквартирного дома невозможность реализации их права на управление выбранным юридическим лицом.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что заявление не соответствует требованию, установленному подпункту «г» пункта 5 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр подлежит отклонению.

Как следует из информации, размещенной на сайте ГИС ЖКХ, в разделе Обучающие материалы – Учебники – Руководство пользователя ЛК УО (Личный кабинет Управляющей организации): Имеется Руководство пользователя Работа в личном кабинете управляющей организации.

Руководство размещено ведомством на сайте 27 января 2025 года. При этом, информация, которую в свою очередь оспаривает Ответчик, размещена ООО «Адамант» на сайте 16 декабря 2023 года.

Информация о доме размещается в разделе «Объекты управления» путем выбора пункта «Объекты жилищного фонда» (Стр. 56).

Добавление протокола общего собрания собственников происходит в разделе «Объекты управления» путем выбора пункта «Голосование», где происходит добавление Протоколов общих собраний собственников (Стр. 59).

Раздел «Объекты управления» содержит информацию об объектах жилищного фонда, договорах управления, договорах на пользование общим имуществом, договорах оказания услуг (выполнения работ), реестре договоров ресурсоснабжения, лицевых счетах, приборах учета, перечнях работ и услуг, информации об объеме и качестве коммунальных ресурсов и услуг, энергосервисных договорах (контрактах), информации о состоянии расчетов, страховых продуктах, договорах на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, информации о качестве оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. (Стр. 191).

Для добавления договора управления необходимо нажать на кнопку Добавить договор управления на странице Реестр договоров (Стр. 205).

Добавленный объект управления отображается на вкладке Перечень управляемых объектов (Стр. 219).

Размер файла не должен превышать 50 Мб (Стр. 209).

Файлы, прикрепленные к блоку Договор управления и приложения, будут отображаться в открытой части ГИС ЖКХ после размещения договора. Поэтому прикрепляемые файлы не должны содержать персональных данных. (Стр. 215).

Иной информации в данной части, касающейся порядка размещения информации при добавлении многоквартирного дома в Руководстве, не содержится.

Нотариусом Раменского нотариального округа Московской области ФИО4 23 января 2025 года был составлен Протокол осмотра доказательств в порядке обеспечения доказательств, необходимых в виду наличия в суде арбитражного дела.

Согласно данного Протокола, нотариусом установлен перечень информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru, а именно:

а) реестр собственников помещений в МКД - данный Реестр размещен в системе, что подтверждается листом 5 Протокола абзац 5-6;

б) копия текста сообщения о проведении общего собрания - данный документ указан на листе 5 Протокола абзац 1-2;

в) документы (копии документов), подтверждающие надлежащее уведомление собственников помещений в МКД о проведении ОСС - данные документы указаны на листе 4 Протокола абзац 15-18;

г) списки присутствующих и приглашенных лиц - данные документы указаны на листе 5 Протокола абзац 7-8; 

д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц - данные документы указаны на листе 13 Протокола абзац 13-14;

е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания - данные документы перечислены в «Сообщении об итогах общего внеочередного собрания собственников» указан на листе 4 абзац 13-14, и указаны на листе 4 Протокола абзац 5-6, листе 5 абзац 9-10;

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей - данные документы перечислены на листах 6-13 Протокола.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждают, что все приложения к протоколу ОСС, являющиеся его неотъемлемой частью, изначально были размещены Истцом в системе ГИС ЖКХ, что в свою очередь обоснованно послужило основанием для удовлетворения заявленных требований, а равно подтверждают не обоснованность позицию Заинтересованного лица.

Таким образом, ООО «Адамант» были соблюдены требования о размещении информации в разделах: «Объекты управления» и «Голосование».

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области не имеет доступа к вкладам, в которых заявитель разместил вышеуказанные документы подлежит отклонению, так как таких доказательств не представлено.

Апелляционный суд предлагал представить такие документы, для чего было предложено составить протокол осмотра нотариусом личного кабинета Министерства, однако данные доказательства представлены не были, в связи, с чем нельзя признать необоснованным Решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 20.02.2024 № Р001-0881151129-80425067. 

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 04 октября 2024 года по делу №А41-19919/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.  

Председательствующий cудья

Н.В. Марченкова

Судьи

Н.В. Диаковская

Н.А. Панкратьева