АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                              Дело № А12-9109/2017

«22» августа 2017 года 

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 августа 2017 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И., 

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания  помощником судьи Васюковой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к муниципальному образованию – Среднеахтубинскому муниципальному району Волгоградской области в лице администрации Среднеахтубинского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании убытков, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: комитета по управлению государственным имуществом  Волгоградской области, комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, администрации Фрунзенского сельского поселения, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, комитета по финансам администрации Среднеахтубинского муниципального района, ФИО2,

 при участии в  судебном заседании:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 08.12.2016;

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 01.02.2017 №372;

от комитета по управлению государственным имуществом  Волгоградской области – ФИО5, представитель по доверенности от 05.07.2017 №114;

от комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО6, представитель по доверенности от 01.03.2017 №56,

от других лиц – представители не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Среднеахтубинского муниципального района (далее – ответчик, администрация) с требованием о признании нежилого здания, общей площадью 248,5 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Госпитомник,  ул. Придорожная, д.1а (далее – спорный объект недвижимости), самовольно возведенной по вине администрации, а также взыскании стоимости самовольной постройки в размере 14 450 000 рублей, упущенной выгоды в размере 2 700 000 рублей, а всего – 17 150 000 рублей.

На основании принятых в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлений истца об изменении размера иска от 26.07.2017, об уточнении предмета иска от 27.07.2017, индивидуальный предприниматель ФИО1 просит взыскать с муниципального образования – Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Среднеахтубинского муниципального района за счет средств казны Среднеахтубинского муниципального района убытки в размере 14 656 000 рублей, а также судебные расходы на отплату стоимости судебной экспертизы в размере 20 000 рублей.

Определением арбитражного суда от 27.07.2017 установлено, что с учетом уточнения истцом предмета иска, ответчиком является муниципальное образование – Среднеахтубинский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Среднеахтубинского муниципального района.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: комитет по финансам администрации Среднеахтубинского муниципального района, администрация Фрунзенского сельского поселения, комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, ФИО2.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленный иск в полном объеме, просит взыскать с муниципального образования в пользу предпринимателя убытки в сумме 14 656 000 рублей, размер которых определен в соответствии с заключением судебной экспертизы.

Представитель ответчика против иска возражает, считает, что администрацией не совершены действия (бездействия), в результате которых у истца возникли убытки, истребование у истца земельного участка не влечет прекращение права собственности на находящийся на нем объект недвижимости. 

От ранее заявленного ходатайства о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Краснослободского районного суда Волгоградской области по делу №2-720/2016 от 21.11.2016 представитель ответчика в судебном заседании отказался, поскольку 17.08.2012 указанное решение в результате рассмотрения апелляционной жалобы администрации оставлено без изменения (отказ зафиксирован в протоколе судебного заседания от 22.08.2017).

Представитель комитета по управлению государственным имуществом  Волгоградской области поддержал позицию ответчика, также указав на отсутствие у истца убытков и необоснованное предъявление иска к администрации Среднеахтубинского муниципального района.

Представитель комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области при рассмотрении  заявленного иска полагается на усмотрение арбитражного суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 30.03.2011 №472 «О предоставлении гр. ФИО2 в аренду земельного участка расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х.Госпитомник, ул.Придорожная,1а» между администрацией и ФИО2 был заключен договор аренды от 08.04.2011 №83/2011.

В соответствии с указанным договором  ФИО2 передан в аренду на 5 лет земельный участок площадью 942,0 кв.м., кадастровый номер 34:28:130001:529, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х.Госпитомник ул.Придорожная 1а для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании акта приема-передачи от 08.04.2011 земельный участок принят в пользование ФИО2, 30.06.2011 осуществлена государственная регистрация договора аренды земельного участка от 08.04.2011 № 83/2011.

Соглашением от 03.10.2011 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08.04.2011 № 83/2011 права и обязанности ФИО2 по договору аренды переданы истцу ФИО1, соглашение о передаче прав и обязанностей зарегистрировано 07.11.2011.

После получения права аренды земельного участка  23.12.2011 ФИО1 получил от Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области (в настоящее время - комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области) разрешение на строительство жилого дома № RU 34528312-23.

На земельном участке площадью 942,0 кв.м., кадастровый номер 34:28:130001:529, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Госпитомник, ул.Придорожная 1а, ФИО1 возведен жилой дом общей площадью 248,5 кв.м.

Заключением от 09.10.2012 № 4 межведомственной комиссии администрации Фрунзенского сельского поселения, в состав которой входили должностные лица администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области:  главный специалист комитета по строительству и ЖКХ администрации Среднеахтубинского муниципального района, начальник отдела архитектуры и градостроительства  администрации Среднеахтубинского муниципального района,  принято решение о переводе жилого помещения ФИО1, расположенного по адресу: Среднеахтубинский район, х.Госпитомник ул.Придорожная 1а, в нежилое.

С учетом указанного заключения межведомственной комиссии, а также решения сельской Думы Фрунзенского сельского поселения от 01.02.2013 № 49/326 администрацией Фрунзенского сельского поселения принято постановление от 12.02.2013 № 16 об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 14.05.2013 № 983 «О внесении изменения в договор аренды № 83/2011 от 08.04.2011 года земельного участка расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х.Госпитомник ул.Придорожная 1а», истцу согласовано изменение назначения арендованного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для эксплуатации нежилого помещения», между сторонами 20.05.2013 заключено соответствующее дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №83/2011 от 08.04.2011.

 На основании указанных разрешительных документов ИП ФИО1 на арендуемом земельном участке возведено нежилое здание общей площадью 248,5 кв.м., право собственности на которое 13.09.2012 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (далее - ЕГРП).

Вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции - решением Краснослободского районного суда Волгоградской области по делу №2-720/2016 от 21.11.2016 договор аренды № 83/2011 от 08.04.2011 года признан ничтожной сделкой, земельный участок площадью 942,0 кв.м., кадастровый номер 34:28:130001:529, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х.Госпитомник ул.Придорожная 1а, истребован из владения ФИО1 в пользу Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

В решении Краснослободского районного суда Волгоградской области изложены следующие выводы.

Согласно статьи 7 Закона Волгоградской области от 7 декабря 2001 года № 641- ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 17 апреля 1998 года № 167-ОД «Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы» под Волго-Ахтубинской поймой понимается часть территории Волгоградской области, ограниченная правым берегом реки Волга, левым берегом рукава Ахтуба и административной границей между Волгоградской и Астраханской областями. Территория Волго-Ахтубинской поймы признается природным парком регионального значения.

Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 4 июля 2006 года № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области» утвержден перечень особо охраняемых природных территорий Волгоградской области, к числу которых отнесена территория Волго-Ахтубинской поймы.

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (ст.301 ГК РФ).

  Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации — Волгоградская область, который уполномочен управлять и распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области, в том числе осуществлять действия по защите права собственности.

На территории Волгоградской области создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», утверждены границы парка регионального значения (постановления главы администрации Волгоградской обалсти от 5 июня 2000 года № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма»).

Территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области. Природный парк расположен на территории Среднеахтубинского, Светлоярского и Ленинского муниципальных районов Волгоградской области в пределах границ согласно приложению (п.п. 1.2.1.3 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917).

С момента образования природного парка и установления его границ все земельные участки, находящиеся в его границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, являются собственностью Волгоградской области.

Между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ФИО2 8 апреля 2011 года заключен договор аренды № 83/2011 земельного участка с кадастровым номером 34:28:130001:529, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х.Госпитомник, ул. Придорожная, 1а, сроком на 5 лет, площадью 942 кв.м. , категория - земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

Между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО2 и ФИО1 03 октября 2011 года было достигнуто соглашение, по условиям которого все права и обязанности арендатора перешли от ФИО2 к ФИО1

Право аренды ФИО1 и право собственности Волгоградской области на спорный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке 23 декабря 2014 года.

Как видно из пункта 1.1. договора аренды и кадастрового паспорта земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 34:28:130001:529, площадью 942 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Госпитомник, ул. Придорожная, 1а, полностью входит в зону Государственного учреждения Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», в связи с чем, его использование ограничено.

В силу части 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № ЗЗ-ФЗ), особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 18 Закона № ЗЗ-ФЗ, природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Частью 1 статьи 7 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 г. № 64 - ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» установлено, что особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ право распоряжения своим имуществом принадлежит его собственнику.

Поскольку администрация Среднеахтубинского района Волгоградской области не была наделена правом по распоряжению земельным участком, расположенным в границах особо охраняемой природной территории регионального значения и являющейся собственностью Волгоградской области, передача земельного участка по договору аренды ФИО2, а позже по соглашению ФИО1, была осуществлена за пределами предоставленных органу местного самоуправления полномочий, в связи с чем, договор аренды от 8 апреля 2011 года и соглашение к нему от 03 октября 2011 года не соответствуют закону и являются недействительными.

Учитывая, что имущество выбыло из владения собственника администрации Волгоградской области помимо его воли, требования Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области о понуждении ФИО1 возвратить истцу по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 34:28:130001:529, площадью 942 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградскаяобласть, Среднеахтубинский район, х. Госпитомник, ул. Придорожная, 1 а, исходя из положений ст. 301 ГК РФ признаны подлежащими удовлетворению. 

Краснослободский районный суд Волгоградской области решением от 21.11.2016 обязал ФИО1 вернуть Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 34:28:130001:529, площадью 942 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Г оспитомник, ул. Придорожная, 1 а, указав на исключение из ЕГРП записи о регистрации договора аренды № 83/2011  от 08.04.2011, соглашения от 03.10.2011.

Удовлетворяя заявленный иск, арбитражный суд руководствуется следующим.

Из пункта 2 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. 

В силу 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). 

Согласно статье 16 ГК РФ, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. 

В статье 1069 ГК РФ предусмотрено, что внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ). 

Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти. 

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны. 

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ). 

Рассмотрев обстоятельства спора, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает, что у истца возникли убытки вследствие противоправных действий администрации Среднеахтубинского района.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вступившим в законную силу решением Краснослободского районного суда Волгоградской области по делу №2-720/2016 от 21.11.2016 установлено, что администрация Среднеахтубинского района Волгоградской области не была наделена правом по распоряжению земельным участком, расположенным в границах особо охраняемой природной территории регионального значения и являющейся собственностью Волгоградской области, в связи с чем, передача земельного участка по договору аренды ФИО2, а позже по соглашению ФИО1, была осуществлена за пределами предоставленных органу местного самоуправления полномочий.

Таким образом, администрацией Среднеахтубинского муниципального района  совершены незаконные действия по передаче истцу в аренду земельного участка, при отсутствии права по распоряжению земельным участком, расположенным в границах особо охраняемой природной территории регионального значения.

Доводы представителя администрации Среднеахтубинского муниципального района   об отсутствии виновных действий ответчика при передаче земельного участка в аренду истцу противоречат обстоятельствах, установленным решением суда общей юрисдикции, имеющим отношение к лицам, участвующим в деле.

Позиция представителей ответчика и Комитета по управлению государственным имуществом  Волгоградской области об отсутствии нарушений прав ФИО1 в результате истребования у него земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, противоречит положениям статьи 301 ГК РФ.

Истребование земельного участка, на котором находится здание истца, подразумевает фактическое изъятие из владения истца всего земельного участка, являющегося самостоятельным объектом недвижимого имущества, в том числе той его части, которая находится непосредственно под зданием. С учетом законодательно закрепленного принципа единства судьбы земельного участка и здания, на котором оно находится, исходя из существа судебного акта суда общей юрисдикции, в соответствии с которым ФИО1 обязан возвратить Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области весь земельный участок по акту приема-передачи,  исполнение такого судебного решения влечет прекращение права собственности ФИО1 на принадлежащий ему объект недвижимости.

С учетом установленных судебным актом виновных действий администрации Среднеахтубинского района при строительстве нежилого здания ФИО1 не были соблюдены ограничения строительства объектов на землях особо охраняемых природных территорий, установленные статьей 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статьей 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

На основании статьи 222 ГК РФ (в редакции, действовавшей в период строительства) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Исходя из установленных судом общей юрисдикции обстоятельств,  в решении о признании договора аренды земельного участка ничтожной сделкой и истребовании из владения ФИО1 земельного участка, сделаны выводы о порочности оснований предоставления земельного участка для строительства нежилого здания на землях особо охраняемых природных территорий.

Доводы представителя администрации Среднеахтубинского районна об отсутствии в решении Краснослободского районного суда Волгоградской области по делу №               2-720/2016 от 21.11.2016 информации о наличии у ФИО1 в собственности нежилого здания на спорном земельном участке противоречат содержанию указанного судебного акта (лист 2 решения).

Действия Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выраженные в отказе истцу в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка, также подтверждают доводы истца об отсутствии оснований для законного владения земельным участком, на котором расположен принадлежащий предпринимателю объект недвижимости.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о доказанности по делу причинной связи между виновным поведением органа местного самоуправления муниципального образования и возникшим у истца вредом, что влечет наступление ответственности, предусмотренной статьями 1064, 1069 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, требование истца о взыскании с муниципального образования  убытков является  обоснованным.

Правовая позиция о наличии оснований для взыскания убытков с муниципального образования, при доказанности виновных действий органа местного самоуправления вступившим в законную силу судебным актом, соответствует определению Верховного Суда Российской Федерации от 06 февраля 2015 года № 306-ЭС14-7903 по делу № А12-26846/2012.

С целью определения размера убытков по настоящему делу проведена судебная экспертиза, в соответствии с выводами которой (заключение ООО «Лаборатория экспертиз по правовым спорам» № 27-01.06/17) убытки ИП ФИО1 составляют        14 656 000 рублей, из которых: 12 807 000 рублей -  рыночная  стоимость нежилого здания общей площадью 248,5 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Госпитомник, ул.Придорожная 1а; 1 849 000 рублей – упущенная выгода.

В нарушение статьи 65 АПК РФ администрацией Среднеахтубинского района доказательства, опровергающие выводы судебной экспертизы, не представлены,  ходатайство о проведении по делу повторной или дополнительной судебной экспертизы не заявлено.

Таким образом, истцом при рассмотрении настоящего дела доказан размер причиненных ему убытков, включая упущенную выгоду, в общей сумме 14 656 000 рублей.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему нарушение, или только к финансовому органу само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении такого иска. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующее публично-правовое образование и одновременно определяет, какие органы будут представлять его интересы в процессе. 

В рассматриваемом случае, с учетом уточнения истцом предмета иска, ответчиком является муниципальное образование – Среднеахтубинский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Среднеахтубинского муниципального района.

На основании изложенного, заявленный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Учитывая, что иск удовлетворен, в соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика подлежат взысканию судебные расходы истца по оплате стоимости судебной экспертизы в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

взыскать с муниципального образования – Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Среднеахтубинского муниципального района за счет средств казны Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 убытки в размере 14 656 000 рублей, а также судебные расходы по отплате стоимости судебной экспертизы в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                    О.И. Калашникова