Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4445/2017

г. Рязань

21 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 ноября 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Савина Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (ОГРН 

<

***>, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "РОСЬ-Инжиниринг" (ОГРН 1156234018698, г. Рязань, район Южный промузел, д. 12А, литера А)

о взыскании штрафа за неисполнение обязательств по государственному контракту №76/05/1 от 06.07.2016в сумме 534 267 руб. 31 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2- представитель по доверенности АС/6-4 от 09.01.2017 (срок действия доверенности до 31.12.2017), 

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности  №98/РИ от 04.08.2017 (срок действия доверенности  до 31.12.2017), 

установил:

Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области  обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Рось-Инжиниринг"  с требованием о  взыскании штрафа за неисполнение обязательств по государственному контракту №76/05/1 от 06.07.2016 в сумме 534 267 руб. 31 коп.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, ссылаясь на невыполнение ответчиком месячного объема работ за август по  государственному контракту №76/05/1 от 06.07.2016.

Представители ответчика по иску возражали, указав, что фактически  месячный объем работ за август был выполнен 25 августа  2016 года.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Из материалов дела судом установлено, что 06.07.2016 между Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от имени Рязанской области для обеспечения государственных нужд (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "РОСЬ-Инжиниринг" (подрядчик) заключен государственный контракт №76/05/1 (л.д. 16-28), по условиям которого, подрядчик принимает обязательство на свой риск выполнить все работы, связанные с устройством искусственного электроосвящения в населенных пунктах дубровичи, Алексаново, Семкино на автомобильной дороге Рязань (от села Шумашь) - Спасск-Рязанский - Ижевское - Лакаш (7+00-33+00) в Рязанском районе Рязанской области в соответствии с условиями настоящего контракта, с перечнем нормативно-технических документов, по проектной документации, утвержденной заказчиком, в установленный настоящим контрактом срок и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные в соответствии с условиями настоящего контракта работы и оплатить их (пункт 1.1 контракта).

Пунктом 1.2 контракта определено, что сроки начала - окончания работ составляют: начало - 06.07.2016, окончание - 31.08.2016.

Согласно пункту 1.3 договора работы ведутся поэтапно в соответствии с графиком производства работ (приложение №1 к настоящему контракту).

Пунктом 4.1 контракта определено, что приемка выполненных работ по контракту осуществляется заказчиком поэтапно в соответствии с фактически выполненными объемами работ на основании графика производства работ (приложение №1) с 1-го по 5-е число текущего месяца по предъявлению подрядчиком актов о приемке выполненных работ (№КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (№КС-3) за предыдущий месяц.

Окончательная приемка  выполненных работ по контракту осуществляется заказчиком с 25-го числа отчетного месяца по срок окончания работ по настоящему контракту (пункт 1.2 контракта) - пункт 4.2 контракта.

В соответствии с пунктом 4.4 контракта при завершении работ по контракту приемка выполненных работ заказчиком осуществляется приемочной комиссией, утвержденной приказом заказчика.

Согласно пункту 5.6. Контракта от 06.07.2016 г. № 76/05/1 завершение работ по Контракту оформляется Актом приемки законченного капитальным ремонтом объекта по форме, согласно Приложению №3 к настоящему Контракту.

Согласно пункту 5.8. Контракта от 06.07.2016 г. № 76/05/1 датой приемки работ считается дата подписания Акта приемки законченного капитальным ремонтом объекта всеми членами приемочной комиссии. С этого же периода начинается гарантийный срок.

Согласно пункту  9.2. Контракта от 06.07.2016г. № 76/05/1 гарантийный срок устранения Подрядчиком дефектов, возникших на Объекте и входящих в него инженерных сооружений, составляет на строительно-монтажные работы по устройству электрического освещения - 8 лет со дня утверждения и регистрации заказчиком Акта приемки законченного капитальным ремонтом Объекта.

Согласно пункту 12.4. Контракта от 06.07.2016 г. № 76/05/1 денежные средства, внесенные подрядчиком в качестве обеспечения исполнения контракта возвращаются заказчиком в течение 10 рабочих дней с даты подписания акта приемки законченного капитальным ремонтом объекта (приложение №3 к контракту), свидетельствующего об исполнении подрядчиком условий настоящего контракта.

Приложением №1 к контракту определен график производства работ в июле и августе (л.д. 29).

В материалы дела представлен акт приемки законченного капитальным ремонтом объекта от 31.08.2016 (с приложениями к нему) подписанные председателем приемочной комиссии и членами комиссии (т.1, л.д. 136-148).

Кроме того, в материалы дела представлен акты о приемке выполненных работ №2 от 01.09.2016 за период с 0108.2016 по 31.08.2016 на сумму 4705176,27 руб.,  №3 от 06.09.2016 за период с 01.09.2016 по 06.09.2016 на сумму 1738117,57 руб. (т.1, л.д. 59-80).

Согласно пункту 10.7 контракта в случае невыполнения подрядчиком ежемесячного объема работ установленного графиком производства работ (приложение №1 контракта) по письменному требованию заказчика им уплачивается штраф в размере 5 процентов от цены контракта, в сумме 564664,69 руб., определяемом в порядке, установленному п. 4 правил.

Согласно приложению №1 к контракту  стоимость работ в июле составляет 4850000 руб., в августе 6443293,84 руб. (л.д.29)

Полагая, что подписание 06.09.2016 акта №3 свидетельствует о невыполнении подрядчиком ежемесячного объема работ установленного графиком производства работ (приложение №1 контракта) заказчик начислил ответчику штраф в размере 564664,69 руб.

Отказ от оплаты начисленного штрафа в добровольном порядке явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Возражая по требованию истца ответчик указывает, что начисление штрафа возможно только в случае невыполнения подрядчиком ежемесячного объема работ при этом согласно Акта приемки законченного капитальным ремонтом объекта все работы выполнены ответчиком и приняты истцом без замечаний 31.08.2016, что подтверждается актом приемки законченного капитальным ремонтом объекта с приложениями к нему, журналом выполнения работ.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд отказывает в удовлетворении исковых требований, при этом руководствуется следующим.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. 

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В рассматриваемом случае обязательства сторон возникли из государственного контракта №76/05/1 от 06.07.2016, который по своей правовой природе является договором подряда и регулируется нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (статья 708 ГК РФ).

Правоотношения сторон подлежат регулированию также специальными нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, за ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком /(подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 10.7 контракта в случае невыполнения подрядчиком ежемесячного объема работ установленного графиком производства работ (приложение №1 к контракту), по письменному требованию заказчика им уплачивается штраф в размере 5 процентов цены контракта, в сумме 564664 руб. 69  коп., определенном в порядке, установленном п. 4 Правил.

В соответствии с пунктом 10.7 контракта истцом начислен штраф за невыполнение подрядчиком ежемесячного объема работ, установленного графиком производства работ.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения, должник обязан уплатить кредитору определенную законом или договором денежную сумму - неустойку (штраф, пеню).

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской федерации определено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта приемка выполненных работ по контракту осуществляется заказчиком поэтапно в соответствии с фактически выполненными объемами работ на основании графика производства работ (приложение №1) с 1-го по 5-е число текущего месяца по предъявлению подрядчиком актов о приемке выполненных работ (№КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (№КС-3) за предыдущий месяц.

В соответствии с пунктом 4.5 контракта подрядчик 1-го числа каждого текущего месяца (если данное число приходится на нерабочий день, указанным числом считается следующий за ним рабочий день) представляет представителю Заказчика акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, журнал учета выполненных работ по форме № КС-ба, проектную, исполнительную документации, акты освидетельствования скрытых работ, акты освидетельствования ответственных конструкций в соответствии с Перечнем нормативно-технических документов (Приложение №2), согласованные Заказчиком результаты входного контроля качества товаров по форме Приложения №6 в соответствии со Значениями технических характеристик товаров, которые Подрядчик предлагает к использованию при выполнении подрядных работ (Приложение №5), документы, подтверждающие соответствие качественных характеристик товаров (сертификаты качества, паспорта), результаты лабораторных испытаний материалов и конструкций, фото и видео материалы всех видов работ, в том числе на электродных носителях.

Согласно пункту 4.6 контракта при завершении работ по Контракту Подрядчик с 25-го числа отчетного месяца (если данное число приходится на нерабочий день, указанным числом считается следующий за ним рабочий день) по срок окончания работ по настоящему Контракту (п. 1.2 настоящего Контракта) представляет представителю Заказчика документы, предусмотренные п.4.5 настоящего раздела и Акт приемки законченного капитальным ремонтом объекта по форме, согласно Приложению №3 к настоящему Контракту.

Согласно пункту 5.6. Контракта от 06.07.2016 г. № 76/05/1 завершение работ по Контракту оформляется Актом приемки законченного капитальным ремонтом объекта по форме, согласно Приложению №3 к настоящему Контракту.

Согласно пункту 5.8. Контракта от 06.07.2016 г. № 76/05/1 датой приемки работ считается дата подписания Акта приемки законченного капитальным ремонтом объекта всеми членами приемочной комиссии. С этого же периода начинается гарантийный срок.

Таким образом, из буквального толкования условий договора следует, что приемка  выполненных работ по контракту должна быть осуществлена и оформлена сторонами в период с 25 по 31 августа 2016 года, при этом завершение работ по Контракту оформляется Актом приемки законченного капитальным ремонтом объекта по форме, согласно Приложению №3 к настоящему Контракту, а датой приемки работ считается дата подписания Акта приемки законченного капитальным ремонтом объекта всеми членами приемочной комиссии.

В соответствии с пунктом 4.7 контракта представитель заказчика, изучив представленные Подрядчиком документы, предусмотренные п.4.5 настоящего раздела, подписывает акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2. В случае выявления видов работ, не соответствующих Контракту, выдается предписание, где указываются предложения об устранении данных нарушений.

Заказчик отказывает Подрядчику в приемке работ, если их объем и качество не подтверждается исполнительной и другой документацией, предусмотренной п. 4.5 настоящего Контракта, а также, если качество не подтверждается заключением отдела контроля качества материалов Заказчика, о чем Подрядчику выдается мотивированный отказ (пункт 4.8 контракта).

Из буквального толкования указанных положений следует, что в случае выявления видов работ, не соответствующих Контракту и если их объем не подтверждается исполнительной и другой документацией, предусмотренной п. 4.5 настоящего Контракта (акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, журнал учета выполненных работ по форме № КС-ба), подрядчику выдается предписание и мотивированный отказ соответственно.

Согласно пункту 5.6. Контракта от 06.07.2016 г. № 76/05/1 завершение работ по Контракту оформляется Актом приемки законченного капитальным ремонтом объекта по форме, согласно Приложению №3 к настоящему Контракту.

Согласно пункту 5.8. Контракта от 06.07.2016 г. № 76/05/1 датой приемки работ считается дата подписания Акта приемки законченного капитальным ремонтом объекта всеми членами приемочной комиссии. С этого же периода начинается гарантийный срок.

Согласно пункту 12.4. Контракта от 06.07.2016 г. № 76/05/1 денежные средства, внесенные подрядчиком в качестве обеспечения исполнения контракта возвращаются заказчиком в течение 10 рабочих дней с даты подписания акта приемки законченного капитальным ремонтом объекта (приложение №3 к контракту), свидетельствующего об исполнении подрядчиком условий настоящего контракта.

Из системного толкования указанных пунктов следует, что факт подписания сторонами Акта приемки законченного ремонтом объекта свидетельствует о фактическом исполнении Ответчиком условий Контракта от 06.07.2016 г. № 76/05/1.

Таким образом, подписание Акта приемки законченного капитальным ремонтом объекта свидетельствует об исполнении подрядчиком условий настоящего контракта в полном объёме. 

При этом, утверждение акта министром 06.09.2016 не имеет решающего значения к определению даты приёмки выполненых работ, поскольку из системного толкования пунктов 5.7 и 14.1. Контракта следует, что утверждение и регистрации Заказчиком Акта приемки законченного капитальным ремонтом объекта является существенным обстоятельством для распределения риска случайной гибели или повреждения результата выполненных работ, но не приемки выполненных работ.

Из акта приемки законченного капитальным ремонтом объекта следует, что работы предусмотренные контрактом были выполнены в полном объёме и приняты приемной комиссией заказчика 31.08.2017.

При подписании указанного акта истец не отказал ответчику в приемке работ (что обязан был сделать при нарушении объема работ в силу пункта 4.8 контракта).

В соответствии с пунктом 2 статьи 720 ГК РФ заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении.

  Согласно пункту 3 статьи 720 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки).

Акт приемки законченного капитальным ремонтом объекта подписан заказчиком без замечаний и исключений, что влечет за собой потерю права на возражение (эстоппель) в отношении объема выполненных работ в срок до подписания акта.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта сроком окончания работ является 31.08.2016.

По состоянию на 31.08.2016 (дата подписания акта приемки законченного капитальным ремонтом объекта) весь объём работ по контракту был ответчиком исполнен и принят истцом.

Таким образом, начисление штрафа в сумме 564664 руб. 69  коп. за неисполнение подрядчиком ежемесячного объема работ на основании подписания 06.09.2016 сторонами акта о приемке выполненных работ №3 неправомерно.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В силу пункта 5 статьи 10 ГК РФ Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Ответчик   исполнил   Контракт   добросовестно,   качественно   и   в   срок.

Ответчик принял выполненные работ в установленный контрактом срок без возражений и замечаний.

Факт выполнения работ до 25.08.2016 также подтверждается представленным в материалы дела журналом выполненных работ.

Таким образом, из представленных документальных доказательств судом установлено, что месячный объем работ в рамках контакта за август 2016 года был выполнен ответчиком  до 25.08.2016 (включительно), нарушений сроков не допущено, следовательно оснований для начисления штрафных санкций не имеется.

Довод истца о том, что  ответчиком могли быть произведены работы в сентябре 2016 года судом не принимается, поскольку носит предположительный характер, опровергается представленными в материалы дела документальными доказательствами.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Указанная статья закрепляет главные элементы состязательного начала арбитражного процесса и определяет, что каждому лицу, участвующему в деле, надлежит доказывать обстоятельства, которые обосновывают его юридическую позицию.

Из чего следует, что: а) обязанность доказывания распространяется на всех лиц, участвующих в деле; б) основу распределения обязанности по доказыванию составляет предмет доказывания; в) каждое участвующее в деле лицо доказывает определенную группу обстоятельств в предмете доказывания, определяемую основанием требований или возражений. 

Кроме того, основу распределения обязанности по доказыванию составляет предмет доказывания, поскольку именно основания требований и возражений сторон влияют на его формирование. 

Невыполнение бремени доказывания приводит к вынесению решения в пользу стороны, доказавшей обстоятельства, на которые она ссылалась. 

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Основной задачей решения спора по существу является установление обстоятельств на основании представленных сторонами доказательств (часть 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае доказан факт выполнения раб в срок, установленнй контрактом.

Поскольку факт нарушения ответчиком месячного срока выполнения работ в рамках контракта не доказан, суд  в удовлетворении иска отказывает.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца, однако, взысканию не подлежит, поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

Судья Р.А. Савин