ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А20-2106/2022

г. Ессентуки

28 апреля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2023 года.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Егорченко И.Н. и Жукова Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики, от истца – Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики – ФИО2 (доверенность от 04.06.2020), в отсутствие ответчика – индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 и третьего лица – Управления Федерального казначейства Кабардино-Балкарской Республики, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем опубликования информации на сайте в телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.02.2023 по делу № А20-2106/2022,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – предприниматель) о взыскании 162 000 рублей средств гранта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства Кабардино-Балкарской Республики (далее – казначейство).

Решением от 17.02.2023 иск удовлетворен по мотиву доказанности нарушений предпринимателем обязательств по освоению средств гранта.

В апелляционной жалобе предприниматель просил отменить решение суда. Податель жалобы указал, что позиция министерства основана на необходимости формального соблюдения условий соглашения без учета конкретных обстоятельств реализации мероприятий по организации фермерского хозяйства. Предпринимателем было приобретено 3 головы крупного рогатого скота, что исходя из общих задач и целей программы финансирования начинающих фермеров, и являлось целью предоставления гранта. 

В отзыве министерство просило решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Предприниматель и казначейство явку представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Правилами предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденными постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.02.2017 № 23-ПП (далее – Правила № 23-ПП), министерство и предприниматель (получатель) заключили соглашение от 26.11.2018 № 2 о предоставлении из бюджета Кабардино-Балкарской Республики гранта в сумме 394 462 рубля 90 копеек на поддержку начинающих фермеров в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с производством сельскохозяйственной продукции и их реализацией, софинансирования плана расходов начинающего фермера.

Соглашением на предпринимателя возложены следующие обязанности: организовать работу в соответствии с разработанным бизнес-планом (пункт 4.3.3), использовать грант в течение 18 месяцев с момента зачисления средств на лицевой счет по каждому наименованию (статье расхода), указанному в плане расходов, с учетом собственных средств главы КФХ (является неотъемлемой частью соглашения; пункт 4.3.4), создать в крестьянском (фермерском) хозяйстве не менее 1 постоянного рабочего места (исключая главу хозяйства), и не сокращать число в течение не менее 5 лет после получения гранта (пункт 4.3.6); осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта (пункт 4.3.7); обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами № 23-ПП или министерством в соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения (пункт 4.3.10); предоставлять в министерство отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.6.1 соглашения не позднее 10-го рабочего дня, следующего за отчетным полугодием (пункт 4.3.11.1).

Соглашением также предусмотрена обязанность предпринимателя по требованию министерства возвратить в республиканский бюджет сумму гранта в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о фактах нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Правилами № 23-ПП и соглашением (пункт 4.1.8).

Платежным поручением от 12.12.2018 № 174904 предпринимателю перечислено 394 462 рубля 90 копеек средств гранта.

Казначейство повело выездную проверку соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетной субсидии в отношении министерства, по результатам которой выявлено нарушение бюджетного законодательства и установило факт несоблюдения условий предоставления и использования полученного предпринимателем гранта.

По результатам проверки составлен акт от 17.12.2021 и принято решение о направлении министерству представления от 28.01.2022 № 04-20-07/332 с требованием до 31.05.2022 принять меры по взысканию средств поддержки в доход федерального бюджета в связи с нарушением грантополучателями порядка, целей и условий заключенных соглашений с министерством.

Выпиской из акта от 17.12.2021 установлены следующие обстоятельства. 

Планом расходов на реализацию проекта ответчика предусмотрено приобретение сельскохозяйственных животных – голов крупного рогатого скота на общую на сумму 180 тыс. рублей (162 тыс.  рублей средств гранта, 18 тыс.  рублей собственных средств) и расширение производственных площадей на сумму 253 909 рублей 19 копеек (232 462 рублей 90 копеек средств гранта, 22 446 рублей 29 копеек собственных средств).

Из сведений, полученных из ППО «Автоматизированная система Федерального казначейства», следует, что предприниматель использовал лишь часть средств, предоставленных по соглашению, на основании договора поставки сельскохозяйственных животных от 19.03.2020 № 1, заключенного с ИП главой КФХ ФИО4 и товарной накладной от 19.03.2020 № 1, приобрел 3 дойные коровы на общую сумму 180 тыс. рублей, из которых по платежному поручению от 20.04.2020 № 2 оплачены за счет средств гранта в сумме 162 тыс. рублей и 18 тыс. рублей за счет собственных средств.

Предприниматель до конца срока, предусмотренного пунктом 4.3.4 соглашения, не использовал средства гранта в сумме 232 462 рублей 90 копеек, предназначенных на расширение производственных площадей, а также не достиг показателей результативности использования средств гранта.

Министерство указывает, что предприниматель платежным поручением от 01.02.2021 № 8 возвратил неиспользованные средства.

Министерству направлено представление от 28.01.2022 № 04-20-07/332 о необходимости принятия мер по взысканию с предпринимателя средств поддержки. 

Министерство направило предпринимателю требование от 15.02.2022 о возврате гранта. Предприниматель требование не исполнил, что явилось основанием для обращения министерства в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, бюджетные средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими (пункт 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В соответствии с пунктом 40 Правила № 23-ПП, грант подлежит возврату в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в случаях: неисполнения условий предоставления гранта; установления факта представления ложных сведений; образования остатка гранта, не использованного получателем гранта в отчетном финансовом году.

Из обстоятельств дела следует, что предусмотренные Правилами № 23-ПП и соглашением от 21.02.2017 № 23-ПП условия предоставления гранта предпринимателем не исполнены.

Планом расходов на реализацию проекта ответчика предусмотрено приобретение сельскохозяйственных животных – голов крупного рогатого скота на общую на сумму 180 тыс. рублей (162 тыс.  рублей средств гранта, 18 тыс.  рублей собственных средств) и расширение производственных площадей на сумму 253 909 рублей 19 копеек (из которых 232 462 рублей 90 копеек средств гранта, 22 446 рублей 29 копеек собственных средств).

При этом предприниматель до конца срока, предусмотренного пунктом 4.3.4 соглашения, не использовал средства гранта в размере 232 462 рублей 90 копеек средств гранта на расширение производственных площадей.

Пунктом 4.3.3 соглашения ответчик обязался организовать работу в соответствии с разработанным бизнес-планом. 

Пунктом 4.3.6 соглашения предусмотрено, что ответчик обязуется создать не менее одного нового постоянного рабочего места и не сокращать его в течение не менее 5 лет после получения гранта.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства выполнения предпринимателем условий, предусмотренных Правилами № 23-ПП и заключенным соглашением, в частности соблюдение условий по созданию одного рабочего места. 

Доказательств направления министерству не позднее 10-го рабочего дня, следующего за отчетным полугодием отчета во исполнение пункта 4.3.11.1 соглашения, в материалах дела отсутствуют и ответчиком не представлены.

Поскольку ответчиком не достигнуты показатели результативности, не представлены доказательства создания рабочего места, не представлена отчетность, предусмотренная соглашением, суд первой инстанции обоснованно пришел к верному выводу о нарушении предпринимателем обязательств по освоению средств гранта в полном объеме.

Принимая во внимание, что цели, изложенные в государственной программе, предпринимателем не достигнуты, доказательства, подтверждающие факт целевого использования денежных средств, не представлены, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении предпринимателем условий использования гранта в соответствии с Правилами № 23-ПП и соглашением, в связи с чем признал исковые требования министерства о взыскании суммы полученного гранта обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Данный правовой подход согласуется с позиций суда округа, изложенного в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.04.2023 по делу № А20-2105/2022 со схожими фактическими обстоятельствами.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предпринимателем было приобретено 3 головы крупного рогатого скота, что исходя из общих задач и целей программы финансирования начинающих фермеров, является целью предоставления гранта, отклоняются как несостоятельные.

Приобретения рогатого скота является лишь частью разработанного бизнес плана, а организация работы в соответствии с ним является одной из обязанностей получателя гранта, предусмотренной пунктом 4.3.3. 

При этом в соглашении имеются иные обязанности получателя гранта, которые предпринимателем не были исполнены, последним данное обстоятельство не опровергнуто.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке, установленном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.02.2023 по делу № А20-2106/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                            Е.Г. Сомов

 

Судьи:                                                                                                                      И.Н. Егорченко

 

                                                                                                                      Е.В. Жуков