АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-28299/18

17 января 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   15 января 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            17 января 2019 г.

 

   Арбитражный суд Ростовской области в составе:

 судьи Чернышевой  И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Мищенко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть розница" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Южному Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростовский отдел госнадзора)

об оспаривании постановления от 27.08.2018 № 07-29/107 о привлечении к административной ответственности,

 

при участии в  судебном  заседании:

от заявителя:  представители  ФИО1 (доверенность от 17.12.2018); ФИО2 (доверенность от 17.12.2018);

от заинтересованного лица:  представитель ФИО3 (доверенность от 21.12.2018); 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» (далее –общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ЮМТУ Росстандарта) о признании незаконным и отмене постановления от 28.08.2018 №07-29/107 о привлечении к  административной  ответственности  по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской  Федерации об  административных правонарушениях.

Определением  от 17.09.2018  заявление  принято к  рассмотрению в  порядке  прощенного  производства.

Определением  от 06.11.2018 суд  перешел к  рассмотрению дела  по общим  правилам  административного  производства  по тем  основаниям, Управлением в  представленном отзыве  не  даны пояснения  по доводам  заявителя относительно сферы распространения  межгосударственных стандартов на ГОСТ 8.570.-200 ГСИ,  положениям  ГОСТ 31385-2016 относительно требований к измерительным  функциям  резервуаров,   влияет ли   применение  конкретного ГОСТ  на наличие  или отсутствие  использование  резервуара как  средство  измерения  в  коммерческой  деятельности.

Производство  по делу  начато с самого начала.

Изучив материалы дела,  суд не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на  основании Приказа  надзорного органа от  22.06.2018 №01-30/737 в  отношении общества в  период  25.07.2018 по 17.08.2018 была   проведена  плановая  выездная  проверка  по  месту   расположения  одной  из АЗС – НФБА№2 (Кагальницкий  район, Ростовская  область, пос. Мокрый  Батай).

Согласно акту  проверки от 17.08.2018 №07-26/147 были   выявлены нарушения:

- имело  место  применение  средств  измерений неутвержденного типа: 3 –х единиц  резервуаров  стальных вертикальных  сварных РВС-200 (дата  изготовления 1989г., инвентарные №№ 2,5.1,  изготовитель  АО  «Резметкон»).

Указанные  обстоятельства  послужили основанием  для  возбуждения в  отношении общества дела  об административном  правонарушении  по признакам наличия в  действиях юридического  лица состава  административного  правонарушения, ответственность за которое установлена  частью 1 статьи 19.19  КоАП Ф.

Протокол  об АП составлен 17.08.2018.

Постановлением Управления от  28.08.2018 от 28.08.2018 № 07-29/107  общество  признано  виновным в  совершении вмененного ему в  вину  правонарушения с  наложением  административного штрафа в  размере 50 000  рублей.

Не согласившись с вынесенным  постановлением, общество оспорило  его  в судебном  порядке.

При вынесении решения  суд руководствовался  следующим.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ установлена  ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц .

Федеральным законом от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - закон №102-ФЗ) регулируются отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений (пункт 2 статьи 1).

Доводы  заявителя, положенные в  основу  заявленных требований  сводятся к  ому,  что Управлением неправомерно отнесены 3  единицы единиц резервуаров стальных вертикальных сварных к  средствам  измерения.

В соответствии с определением, данным в пункте 21 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Федеральный закон №102-ФЗ) средство измерений - это техническое средство, предназначенное для измерений.

В соответствии с пунктом 3, пунктом 3.1 Приказа Минэнерго РФ от 15.03.2016 № 179 «Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при учете используемых энергетических ресурсов, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений», измерения показателей массы, определение объема отнесено Минэнерго РФ к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов.

В соответствии со статьей 6 ГОСТ Р 8.903-2015 «Государственная система обеспечения единства измерений. Масса нефти и нефтепродуктов. Методики (методы) измерений» при измерениях массы нефти/нефтепродуктов применяют СИ, СИКН/СИКНП утвержденного типа и прошедшие поверку.

Согласно статье 1 ГОСТ Р 8.595-2004 «Государственная система обеспечения единства измерений. Масса нефти и нефтепродуктов. Общие требования к методикам выполнения измерений» стандарт устанавливает основные требования к МВИ массы продукта, обусловленные особенностями измерений массы продукта.

Исходя из статьи 3 ГОСТ Р 8.903-2015 «Государственная система обеспечения единства измерений. Масса нефти и нефтепродуктов. Методики (методы) измерений» мерой вместимости является средство измерений объема нефти/нефтепродуктов, имеющее свидетельство о поверке и утвержденную градуировочную таблицу.

К мерам вместимости относятся вертикальные резервуары, горизонтальные резервуары, резервуары (танки) речных и морских наливных судов, железнодорожные цистерны.

Во исполнение пункта 7 части 3 статьи 1 и части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ Минпромторгом Российской Федерации был принят Приказ от 18.07.2017 № 2321 (далее - Приказ от 18.07.2017 № 2321), которым утвержден перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке товаров, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений.

Во исполнение пункта 8 части 3 статьи 1 и части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ Министерством энергетики Российской Федерации был принят Приказ от 15.03.2016 № 179 (далее - Приказ от 15.03.2016 № 179), которым утвержден перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при учете используемых энергетических ресурсов, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений.

В соответствии с пунктом 4 Приказа от 18.07.2017 № 2321 к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений относятся: измерения моторного топлива при отпуске потребителям через топливораздаточные колонки на автозаправочных станциях.

На основании пункта 3 Приказа от 15.03.2016 № 179, к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений относятся следующие измерения массы нефтепродуктов при транспортировке, хранении и распределении.

Таким образом, к сфере государственного регулирования относится осуществляемый обществом отпуск нефтепродуктов на автозаправочных станциях через топливораздаточные (топливо-заправочные) колонки (являющиеся средством измерения), прошедшие в установленном порядке утверждение типа средства измерений, а также поверку.

При этом, в указанном перечне измерений, относящихся к сфере государственного регулирования, не указано измерение массы нефтепродуктов при их хранении с применением резервуара в качестве средства измерения.

В обоснование своей позиции ЮМТУ Росстандарта также ссылается на «Требования к эксплуатации автозаправочной станции, ее территории, зданиям, сооружениям и оборудованию, инженерным коммуникациям, порядку приема, хранения, выдачи и учета нефтепродуктов, метрологическому обеспечению, экологической и пожарной безопасности, охране труда, обслуживающему персоналу и его профессиональной подготовке определены в Правилах технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01)», утвержденные приказом Министерства энергетики Российской Федерации от01.08.2001 № 229 (далее-Правила№229).

Правила №229 распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые автозаправочные станции, которые осуществляют обеспечение нефтепродуктами владельцев транспортных средств, водителей специального автотранспорта и автотранспорта специального назначения, а также для удовлетворения собственных нужд организаций и индивидуальных предпринимателей (пункт 1.2 Правил).

Из содержания пункта 20.3 Правил №229 следует, что средства измерения, находящиеся в эксплуатации на автозаправочной станции, подлежат государственной поверке.

Согласно пункту 3.4 Правил №229 при осуществлении контроля и надзора проверяется наличие на АЗС, в том числе, паспорта на резервуары.

Пунктом 5.6 Правил №229 определено, что резервуары, применяемые на АЗС, проходят градуировку. Градуировка резервуаров - операция по установлению зависимости вместимости резервуара от уровня его наполнения, выполняемая организациями государственной метрологической службы или аккредитованными на право поверки метрологическими службами юридических лиц при выпуске из производства или ремонта и при эксплуатации (и является составной частью поверки резервуаров) (пункт 3.3 ГОСТ 8-346-2000).

Градуировочная таблица является основным инструментом для точного определения объема продукта, находящегося в резервуаре.

Согласно разделу 4.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (утверждены приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96) хранение нефтепродуктов (горючие вещества) в резервуарах сопряжено с процессом слива- налива легковоспламеняющихся и горючих жидкостей.

При заполнении резервуаров нефтепродуктами контролируется его дозовая вместимость по уровню наполнения опасным веществом в соответствии с градуировочными таблицами резервуаров в целях недопущения перелива нефтепродукта - неконтролируемого выброса опасного вещества, то есть аварии.

Градуировочная таблица определяет зависимость вместимости от уровня наполнения резервуара и составляется по результатам поверки.

При таких обстоятельствах, Управлением  не представлено надлежащих доказательств отнесения 3-х единиц резервуаров стальных вертикальных, сварных к  средствам  измерений,  а также то обстоятельство, что   факт  их использования    образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена частью  1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано, процесс слива-налива легковоспламеняющихся и горючих жидкостей при хранении нефтепродуктов, регламентирован Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (утверждены приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96) и связанные с ним нарушения не подпадают под квалификацию статьи 19.19 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, суд исключает  из   события  вмененного обществу в  вину  правонарушения  факт  использования 3 резервуаров стальных вертикальных сварных.

Соответственно,  отсутствие  объективной стороны,  свидетельствует об отсутствии состава  вмененного  обществу в  вину  правонарушения, и действия общества в указанной части Управлением  квалифицированы  неправильно.

Изложенное,  позволяет  суду  удовлетворить заявленные требования и  признать оспариваемое  незаконным и подлежащим  отмене.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Южного Межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростовский отдел госнадзора)   от 27.08.2018 № 07-29/107 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть розница" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской  Федерации  об административных правонарушениях.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               И.В. Чернышева