Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая,32,

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

№ А32-25388/2022

г. Краснодар

07 июля 2022 г.

Резолютивная часть решения вынесена 29 июня 2022 г.

Текст решения в полном объеме изготовлен 07 июля 2022 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Язвенко В.А. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Педько Л.О. 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Северского сельского поселения Северского района, ст. Северская

к ИП ФИО1, ст. Северская

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Краснодарского края, Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края,

о признании незаключенным концессионного соглашения; об обязании вернуть имущество,

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности;

от ответчика: не явились;

от третьих лиц: 

от Администрации КК: ФИО3 по доверенности;

от Министерства: не явились.

после перерыва:

от истца: ФИО2 по доверенности;

от ответчика: не явились;

от третьих лиц: 

от Администрации КК: ФИО3 по доверенности;

от Министерства: ФИО4 по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Северского сельского поселения Северского района обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ИП ФИО1 о признании незаключенным концессионного соглашения; об обязании вернуть имущество.

От ответчика в материалы дела поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А32-22292/2022.  

Стороны возражали против указанного ходатайства, настаивали на удовлетворении искового заявления.  

В судебном заседании 29.06.2022 объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 29.06.2022, по окончании которого судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Истец и третьи лица против ходатайства ответчика возражали, настаивали на удовлетворении искового заявления.  

Рассмотрев ходатайство истца о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А32-22292/2022, суд считает его не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В обоснование ходатайства ответчика указано, что в рамках дела №А32-22292/2022 ИП ФИО1 обратилась с иском к Администрация Краснодарского края,  к Администрации Северского сельского поселения, к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, к Департаменту государственного регулирования тарифов Краснодарского края об обязании урегулировать разногласия при подписании концессионного соглашения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Законодатель связывает обязанность арбитражного суда приостановить производство по делу не с наличием другого аналогичного дела или вопроса, рассматриваемого в порядке конституционного, гражданского, уголовного или административного производства, а с невозможностью рассмотрения спора до принятия решения по другому делу.

Таким образом, для приостановления производства по делу необходимо установить, что рассматриваемое дело связано с тем, которое рассматривает другой арбитражный суд. Связь между двумя делами должна носить правовой характер. Условием приостановления производства является невозможность рассмотрения и разрешения дела арбитражным судом до разрешения иного дела.

Факт нахождения в производстве арбитражного суда дела № А32-22292/2022 не препятствует рассмотрению настоящего дела, основания, установленные статьей 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Учитывая изложенное у суда отсутствуют основания для приостановления производства по делу.

Более того, в случае усмотрения существенных оснований после вступления в силу итогового акта по настоящему делу, истец не лишен права обратиться с мотивированным ходатайством о его пересмотре по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, при наличии таковых. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в связи с окончанием срока действия концессионного соглашения (27 декабря 2018 года) администрацией Северского сельского поселения Северского района была начата процедура по проведению конкурса на заключение нового концессионного соглашения. Проект концессионного соглашения был направлен на рассмотрение в МИН ТЭК и ЖКХ КК (02.08.2018 года исх. № 1742 ответ от 31.08.2018 года№ 70.16-08-6877) а также в министерство РЭК департамент цен и тарифов КК (исх. от 22.08.2018 года №1865 ответ №57-07-6235/18 от 27.08.2018 года исх. № 2063 от 11.09.2018 года ответ получен № 57-06-7406/18 от 16.10.2018 года).

Администрацией Северского сельского поселения было принято решение о проведении конкурса на заключение концессионного соглашения. Постановлением № 401 от 08.10.2018 года "О создании комиссии по проведению конкурса на заключение концессионного соглашения" утверждена комиссия иразработана конкурсная документация. Также информация о планируемом конкурсе размещена в официальном печатном издании газеты "Зори" и на официальном сайте http://tomi.2ov/ri./. В связи с тем, что была подана только одна заявка, конкурс был признан несостоявшимся и принято решение о заключении Соглашения с единственным участником открытого конкурса.

Постановлением администрации от 04 октября 2018 года № 396 "О заключении концессионного соглашения" принято решение о заключении концессионного соглашения с ИГЛ ФИО1 в отношении объектов водопровоно-канализационного хозяйства.

Концессионное соглашение подписано администрацией Северского поселения (Концедент) и ИП ФИО1 (Концессионер).

Также Концедентом и Концессионером подписан акт приема - передачи объектов соглашения и иного имущества в соответствии с ч. 4.1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115 "О концессионных соглашениях". Акт приема - передачи является неотъемлемым приложением концессионного соглашения.

Указанные документы подтверждают, что ИП ФИО1 осуществляет фактическое пользование имуществом, получает прибыль и ведет хозяйственную деятельность в отношении него, а именно: осуществляет отпуск питьевой воды потребителям Северского сельского поселения Северского района, которая должна соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" и осуществляет взимание оплаты за оказанную поставку питьевой воды.

Предметом концессионного соглашения предусмотрено следующее: Концессионер обязуется за свой счет создавать, модернизовать существующее имущество, состав и описание которого приведено в разделе 2 Соглашения, право собственности на которое принадлежит Концеденту осуществлять мероприятия по реконструкции Объекта соглашения, а также осуществлять с использованием (эксплуатацией) Объекта соглашения и иного имущества деятельность о подъему и передаче холодной воды, и сбору и очистке сточных вод, а Концедент обязуется представить Концессионеру на срок, установленный Соглашением, право владения и пользования Объектом Соглашения, для осуществления указанной деятельности. К реконструкции Объекта Соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, изменению технологического назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Кроме того, в пункте 11.1 раздела 11 Соглашения указано, что концессионер обязан поддерживать Объект Соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание Объекта Соглашения.

Концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.

В соответствии с п. 2.1. ст. 15 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115 "О концессионных соглашениях" ИП ФИО1 не заявлял должным образом требований, в течение одного года с момента подписания сторонами концессионного соглашения акта приема-передачи объекта концессионного соглашения о передаче объекта концессионного соглашения, не соответствующего условиям концессионного соглашения (в том числе описанию, технико-экономическим показателям, назначению объекта концессионного соглашения), недостатки которого не могли быть выявлены при его передаче концессионеру и возникшие по вине концедента, а равно принял имущество, которое соответствует описанию и назначению, технико-экономическим показателям.

Как указывает истец, 07 декабря 2018 года в соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" Главе администрации (губернатору) Краснодарского края ФИО5 было направлено для рассмотрения и согласования концессионное соглашение на 2019-2023 годы в отношении имущества водопроводно-канализационного хозяйства Северского сельского поселения в администрацию Краснодарского края. При направлении концессионного соглашения третьей стороне администрация Северского сельского поселения Северского района руководствовалась действующим законодательством. Информацией о наличии (отсутствии) порядка согласования концессионного соглашения администрация. Северского сельского поселения Северского района не располагала.   

До настоящего времени концессионное соглашение третьей стороной не подписано. Соглашение было доработано по замечаниям МИН ТЭК и ЖКХ, и направлено в РЭК департамент. РЭК департамент вынес заключение о необходимости предоставления расчетных показателей потерь воды при транспортировке. После разработки расчета в очередной раз проект соглашения был направлен в МИН ТЭК и ЖКХ КК (исх. № 1745 от 25.07.2019 года). Администрацией Северского сельского поселения прикладываются все усилия для ускорения процесса подписания концессионного соглашения.

В целях уточнения информации о сроках согласования и подписания направлены письма в адрес МИН ТЭК и ЖКХ КК и главе администрации Краснодарского края исх. № 3075 от 20.11.2019 года, на которое был получен ответ исх. № 70.09-09-10728/19 от 29.11.2019 года с информацией о том, что идет процедура утверждения нормативно-правовых актов, после которых работа по согласованию концессионного соглашения будет продолжена, в адрес МИН ТЭК и ЖКХ КК исх. № 272 от 05.02.2020 года, на которое был получен ответ исх. № 70.09-08-2219/20 от 05.03.2020 года с информацией о том, что в связи с наличием множественных замечаний органов исполнительной власти, до настоящего времени согласовать концессионное соглашение, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, и (или) водоотведения не представилось возможным, в адрес МИН ТЭК и ЖКХ КК исх. № 934 от 10.04.2020 года, на которое не был получен ответ, в адрес МИН ТЭК и ЖКХКК исх. №1249 от 29.05.2020 года и исх. №2028 от 31.08.2020 года, на которые был получен ответ исх. № 70.09-08-6091/20 от 26.06.2020 года с информацией о том, что проект концессионного соглашения представлен в МИН ТЭК и ЖКХ КК после принятия     решения о заключении концессионного соглашения, подписанный концессионером и     концедентом, что является правовым обоснованием несогласования концессионного соглашения третьей стороной.

Концессионное соглашение, подписанное администрацией Северского поселения (Концедент) и ИП ФИО1 (Концессионер), в нарушение указанных положений Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" заключено без участия субъекта Российской Федерации в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения.

Как указывает истец, ИП ФИО1 получает прибыль от использования водопроводно-канализационного имущества администрации Северского сельского поселения Северского района, однако, отказывается осуществлять содержание имущества. Несоблюдение ИП ФИО1 санитарно-эпидемиологических требований к организации питьевого водоснабжения идет в разрез с целями государственной политики в сфере холодного водоснабжения, а также может вести к потреблению населением не качественной питьевой воды, опасной в эпидемиологическом отношении и вредной по химическому составу, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, употребляющих, поставляемую индивидуальным предпринимателем, питьевую воду.

Прокуратурой Северского района в рамках осуществления надзора в действиях администрации Северского сельского поселения выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В нарушение указанных норм администрацией Северского сельского поселения Северского района в отсутствие зарегистрированного концессионного соглашения на основании акта приема-передачи в пользование ИП ФИО1 переданы муниципальные объекты водоснабжения и водоотведения.

В связи с тем, что ИП ФИО1 в отсутствие правового основания получил во владение объекты коммунального хозяйства, принадлежащие администрации Северского сельского поселения Северского района, были неоднократно направлены требования о возврате объекта концессионного соглашения. 

Уведомлением от 11.02.2021 № 236 администрация сообщила ИП ФИО1 о несоблюдении требований Закона № 115-ФЗ к содержанию концессионного соглашения, в связи с чем просило возвратить имущество, переданное ему по актам приема-передачи.

В письме от 17.02.2021 № 42 ИП ФИО1 сообщил, что требования администрация незаконные и необоснованные, в связи с чем отказался возвращать объекта концессионного соглашения. 

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием обращения в суд за защитой нарушенного права.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

Частью 1 статьи 39 Закона № 115-ФЗ установлено, что по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам). 

В рассматриваемом случае полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов таких организаций муниципальному образованию не переданы. 

В указанном случае в силу части 2 статьи 40 Закона № 115-ФЗ в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) такого субъекта Российской Федерации. В случае неподписания субъектом Российской Федерации концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенным. 

Концессионное соглашение в нарушение указанных положений Закона № 115-ФЗ заключено без участия Краснодарского края в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения. 

Частью 4 статьи 40 Закона № 115-ФЗ установлены обязанности субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, по концессионному соглашению: установление тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных концессионным соглашением; утверждение инвестиционных программ концессионера в соответствии с установленными концессионным соглашением заданием и мероприятиями, плановыми показателями деятельности концессионера, предельным уровнем расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения; возмещение недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; иные обязанности, устанавливаемые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении. 

В силу статьи 1 Закона № 115-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. 

Таким образом, принимая во внимание цели законодательного регулирования рассматриваемых правоотношений и установленные законом обязанности субъекта Российской Федерации по концессионному соглашению, заключение концессионного соглашения без субъекта Российской Федерации, участие которого в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в силу Закона № 115-ФЗ является обязательным, посягает на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц – эффективное использование и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования, относящихся к системам жизнеобеспечения, получение потребителями услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества.

Фактически ИП ФИО1 с использованием муниципального имущества оказывало услуги водоснабжения и водоотведения населению за плату, при этом к выполнению обязательств перед администрацией по концессионному соглашению ответчик не приступил. 

Возражая против удовлетворения исковых требований ответчик в отзыве на исковое заявление ссылается на то, что в 2019 году ИП ФИО1 неоднократно обращался к Главе администрации Северского сельского поселения с запросами о сроках подписания концессионного соглашения и передаче надлежаще оформленную техническую документацию. В своих ответах Концедент пояснял, что соглашение находится на подписи у губернатора Краснодарского края, про документацию пояснений не давал. Из-за отсутствия подписанного соглашения и технической документации ИП ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности контролирующими органами. В 2020 году ИП ФИО1 регулярно обращался к главе администрации Северского поселения, в Министерство ТЭК и ЖКХ, к губернатору Краснодарского края. 14 января 2020 года (исх.№ 54) от главы администрации Северского сельского поселения в адрес ИП ФИО1 было направлено информационное письмо министерства ТЭК и ЖКХ от 29.11 2019г., в котором поясняют, что соглашение было направлено министерством в адрес Законодательного Собрания Краснодарского края. Однако, проект был возвращен без согласования. В связи с этим министерством были подготовлены изменения  в Закон Краснодарского края № 1947 – КЗ «О договорах Краснодарского края», после утверждения которых концессионное соглашение должно быть подписано. Данные действия считаю незаконными, так как указанные нормативно-правовые акты рассматривались и принимались в 2019-2020 гг., то есть на момент подписания концессионного соглашения не действовали и не должны были распространяться на действия по подписанию соглашения. 22 января 2020 года ИП ФИО1 направляет в адрес Концедента Уведомление об особом обстоятельстве (исх.№ 6), в котором просит разработать Предложения о внесении изменений в условия Концессионного соглашения, направленные на продление сроков исполнения Концессионером обязательств по Концессионному соглашению.  Так как Предложения не были получены 07 февраля 2020 года ИП ФИО1 повторно направляет обращение в адрес Концедента. 14 февраля 2020 года от Концедента поступают копии документов -  ответ министерства ТЭК И ЖКХ от 29.11.2019г. и запрос в министерство ТЭК и ЖКХ о результатах согласования концессионного соглашения (исх. № 05.02.2020г. № 272) 25 февраля 2020 года ИП ФИО1 получает информацию от Концедента по вопросу рассмотрения Уведомления об особом обстоятельстве (исх. № 432 от 20.02.2020) На запрос ИП ФИО1 от 29 апреля 2020 года (исх. № 40) глава Северского сельского поселения информировал, что согласно ответу министерства ТЭК и ЖКХ согласование концессии отложена до принятия нормативно-правовых актов. 29 мая 2020 года администрация поселения вновь отправила письмо в министерство ТЭК и ЖКХ о согласовании концессионного соглашения. 14 мая 2020 года министерство ТЭК И ЖКХ  сообщает, что в 2018 году региональной энергетической комиссией-департаментом цен и тарифов Краснодарского края и министерством ТЭК и ЖКХ были выявлены замечания к проекту концессионного соглашения, поэтому концессионное соглашение несогласованно.

29 мая 2020 года Концедент направляет в адрес министра ТЭК и ЖКХ запрос на подписание концессионного соглашения. 07 сентября 2020 года ИП ФИО1 обращается к губернатору Краснодарского края ФИО5 Данное обращение направляется на рассмотрение в министерство ТЭК и ЖКХ. Ответ от 25 сентября 2020 года - региональной энергетической комиссией-департаментом цен и тарифов Краснодарского края и министерством ТЭК и ЖКХ были выявлены замечания к проекту концессионного соглашения, поэтому концессионное соглашение несогласованно. 01 октября 2020 года ИП ФИО1 повторно обращается к губернатору Краснодарского края ФИО5 с просьбой взять обращение на личный контроль и обратить внимание, что одной из причин несогласования концессионного соглашения является нарушение Порядка, который был принят уже после подписания концессионного соглашения. Обращение было перенаправлено для рассмотрения в министерство ТЭК и ЖКХ. 16 октября 2020 года министерство ТЭК и ЖКХ сообщает, что согласовать концессионное соглашение не представляется возможным. На обращение от 17 февраля 2021 года № 42 о заключении дополнительного соглашения Концедент сообщает, что заключение дополнительного соглашения невозможно, так как концессионное соглашение находится на подписи у третьей стороны. (исх. № 236 от 11.02.2021г) 09 марта 2021 года № 53 повторно направлен запрос главе Северского сельского поселения с просьбой сообщить на какой стадии находится рассмотрение концессионное соглашение. Ответ от 30.03.2021 г. № 690 – концессионное соглашение третьей стороной не подписано. 25 марта 2021 года исх. № 637 ИП ФИО1 получил письмо от главы Северского сельского поселения с требованием подготовить акты приема-передачи и передать имущество в администрацию Северского сельского поселения. В виду того, что концессионное соглашение неподписано третьей стороной ИП ФИО1 не может войти в полноценную работу, получить разрешительные документы лицензии, в установлении тарифов тоже отказано. В свою очередь ИП ФИО1 делает все возможное для выполнения своих обязательств, предусмотренных концессионным соглашением (замена водопроводных  и канализационных сетей,  замена артезианских скважин и т.д.). В июне 2021 года ИП ФИО1 направляет в адрес администрации Северского сельского поселения Северского района для согласования пакет документов фактически выполненных мероприятий ИП ФИО1 по состоянию на 01.01.2021 года. До настоящего времени документы несогласованы.

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в отзыве на исковое заявление указало на то, что в соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Таким образом, Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края указывает на то, что в подписании концессионного соглашения участвуют администрация Северского сельского поселения Северского района, ИП ФИО1 и администрация Краснодарского края. Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края не является участником подписания данного соглашения.

Вопрос о подписании проекта концессионного соглашения возник в 2018 году, в этот период не было порядка согласования исполнительными органами государственной власти Краснодарского края концессионного соглашения.

Данный порядок был разработан и утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 января 2019 г. № 40 «Об утверждении Порядка согласования исполнительными органами государственной власти Краснодарского края концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование Краснодарского края, третьей стороной является Краснодарский край и о внесении изменений в отдельный постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края» (далее - Порядок).

Согласно пункта 1.3 Порядка взаимодействие с муниципальным образованием при подготовке проекта концессионного соглашения, согласование проекта концессионного соглашения, обеспечение согласования проекта концессионного соглашения с органами исполнительной власти Краснодарского края и структурными подразделениями администрации Краснодарского края осуществляет министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - министерство) с 04.02.2019 (первоначальный текст документа опубликован в изданиях Официальный сайт администрации Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru, 04.02.2019, Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 06.02.2019).

В связи вышеизложенным нормы Порядка, утвержденного в 2019 году, не распространяются на правоотношения, возникшие в 2018 году.

Статьёй 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Кроме того, в отзыве на исковое заявление Администрация Краснодарского края указывает на то, что спорный проект концессионного соглашения не был согласован в установленном порядке уполномоченными исполнительными органами государственной власти Краснодарского края (министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и департаментом государственного регулирования цен и тарифов Краснодарского края) и соответственно не мог быть представлен на подписание администрации Краснодарского края.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций по делу № A32-24780/2021 пришли к выводу о том, что администрацией Краснодарского края не допущено незаконного бездействия по неподписанию концессионного соглашения. Апелляционный суд указал, что заявленные индивидуальным предпринимателем требования следует квалифицировать как понуждение к заключению договора на определенных условиях, при этом Федеральным законом № 115-ФЗ предусмотрены конкурентные способы заключения данного вида договора (по общему правилу -путем заключения открытого или закрытого конкурса). Апелляционный суд отметил, что ст. 1035 Гражданского кодекса РФ, исходя из буквального ее толкования с учетом положений ст. 421 Гражданского кодекса РФ ("Свобода договора"), не предусматривает возможности заключения договора коммерческой концессии в принудительном порядке. В данном случае участие субъекта Российской Федерации в концессионном соглашении обязательно. 

При этом суд согласился с позицией администрации Краснодарского края, что в настоящее время заключение концессионного соглашения возможно только путем новой конкурсной процедуры. Апелляционный суд установил, что конкурс на право заключения концессионного соглашения признан несостоявшимся, процедура определения победителя конкурса завершена, протокол № 4 содержит в себе не результат проведения конкурса, а результат рассмотрения предложения единственного участника. Спорный договор не является публичным по смыслу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, следовательно, не может заключаться в обязательном порядке, понуждение какой-либо стороны к его заключению не допускается в соответствии со статьей 421 вышеназванного кодекса.

Таким образом, суды по делу № А32-24780/2021 пришли к выводу о том, что в данном случае участие субъекта Российской Федерации в концессионном соглашении обязательно, спорное концессионное соглашение не является заключенным и может быть заключено только путем новой конкурсной процедуры.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также упоминаемым в актах Конституционного Суда Российской Федерации принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П).

У суда отсутствуют основания для иных выводов, нежели установленным вступившим в законную силу судебным актом по арбитражному делу № А32-24780/2021.

На основании вышеизложенного доводы ответчика подлежат отклонению. 

В соответствии с часть 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашения.

Таким образом, администрация Краснодарского края ссылается на то, что в настоящее время муниципальные объекты водоснабжения и водоотведения переданы и используются ИП ФИО1 в отсутствие концессионного соглашения, заключенного в соответствии с требованиями законодательства, договоры аренды также не заключались.

Поскольку частью 2 статьи 40 Закона № 115-ФЗ прямо установлено, что в случае неподписания субъектом Российской Федерации концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенным, суд приходит к выводу, что требование истца о признании концессионного соглашения незаключенным является обоснованным. 

Поскольку незаключенность договора свидетельствует об отсутствии между сторонами какой-либо сделки, суд не оценивает первоначально заявленные доводы истца о несоответствии условий соглашения закону. 

Принимая во внимание, что объекты коммунального хозяйства, принадлежащие Северскому сельскому поселению Северского района, переданы ответчику по незаключенному соглашению, ответчик получил это имущество во владение в отсутствие правового основания, требование истца о возврате данного имущества с учетом положений статьи 1102, пункта 1 статьи 1104 ГК РФ является правомерным. 

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований о признании незаключенным концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Северского сельского поселения Северского района Краснодарского края, об обязании ИП ФИО1 в течение 14 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу возвратить администрации Северского сельского поселения Северского района Краснодарского края имущество, принятое по акту приема-передачи от 01.01.2019.

Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает срок их совершения. 

В данном случае суд считает необходимым установить 14-дневный срок после вступления решения в законную силу для исполнения ответчиком обязанности по принятию спорного имущества от арендатора

Таким образом, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат возложению на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу - отклонить.

Признать незаключенным концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Северского сельского поселения Северского района Краснодарского края.

Обязать ИП ФИО1 в течение 14 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу возвратить администрации Северского сельского поселения Северского района Краснодарского края имущество, принятое по акту приема-передачи от 01.01.2019.

Взыскать с ИП ФИО1 (ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. госпошлины.  

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный  суд кассационной  инстанции - в течение двух месяцев  со дня  вступления  решения  в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                          В.А. Язвенко