АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-2540/2020

г. Иваново

24 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена  17 декабря 2020 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С., 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем  ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Покров» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области об оспаривании Предписания № 34-аив от 18.02.2020,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  - Акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 13.02.2020, паспорта, диплома, ФИО3 на основании доверенности 27.07.2020, паспорта, ФИО4 по доверенности от 13.10.2020, паспорту, ФИО5 на основании паспорта, выписки из ЕГРЮЛ;

от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области – ФИО6 на основании доверенности от 29.04.2020, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта,

установил, 

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Покров» (далее – Общество, управляющая компания,  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Служба, Ивгосжилинспекция) об оспаривании Предписания № 34-аив от 18.02.2020 (далее - Предписание).

Определением от 10.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ЭСК Гарант». Определением от 27.11.2020 произведена  замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «ЭСК Гарант» на правопреемника -  Акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» в порядке процессуального правопреемства.

В обоснование заявленных требований  Общество указало, что Предписание составлено по результатам документарной проверки в отношении ООО «УК Покров», проведенной на основании Приказа от 28.01.2020 № 175, которым предусмотрено  проведение внеплановой выездной проверки.  Приказ  был приложен  к   запросу от 28.01.2020  исх/11-4/43  о предоставлении документов,   который направлялся   со ссылкой на ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее -  Закона № 294-ФЗ), регулирующую проведение документарной проверки.      В указанный в  Приказе № 175 временной период   лица, уполномоченные на проведение проверки,  по месту   нахождения, либо  по месту   фактического осуществления деятельности Обществом, а также по адресу проверяемого объекта не явились, служебных удостоверений и   распоряжения (приказа)  о назначении выездной проверки руководителю Общества не предъявили.   Направление в адрес ООО «УК Покров» взаимоисключающих по своей сути первоначальных документов в виде запроса от 28.01.2020 исх. № 11-4/43 с приложением Приказа от 28.01.2020 № 175 о проведении выездной проверки,    отсутствие уведомления от лиц, уполномоченных на проведение проверки, в том числе   о начале, задачах  и предмете  выездной проверки,   уведомления на подписание акта проверки от 18.02.2020 № 48-аив и Предписания, напрямую нарушило права Общества. По существу выявленных Службой нарушений заявитель пояснил, что согласно пункту  11 Протокола общего собрания собственников  № 1 от 06.12.2018 стороны установили осуществлять расчет общедомовых нужд по фактическим показаниям общедомовых приборов учета  (ОДПУ). В силу положений 156, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ),  пунктов 2.2.4 и 4.2  Договора энергоснабжения № ЭСК-15556 от 10.02.2017, заключенного между  ООО «ЭСК Гарант» (Гарантирующий поставщик) и Обществом (Исполнитель), управляющая компания выставляет счета жителям за ОДН  как разницу между объемом общедомового потребления и объемом индивидуального потребления, исходя из тех объемов,  которые выставил поставщик коммунальных ресурсов. Иных сведений о показаниях индивидуальных приборов учета  (ИПУ) у ООО «УК Покров» не имеется. В связи с допускаемыми жителями ошибками при передаче показаний ИПУ ресурсоснабжающая организация (далее - РСО)  делает впоследствии перерасчеты, направляя в управляющую компанию сведения о потреблениях электроэнергии жителями с положительными или отрицательными показаниями.  Показания ИПУ отражаются   Гарантирующим поставщиком  как   положительные в случае, когда собственники квартир передали неверные, ошибочные показания (больше показаний, чем указано на ИПУ) и   в следующем месяце эти собственники скорректировали показания в сторону уменьшения, РСО сделала перерасчет, и эта разница относится к ОДН с положительным значением.    Соответствующая ситуация имела место в  октябре и  декабре 2019  г.,   когда в результате перерасчета   показаний, ранее переданных жильцами,    показания  ИПУ отражены  в актах РСО   с положительным значением в отличие от предыдущих  месяцев, в которых  показания ИПУ   отражались  РСО  со знаком (-).   При данных обстоятельствах  требование Службы в Предписании исключить  в ноябре 2019 г. и январе 2020 г. из общедомового потребления объем электроэнергии по ИПУ,  указанный в счетах от ООО «ЭСК Гарант» с положительным значением, является незаконным и необоснованным, поскольку возлагает на управляющую компанию обязанность нести расходы по оплате электроэнергии, потреблённой жителями, которые неверно передают показания ИПУ. Требования  Предписания о  перерасчете     «размера     платы     за электроэнергию,  потребленную     в целях          содержания       общего имущества за период с августа 2019 г.    по    январь    2020    г.    путем корректировки объема электроэнергии,  потребленного  на общедомовые    нужды,    исключив общедомовые объемы потребления в   нежилых   помещениях   МКД»  неисполнимо, так как в нежилых помещениях 

<

...> за указанный  в Предписании период  отсутствовало потребление электроэнергии.  Предписание также неисполнимо, т.к. Приказом Службы ГЖИ от 23.01.2020 № 122 дом 4а по ул. Карла Маркса г. Иваново исключен из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УК Покров» в реестре лицензий Ивановской области с 01.02.2020.

Ивгосжилинспекция считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что нарушение части 3 статьи 14 Закона № 294-ФЗ, а именно невручение приказа о проведении внеплановой выездной проверки должностными лицами проверяющего органа, не отнесено к перечню грубых нарушений, перечисленных в части 2 статьи 20 названного закона. Кроме того, информация о начавшейся проверке, а именно приказ о проведении проверки, размещается должностным лицом, проводящим проверку, в системе ГИС ЖКХ и данная информация о начавшейся проверке отображается в личном кабинете поставщика, который является субъектом проверки. Истребование Службой от ООО «УК «Покров» документов со ссылкой в запросе на статью 11 Закона № 294-ФЗ при проведении выездной проверки не свидетельствует о недействительности результатов проверки. Сам по себе невыезд инспекторов Службы по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности и (или) по месту фактического осуществления деятельности Общества, во взаимосвязи с положениями части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ не является грубым нарушением при проведении проверки и не влечёт признание её результатов недействительными. ООО УК «Покров» акт проверки с приложением к нему получен, а само по себе нарушение порядка предоставления проверяемому лицу акта проверки не свидетельствует о неисполнении Службой обязанности по его представлению, в связи с чем не влечет признание результатов проведенной проверки недействительными. По существу выявленных в ходе проверки нарушений Служба пояснила, что  согласно акта приема-передачи РСО  № 228/3110/1460/3 от 31 октября 2019 г. сумма показаний по ОДН составляет 89271 руб., сумма показаний ИПУ составляет 2019,15 руб., разница между ОДПУ и ИПУ  в ноябре 2019 должна составлять 87251,85 руб., однако заявитель в ноябре 2019 предъявил жителям к оплате 91290,15 руб. По акту приема-передачи РСО  № 247/3 112/1460/Э от 31 декабря 2019  сумма показаний по ОДН в составляет 93177 руб.,  сумма показаний ИПУ составляет 30674,70 руб., разница между ОДПУ и ИПУ, в январе 2020  должна составлять 62502,30 руб., однако заявитель в январе 2020 года предъявил жителям к оплате 123851,70 руб. Прямого запрета на корректировку начислений в динамике действующее законодательство не содержит, вместе   с   тем,   являясь   исполнителем   по   услуге   по   предоставлению электрической энергии, потребляемой при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома, заявитель расчёт соответствующей платы должен производить в соответствии с императивными требованиями действующего законодательства, а именно по формуле, предусмотренной в п.21(1) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами (далее - Правила № 124). Иное поведение управляющей компании приводит к необоснованному увеличению размера платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома. Формулировка предписания «исключив общедомовые объемы потребления в нежилых помещениях МКД» означает, что из общедомового объёма потребления электрической энергии необходимо исключить объёмы электрической энергии, потреблённой во всех нежилых помещениях МКД.

Третье лицо по делу в судебное заседание представителя не направило, в письменном отзыве  сообщило, что ООО «ЭСК Гарант»,   в спорный период  добросовестно выполняя принятые на себя по договору энергоснабжения № ЭСК-15556 от 10.02.2017обязательства, передавало в адрес ООО «УК Покров» показания ИПУ, а также информацию об объемах потребленной электроэнергии в жилых и нежилых помещениях, в том числе определенных с использованием расчетных способов. Несмотря на то, что законом урегулирован срок, в который жители МКД обязаны передавать показания индивидуальных приборов учета в адрес ООО «ЭСК Гарант»,  жители нарушают это требование и передают показания позже, либо показаниями могут быть переданы ошибочно, именно поэтому РСО делает впоследствии перерасчеты, направляя в управляющую компанию сведения о потреблениях электроэнергии жителями с положительными или отрицательными показаниями. В отношении нежилых помещений в МКД третье лицо пояснило, что в спорный период у гарантирующего поставщика отсутствовали сведения о собственниках нежилых помещений в многоквартирном доме,  в связи с чем корректировки объема поставленной электроэнергии не производились.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд установил следующее. 

В Службу  поступили обращения граждан по поводу расчета платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества МКД.  Из обращения граждан  следовало, что ООО «УК Покров» осуществляет расчет платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества многоквартирного дома № 4А по ул. Карла Маркса, г. Иваново,  не вычитая объем электроэнергии, потребленной индивидуально в нежилых помещениях МКД, а также ненадлежащим образом содержит общее имущество МКД.

На основании указанных обращений  руководителем службы издан Приказ № 175 от 28.01.2020 о проведении внеплановой выездной проверки, которым определен срок проведения проверки (с 09.00 29.01.2020 по 18.00  18.02.2020), перечень документов, предоставление которых необходимо для достижения целей и задач проверки, место нахождения  и место осуществления деятельности проверяемым лицом -   

<

...>. Соответствующий приказ направлен Обществу в качестве приложения к   запросу от 28.01.2020  исх/11-4/43  о предоставлении документов,   который направлялся   со ссылкой на ст. 11 Закона N 294-ФЗ 

Согласно   реестру   лицензий    Ивановской   области,    на   момент  начала   проверки многоквартирный дом № 4А по ул. Карла Маркса, г. Иваново находился под управлением ООО «УК Покров»,  при этом  23.01.2020 Службой принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области путем исключения МКД из перечня           многоквартирных            домов,            находящихся            под            управлением ООО УК «Покров» в реестре лицензий Ивановской области, с 01.02.2020 (приказ Службы от 23.01.2020 № 122) и о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области путем включения МКД в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УК «ЮТ» в реестре лицензий Ивановской области, с 01.02.2020 (приказ Службы от 23.01.2020 №124).

Из документов, предоставленных ООО «УК Покров», Службой установлено, что протоколом общего годового собрания собственников помещений в МКД от 06.12.2018  № 1 собственники приняли решение определять размер расходов собственников в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям общедомового прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти Иваново и Ивановской области.

При анализе документов, представленных проверяемым лицом (актов от ООО «ЭСК Гарант», порядка расчета платы за электроэнергию и т.д.),  установлено, что показания общедомовых приборов учета электроэнергии снимаются в конце месяца, а к оплате указанные объемы электроэнергии ООО «ЭСК Гарант» выставляются в следующем месяце, то есть за июль 2019 г. в августе 2019 г. и т.д. 

Службой установлено, что при расчете платы за электроэнергию, потребленную на содержание общедомового имущества, ООО «УК Покров» не вычитает объемы, потребленные в нежилых помещениях из объемов по показаниям общедомовых приборов учета электроэнергии. В связи с этим Служба сделала вывод, что  выставленная плата за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды в период с августа 2019 по январь 2020 г., не может считаться корректной.

Кроме того Служба установила, что  в ноябре 2019 г. и январе 2020 г. управляющая компания при расчете платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества, использовала сумму объема электроэнергии по общедомовым приборам учета и индивидуальным приборам учета.

По счету от ООО «ЭСК Гарант» от 31.10.2019:  

Наименование

кВт ч

Сумма, руб.

ИПУ

944

2973,60

ОДНсч. 101

21240

66906,00

ОДН сч. 780

6280

19782,00

ОДН сч.882

820

2583,00

Интеркомтел

-220

-693,00

МТС

-83

-261,45

Итого

91290,15

Собственникам за ноябрь 2019 г. предъявлена к оплате за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества, сумма в размере 91290,15 руб. с учетом суммы по показаниям индивидуальных приборов учета.

По счету от ООО «ЭСК Гарант» от 31.12.2019: 

наименование

кВт ч

Сумма, руб.

ИПУ

9796

30857,40

ОДНсч. 101

20520

64638,00

ОДН сч. 780

8760

27594,00

ОДН сч.882

300

945,00

Интеркомтел

-37

-116,55

МТС

-21

-66,15

Итого

123851,70

Собственникам за январь 2020 г. предъявлена к оплате за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества,  сумма в размере 123851,70 руб. с учетом суммы по показаниям индивидуальных приборов учета.

Учитывая изложенное, Служба сделала вывод, что управляющая компания, не разбираясь в счетах ООО «ЭСК Гарант», выставляет жителям МКД всю предъявленную сумму, включая объем по показаниям индивидуальных приборов учета.

Результаты проверки зафиксированы  Службой в акте  проверки   № 48-аив от   18 февраля 2020 года.

По результатам проверки ООО «УК Покров» выдано Предписание об устранении выявленных нарушений № 34-аив от 18.02.2020, которым на Общество возложены обязанности: в срок до 24.04.2020  произвести    жителям    МКД перерасчет     размера     платы     за электроэнергию,  потребленную     в целях          содержания          общего имущества за период с августа 2019 г.    по    январь    2020    г.    путем корректировки                           объема электроэнергии,  потребленного  на общедомовые    нужды,    исключив общедомовые объемы потребления в   нежилых   помещениях   МКД,   а также исключив в ноябре 2019 г. и январе   2020   г.   из   общедомового потребления объем электроэнергии, потребленной  по индивидуальным приборам учета. 

Предписание от 18.02.2020 № 34-аив оспорено Обществом в судебном порядке.

 В силу норм частей 1, 2, 3 и 5 статьи 20  Жилищного Кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), части 1статьи 17 Закона № 294-ФЗ,  пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре", пунктов 1.1, 1.3,  2.1.1,  3.3.1,  3.8    Положения  о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утв.  Постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п,  Ивгосжилинспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим государственный жилищный надзор, в том числе за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги, должностные лица которого  при выявлении правонарушений  наделены правом выдачи   предписаний, обязательных для исполнения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны  выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу названной нормы предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. При этом нарушения со стороны проверяемого лица должны быть объективно доказаны. 

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений установленных требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть надлежащим образом обоснованными (доказанными), и реально исполнимыми. 

Данный правовой подход соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 N 309КГ17-4669.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Предметом спора по настоящему делу является Предписание Службы, которое возлагает   на Общество обязанность в срок до 24.04.2020  произвести    жителям    МКД перерасчет     размера     платы     за электроэнергию,  потребленную     в целях          содержания          общего имущества.

Согласно реестру лицензий Ивановской области Приказом Ивгосжилинспекции от 23.01.2020 № 122   многоквартирный дом 4А по улице Карла Маркса города Иванова  исключен из перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК Покров» с 01.02.2020.   

В силу изложенного, адресованное Обществу    требование  произвести    перерасчет     размера     платы     за электроэнергию,  потребленную     в целях          содержания          общего имущества,  жителям    МКД, с 01.02.2020 выбывшего из управления Общества, вся  документация на который  передана иной управляющей компании,  и доступ  к приборам учета  которого для Общества ограничен,    критерию исполнимости  не соответствует.

Предписание обязывает Общество  произвести соответствующий  перерасчет,     в том числе,  за период с августа 2019 г.    по    январь    2020    г.    путем корректировки                       объема электроэнергии,  потребленного  на общедомовые    нужды,    исключив общедомовые объемы потребления в   нежилых   помещениях   МКД

Буквальное содержание соответствующего  требования, изложенного в  Предписании, не поддается логическому восприятию, так как предусматривает  необходимость корректировки «объема электроэнергии,  потребленного  на общедомовые    нужды»  исключив  «общедомовые объемы потребления в   нежилых   помещениях   МКД». 

Учитывая изложенное,  содержание Предписания в данной части  оценивается арбитражным судом как не обладающее юридической и фактической определенностью и, соответственно, как неисполнимое.

Ссылка Службы в дополнениях к отзыву от 25.08.2020   о том, что соответствующая формулировка означает, что «из общедомового объёма потребления электрической энергии необходимо исключить объёмы электрической энергии, потреблённой во всех нежилых помещениях МКД» (стр. 4,   абзац 3),  несостоятельна, так как соответствующего требования Предписание не содержит.

Более того,  акт проверки от 18.02.2020 № 48-аив содержит перечень помещений, являющихся нежилыми:  № 0001, № 0002, № 0003, № 0004, № 0005, № 0006, № 0007, № 0008, № 1001, № 1002, № 1003, № 13001, № 13002.  При этом Службой установлено, что Помещения № 0001, № 0002, № 0003, № 0004, № 0005, № 0007, № 0008 являются общим имуществом собственников помещений в МКД.

 Согласно  абзацу двенадцатому пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв.  Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила № 354),  нежилым в многоквартирном доме является помещение, которое не  включено в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из содержания акт проверки от 18.02.2020 № 48-аив,  фиксирующего в числе нежилых помещений  и те  помещения, которые  являются общим имуществом собственников МКД,    изложенная Службой   в дополнениях к отзыву  от 25.08.2020   трактовка Предписания о том, что из общедомового объёма потребления электрической энергии необходимо исключить объёмы электрической энергии, потреблённой «во всех нежилых помещениях МКД», противоречит  абзацу двенадцатому пункта 2 Правил N 354.

Конкретного перечня нежилых помещений, объемы потребления которых  подлежат исключению из общедомового объема потребления, акт проверки от 18.02.2020 № 48-аив и выданное на его основании  Предписание установить не позволяют. 

При этом,  Служба в ходе проверки, которая определена как выездная  с указанием в Акте проверки  № 48-АИВ в качестве места ее проведения адреса  МКД,  нежилые помещения МКД  на предмет  наличия в них  электроснабжения, назначения помещений,    наличия в них приборов учета,  проверки показаний приборов учета  в нежилых помещениях,    не исследовала. 

Служба ограничилась лишь выводом, что документов, подтверждающих отсутствие/наличие потребления электроэнергии в нежилых помещениях с августа 2019 г. по январь 2020 г. не предоставлено, за исключением показаний индивидуального прибора учета офиса № 1001 в декабре 2019 г., которые учтены    при выставлении платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества за декабрь 2019 г. в январе 2020 г.  

Документов, либо обстоятельств,  опровергающих утверждения заявителя   о том, что  в рассматриваемый период потребление электроэнергии  в нежилых помещениях отсутствовало, за исключением помещения  № 1001, Службой не выявлено.  

Оспариваемым Предписанием Служба также возложила на заявителя обязанность произвести    жителям    МКД перерасчет     размера     платы     за электроэнергию,  потребленную     в целях          содержания          общего имущества,  исключив в ноябре 2019 г. и январе   2020   г.   из   общедомового потребления объем электроэнергии, потребленной  по индивидуальным приборам учета. 

В силу положений части 7.1 статьи 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД собственники помещений в МКД и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям.

Исходя из положений пунктов 21, 21 (1) Правил N 124, управляющая компания даже в случае наличия заключенных договоров между собственниками помещений МКД и ресурсоснабжающими организациями, в целях содержания общего имущества МКД обязана заключить с ресурсоснабжающей организацией договор, которым определить виды и объем коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества МКД и подлежащего оплате именно управляющей организацией, а не потребителями.

Порядок определения объема коммунального ресурса, подлежащего оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения, заключенному исполнителем в целях содержания общего имущества многоквартирной дома, в отношении многоквартирного дома, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета установлен подпунктом "а" пункта 21 (1) Правил N 124 как разница между объемом коммунального ресурса определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период (расчетный месяц), и объемом коммунального ресурса, подлежащего оплате потребителями в многоквартирном доме, определенный за расчетный период (расчетный месяц) в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг. В случае если величина Vпотр превышает или равна величине Vодпу, то объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома за расчетный период (расчетный месяц), принимается равным 0.

Формула подпункта "а" пункта 21 (1) Правил N 124 включает переменные, значения которых основаны на показаниях приборов учета и не исключает возможность перерасчета в последующие периоды.

Величина объема коммунального ресурса, подлежащего оплате потребителями в многоквартирном доме за расчетный период (Vпотр) определяется в соответствии с Правилами N 354.

В соответствии с пунктом 8 Правил N 354  исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, в том числе ресурсоснабжающая организация.

Согласно подпункту "ж" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных приборов учета и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания.

В пункте 61 Правил N 354 установлено, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 354 разъяснения по применению Правил N 354 дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которое в письме от 10.02.2017 N 4070-АТ/04 указало, что приведенный в пункте 61 Правил N 354 порядок перерасчета предусматривает выявление в расчетном периоде, в котором делается перерасчет, разницы в объемах коммунального ресурса не предъявленных или, наоборот, излишне предъявленных к оплате потребителю в предыдущие расчетные периоды. Для целей расчета размера платы с учетом ее перерасчета производится или доначисление объемов потребленной коммунальной услуги потребителю, или снятие излишне начисленных потребителю объемов коммунальной услуги в том расчетном периоде, в котором делается перерасчет.

Таким образом, поскольку вследствие произведенных потребителям перерасчетов на основании переданных впоследствии показаний индивидуальных приборов учета объем потребленного гражданами коммунального ресурса корректируется, при определении объема коммунального ресурса, поставленного на ОДН в этот период, следует использовать скорректированное значение показаний индивидуальных приборов учета.

Применительно к рассматриваемом ситуации в соответствии с договором энергоснабжения № ЭСК-15556 от 10.02.2017 , заключенным между ООО «ЭСК Гарант» и ООО «УК Покров», Исполнитель (ООО «УК Покров») приобретает у Гарантирующего поставщика (ООО «ЭСК Гарант») электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества) в МКД, а также для собственного потребления в принадлежащих Исполнителю на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройствах. Гарантирующий поставщик обязан передавать Исполнителю показания индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и информацию об объемах потребленной электроэнергии в жилых и нежилых помещениях, в т.ч. определенных с использованием расчетных способов в срок до 25 числа месяца, следующего за расчетным (п. 2.2.4 договора). Пунктом  4.1 договора предусмотрено, что объем фактического потребления электроэнергии Исполнителя рассчитывается по приборам учета, либо в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ. Объем электроэнергии, поставляемый по договору, в целях содержания общего имущества в МКД определяется как разница между объемом общедомового потребления и объемом индивидуального потребления, подлежащим оплате потребителями коммунальной услуги по электроснабжению вы МКД, в соответствии с действующим законодательством (п. 4.2 договора).

В Акте проверки  № 48-аив зафиксировано, что «начисления платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества жителям МКД с августа 2019 г. по январь 2020 г. формирует ООО «УК Покров» по актам приема-передачи от ООО «ЭСК Гарант» (5 лист акта, второй абзац снизу).

Материалами дела доказано и Службой не отрицается, что сумма показаний ИПУ, учтенная в документах ООО «ЭСК Гарант», отражается  на основании показаний ИПУ, предоставленных собственниками помещений в ООО «ЭСК Гарант» в рамках их прямых договоров с ООО «ЭСК Гарант». Управляющая компания самостоятельно не рассчитывает объем потребления ИПУ. 

Анализ представленных в материалы дела актов приема-передачи от ООО «ЭСК Гарант», на основании которых Общество   определяло   плату за электроэнергию на ОДН,  свидетельствует,  что в счетах за  отдельные месяцы объем потребления ИПУ отражался  ООО «ЭСК Гарант»  со знаком (-) (август, сентябрь, ноябрь 2019), что влекло исключение   из общедомового  потребления соответствующих объемов по ИПУ,  а в других месяцах (октябрь,  декабрь   2019)   с положительным    значением.  

Согласно пояснений заявителя данная ситуация связана с тем, что  жители не точно или несвоевременно списывают и передают показания ИПУ, в связи с чем РСО делает впоследствии перерасчеты, направляя в управляющую организацию сведения о потреблениях электроэнергии жителями с положительными или отрицательными показаниями. Показания ИПУ  являются положительными,  когда в предыдущий месяц  собственники квартир передали неверные, ошибочные показания (больше показаний, чем указано на ИПУ), а в следующем месяце эти собственники скорректировали показания в сторону уменьшения, в результате чего  РСО сделала перерасчет, и эта разница относится к ОДН с положительным значением. В месяце, когда были переданы завышенные показания ИПУ, жителям начисляется заниженный ОДН или не начислялся совсем.  

Правомерность соответствующего  толкования  положительных и отрицательных значений в актах приема-передачи  ООО «ЭСК Гарант»  подтверждена Гарантирующим поставщиком, который сообщил в письменном отзыве, что  в случае, когда жители  несвоевременно либо неверно  передают показания ИПУ, РСО делает впоследствии перерасчеты, направляя в управляющую компанию сведения о потреблениях электроэнергии жителями с положительными или отрицательными показаниями.

Данный подход соответствует толкованию Правил N 354 с учетом письма Минстроя России от 10.02.2017 N 4070-АТ/04, согласно которому для целей расчета размера платы с учетом ее перерасчета производится или доначисление объемов потребленной коммунальной услуги потребителю, или снятие излишне начисленных потребителю объемов коммунальной услуги в том расчетном периоде, в котором осуществляется перерасчет. 

Анализ динамики расчетов  свидетельствует, что в результате производимого  РСО  перерасчета объемов показателей ИПУ,  которые    отражаются в актах приема-передачи с положительными или отрицательными значениями и используются  управляющей компанией  для расчета размера     платы     за электроэнергию,  потребленную     в целях          содержания          общего имущества,     увеличение   платы за электроэнергию на ОДН   для собственников помещений   фактически не  происходит,  так как в месяце, когда были переданы завышенные показания ИПУ, жителям начисляется заниженный ОДН, который   увеличивается впоследствии в случае  корректировки  ИПУ  в сторону уменьшения.

При данных обстоятельствах   суд признает несостоятельными выводы Службы о том, что «управляющая организация, не разбираясь в счетах ООО «ЭСК Гарант», выставляет жителям МКД всю предъявленную сумму, включая объем по показаниям индивидуальных приборов учета». Из анализа содержания   Акта проверки  № 48-аив напротив следует, что  системный анализ счетов ООО «ЭСК»Гарант», использованных Обществом при расчетах платы за электроэнергию на ОДН, отсутствует   со стороны Службы, которая  учла   лишь два счета  за проверяемый период, не анализируя всю динамику расчетов. 

Суд также считает обоснованными доводы заявителя о  существенных нарушениях требований Закона № 294-ФЗ,   допущенных Службой при проведении внеплановой проверки, повлиявших на полноту и объективность  проверки.  

Приказом  № 175 от 28.01.2020  Службой назначено  проведение внеплановой выездной проверки   с целью проверки фактов, изложенных в обращении  № вх-617-019/1-14 от 22.01.2020

В силу пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ обращение граждан о фактах нарушения прав потребителей является основанием для проведения внеплановой проверки. В соответствии с частью 4 статьи 10 названного Закона внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ  в Определении от 26.03.2020 N 582-О,  должностные лица обязаны соблюдать основания и порядок проведения каждой из проверок. В частности, согласно взаимосвязанным положениям части 10 статьи 11 и части 3 статьи 12 названного Федерального закона право проведения выездной проверки возникает у должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в случае, если после рассмотрения представленных в ходе документарной проверки пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля установят признаки нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Из анализа положений части 2 статьи 12, частей 1, 2 статьи 14 Закона N 294-ФЗ следует, что выездная проверка в отношении юридического лица проводится по месту его нахождения и (или) по месту фактического осуществления его деятельности, на основании соответствующего распоряжения (приказа) руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), которое дает право на проведение проверки. Такое распоряжение (приказ) должно содержать, в том числе, адреса мест нахождения структурных подразделений, в которых будет проводиться проверка.

В рассматриваемом случае в Приказе № 175  отражены место нахождения  и место осуществления деятельности проверяемым лицом -   

<

...>.  Иных адресов  в Приказе № 175 не названо.

Проверка проведена   согласно  Акту проверки № 48-аив по адресу ул. Карла Маркса, д.4.а. 

  По утверждению заявителя, не опровергнутому Службой,   в указанный в  Приказе № 175 временной период   лица, уполномоченные на проведение проверки,  по месту   нахождения, либо  по месту   фактического осуществления деятельности Общества, а также по адресу проверяемого объекта не явились, служебных удостоверений и   распоряжения (приказа)  о назначении выездной проверки руководителю Общества не предъявили.  

Предусмотренные пунктом 8  части 2 статьи 16 Закона № 294-ФЗ  сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,  а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи,  в акте проверки не отражены. 

При этом на момент назначения и издания Приказа от 28.01.2020 № 175 многоквартирный дом 4А по улице Карла Маркса города Иванова, исключен из перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК Покров» с 01.02.2020,  что свидетельствует о недостоверности  изложенной в акте проверки информации о   месте проведения проверки. 

Таким образом, в рассматриваемом случае Службой фактически  проведена документарная проверка, в отсутствие соответствующего распоряжения (Приказа) на ее проведение. 

В силу пункта 4 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя орган.

Допущенные нарушения повлияли на полноту и объективность  установления обстоятельств, связанных с порядком  расчета Обществом  платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества многоквартирного дома № 4А по ул. Карла Маркса, г. Иваново.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине  в сумме 3000 руб.,  уплаченной заявителем  платежным поручением  № 245  от 08.04.2020  на общую сумму 6000 руб.,   подлежат отнесению на  Службу. Сумма излишне уплаченной заявителем  платежным поручением  № 245  от 08.04.2020   по основному требованию государственной пошлины в размере 3000 руб., а также сумма государственной пошлина  по платежному поручению  № 246 от  08.04.2020 по заявлению  о принятии обеспечительных мер  в виде приостановления Предписания,  которое согласно  пункта 29  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 государственной пошлиной   не облагается, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.   

Руководствуясь ст. ст.  110,   170-176,  201   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л:

1.  Требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Покров»  удовлетворить. 

2. Признать незаконным Предписание  Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 34-аив от 18.02.2020.

3. Взыскать со  Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Покров»  3000 руб. расходов по государственной пошлине. 

4.  Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

          Судья                                                                           М.С. Калиничева