2011/2023-174931(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН   ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107  

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Казань Дело № А65-7036/2023  

Дата принятия решения – 16 июня 2023 года. Дата объявления резолютивной части – 08 июня 2023 года. 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи  Хамидуллиной Л.В.,  

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с  ограниченной ответственностью «Агромолл», Нижнекамский район, с. Верхняя Уратьма  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Муниципальному казенному учреждению  «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального  района Республики Татарстан», г. Нижнекамск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  о:  

- признании незаконным бездействия МКУ «Управление земельных и  имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики  Татарстан», выразившегося в не рассмотрении заявления ООО «Агромолл» № 152 от  07.12.2022 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:130101:27, на  котором расположены здания, строения, сооружения, арендатором земельного участка -  ООО «Агромолл»;  

- обязании МКУ «Управление земельных и имущественных отношений  Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» устранить допущенное  нарушение прав ООО «Агромолл» путем рассмотрения заявления ООО «Агромолл» № 152  от 07.12.2022 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:130101:27, на  котором расположены здания, строения, сооружения, арендатором земельного участка -  ООО «Агромолл» и направления результата рассмотрения в адрес ООО «Агромолл» в  течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения,  

при участии: 

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 23.01.2023;  от ответчика – не явился, извещен;  

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агромолл», Нижнекамский район, 

с. Верхняя Уратьма (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд  Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению  «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального  района Республики Татарстан», г. Нижнекамск (далее – ответчик, Управление), о:  

- признании незаконным бездействия МКУ «Управление земельных и  имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики  Татарстан», выразившегося в не рассмотрении заявления ООО «Агромолл» № 152 от  07.12.2022 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:130101:27, на  котором расположены здания, строения, сооружения, арендатором земельного участка -  ООО «Агромолл»;  

- обязании МКУ «Управление земельных и имущественных отношений  Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» устранить допущенное  нарушение прав ООО «Агромолл» путем рассмотрения заявления ООО «Агромолл» № 152  от 07.12.2022 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:130101:27, на  котором расположены здания, строения, сооружения, арендатором земельного участка -  ООО «Агромолл» и направления результата рассмотрения в адрес ООО «Агромолл» в  течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения.  

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного  разбирательства, в судебное заседание не явился, через систему электронной подачи  документов «Мой Арбитр» направил письменное ходатайство о проведении судебного  заседания в отсутствие своего представителя.  

Суд на основании статьи 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие  ответчика.  

До начала судебного разбирательства от заявителя через систему электронной  подачи документов «Мой Арбитр» поступила выписка из ЕГРН на спорный земельный  участок с кадастровым номером 16:30:130101:27. Ответчиком направлено уведомление   № 2473/ИсхП от 05.06.2023.  

Поступившие от сторон документы были приобщены судом к материалам дела на  основании ст.159 АПК РФ.  

Представитель заявителя в судебном заседании ходатайствовала об уточнении  заявленных требований в связи с поступившим от ответчика уведомлением № 2473/ИсхП  от 05.06.2023, просила признать незаконным бездействие МКУ «Управление земельных и  имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики  Татарстан», выразившееся в не рассмотрении заявления ООО «Агромолл» № 152 от  07.12.2022 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:130101:27, на  котором расположены здания, строения, сооружения, арендатором земельного участка -  ООО «Агромолл» в установленные действующим законодательством сроки и обязать  МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского  муниципального района Республики Татарстан» устранить допущенное нарушение прав  ООО «Агромолл» путем рассмотрения заявления ООО «Агромолл» № 152 от 07.12.2022 о  выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:130101:27, на котором  расположены здания, строения, сооружения, арендатором земельного участка - ООО  «Агромолл» и направления результата рассмотрения в адрес ООО «Агромолл» в течение 5  рабочих дней с момента вступления в законную силу решения. Заявление представила в  письменном виде.  

Суд принял указанное уточнение заявленных требований на основании ст.49 АПК  РФ; соответствующее заявление приобщил к материалам дела в порядке ст.159 АПК РФ.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала уточненные заявленные  требования в полном объеме, озвучила пояснения по делу, указав, что бездействие МКУ  «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального  района Республики Татарстан», выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления  Общества № 152 от 07.12.2022 о выкупе земельного участка в установленный законом  тридцатидневный срок нарушило его права и законные интересы, создав препятствия в  осуществлении предпринимательской деятельности.  

Как следует из заявления и материалов дела, Общество 07.12.2022 обратилось в  Управление с заявлением исх. № 152 о выкупе земельного участка площадью 1 770 кв.м с  кадастровым номером 16:30:130101:27, расположенного по адресу: РТ, Нижнекамский  муниципальный район, Сосновское сельское поселение, д. Благодатная, предоставленного  по договору аренды земельного участка № 01-17-203 от 25.09.2017, в связи с нахождением  на указанном земельном участке объекта недвижимости, находящегося у него  собственности, без проведения торгов.  

Письмом № 3510/ИсхП от 15.12.2022 Управление сообщило Обществу, что его  обращение находится на рассмотрении и проходит установленные действующими  нормативно-правовыми актами процедуры согласования, указав, что о принятом решении  заявителю будет сообщено дополнительно.  

В нарушение установленного срока Управление заявление Общества от  07.12.2022 № 152 не рассмотрело, результат рассмотрения не сообщило и не представило  заявителю, в связи с чем последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым  заявлением.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и объяснения  представителя заявителя, исследовав представленные по делу доказательства в их  совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд считает  заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.  

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и  действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными  (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные  ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и  охраняемые законом интересы заявителя.  

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение  заявленных требований.  

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности  оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на  соответствующий орган.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению  земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским  законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным  законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды,  специальными федеральными законами.  

В силу пунктов 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения  признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для  нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких  земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными  дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения  защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями,  сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки  сельскохозяйственной продукции.  

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот  земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения».  

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) определено,  что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на таком принципе как  сохранение целевого использования земельных участков.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель  сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной  собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке,  установленном ЗК РФ.  

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в  государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в  отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов  местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о  выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях  законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка,  вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый  

договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены  Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).  

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации  установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними  объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты  следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных  федеральными законами.  

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов  осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания,  сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях,  предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.  

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей  или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных  участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся  собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.  

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося  в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен  статьей 39.17 ЗК РФ. Согласно названной норме земельный участок, находящийся в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов  предоставляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица,  требования к содержанию и приложениям к которому регламентированы пунктами 1, 2  статьи 39.17 ЗК РФ.  

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления  заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это  заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи,  подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы,  предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи. При этом уполномоченным  органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного  участка.  

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2023)  установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о  предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее  заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16  данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из  следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи,  

договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования  земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты  указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование  испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о  предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное  (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного  участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3)  принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы  одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет  принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания  отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).  

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых  уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без  проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.  

Судом установлено, что заявление Общества от 07.12.2022 № 152 о предоставлении в  собственность земельного участка с кадастровым номером 16:30:130101:27 без проведения  торгов с приложениями получено Управлением 08.12.2022, вх. № 22460-ВхП (л.д.8),  возвращено не было.  

Следовательно, получив 08.12.2022 заявление Общества о выкупе без проведения  торгов земельного участка, Управление в тридцатидневный срок со дня поступления  данного заявления обязано было его рассмотреть, проверить наличие или отсутствие  оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных  рассмотрения и проверки совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи  39.17 ЗК РФ.  

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ Управлением в  установленный срок соответствующее решение по заявлению Общества от 07.12.2022   № 152 принято не было. Доказательств обратного ответчиком в материалы не  представлено.  

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо участвующее в деле  должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих  требований и возражений.  

Исходя из частей 1 и 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде  осуществляется на основе состязательности, лица, участвующие в деле, несут риск  наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.  

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства  по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу,  что Управлением допущено неправомерное, в нарушение требований статьи 39.17 ЗК РФ,  бездействие, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления Общества  от 07.12.2022 № 152 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:130101:27  без проведения торгов, что нарушает права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской деятельности.  

При этом, факт рассмотрения по существу заявления Общества путем принятия  представленного в материалы дела уведомления № 2473/ИсхП от 05.06.2023 не имеет  правового значения, поскольку суд оценивает правомерность оспариваемых действий  (бездействия) на момент их совершения, то есть за пределами установленного п.5 ст.39.17  ЗК РФ 30-тидневного срока рассмотрения поданного Обществом заявления.  

С учетом изложенного уточненные требования заявителя о признании незаконным  бездействия Управления, выразившегося в не рассмотрении в установленный срок  заявления Общества от 07.12.2022 № 152 о выкупе земельного участка с кадастровым  номером 16:30:130101:27, подлежат удовлетворению.  

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об  отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе,  указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или  иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в  установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя  полностью или в части.  

Поскольку заявление Общества Управлением на момент принятия настоящего  решения уже рассмотрено и его результат изложен в уведомлении № 2473/ИсхП от  

05.06.2023, оценка представленным Обществом с заявлением документам на  предмет их полноты и достоверности ответчиком дана, в удовлетворении данного  заявления отказано, указанное уведомление получено заявителем, основания для  возложения на Управление обязанности по устранению нарушенных прав и законных  интересов Общества путем рассмотрения заявления последнего по существу и  направления его результата заявителю отсутствуют. Восстановление нарушенного права  заявителя на рассмотрение его заявления по существу в данном случае ответчиком  произведено.  

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.  относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.  

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан  

Р Е Ш И Л :

Принять уточнение заявленных требований о признании незаконным бездействия  МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского  муниципального района Республики Татарстан», выразившегося в не рассмотрении  заявления ООО «Агромолл» № 152 от 07.12.2022 о выкупе земельного участка с  кадастровым номером 16:30:130101:27, на котором расположены здания, строения,  сооружения, арендатором земельного участка - ООО «Агромолл» в установленные  действующим законодательством сроки и обязании МКУ «Управление земельных и  имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики  Татарстан» устранить допущенное нарушение прав ООО «Агромолл» путем рассмотрения  заявления ООО «Агромолл» № 152 от 07.12.2022 о выкупе земельного участка с  кадастровым номером 16:30:130101:27, на котором расположены здания, строения,  сооружения, арендатором земельного участка - ООО «Агромолл» и направления  результата рассмотрения в адрес ООО «Агромолл» в течение 5 рабочих дней с момента  вступления в законную силу решения.  

Уточненное заявление удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие МКУ «Управление земельных и имущественных  отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан»,  выразившегося в не рассмотрении заявления ООО «Агромолл» № 152 от 07.12.2022 о  выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:130101:27, на котором  расположены здания, строения, сооружения, арендатором земельного участка - ООО  «Агромолл» в установленные действующим законодательством сроки.  

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление  земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района  Республики Татарстан, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Агромолл»,  Республика Татарстан, Нижнекамский район, с. Верхняя Уратьма (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три  тысячи) рублей.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.  

Судья Л.В. Хамидуллина 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 15.03.2023 9:50:00

 Кому выдана Хамидуллина Лариса Валерьевна