АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-15807/2019

г. Ижевск

20 января 2020г.

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020г.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Корневой В.В. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Белкамнефть» г. Ижевск о признании незаконным постановления Отдела (инспекции) в Республике Башкортостан Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии г. Уфа от 29.08.2019 № 81ю-2019 по делу об административном правонарушении,  

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, 

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом, 

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Белкамнефть» (далее – АО «Белкамнефть», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Отдела (инспекции) в Республике Башкортостан Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии г. Уфа (далее – Отдел (инспекция) в Республике Башкортостан ПМТУ Росстандарта, административный орган) от 29.08.2019 № 81ю-2019 по делу об административном правонарушении.

На основании определения арбитражного суда от 01.10.2019 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Нефть не является нефтепродуктом, в связи с чем п.1.6 ГОСТ 1510-84 в части указания норм показателей качества в паспортах качества нефти не распространяются на заявителя. ГОСТ 55971-2014 существует для добровольного применения. ГОСТ 55971-2014 не применяется заявителем способом, указанным в п.8.3 ГОСТ Р 1.0-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения». Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств обратного. Соответственно, положения ГОСТ 55971-2014 не распространяются на заявителя, не являются обязательными для него. Нормы технического регулирования передачи нефти на транспортировку в систему магистральных нефтепроводов ОАО «АК Транснефть» урегулированы Рекомендациями по метрологии № Р 50.2.040-2004 «Метрологическое обеспечение учета нефти при ее транспортировке по системе магистральных нефтепроводов», принятых и введенных в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.12.2004 №125-ст. Постановлением Правительства РФ от 16.05.2014 №451 утверждены Правила учета нефти. Приказом Минэнерго России от 15.08.2014 №529 утверждена форма паспорта качества нефти. У Общества паспорта качества нефти оформляются в соответствии с формой, утвержденной постановлением Минэнерго России от 15.08.2017 №529 и Рекомендациями Р 50.2.040-2004. Заявителем не были нарушены требования технических регламентов и других обязательных требований к качеству продукции. Ссылки административного органа на положения ГОСТ 1510-84, ГОСТ Р 51858-2002 в качестве обязательных к применению несостоятельны. В связи с чем, заявитель считает, что в действиях АО «Белкамнефть» отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился. Дело на основании ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123,  156  АПК РФ), неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела. 

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании приказа от 10.07.2019 №939 Отделом (инспекцией) в Республике Башкортостан ПМТУ Росстандарта в отношении АО «Белкамнефть» была проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №1467 от 25.06.2019 «Об организации и проведении внеплановых проверок приемо-сдаточных пунктов нефти, через которые осуществляется прием нефти, в том числе приемо-сдаточных пунктов, принадлежащих организациям, не входящим в группу ПАО «Транснефть», оказывающим услуги по сдаче нефти в систему магистральных нефтепроводов и не имеющим собственных объектов добычи нефти», изданного в соответствии с Поручением Правительства Российской Федерации от 05.06.2019 №ДК-П9-4635.

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 25.07.2019 №81-2019 (л.д.73-78).

В результате проверки установлено нарушение п.8.1 ГОСТ Р 51858-2002 «Общие технические условия», п.1.6  ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», п.4.2 ГОСТ Р 55971-2014 «Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования» в части требований к содержанию документа о качестве – предъявленные паспорта качества нефти №193/1 от 16.07.2019 и №193/2 от 16.07.2019 не содержат на выпускаемую в обращение нефть 3.3.1.1 (ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия»):

- нормы показателей качества (п.8.1 ГОСТ Р 51858-2002 и п.1.6 ГОСТ 1510-84);

- обозначение нормативного документа или технической документации, конструкторской документации, устанавливающих требования к продукту, обозначение нормативного документа, по которому отбирают пробу (п.4.2 ГОСТ Р 55971-2014);

- значение показателей по нормативному документу или технической документации, конструкторской документации (п.4.2.1 ГОСТ Р 55971-2014).

25.07.2019 обществу выдано предписание №81-2019, в соответствии с которым АО «Белкамнефть» предписано на основании ч.1 ст. 34 Федерального закона «О техническом регулировании» в срок до 26.08.2019 устранить нарушения п.8.1 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», п.1.6 ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», п.4.2, п.4.2.1 ГОСТ Р 55971-2014 «Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования» в паспортах качества №193/1 от 16.07.2019 и №193/2 от 16.07.2019 (л.д.79-81).

25.07.2019 представителю Общества вручено уведомление от 25.07.2019 №4/06-18/353 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

01.08.2019 по факту выявленных нарушений, в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Копия протокола об административном правонарушении от 01.08.2019 с указанием времени и места рассмотрения дела вручены представителю Общества ФИО3 01.08.2019, о чем имеется соответствующая отметка.  

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, административным органом в присутствии представителя АО «Белкамнефть» вынесено постановление от 29.08.2019 №81ю-2019, на основании которого общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Несогласие  заявителя с вынесенным постановлением послужило снованием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Примечание. Под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Согласно требованиям Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Федеральный закон №184-ФЗ) технический регламент - документ, который принят Международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), произволен строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевози реализации и утилизации) (статья 2).

Согласно ч.6 ст.7 Федерального закона №184-ФЗ технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, cтраны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителям исполнителями, продавцами, приобретателями.

Согласно ч.1-2 ст.33 Федерального закона №184-ФЗ государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или в отношении продукции и связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.    

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона №184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти) подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности ресурсосбережения.

В соответствие с решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 89 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» с 01.07.2019 вступил в силу Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» (TP ЕАЭС 045/2017)», который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Союз) требования безопасности нефти в целях обеспечения защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения (статья 1 раздела I).

В соответствии с п.2 раздела 1 TP ЕАЭС 045/2017 объектом технического регулирования является нефть, подготовленная к транспортировке и (или) использованию, выпускаемая в обращение и находящаяся в обращении на рынке Союза.

Согласно п.5 раздела III ТР ЕАЭС 045/2017 нефть, выпускаемая в обращение и находящаяся в обращении на рынке Союза, должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п.6 раздела III ТР ЕАЭС 045/2017 каждая партия нефти, выпускаемая в обращение и находящаяся в обращении на рынке Союза, должна сопровождаться паспортом, который содержит следующие сведения:

а) наименование, место нахождения (адрес) юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителем (производителем) нефти или продавцом (в том числе импортером) либо уполномоченным изготовителем (производителем) нефти лицом, оформившим паспорт;

б) товарный знак изготовителя (производителя) нефти (при наличии);

в) обозначение и наименование документа, в соответствии с которым изготовлена (произведена) нефть (при наличии), и ее наименование и обозначение в соответствии с этим документом;

г) нормативные значения показателей нефти, установленные в требованиях к показателям нефти согласно приложению и в документе, в соответствии с которым изготовлена (произведена) нефть, а также фактические результаты лабораторных испытаний с указанием наименования собственной испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (далее - Единый реестр);

д) номер партии;

е) единый знак обращения продукции на рынке Союза;

ж) номер и дата выдачи паспорта;

з) фамилия, инициалы и подпись лица, оформившего паспорт.

Согласно п.8.1 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» (далее ГОСТ Р 51858-2002) нефть принимают партиями. Партией считают любое количество нефти, сопровождаемое одним документом о качестве по ГОСТ 1510.

Согласно п.4.1 ГОСТ  Р   55971-2014  «Нефть  и  нефтепродукты.  Паспорт.  Общие требования» (далее ГОСТ Р 55971-2014) каждая партия каждой марки продукта, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации, в соответствии с ГОСТ 1510-84 сопровождается паспортом.

Согласно пункта 4.2 ГОСТ  Р   55971-2014 паспорт должен содержать логотип компании и/или предприятия (при наличии наименование предприятия-изготовителя, его юридический адрес и адрес мест производства; наименование испытательной лаборатории, адрес и номер аттестата аккредитации (при наличии); номер паспорта; наименование продукт его марку и условное обозначение (при наличии); обозначение нормативного документа или технической документации, конструкторской документации, устанавливающих требования к продукту; код ОКП; дату изготовления продукта, номер  партии  (при  необходимости);  дату  отбора  пробы  и  обозначение нормативного документа, по которому отбирают пробу; место отбора проб, номер емкости (при необходимости); уровень     наполнения (при необходимости); размер (массу) партии; дату проведения испытаний; дату оформления паспорта; номер декларации (или сертификата соответствия), продукт (при наличии) и срок действия; данные о сертификации системы менеджмента качества предприятия-изготовителя на соответствие требованиям ГОСТ ISO 9001 и срок действия (при наличии); табличную часть; заключение о соответствии продукта требованиям нормативного документа или технической документации, конструкторской документации и технического регламента (при наличии) на основании результатов испытаний; дополнительную информацию для потребителей (при необходимости).

В соответствии с п.4.2.1 ГОСТ Р 55971-2014 табличная часть паспорта должна содержать: наименование показателей; обозначение нормативных документов на методы испытаний; значение показателей по нормативному документу или технической документации, конструкторской документации; значение показателей по техническому регламенту (при наличии); фактические значения показателей.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55971-2014 утвержден Приказом Росстандарта от 06.03.2014 №103-ст для добровольного применения.

Согласно ГОСТ 1510-84  «Нефть и  нефтепродукты.  Маркировка,  упаковка, транспортирование и хранение» (далее ГОСТ 1510-84) настоящий стандарт устанавливает виды тары, хранилищ и транспортных средств для нефти и нефтепродуктов (в том числе углеводородных сжиженных газов), требования к их подготовке, заполнению и маркировке, условия транспортирования и хранения, а также требования безопасности при упаковывании, транспортировании и хранении нефти и нефтепродуктов.

Согласно п.1.2 ГОСТ 1510-84 на каждой единице транспортной тары с нефтепродуктом должна быть сделана с помощью трафарета или штампа несмываемая водой и нефтепродуктом надпись, содержащая: наименование нефтепродукта, марку (допускается для пластичных смазок указывать их сокращенные наименования); товарный знак предприятия-изготовителя; массу брутто и нетто; дату - месяц и год изготовления нефтепродукта; номер партии; обозначение стандарта.

Согласно п.1.6 ГОСТ 1510-84 каждая партия нефтепродуктов должна сопровождаться документом о качестве. Документ о качестве нефтепродуктов должен содержать данные, указанные в п. 1.2. нормы показателей качества и результаты испытаний нефтепродукта в соответствии с нормативно-технической документацией (НТД).

Поскольку информация, содержащаяся в паспорте качества нефти, ставит своей целью предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, требования пункта 8.1 ГОСТ Р 51858-2002, пункта «в» ст.6 раздела III ТР ЕАЭС 045/2017 являются обязательными, согласно части 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании», с учетом решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.03.2018 № 36 «О переходных положениях технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» (TP ЕАЭС 045/2017).

Из материалов дела следует, АО «Белкамнефть» было обязано, оформляя паспорта качества нефти от 16.07.2019 №№ 193/1, 193/2, указать нормы показателей качества нефтепродукта в соответствии с нормативно-технической документацией (НТД) (п.1.6 ГОСТ 1510-84); указать обозначение нормативного документа или технической документации, конструкторской документации, устанавливающих требования к продукту (ст.6 раздела III ТР ЕАЭС 045/2017).

Нарушения в части не указания в паспорте качества значения показателей по нормативному документу или технической документации, конструкторской документации (п.4.2.1 ГОСТ Р 55971-2014) материалами дела не подтверждены.

Таким образом, материалами дела, в том числе: актом проверки от 25.07.2019 №81-2019, протоколом об административном правонарушении от 01.08.2019 №81ю-2019, иными материалами проверки подтверждается факт нарушения заявителем части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявитель несет ответственность за то, что при оформлении документов о качестве (паспортов качества нефти от 16.07.2019 №№ 193/1, 193/2) не обеспечил соблюдение требований п.8.1 ГОСТ Р 51858-2002, п.1.6 ГОСТ 1510-84, ст.6 раздела III ТР ЕАЭС 045/2017.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины АО «Белкамнефть» в совершении вменяемого ему административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении. 

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд считает, что в действиях АО «Белкамнефть» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, следовательно, привлечение общества к административной ответственности является правомерным.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. 

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Довод заявителя о том, что требования п.1.6 ГОСТ 1510-84 в части показателей качества распространяются на нефтепродукты, а не на сырую товарную нефть судом отклоняется. ГОСТ 1510-84 принят в 1984 году, а введен в действие с 01.01.1986 и требования к паспорту  на продукцию в тот момент относились только к нефтепродуктам. Однако, как указано в паспортах качества нефти от 16.07.2019 №№ 193/1, 193/2, нефть подготавливается к транспортировке в соответствии с ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия». ГОСТ 51858-2002 был принят и введен в действие в 2002 году и распространил вышеуказанные требования и на нефть, подготовленную к транспортированию по магистральным трубопроводам (п.8.1 ГОСТ Р 51858-2002). Согласно ГОСТ Р 51858-2002 требования к паспорту качества регламентированы ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» (п.1.2, п.1.6 ГОСТ 1510-84). Таким образом, требования ГОСТ 1510-84 в части показателей качества распространяются и на нефть.

Довод заявителя, что паспорта качества нефти №№ 193/1, 193/2 отвечают требованиям Рекомендаций по метрологии № Р 50.2.040-2004 «Метрологическое обеспечение учета нефти при ее транспортировке по системе магистральных нефтепроводов» судом отклоняется. Документ № Р50.2.040-2004 «Метрологическое  обеспечение учета нефти при ее транспортировке по системе магистральных нефтепроводов имеет рекомендательный характер и распространяется на метрологическое обеспечение учета нефти. Указанные Рекомендации приняты и введены в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в 2004 году.

Довод заявителя о том, что осуществляя операции по передаче нефти в систему магистральных нефтепроводов, паспорт качества нефти оформлен по форме постановления Минэнерго России 15.08.2017 №529 в обоснование отсутствия нарушения судом не принимается по следующим основаниям. Паспорт качества нефти необходимо оформлять по форме, предусмотренной ТР ЕАЭС 045/2017 Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию. Настоящий Регламент введен в действие с 01.07.2019 и распространяется на нефть, а также устанавливает требования к паспорту на нефть. Объектом технического регулирования ТР ЕАЭС 045/2017 является нефть, подготовленная к транспортировке и (или) использованию, выпускаемая в обращение и находящаяся в обращении на рынке Союза. Таким образом, требования ТР ЕАЭС 045/2017 являются приоритетными, так как дата вступления в действие более поздняя, по сравнению с датами вступления в действие другой нормативно-технической документации.

Довод заявителя о том, что Общество при оформлении паспортов качества нефти руководствуется Рекомендациями Р 50.2.040-2004 судом отклоняется. Р 50.2.040-2004 «Рекомендации по метрологии. Государственная система обеспечения единства измерений. Метрологическое обеспечение учета нефти при ее транспортировке по системе магистральных нефтепроводов. Основные положения» носят рекомендательный характер. Руководствуясь указанными Рекомендациями при составлении паспортов качества Общество также не освобождается от обязанности соблюдать ТР ЕАЭС 045/2017. 

Довод заявителя, что ГОСТ 55971-2014 утвержден для добровольного применения судом принимается. 

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не установлено. 

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исследовав и оценив доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное заявителем, как малозначительное, не представлено и судом не установлено. 

Вместе с тем суд считает, что имеются основания для изменения оспариваемого постановления в части назначенного заявителю наказания.

В силу п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П, от 21.11.2002 №15-П, в определениях от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 №130-О, 05.11.2003 №348-О, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи. С учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств штраф может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 № 919-О-О, положения гл. 4 КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания.

Оспариваемым постановлением заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ - 100 000 руб.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает необходимым снизить размер штрафа до 50000 руб. 00 коп.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 указано, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

При  изложенных обстоятельствах,  постановление от 14.01.2019 № 7 подлежит изменению в части назначения наказания.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 29.08.2019 №81ю-2019, вынесенное Отделом (инспекцией) в Республике Башкортостан ПМТУ Росстандарта в отношении АО «Белкамнефть» им. А.А. Волкова в части назначенного наказания, назначив наказание в виде штрафа в сумме 50000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          Е.В. Калинин