Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14196/2023

09 октября 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  03 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  09 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Целищевой Н.Е.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 321370200044381);

ответчик: общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз" (адрес:  Россия 197110, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ,, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ,, АДМИРАЛА ЛАЗАРЕВА НАБЕРЕЖНАЯ, ДОМ 24, ЛИТЕР А, ОГРН:  

<

***>);

третье лицо:  ФИО3 

о взыскании 

 

при участии

- от истца: ФИО3 (доверенность от 15.01.2023),

- от ответчика: ФИО4 (доверенность от 17.05.2022),

- от третьего лица: ФИО3 (паспорт),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз"  (далее – Общество) о взыскании 7 417 520 руб. в возмещении убытков в связи с установлением в границах земельного участка с кадастровым номером 37:05:031070:562 зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) 37:05-6.1384 с учетным номером 37:05:031070:562/6, площадью 23 961 кв.м в связи с нахождением на части земельного участка сооружения, принадлежащего Обществу газопровода межпоселкового от ГРС Круглово Ивановского района до ГРС Лежнево Лежневского района Ивановской области (закольцовка).

В судебном заседании представитель Общества просил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, собственника спорного земельного участка – ФИО3.

Присутствовавший в судебном заседании ФИО3, представлявший по доверенности интересы предпринимателя ФИО2, оставил разрешение ходатайства на усмотрение суда.

Суд, приняв во внимание доводы ответчика, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлек ФИО3 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Приняв во внимание подготовленность дела к судебному заседанию, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав доводы представителей сторон и третьего лица, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 37:05:031070:562 площадью 633 141 кв.м, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, местоположение: Россия, обл. Ивановская, р-н Ивановский, 870 м севернее с. Панеево, кадастровая стоимость: 70 464 573,38 руб. 

01.11.2019 Департаментом управления имуществом Ивановскойобласти принято решение об установлении в границах земельного участка зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) 37:05-6.1384 (учетный номер части земельного участка: 37:05:031070:562/6), в связи нахождением на этой части земельного участка сооружения: газопровод межпоселковый от ГРС Круглово Ивановского района до ГРС Лежнево Лежневского района Ивановской области (закольцовка), принадлежащего Обществу (распоряжение «Об установлении зоны с особыми условиями использования территории» от 01.11.2019 № 364; далее – Распоряжение № 364). 

Площадь части земельного участка, на которую распространяется действие ЗОУИТ 37:05-6.1384, составляет 23 961 кв.м; тип зоны: охранная зона инженерных коммуникаций; вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ); срок действия: с 02.12.2019 г.; содержание ограничения (обременения): на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается, в том числе, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения (пп. «а»); рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами (пп. «з»).

Как указал истец в обоснование иска, в соответствии с отчетами об оценке № 1-02-2023/1, № 1-02-2023/2 от 08.02.2023 на 31.10.2019 (день, предшествующий принятию решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории 37:05-6.1384), рыночная стоимость земельного участка определена оценщиком в размере 212 102 000 руб. (НДС не облагается); рыночная стоимость земельного участка с учетом установления ограничений (ЗОУИТ 37:05-6.1384, площадью 23 961 кв.м) согласно отчету оценщика составляет 204 684 480 руб. (НДС не облагается); уменьшение рыночной стоимости земельного участка в связи с установлением ЗОУИТ 37:05-6.1384 составило 7 417 520 руб. 

Как указал истец в обоснование иска, по договору цессии от 10.01.2022 ФИО3 уступил ИП ФИО2 право требовать от Общества возмещения убытков в связи с установлением ЗОУИТ 37:05-6.1384.

Направленный ФИО2 проект соглашения о возмещении убытков в связи с установлением ЗОУИТ 37:05-6.1384 от 22.08.2022 Общество не подписало.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения ФИО2 в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил следующее.

По смыслу подпункта 4 пункта 1, подпункта 2 пункта 2 статьи 57 ЗК РФ собственникам земельных участков подлежат возмещению убытки, причиненные ограничением их прав.

Согласно пункту 3 статьи 57 ЗК РФ возмещение убытков осуществляется за счет лиц, в пользу которых ограничиваются права, а при отсутствии таких лиц - за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за счет лиц, деятельность которых вызвала ухудшение качества земель. Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 57 ЗК РФ порядок определения состава и размера убытков, предусмотренных главой VIII Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 59 утверждено Положение о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости (далее – Положение № 59), в силу пункта 5 которого в состав убытков, причиненных ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также правообладателей объектов недвижимого имущества или иными причинами, указанными в главе VIII и статье 107 Земельного кодекса Российской Федерации, включаются:

а) убытки, связанные с уменьшением рыночной стоимости земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества (прав на них);

б) убытки, вызванные расходами, связанными с приведением хозяйственной деятельности на земельном участке в соответствие с ограничениями использования земельных участков, возникшими в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории или изменением правового режима земельного участка;

в) убытки, возникающие в связи с расторжением договоров по причине невозможности их исполнения из-за ограничения прав или наступления иных причин, повлекших возникновение убытков, в том числе повлекших невозможность исполнения обязательств перед третьими лицами;

г) убытки, вызванные расходами на инженерные изыскания, проектирование, подготовку и осуществление строительства, которые начаты до дня ограничения прав или наступления иных причин, повлекших возникновение убытков, если размещение соответствующего здания, сооружения не допускается в связи с такими ограничениями прав или иными причинами, повлекшими возникновение убытков;

д) денежные средства, выплачиваемые в качестве возмещения убытков за неотделимые улучшения, в том числе насаждения, которые были повреждены или иным образом стали недоступны для использования правообладателем земельного участка;

е) убытки, причиненные в результате деятельности, осуществляемой в связи с ограничением прав, связанные в том числе с повреждением имущества (в том числе вследствие аварии или в связи с предотвращением аварии);

ж) убытки, вызванные расходами, связанными с возобновлением деятельности, прерванной в связи с наступлением ограничения прав или иных причин, повлекших возникновение убытков, в случае если земельный участок и иной объект недвижимого имущества (при его наличии) не могут быть использованы в соответствии с установленным разрешенным использованием и назначением (указанные расходы не учитываются при наличии неустраненных нарушений, выявленных в рамках государственного земельного надзора и связанных с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации);

з) убытки в виде упущенной выгоды, вызванные невозможностью осуществления правообладателем земельного участка своей деятельности в связи с наступлением причин, повлекших возникновение убытков;

и) убытки, вызванные расходами, связанными с приведением параметров и (или) разрешенного использования (назначения) зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства в соответствие с установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, ограничениями использования земельных участков;

к) денежные средства, выплачиваемые в качестве возмещения убытков, связанных с реконструкцией, которая была начата по правилам, предусмотренным законодательством о градостроительной деятельности до дня наступления ограничения прав или иной причины, повлекшей возникновение убытков, а также средства, выплачиваемые в качестве возмещения убытков, связанных с проведением капитального ремонта, начатого до дня наступления причин, повлекших возникновение убытков, которые не могут быть завершены в связи с ограничением прав или наступлением иной причины, повлекшей возникновение убытков, либо в связи с изменением условий завершения строительства объектов незавершенного строительства;

л) убытки, связанные с расходами на осуществление сноса зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, которые определяются с учетом рыночной стоимости сносимых зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (включая расходы, связанные с подготовкой проекта организации работ по сносу объекта, и расходы на проведение работ по сносу);

м) убытки, которые пользователь жилого помещения несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае если соглашением, заключенным с собственником жилого помещения, не предусмотрено сохранение права пользования жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением прав на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств, связанных с использованием жилого помещения, перед третьими лицами, в том числе убытки в виде упущенной выгоды;

н) иные убытки, причиненные ограничением прав или иными причинами, повлекшими возникновение убытков.

В рамках настоящего дела истец предъявил к взысканию со ссылкой на подпункт а) пункта 5 Положения убытки, связанные с уменьшением рыночной стоимости земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества (прав на них).

Как видно из отчета об оценке от 08.02.2023 № 1-02-2023/1, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 37:05:031070:562, местоположение: Россия, обл. Ивановская, р-н Ивановский, 870 м севернее с. Панеево, площадью 633 141 кв.м, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, определенный с помощью сравнительного подхода, составляет на день оценки округленно 212 102 000 руб. (НДС не облагается).

Согласно отчету об оценке от 08.02.2023 № 1-02-2023/2 итоговая величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 37:05:031070:562, местоположение: Россия, обл. Ивановская, р-н Ивановский, 870 м севернее с. Панеево, площадью 633 141 кв.м, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, определенный с помощью сравнительного подхода, составляет на день оценки округленно 212 735 000 руб. (НДС не облагается).

Как видно из отчета об оценке от 08.02.2023 № 1-02-2023/2, так как исходя из данных заказчика площадь ЗОУИТ 37:05-6.1384 равна 23 961 кв.м, в расчете уменьшается площадь земельного участка, возможная к использованию с учетом категории земельного участка, вида разрешенного использования, градостроительных регламентов, на эту площадь: 633 141 кв.м - 23 961 кв.м = 609 180 кв.м; таким образом, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 37:05:031070:562 на 01.01.2020 года с учетом введенных ограничений, возникших в связи с установлением в границах земельного участка ЗОУИТ 37:05-6.1384, площадью 23 961 кв.м, рассчитывается по площади 609 180 кв.м; таким образом, рыночная стоимость участка площадью 609 180 кв.м равна 204 684 480 руб.

Таким образом, как видно из представленных в дело отчетов об оценке от 08.02.2023 № 1-02-2023/1, 1-02-2023/2 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 37:05:031070:562 площадью 633 141 кв.м по состоянию на 03.12.2019 в сравнении с рыночной стоимостью этого участка по состоянию на 31.10.2019 увеличилась до 212 735 000 руб. (на 633 000 руб.); вместе с тем, из площади участка (633 141 кв.м) специалистом вычтена площадь участка, на которую распространяется действие ЗОУИТ 37:05-6.1384 (23 961 кв.м), по мотиву невозможности ее использования с учетом категории земельного участка, вида разрешенного использования, градостроительных регламентов, в связи с чем рыночная стоимость участка площадью 609 180 кв.м составила 204 684 480 руб., что на 7 417 520 руб. меньше стоимости участка площадью 633 141 кв.м по состоянию на 31.10.2019.

Вместе с тем в рассматриваемом случае материалами дела опровергается вывод специалиста о том, что установление в границах земельного участка ЗОУИТ 37:05-6.1384 привело к невозможности использования земельного участка площадью 23 961 кв.м с учетом категории земельного участка, вида разрешенного использования и градостроительных регламентов.

Как видно из материалов дела, ЗОУИТ установлена Распоряжением № 364 на период строительства объекта «Газопровод межпоселковый от ГРС Круглово Ивановского района до ГРС Лежнево Лежневского района Ивановской области», кадастровый номер 37:00:000000:14916 (далее – Объект); разрешение на строительство Объекта получено Обществом 15.11.2019; Объект введен в эксплуатацию 27.08.2020.

При этом исковые требования о возмещении убытков основаны на установлении ЗОУИТ 37:05-6.1384, а не иных зон с особыми условиями использования территории. 

В силу п. 1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

При этом согласно п. 2 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, допускается, за исключением случая установления зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктом 15 статьи 106 этого Кодекса:

1) использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства;

2) использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство;

3) использование зданий, сооружений, расположенных в границах такой зоны, в соответствии с их видом разрешенного использования.

На момент установления спорной охранной зоны на территории Коляновского сельского поселения действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Совета Коляновского сельского поселения от 28.06.2013 № 216, согласно которым в период строительства Объекта спорный земельный участок был расположен в зоне СХЗ-2 – «зона садоводства и огородничества».

Градостроительным регламентом зоны СХЗ-2 «зона садоводства и огородничества» на участке с видом разрешенного использования «ведение дачного хозяйства (код 13.3)» допускается размещение жилого дачного дома; осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение хозяйственных строений и сооружений. При этом максимальный процент застройки такого участка составляет 40 %, установленный отступ от границ участка для дачного дома - не менее 3 м; отступ от красных линий - не менее 5 м, а действовавшим в спорный период Градостроительным регламентом зоны СХЗ-2 вид разрешенного использования «зона садоводства и огородничества» отнесен к условно разрешенным видам использования земельных участков. Ссылки истца на действующие в настоящее время Правила землепользования и застройки Коляновского сельского поселения безосновательны, поскольку они были утверждены 25.05.2023. 

Как указал ответчик и не оспаривал истец, Объект представляет собой межпоселковый газопровод в подземном исполнении; Объект и его охранная зона расположены вдоль границы участка, что также следует из выписки из ЕГРН.

В соответствии с пп. «а» п. 4 Правил № 878 межпоселковые газопроводы входят в состав газораспределительных сетей. 

На основании пп. «е» п. 3 Правил № 878 охранная зона газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Охранные зоны газораспределительных сетей (размеры территории, входящей в охранную зону), установлены п. 7 Правил № 878. На земельных участках, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), перечень которых закреплен в п. 14-16 Правил № 878.

Пунктом 14 Правил установлено, что на использование земельных участков, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагается ряд ограничений (обременений), в частности запрещается строительство объектов жилищно-гражданского и производственного значения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня, рыть погреба, копать, обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

Установление перечисленных выше ограничений по фактическому использованию земельных участков обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, направлено на защиту жизни и здоровья граждан и на обеспечение их безопасности и основано на положениях пункта 6 статьи 90 ЗК РФ и части шестой статьи 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации".

С учетом изложенного материалами дела не опровергнут довод ответчика о том, что ограничения, налагаемые на участок в связи с чего частичным расположением в границах охранной зоны газораспределительной сети (п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878; далее – Правила № 878), не лишают правообладателя использовать участок в соответствии с установленными категорией земель и видом разрешенного использования, а ограничение права на строительство в связи с установлением ЗОУИТ не совпадает (полностью/частично) с ограничениями, установленными Градостроительным регламентом для зоны СХЗ-2 «зона садоводства и огородничества».

Более того, в материалы дела не представлено доказательств того, что с учетом максимального процента застройки участка (40 %) в рассматриваемом случае имелась объективная необходимость строительства объектов капитального строительства, для строительства которых требуется разрешение на строительство, именно в границах охранной зоны газораспределительной сети, и именно установление охранной зоны препятствовало фактическому строительству.

Согласно пункту 8 Положения № 59 при определении размера убытков учитываются:

а) установленные виды разрешенного использования земельного участка и (или) здания, сооружения на день, предшествующий дню наступления причины, повлекшей возникновение убытков;

б) ограничения прав и обременения недвижимого имущества, существовавшие до наступления причины, повлекшей возникновение убытков;

в) обычные условия рынка, определяющие доходность использования земельного участка и (или) иных объектов недвижимого имущества;

г) невозможность осуществления всех видов деятельности на земельном участке, предусмотренных его разрешенным использованием, в силу наступления причины, повлекшей возникновение убытков.

Вместе с тем при подготовке отчетов об оценке № 1-02-2023/2, 1-02-2023/1 специалистом не учтено, что в рассматриваемом случае имеет место не невозможность осуществления всех видов деятельности на земельном участке, предусмотренных его разрешенным использованием, а лишь ограничение определенных видов деятельности на земельном участке, а также не учтено действие градостроительных регламентов, также предусматривающих определенные ограничения в использовании земельного участка, а также в его застройке, в связи с чем полное исключение из размера рыночной стоимости спорного участка рыночной стоимости территории площадью 23 961 кв.м не может быть признано обоснованным.

При таком положении представленные в материалы дела отчеты об оценке № 1-02-2023/2, 1-02-2023/1 не могут быть признаны надлежащими доказательствами, подтверждающими возникновение у истца убытков в размере рыночной стоимости, на которую уменьшилась рыночная стоимость спорного земельного участка.

При этом судом также принято во внимание, что согласно выписке из ЕРГН от 06.12.2018 (раздел «Особые отметки») ранее в отношении земельного участка также были установлены ограничения (обременения) в порядке ст. 56, 56.1 ЗК РФ, в том числе, в связи с утверждением границ охранной зоны газораспределительной сети, однако такие обстоятельства специалистом при подготовке отчетов об оценке № 1-02-2023/2, 1-02-2023/1 не учитывались.

Судом на обсуждение сторон был вынесен вопрос о назначении по делу судебной экспертизы с целью определения размера вызванных установлением спорной ЗОУИТ убытков в виде уменьшения рыночной стоимости земельного участка.

Ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы ни истец, ни ответчик не заявили.

Принимая во внимание недоказанность причинно-следственной связи между установлением ЗОУИТ и предъявленными к взысканию убытками, их размера, оснований для возмещения истцу убытков за счет Общества судом не установлено.

При таком положении иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                            Целищева Н.Е.