АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А63-12723/2022

г. Ставрополь

16 марта  2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023 года. 

Решение изготовлено в полном объеме 16 марта 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Ишковым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Авто-Реал», г. Ставрополь,

ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

общества с ограниченной ответственностью «Реал-Авто», г. Ставрополь,

ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь,

ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

индивидуальному предпринимателю ФИО1, ИНН 

<

***>,

индивидуальному предпринимателю ФИО2, ИНН 

<

***>,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Шпаковское ПАТП», ИНН 

<

***>, общества с ограниченной ответственностью «Паскомсервис», ИНН 

<

***>, индивидуальных предпринимателей ФИО3, ИНН 

<

***>, ФИО4, ИНН 

<

***>, ФИО5, ИНН 

<

***>, ФИО6, ИНН 

<

***>, ФИО7, ИНН 

<

***>, ФИО8, ИНН 

<

***>, ФИО9, ИНН 

<

***>,

о признании недействительными результатов подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае, организованного министерством 29.07.2022 по лотам № 5, 9, 10, 11 и 12, оформленного протоколом от 29.07.2022 № 3,

признании недействительными и прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае и карт соответствующих маршрутов, выданных ФИО1 и ФИО2

Акоповичу,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Авто-Реал» - представитель по доверенности от 01.01.2023 № 2 адвокат Сорокина О.С.,

от ООО «Реал-Авто» - представитель по доверенности № 2 от 01.01.2023 адвокат Сорокина О.С.,

от Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края – представитель по доверенности от 23.12.2021 № 01-20/16788 ФИО10 и представитель по доверенности от 26.12.2022 № 01-08.1/17230 ФИО11,

от ФИО1 – представитель по доверенности от 20.02.2023 ФИО12,

от ФИО2 – представитель по доверенности от 20.02.2023 ФИО13,

в отсутствие третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числепутем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда винформационно-телекоммуникационной сети Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью ООО «Авто-Реал» (далее – ООО «Авто-Реал») и общество с ограниченной ответственностью «Реал-Авто» (далее – ООО «Реал-Авто») обратились в суд с иском к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее – министерство) о признании недействительными результатов подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае, организованного министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края 29.07.2022 по лотам № 5,9,10,11,12, оформленного протоколом № 3 от 29.07.2022.

В процессе рассмотрения настоящего дела министерством приобщены к материалам дела выданные по  результатам спорного конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае и карты маршрута.

В связи с изложенными обстоятельствами истцы уточнили предмет спора, заявив следующие требования:

- признать недействительными результаты подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае, организованного министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края 29.07.2022 по лотам № 5, 9, 10, 11 и 12, оформленные протоколом № 3 от 29.07.2022;

- признать недействительным и прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае серия 260000 №001363 («Невинномысск, АС-Пятигорск, АВ-Ставрополь, АС-1») и карт маршрута серия 260001 №009546, серия 260001 № 009547 лот № 5, свидетельства серия 260000 № 001364 («Ставрополь, АС-1 Горячеводский») и карт маршрута серия 260001 № 009548, серия 260001 № 009549, лот №10), свидетельства серия 260000 № 001367 ( «Ставрополь, АС-1 Пятигорск, АВ») и карт маршрута серия 260001 № 009566, серия 260001 № 009567, лот №12), выданные индивидуальному предпринимателю ФИО1;

- признать недействительным и прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае серия 260000 № 001365 («Ставрополь, АС-1-Ессентуки, АВ») и карт маршрута серия 260001 № 009550, серия 260001 № 009551, серия 260001 №009552 лот № 11), выданных победителю конкурса индивидуальному предпринимателю ФИО1, свидетельства серия 260000 №001366 («Ставрополь, АВ Восточный-Старомарьевка, АП») и карт маршрута серия 260001, № 009553, серия 260001 № 009554, серия 260001 № 009555, серия 260001 № 009556, серия 260001 № 009557, серия 260001 № 009558, серия 260001 № 009559, серия 260001 № 009560, серия 260001 № 009561, серия 260001 № 009562, серия 260001 № 009563, серия 260001 № 009564, серия 260001 № 009565, по лоту №9, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Истцы просили привлечь победителей конкурса ФИО1 и  ФИО2 к участию в деле в качестве ответчиков.

Заявление об уточнении предмета спора принято судом и рассматривается по существу, ходатайство о привлечении ФИО1 и  ФИО2 к участию в деле в качестве ответчиков удовлетворено.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Шпаковское ПАТП», ИНН 

<

***>, общество с ограниченной ответственностью «Паскомсервис», ИНН 

<

***>, индивидуальные предприниматели ФИО3, ИНН 

<

***>, ФИО4, ИНН 

<

***>, ФИО5, ИНН 

<

***>, ФИО6, ИНН 

<

***>, ФИО7, ИНН 

<

***>, ФИО8, ИНН 

<

***>, ФИО9, ИНН 

<

***>.

В судебном заседании представитель истцов настаивал на удовлетворении иска, ссылаясь на то, что при проведении конкурса на право осуществления регулярных перевозок конкурсная комиссия допустила нарушения при подсчете баллов. Несогласие истцов вызывает оценка по двум критериям: «опыт осуществления регулярных перевозок» и «оснащение транспортного средства сертифицированным оборудованием для использования на нем газомоторного топлива». ООО «Авто-Реал» и ООО «Реал-Авто» могли стать победителями по спорным лотам при отсутствии нарушений в подсчете баллов по указанным критериям..

Министерство просило в иске отказать, мотивируя это тем, что при проведении оспариваемого конкурса организатором торгов и конкурсной комиссией не допущено таких  нарушений законодательства и конкурсной документации, которые могли повлиять на результат конкурса и привести к ущемлению прав и законных интересов заявителя.

Представитель ответчика ФИО1 просил в иске отказать, мотивируя это тем, что им подтверждено владение транспортными средствами и представлены свидетельства о соответствии транспортных средств с внесенными в их конструкцию изменениями требованиям безопасности; доводы истцов о неверном начислении баллов по критерию «опыт осуществления регулярных перевозок» не основаны на нормах права.

Представитель ответчика ФИО2 также просил в иске отказать, ссылаясь на то, что министерство правильно установило опыт истцов по осуществлению регулярных перевозок – 2 года, поскольку свидетельства об осуществлении перевозок выданы ООО «Авто-Реал» и ООО «Реал-Авто» в 2020 году. Доводы иска, касающиеся порядка регистрации изменений конструкции транспортных средств, по мнению ответчика, не относятся к предмету спора, поскольку истцы не оспаривают действия участников конкурса по оформлению изменений конструкции транспортного средства; истцами не опровергнуты представленные в материалы дела письменные доказательства об установке и испытании газобаллонного оборудования. 

Исследовав и оценив доказательства по делу, выслушав доводы сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №220-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (подпунктом 19 пункта 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 названного Закона свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс).

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса) (пункт 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ).

В силу пункту 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: 1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе; 3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; 4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; 5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества); 6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) Министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края 01.06.2022 был объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае (далее – конкурс), в том числе, по лотам:

№ 5 (маршрут № 557 «Невинномысск, АС-Пятигорск, АВ-Ставрополь, АС-1»), 

№ 9 (маршрут № 103 «Ставрополь, АВ Восточный-Старомарьевка, АП»),

№ 10 (маршрут № 739 «Ставрополь, АС-1- Горячеводский»), 

№ 11 (маршрут № 634 «Ставрополь, АС-1-Ессентуки, АВ»)

№ 12 (маршрут № 556 «Ставрополь, АС-1 Пятигорск, АВ»).

В соответствии со шкалой для оценки критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, утвержденной постановление Правительства Ставропольского края № 240-п от 20.06.2016 г. «О некоторых мерах по реализации Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Ставропольском крае» (далее – шкала для оценки) и конкурсной документацией заявки оцениваются и сопоставляются по определенным критериям, в том числе: 

- опыт осуществления регулярных перевозок - срок осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (далее - срок осуществления регулярных перевозок): до 1 года - 0 баллов; от 1 года до 3 лет - 1 балл; от 3 до 5 лет - 2 балла; от 5 до 7 лет - 3 балла; от 7 до 10 лет - 4 балла; от 10 лет и более - 5 баллов;

- влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (далее - характеристики транспортных средств), в частности, оснащение транспортного средства сертифицированным оборудованием, предусмотренным конструкцией транспортного средства или установленным в определенном законодательством Российской Федерации порядке, для использования на нем газомоторного топлива (оснащение указанным оборудованием - 1 балл; отсутствие оснащения указанным оборудованием - 0 баллов).

Конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок и сопоставление заявок участников конкурса по балльной системе в соответствии со шкалой для оценки критериев. Каждой заявке присваивается номер в порядке уменьшения её итоговой оценки. Победителем открытого конкурса признается участник, заявке которого присвоен первый номер в соответствии с максимальной итоговой оценкой (пункты 8.1., 8.3, 8.4 конкурсной документации).

Согласно подпункту 7 пункта 2.6 конкурсной документации к заявке участники прилагают гарантийное письмо о принятии на себя обязательства в случае предоставления участнику конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтвердить по форме согласно приложению 4 к конкурсной документации, подписанное руководителем организации и скрепленные печатью организации (при наличии) – для юридических лиц; подписанное и скрепленные печатью (при наличии) индивидуального предпринимателя – для индивидуальных предпринимателей; подписанное и скрепленные печатью (при наличии) уполномоченного участника простого товарищества – для участников простого товарищества.

Как следует из протокола заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов от 11.07.2022 № 1 на участие в открытом конкурсе:

по лоту № 5 поданы заявки ООО «Авто-Реал», предпринимателей ФИО3‚ ФИО4, ФИО1‚ ФИО5, ФИО6, 

по лоту № 9 поданы заявки ООО «Реал-Авто», АО «Шпаковское ПАТП», предпринимателей ФИО14, ФИО8, ФИО9, ФИО5 и ФИО6, 

по лоту № 10 поданы заявки ООО «Авто-Реал», предпринимателей ФИО3‚ ФИО4, ФИО1‚ ФИО5‚ ФИО7, и ФИО6 

по лоту № 11 поданы заявки ООО «Реал-Авто», ООО «Паскомсервис», предпринимателей ФИО1, ФИО5 и ФИО6, 

по лот№ 12 было поданы заявки ООО «Авто-Реал», предпринимателей ФИО8‚ ФИО1, ФИО5, ФИО7‚ и ФИО6

По результатам подведения итогов открытого конкурса победителем по лотам №№5,10,11,12 признан индивидуальный предприниматель ФИО1, победителем по лоту № 9 признан индивидуальный предприниматель ФИО2 (протокол № 3 от 29.07.2022 года).

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 выданы следующие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае и карты соответствующего маршрута:

 свидетельство серия 260000 № 001363 (маршрут № 557 «Невинномысск, АС-Пятигорск, АВ-Ставрополь, АС-1») и карты маршрута серия 260001 № 009546, серия 260001 № 009547 (по лоту № 5),

свидетельство серия 260000 № 001364 (маршрут № 739 «Ставрополь, АС-1 Горячеводский») и карты маршрута серия 260001 № 009548, серия 260001 № 009549 (по лоту №10),

свидетельство серия 260000 № 001367 (маршрут № 556 «Ставрополь, АС-1 Пятигорск, АВ») и карты маршрута серия 260001 № 009566, серия 260001 № 009567 (по лоту №12),

свидетельство серия 260000 № 001365 (маршрут № 634 «Ставрополь, АС-1-Ессентуки, АВ») и карты маршрута серия 260001 № 009550, серия 260001 № 009551, серия 260001 №009552 (по лоту № 11).

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае серия 260000 №001366 (маршрут № 103 «Ставрополь, АВ Восточный-Старомарьевка, АП») и карты соответствующего маршрута серия 260001, № 009553, серия 260001 № 009554, серия 260001 № 009555, серия 260001 № 009556, серия 260001 № 009557, серия 260001 № 009558, серия 260001 № 009559, серия 260001 № 009560, серия 260001 № 009561, серия 260001 № 009562, серия 260001 № 009563, серия 260001 № 009564, серия 260001 № 009565 (по лоту №9).

Ссылаясь на нарушение порядка подсчета баллов, присваиваемых заявкам лиц, допущенных к участию в конкурсе, приведшее к неправильному определению результатов конкурса, истцы обратились с рассматриваемым иском в суд.

В силу статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. 

Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку (пункт 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

При этом для признания торгов недействительными по иску лица,заинтересованного в надлежащем проведении торгов, суд должен оценить, насколькодопущенное нарушение является существенным, и могли ли нарушения, на которыессылается заявитель, повлиять на результаты торгов.

Суду необходимо проверить, имеется ли фактическая возможность для восстановления прав истца, например, могло ли данное лицо стать победителем при отсутствии нарушений проведения процедуры, конкурентной закупки исходя из всей совокупности условий торгов (абзацы 1-3 пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 марта 2021 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства»).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иск о признании договора, заключенного по результатам обязательной процедуры, конкурентной закупки, недействительным может быть удовлетворен также в случае, когда такой договор исполнен (абзац 5 пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 марта 2021 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства»).

В подтверждение срока осуществления регулярных перевозок ООО «Авто-Реал» и ООО «Реал-Авто» представили расписание движения автобусов по регулярному маршруту между субъектами Российской Федерации, утвержденное министерством промышленности энергетики и транспорта Ставропольского края 15.10.2011, согласованное с министерством промышленности и энергетики КЧР 18.10.2011 и паспорт автобусного маршрута, утвержденный в том же порядке, внесенный в реестр Минтрансом России 03.11.2011 №26148707, что соответствовало требованиям действующего на тот момент законодательства. 

Следовательно, сроком осуществления регулярных перевозок ООО «Авто-Реал» и ООО «Реал-Авто» следует считать срок с 2011 года. Таким образом, по показателю «опыт осуществления регулярных перевозок» ООО «Авто-Реал» и ООО «Реал-Авто» должны были набрать за опыт осуществления перевозок по 5 баллов в каждом лоте.

Из Приложения №1 к протоколу № 3 от 29.07.2022 по подведению итогов конкурса, следует, что при подсчете баллов по показателю «опыт осуществления регулярных перевозок» ООО «Авто-Реал» по лотам №№ 5, 10, 12 и ООО «Реал-Авто» по лотам №№9, 11 присвоено по 1 баллу, а участнику ФИО1, признанному победителем в лотах №№ 5, 10, 11 и 12 присвоено по 2 балла.

Министерство указывало на то, что согласно письму Министерства транспорта Российской Федерации от 28.07.2022 № Д3/20123-ИС, направленному в ответ на запрос министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 26.07.2022 № 01-08.2/9441, паспорта маршрута, оформленные в соответствии с приказом Минтранса России от 10.08.2003 № 178 «Об утверждении порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации» (далее – приказ № 178) к числу документов, подтверждающих опыт осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа, не относятся. 

Вопреки позиции Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и других ответчиков, паспорт маршрута является документом, подтверждающим опыт осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Так, подпунктом 2 пункта 3 постановления Правительства Ставропольского края №240-п от 20.06.2016 г. «О некоторых мерах по реализации Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Ставропольском крае» в отношении упомянутого показателя оценки, устанавливается положение о принятии к оценке не только свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, но и иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В письме от 28.07.2022 № Д3/20123-ИС Министерство транспорта Российской Федерации сообщило следующее. В реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в соответствии с положениями статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ зарегистрированы следующие межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, на которые оформлены и выданы свидетельства:

Регистрационный номер маршрута в реестре

Порядковый номер маршрута

Наименование маршрута 

Наименование перевозчика

Информация о выдаче свидетельства

26.09.010

709

г. Ставрополь- 

с. Учкекен

ИП ФИО15, ООО «Авто-Реал»

МТРФ №005620 (выдано в сентябре 2020)

29.09.007

710

г. Ставрополь- 

с. Учкекен

ИП ФИО15, ООО «Реал-Авто»

МТРФ №005901 (выдано в декабре 2020)

В 2015 году регистрация указанных маршрутов осуществлялась на основании сведений, предоставленных перевозчиком согласно выданному паспорту маршрута в соответствии с положениями приказа № 178, который утратил силу с 11.01.2016 на основании статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ. Согласно реестру межрегиональных маршрутов регулярных перевозок перевозки по маршрутам, регистрационные № 26.09.010 и № 29.09.007 осуществляются с 01.12.2011 года. Указанные свидетельства оформлены и выданы простому товариществу ИП ФИО15, ООО «Авто-Реал», ООО «Реал-Авто» со сроком действия – бессрочно. Согласно утвержденному расписанию, маршруты обслуживаются ежедневно на круглогодичной основе.

Данные сведения являются доказательствами по делу и подтверждают опыт осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа ООО «Авто-Реал» и ООО «Авто-Реал» с 2011 года.

Изменение законодательства и замена с 2016 года паспортов маршрута на документ новой формы - свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, не может влечь исключения из срока осуществления перевозок периода, когда право на перевозку оформлялось паспортами маршрута.

Мнение Министерства транспорта Российской Федерации, высказанное в вышеуказанном письме относительно правовой квалификация упомянутого документа не является обязательным для правоприменителя и не может рассматриваться в качестве официального разъяснения законодательства или доказательства в суде, поэтому доводы ответчиков со ссылкой на указанное письмо о том, что представленные истцами паспорта автобусных маршрутов, не подтверждают опыт осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа с 2011 года, подлежит отклонению.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что указанные нарушения при подсчете баллов существенно повлияли на общее количество баллов. 

В случае присвоения 5 баллов за опыт осуществления регулярных перевозок, ООО «Авто-Реал» получил бы по лотам №№5, 12 итоговый балл 30, в то время как у ФИО1 итоговый балл 28. По лоту № 10 общий балл ООО «Авто-Реал» мог быть 29, а у ФИО1 общий балл составил 28. По лоту № 11 ООО «Реал-Авто» могло получить 29 баллов, и столько же (29 баллов) получил ФИО1

По лоту № 9 ООО «Реал-Авто» с учетом пересчета баллов по опыту осуществления регулярных перевозок мог получить общий балл 30, в то время как конкурсная комиссия присвоила ему общий балл 26.

Победителем по лоту № 9 признан индивидуальный предприниматель ФИО2, набравший 32 балла, из которых 5 баллов – «опыт осуществления регулярных перевозок» и 13 баллов – «оснащение транспортного средства сертифицированным оборудованием, предусмотренным конструкцией транспортного средства или установленным в определенном законодательством Российской Федерации порядке, для использования на нем газомоторного топлива». Согласно представленной им заявке на участие в конкурсе в приложении № 3 представлен перечень из 13 транспортных средств, предлагаемых на участие в конкурсе и в графе «сертифицированное оборудование, для использования в нем газомоторного топлива» стоит отметка «да» напротив каждого из 13 автомобилей. В связи с чем по критерию «оснащение транспортного средства сертифицированным оборудованием, предусмотренным конструкцией транспортного средства или установленным в определенном законодательством Российской Федерации порядке, для использования на нем газомоторного топлива» ФИО2 конкурсная комиссия присвоила 13 баллов (по 1 баллу за каждое транспортное средство). ООО «Реал-Авто» по этому критерию присвоено 0 баллов.

После признания ФИО2 победителем, последний подтвердил наличие у него 13 транспортных средств марки ГАЗ с регистрационными знаками: М198АР/126, М184АР/126, М225АР/126, М207АР/126, М233АР/126, М242АР/126, М231АР/126, К964/СТ/126, К636УТ/126, М617АР/126, М619АР/126, в конструкцию которых внесены изменения путем установления сертифицированного газомоторного оборудования. Но только в отношении 5 (пяти) из них с регистрационными знаками: М198АР/126, М184АР/126, М225АР/126, М207АР/126, М233АР/126, представлены свидетельства межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления МВД РФ по Ставропольскому краю (Черкесское шоссе, 1 ФИО16) о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (т. 9, л.д. 114, 115, 116, 117, 140).

Письмом от 08.12.2022 № 3/222608981592 Главное управление МВД России по Ставропольскому краю сообщило, что на транспортные средства марки ГАЗ с регистрационными знаками: М198АР/126, М184АР/126, М225АР/126, М207АР/126, М233АР/126, М242АР/126, М231АР/126, К964/СТ/126, К636УТ/126, М617АР/126, М619АР/126, межрайонным регистрационно-экзаменационным отделением ГИБДД город Ставрополь Главного управления МВД России по Ставропольскому краю государственная услуга по выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства и выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесёнными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности не оказывалась, свидетельства о соответствии вышеуказанных транспортных средств с внесёнными в их конструкцию изменениями требованиям безопасности не выдавались.    

С 1 июня 2019 г. вступило в Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2019 г. №413 «Об утверждении Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утверждающее Правила внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента (далее - Правила).

В соответствии с Правилами решение о возможности или невозможности внесения изменений в конструкцию транспортных средств принимается Государственной автомобильной инспекцией в рамках предоставленных законодательством полномочий на основании заключения предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения в нее изменений (далее - заключение).

В соответствии с приложением № 1 к Правилам заключение должно содержать в том числе сведения о предполагаемых изменениях конструкции транспортного средства и оценке возможности таких изменений, а так же вывод о сохранении соответствия транспортного средства после внесения изменений в его конструкцию требованиям технического регламента, действовавшим на дату выпуска его в обращение.

Согласно пункту 4 Правил внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется после получения в подразделении Госавтоинспекции, на которое возложены обязанности по предоставлению соответствующей государственной услуги, разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства (далее - разрешение) с последующей проверкой подразделением Госавтоинспекции выполнения требований технического регламента (далее - проверка) и выдачей свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Таким образом, выявленный после проведения конкурса факт неподтверждения наличия у транспортных средств ФИО2 заявленных характеристик (сертифицированное оборудование, для использования в нем газомоторного топлива) должен являться основанием для отказа в предоставлении ему свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту, поскольку оснований для присвоения ФИО2 13 баллов по указанному выше критерию не имелось.

Его общее количество баллов с учетом того, что только 5 из 13-ти баллов ему присвоено на основании достоверных сведений, не могло составить больше 24, что на 6 баллов меньше чем у ООО «Реал-Авто».

Таким образом, при проведении оспариваемых торгов в части лотов №№ 5, 9, 10, 11 и 12 допущены существенные нарушения порядка подсчета баллов, присваиваемых заявкам лиц, допущенных к участию в конкурсе, которое привело к неправильному определению результатов конкурса и является основанием для признания недействительными торгов, и соответственно выданных по его результатам свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае и карт маршрута.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать недействительными оформленные протоколом от 29.07.2022 № 3 результаты подведения итогов организованного министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае по лотам № 5, 9, 10, 11 и 12.

Признать недействительным и прекратить действие следующих свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае и карт соответствующего маршрута, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО1:

свидетельства серия 260000 № 001363 (маршрут № 557 «Невинномысск, АС-Пятигорск, АВ-Ставрополь, АС-1») и карт маршрута серия 260001 № 009546, серия 260001 № 009547 (по лоту № 5),

свидетельства серия 260000 № 001364 (маршрут № 739 «Ставрополь, АС-1 Горячеводский») и карт маршрута серия 260001 № 009548, серия 260001 № 009549 (по лоту №10),

свидетельства серия 260000 № 001367 (маршрут № 556 «Ставрополь, АС-1 Пятигорск, АВ») и карт маршрута серия 260001 № 009566, серия 260001 № 009567 (по лоту №12),

свидетельства серия 260000 № 001365 (маршрут № 634 «Ставрополь, АС-1-Ессентуки, АВ») и карт маршрута серия 260001 № 009550, серия 260001 № 009551, серия 260001 №009552 (по лоту № 11).

Признать недействительным и прекратить действие выданных индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае серия 260000 №001366 (маршрут № 103 «Ставрополь, АВ Восточный-Старомарьевка, АП») и карт соответствующего маршрута серия 260001, № 009553, серия 260001 № 009554, серия 260001 № 009555, серия 260001 № 009556, серия 260001 № 009557, серия 260001 № 009558, серия 260001 № 009559, серия 260001 № 009560, серия 260001 № 009561, серия 260001 № 009562, серия 260001 № 009563, серия 260001 № 009564, серия 260001 № 009565 (по лоту №9).

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного cуда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                       Л.В. Быкодорова