Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«27» июня 2024 года                                      Дело № А12 – 6103/2024

Резолютивная часть решения оглашена 21 июня 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пантелеевой В.В., 

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Текутовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению непубличного акционерного общества «Инвест Энерго» (400074, 

<

...>, этаж 4, комната/офис 11/412 А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (400094, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (400005, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании решений незаконными, обязании совершить действия, 

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, временного управляющего непубличного акционерного общества «Инвест Энерго» ФИО1, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Волгоградской области (400062, Волгоградская область, город Волгоград, улица им ФИО2, дом 2, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ФИО3,

при участии в судебном заседании: 

от непубличного акционерного общества «Инвест Энерго» – представитель ФИО4, доверенность от 01.11.2022г., 

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда – представитель ФИО5, доверенность от 09.01.2024г., 

от Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области – представитель ФИО6, доверенность № 24 от 09.01.2024г., 

временный управляющий непубличного акционерного общества «Инвест Энерго» ФИО1 – не явился, извещен,

ФИО3 – не явился, извещен,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Волгоградской области – представитель не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Непубличное Акционерное Общество «ИНВЕСТ ЭНЕРГО обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда, в котором просит:

- признать незаконным решение ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда № 4313121А от 29.12.2023 об отказе в государственной регистрации и возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов НАО «ИНВЕСТ ЭНЕРГО»;

- признать незаконным решение УФНС России по Волгоградской области №70 от 31.01.2024 и возложить обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

По ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области.

В порядке ст. 49 АПК РФ, истец уточнил заявленные требования, в которых просит:

 -признать незаконным решение ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда № 4313121А от 29.12.2023г. об отказе в государственной регистрации и возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов НАО «ИНВЕСТ ЭНЕРГО», а именно: обязать ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда внести в единый государственный реестр юридических лиц сведения по заявлению НАО «ИНВЕСТ ЭНЕРГО»  № 4313121А от 28.11.2023г. в отношении полномочий генерального директора НАО «ИНВЕСТ ЭНЕРГО»;

- признать незаконным решение УФНС России по Волгоградской области №70 от 31.01.2024г.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению. 

В соответствии со статьей 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: временный управляющий НАО «ИНВЕСТ ЭНЕРГО»  ФИО1, Межрайонная Инспекция Федеральной Налоговой Службы №10 по Волгоградской области, ФИО3.

Представитель ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда  возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, а также письменных пояснениях.

Представитель Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области считает поданное заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Изучив представленные документы, оценив доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 28.11.2023 года в регистрирующий орган представлены документы для государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанные с внесением изменений в учредительные документы юридического лица НАО «ИНВЕСТ ЭНЕРГО», а именно: Заявление по форме Р13014; протокол внеочередного общего собрания акционеров НАО «ИНВЕСТ ЭНЕРГО» от 19.05.2023; протокол об итогах голосования на внеочередном общем собрании акционеров НАО «ИНВЕСТ ЭНЕРГО» от 19.05.2023; доверенность АО ВТБ регистратор 30122/41 от 13.12.2022; постановление ФССП от 24.11.2023 об объявлении запрета на внесение запрета изменений в ЕГРЮЛ; постановление ФССП от 24.11.2023 о снятии запрета на внесение изменений в ЕГРЮЛ при ликвидации, реорганизации. Заявителем при указанной регистрации является ФИО3. 

В представленном Заявлении по форме Р13014 содержались сведения о прекращении полномочий руководителя Общества ФИО7 и возложении указанных полномочий на ФИО3

29.12.2023 года регистрирующим органом в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ принято решение об отказе в государственной регистрации на основании непредставления определенных статьей 17 Закона № 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов. 

Решением УФНС России по Волгоградской области от 31.01.2024. N 70 решение Инспекции оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Заявитель, полагая, что у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд, в котором просит признать данное решение незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия спариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц регулирует Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ установлено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.  

Государственная регистрация носит заявительный характер. Заявителем подтверждается, что изменения, вносимые в государственный реестр, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.  

Согласно пункту 3 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр. 

В связи с чем, на регистрирующий орган возложена обязанность при принятии решения по проведению мероприятий, направленных на установление факта наличия, либо отсутствия, предусмотренных статьей 23 Закона № 129-ФЗ оснований для отказа в государственной регистрации, то есть обязанность по проверке тех данных, недостоверность которых может явиться основанием для отказа в государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 4.2. статьи 9 Закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности.

На основании п. 4.4. статьи 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующим органом 05.12.2023 принято решение о приостановлении государственной регистрации, содержащее сведения о том, что заявитель имеет право в срок до 18.12.2023 представить документы и пояснения, опровергающие предположение о недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.

В период приостановления государственной регистрации регистрирующим органом установлено, что Межрайонной ИФНС России № 10 по Волгоградской области неоднократно были проведены опросы ФИО3 (протоколы опросов от 26.05.2023, 14.06.2023, 01.09.2023) согласно которым, отвечая на заданные вопросы ФИО3 показал общую неосведомленность в финансово-хозяйственной деятельности организации НАО «ИНВЕСТ ЭНЕРГО».

В ходе данных опросов ФИО3 указал, что на должность директора был назначен третьими лицами, кто будет вести бухгалтерский учет и какую налоговую отчетность необходимо представлять не знает, размер арендных платежей и численность сотрудников ему неизвестны.

Перед проведением опроса ФИО3 разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, в том числе о том, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников. Дополнения (поправки) к содержанию опросов не заявлялись, протокол подписан без замечаний, что подтверждено личной подписью ФИО3

Регистрирующий орган, отказывая в государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанные с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, исходил из совокупности установленных обстоятельств, а также с учетом признаков номинального директора  ФИО3, поименованных в Письме ФНС России от 29.03.2019 N ГД-4-14/5722@, а именно:

-  отсутствие у ФИО3 постоянного места работы. 

Согласно анализа справок по форме 2-НДФЛ, полученных Межрайонной ИФНС №10 по Волгоградской области в отношении ФИО3, установлено, что он являлся осужденным за преступление по ст.105 УК РФ (убийство), ст. 222 УК РФ (хранение оружия) и получал доход в местах лишения свободы в 2018, 2019, 2020 гг.; информация о получении ФИО3 дохода в 2021г. отсутствует; в 2022 получил доход от ООО «ФАБЕР-СТРОЙ» в котором он являлся руководителем и учредителем сумма дохода 17181руб. 82 коп.; информация о получении ФИО3 дохода в 2023г. отсутствует; 07.04.2024 ФИО3 зарегистрирован в качестве плательщика  налога на профессиональный доход, вид деятельности «перевозка пассажиров и багажа» «Яндекс.Такси», согласно формирования отчетности деятельность осуществлял с 08.04.2024 по 17.04.2024 .

- низкий уровень образования.

Согласно протоколов опроса от 26.05.2023, 14.06.2023, 01.09.2023, ФИО3 имеет средне- специальное образование, Училище олимпийского резерва г. Волгограда.

- проживание в регионе, отличном от места регистрации иного юридического лица ООО «ФАБЕР-СТРОЙ» ОГРН 

<

***>. 

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, ФИО3 с 19.03.2021 ГРН 2215000461982 являлся руководителем, с 26.03.2021 учредитель ООО «ФАБЕР-СТРОЙ». При этом адрес регистрации ФИО3 400105, 

<

...>, адрес государственной регистрации ООО «ФАБЕР-СТРОЙ» 143900, 

<

...>, помещ. 5. При этом, в период осуществления ФИО3 руководства в ООО «ФАБЕР-СТРОЙ» в ЕГРЮЛ Межрайонной ИФНС № 23 по Московской области внесена запись о недостоверности сведений в части адреса государственной регистрации юридического лица (выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 2021). 

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя утверждал, что ФИО3 осуществляет деятельность в качестве руководителя НАО «ИНВЕСТ ЭНЕРГО» с момента назначения его на должность генерального директора, то есть с 20.05.2023, на основании протокола об итогах голосования на внеочередном общем собрании акционеров НАО «ИНВЕСТ ЭНЕРГО» от 19.05.2023. 

Также представитель заявителя указал, что на дату представления в регистрирующий орган 28.11.2023 документов для государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанные с внесением изменений в учредительные документы юридического лица НАО «ИНВЕСТ ЭНЕРГО», ФИО3 фактически осуществлял деятельность в таковом качестве. 

ФИО3 обеспечил явку в судебное заседание арбитражного суда первой инстанции 14.05.2024 в помещении суда по адресу: 400005, 

<

...>, кабинет № 541, для дачи пояснений по делу.

Согласно пояснений ФИО3 в ходе судебного заседания установлено, что трудовой договор НАО «ИНВЕСТ ЭНЕРГО» с ФИО3 о назначении его на должность генерального директора с 20.05.2023 заключен не был, фактически не обладает информацией о деятельности НАО «ИНВЕСТ ЭНЕРГО».

Заявитель полагает, что заключение трудового договора является не обязательным.

 Данный довод применительно к рассматриваемому делу, является ошибочным, поскольку,  положения главы 43 Трудового кодекса Российской Федерации "Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации" распространяются на руководителей организаций (директоров, генеральных директоров и др., временные единоличные исполнительные органы хозяйственных обществ и др.) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, за исключением тех случаев, когда руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества (например, руководитель частного учреждения, которое создано им самим). Положения главы 43 Трудового кодекса Российской Федерации не применяются в случае передачи управления организацией по договору другой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему) (абзац второй пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 г. N 21).

 В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2023 N 41-КГ22-47-К4 (на стр. 7) определено, что Руководитель организации - это физическое лицо, которое в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполнение функций ее единоличного исполнительного органа (часть 1 статьи 273 ТК РФ), то есть  совершает от имени организации действия по реализации ее прав и обязанностей, возникающих из гражданских, трудовых, налоговых и иных правоотношений (полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, правообладателя исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, прав и обязанностей работодателя в трудовых отношениях с иными работниками организации и т.д.) (абзац первый пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 г. N 21).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что правовой статус руководителя организации (его права, обязанности, ответственность) отличается от статуса иных работников, что обусловлено его ролью в управлении организацией и выполнением им особой трудовой функции единоличного исполнительного органа организации. Правовое регулирование труда руководителя организации осуществляется Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором. 

Правовое положение акционерных обществ, в том числе и правовое положение органов управления таким обществом, определяет Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон "Об акционерных обществах", Закон №208-ФЗ).

Образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий осуществляются по решению общего собрания акционеров, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества (абзац первый пункта 3 статьи 69 Закона "Об акционерных обществах").

Абзацем третьим пункта 3 статьи 69 Федерального закона "Об акционерных обществах" права и обязанности единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора), членов коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции), управляющей организации или управляющего по осуществлению руководства текущей деятельностью общества определяются настоящим Федеральным законом, иными правовыми актами Российской Федерации и договором, заключаемым каждым из них с обществом. Договор от имени общества подписывается председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным советом директоров (наблюдательным советом) общества.

Члены совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор), временный единоличный исполнительный орган, члены коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции), а равно управляющая организация или управляющий при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должны действовать в интересах общества, осуществлять свои права и исполнять обязанности в отношении общества добросовестно и разумно (пункт 1 статьи 71 Федерального закона "Об акционерных обществах").

Таким образом, Федеральным законом "Об акционерных обществах" урегулированы вопросы, связанные с образованием органов управления акционерным обществом, и установлено, что единоличным исполнительным органом акционерного общества является директор или генеральный директор этого общества, который подотчетен совету директоров акционерного общества и общему собранию акционеров. Права и обязанности директора (генерального директора) акционерного общества определяются помимо названного Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации договором. Такой договор от имени акционерного общества подписывается председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным советом директоров общества. Директор (генеральный директор) общества при осуществлении своих полномочий должен действовать в интересах общества, осуществлять свои права и исполнять обязанности в отношении общества добросовестно и разумно. На отношения между акционерным обществом и единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и (или) членами коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции) действие законодательства Российской Федерации о труде распространяется в части, не противоречащей положениям Федерального закона "Об акционерных обществах" (Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2023 N 41-КГ22-47-К4).

С учетом совокупности и взаимосвязи установленных фактов, проведенных опросов ФИО3, в том числе в ходе судебного заседания, законодательных актов, Письма ФНС России, и правовой позиции Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 30.01.2023 N 41-КГ22-47-К4, следует, что ФИО3 не осуществлял и не осуществляет деятельность в НАО «ИНВЕСТ ЭНЕРГО» в качестве Директора (генерального директора), не осведомлён о деятельности юридического лица, имеет признаки номинального руководителя.

Таким образом, Инспекцией сделан правильный вывод о том, что в представленном в регистрирующий орган Заявлении по форме Р130014 содержатся недостоверные сведения в отношении ФИО3

Установленная законодательством процедура государственной регистрации носит строго формализованный характер, в связи с чем, для ее проведения необходимо не только выполнение требований в части предоставления полного комплекта документов, но и в части их соответствия по форме и содержанию, установленным нормативными актами формам и порядку их заполнения. Документы, содержащие недостоверные сведения или оформленные ненадлежащим образом, считаются не представленными.

Оспариваемое решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации от 29.12.2023 № 4313121А было принято в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ в случае непредставления определенных указанным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее – ВАС РФ) изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 08.02.2011 N 12101/10 по делу N А60-43906/2009-С10, в случаях, если заявление, представленное для государственной регистрации, содержит недостоверные сведения, регистрирующий орган правомерно расценивает такое заявление как непредставленное в регистрирующий орган и, руководствуясь положениями подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ, принимает решение об отказе в государственной регистрации.

Заявитель указывает, что НАО «ИНВЕСТ ЭНЕРГО» имеет статус градообразующего предприятия в г. Михайловка Волгоградской области.

Однако данный довод, не может быть принят судом, поскольку не имеет законного и документального подтверждения.

 Согласно пп. 7.2 Закона Волгоградской области от 28.12.2021 N 134-ОД (ред. от 13.10.2023) "О Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2030 года" и Распоряжению Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2015 г. N 668-р г.о. г. Михайловка Волгоградской области отнесен к монопрофильным муниципальным образованиям Российской Федерации (моногорода).

Согласно ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" под градообразующей организацией монопрофильного муниципального образования Российской Федерации (моногорода) понимается организация (филиал юридического лица), которая осуществляет деятельность на территории монопрофильного муниципального образования Российской Федерации (моногорода), включенного в перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), утверждаемый Правительством Российской Федерации, и среднесписочная численность работников которой составляет не менее 20 процентов среднесписочной численности работников всех организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования.

Согласно сведениям, содержащимся в расчете по страховым взносам, представленных обществом за 6 месяцев 2023 года, среднесписочная численность работников НАО «Инвест Энерго» - 1 человек.

В силу изложенного, НАО «ИНВЕСТ ЭНЕРГО» не является градообразующей организацией городского округа город Михайловка Волгоградской области или ее дочерней организацией.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что решение ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда от 29.12.2023 № 4313121А об отказе в государственной регистрации, а также решение УФНС России по Волгоградской области от 31.01.2024 № 70, являются законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины в силу ст.110 АПК РФ возлагаются на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                        

 

                                                           Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок  через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                         В.В.Пантелеева