АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6748/2019

г. Чебоксары

14 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 08.11.2019.

 

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Агрохолдинг «Юрма», д. Лапсары,  Чебоксарский  район, ИНН 

<

***>

к Управлению Федерального казначейства по Чувашской Республике, г. Чебоксары, ИНН2128018171,

третьи лица, не заявляющие самостоятельного требования относительно предмета спора: Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, ПАО «Сбербанк России»,

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.02.2019 № 16;

от Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике – ФИО3 по доверенности от 15.10.2018 № 15-17-21/48.

от ПАО «Сбербанк России» - ФИО4 по доверенности от 08.07.2019

установил:

общество с ограниченной ответственностью Агрохолдинг «Юрма» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Чувашской Республике (далее – Управление) о признании недействительным представления от 30.05.2019 № 15-11-24/21-1663.

            Заявление мотивировано тем, что оспариваемое представление нарушает права ООО «Агрохолдинг «Юрма» в связи с отсутствием нарушения, так как было заключено дополнительное соглашение, которым изменены срок и условия возврата кредита.

            Определением от 07.08.2019 дело № А79-6748/2019 объединено с делом № А79-6749/2019.

По делу № А79-6749/2019 заявитель просил признать недействительным предписание от 30.05.2019 № 15-11-24/21-1664.

Оспариваемым предписанием Управление предписывает заявителю принять  меры  по устранению выявленного  нарушения  и   возместить причиненный указанным нарушением ущерб Российской Федерации путем перечисления средств, предоставленных из федерального бюджета в 2018 году в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа    развития    сельского    хозяйства    и    регулирования    рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», в сумме 3 600 792,75 руб. в доход федерального бюджета в срок до 20 ноября 2019 г. по коду доходов бюджета: 882 1 13 02992 02 0000 130 «Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации».

Заявление мотивировано тем, что данное предписание нарушает права Общества. Заявитель указал  на заключенное дополнительное соглашение, которым изменены срок и условия возврата кредита, в связи с чем отсутствует факт причинения вреда.

            К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, ПАО «Сбербанк России».

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель Управления просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель  ПАО «Сбербанк России» поддержал заявителя.

Представитель Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики в судебное заседание не явился.

На основании статьи 123, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Управлением на основании приказа от 09.04.2019 № 202 (в редакции приказов от 22.04.2019 № 215, от 30.04.2019 № 243) проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий, а также иных межбюджетньк трансфертов из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» за 2017 - 2018 годы в ООО «Агрохолдинг «Юрма».

Проверкой было установлено нарушение заявителем требований, установленных подпунктом 1 пункта 2 статьи 78, подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктом 3.12 Правил от 29.12.2010 № 551, пунктами 3.2, 3.5, 5.2.2 Соглашения от 14.05.2018 № 01-23/62, Обществом не обеспечено соблюдение условия предоставления субсидии в связи с не достижением показателя результативности использования субсидии, «Остаток ссудной задолженности по кредиту», установленного Соглашением от 14.05.2018 № 01-23/62, по состоянию на 31.12.2018 остаток ссудной задолженности по кредиту при установленном показателе результативности - не более 2 707 197 080,00 руб., фактический показатель составил 3 170 020 000,00 руб. (отклонение от планового показателя составило в сумме 462 822 920,00 руб. или на 14,6 %).

Результаты проверки зафиксированы в акте выездной проверки от 13.05.2019. 

По результатам проверки вынесено представление от 30.05.2019 № 15-11-24/21-1663, в соответствии с которым Управление требует рассмотреть информацию об указанных нарушениях, до 21.06.2019 принять меры по устранению причин и условий его совершения, осуществив организационные мероприятия по проведению анализа причин выявленного нарушения, по усилению контроля за выполнением условий и требований соглашений о предоставлении субсидий, заключенных в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».

Также по результатам проверки выдано предписание от 30.05.2019 № 15-11-24/21-1661, заявителю предписано принять  меры  по устранению выявленного  нарушения  и   возместить причиненный указанным нарушением ущерб Российской Федерации путем перечисления средств, предоставленных из федерального бюджета в 2018 году в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа    развития    сельского    хозяйства    и    регулирования    рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», в сумме 3 600 792,75 руб. в доход федерального бюджета в срок до 20 ноября 2019 г.

Не согласившись с указанными представлением и предписанием, ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» обратилось в суд с заявлениями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу № А79-3963/2019, суд установил следующие обстоятельства.

14.05.2018 между Минсельхозом Чувашии и ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» было подписано Соглашение о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг № 01-23/62 в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2010 № 551 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам) по направлениям поддержки, не обеспечиваемым софинансированием из федерального бюджета, по инвестиционным кредитам (займам) и по краткосрочным кредитам, в одобрении которых получен отказ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года № 1528 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям, международным финансовым организациям и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке, и о внесении изменений в пункт 9 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» по причине отсутствия бюджетных ассигнований» (далее - Правила), в редакции дополнительного соглашения от 11.10.2018 № 01-23/195 (далее - Соглашение от 14.05.2018 № 01-23/62) на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту, полученному по кредитному договору от 02.09.2014 № 9178.

28.02.2019 Минсельхозом Чувашии в ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» заказным письмом № 05/24-1362, было направлено уведомление о возврате субсидии, в связи с невыполнением ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» показателя результативности, установленного в пункте 3.5. Соглашения.

ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» не согласившись с данным требованием, направило в Минсельхоз Чувашии письмо от 10.04.2019 № 761 в связи с тем, что между ПАО «Сбербанк России» и Обществом подписано дополнительное соглашение к кредитному договору от 02.09.2014 № 9178, согласно которому срок уплаты основного долга был перенесен, в связи с чем, у Общества отсутствует просроченная задолженность по указанному кредитному договору.

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике от 09.04.2019 № 202 в период с 09.04.2019 по 22.04.2019 в отношении ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» Управлением Федерального казначейства по Чувашской Республике была проведена, выездная проверка предоставления и использования субсидий, а также иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» за 2017-2018 годы.

На заседании Контрольной комиссии 28.05.2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг «ЮРМА» руководителем Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике было принято решение о вынесении предписания о возмещении ущерба в виде возврата в федеральный бюджет субсидии, предоставленной за счет средств федерального бюджета в размере 3 600 792 руб. 75 коп.

Согласно протоколу Министерства заседания комиссии по принятию решений о предоставлении субсидий на государственную  поддержку агропромышленного комплекса Чувашской Республики от 10.04.2019 №16 указанная комиссия решила, что Обществу необходимо возвратить субсидии в размере 5 401 189 руб. 12 коп., в связи с невыполнением показателя результативности использования субсидии.  

В соответствии с пунктом 3.2. Соглашения от 14.05.2018 № 01-23/62, условием предоставления субсидии является, в том числе, установление значений показателей результативности использования субсидии.

Пунктом 3.5. Соглашения от 14.05.2018 № 01-23/62 установлен показательрезультативности использования субсидий «Остаток ссудной задолженности по кредиту» по состоянию на 31.12.2018 в сумме 2 707 197 080 руб.

В силу положений пункта 3.12 Правил эффективность предоставления субсидий оценивается ежегодно исходя из достижения значения показателя результативности использования субсидий - объема остатка ссудной задолженности по субсидируемым кредитам (займам).

Сумма, подлежащая возврату в результате невыполнения показателя результативности использования межбюджетных трансфертов, составляет                      5 401 189 руб. 12 коп., в том числе в доход федерального бюджета - 3 600 792 руб. 75 коп. (246 629 640,42*0,146*0,1).

Согласно пункту 4.1. Правил возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется в случае недостижения значения показателя результативности использования субсидий - в соответствии с пунктами 2.14, 3.12, 3.1.10 настоящих Правил (в ред. постановления Кабинета Министров ЧР от 27.09.2017 № 377).

В соответствии с указанными Правилами Соглашением от 14.05.2018 № 01-23/62 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (в редакции дополнительного соглашения от 11.10.2018 № 01-23/195) ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» предоставлена в 2018 году на возмещение затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агоропромышленном комплексе субсидия в размере 304 247 750,00 руб. (в редакции дополнительного соглашения к нему 17.10.2018 № 01-23/195 - 369 944 460,57 руб.).

В проверяемом периоде ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» субсидирование на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам) производилось по направлениям, предусмотренным подпунктами «г», «д.1)», «ж» пункта 3.2. Правил от 29.12.2010 № 551, а именно по кредитным договорам (займам), заключенным на инвестиционные цели по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 1 января 2013 г. по 31 июля 2015 г. включительно, на инвестиционные цели по кредитным договорам (договорам займа заключенным с 1 августа 2015 г. по 31 декабря 2016 г. включительно на срок от 2 до 8 лет - на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм), объектов животноводства, мясохладобоен, пунктов по приемке, первичной и (или) последующей (промышленной) переработке сельскохозяйственных животных и молока (включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции), предприятий по производству цельномолочной продукции, сыров и сливочного масла, цехов и участков по переработке и сушке сыворотки, строительство и реконструкцию комбикормовых предприятий и цехов; - по кредитам (займам), полученным на рефинансирование кредитов (займов).

Согласно Отчету об использовании субсидии и достижении значения показателя результативности использования субсидии, выполнении условий предоставления субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту № 9178 от 02.09.2014 за 2018 год, представленного ООО «Агрохолдинг «Юрма» в Минсельхоз Чувашии в рамках исполнения Соглашения от 14.05.2018 № 01-23/62, фактическое значение показателя результативности использования субсидий «Остаток ссудной задолженности по кредиту» на 31.12.2018 составило 3 170 020 000,00 руб.

По данным письма ПАО «Сбербанк» от 16.04.2019 № 8613-25-исх/31 остаток ссудной задолженности по кредитному договору от 02.09.2014 № 9178/080-660 по состоянию на 01.01.2019 составляет 3 170 020 000,00 руб.

Следовательно, правовым основанием для принятия мер по возврату ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» 5 401 189 руб. 12 коп. в федеральный и республиканский бюджеты является необеспечение ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» соблюдения условия предоставления межбюджетных трансфертов в связи с недостижением показателя результативности использования межбюджетных трансфертов, установленного Соглашением от 14.05.2018 № 01-23/62, по состоянию на 31.12.2018 - «Остаток ссудной задолженности по кредиту»: при установленном показателе результативности - не более 2 707 197 080 руб., фактический показатель составил 3 170 020 000 руб. (отклонение от планового показателя составило в сумме 462 822 920,00 руб. или на 14,6 %).

Суд пришел к выводу, что ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» нарушены пункты 3.2, 3.5, 5.2.2 Соглашения от 14.05.2018 № 01-23/62 подпункт 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 3.12 Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам) по направлениям поддержки, не обеспечиваемым софинансированием из федерального бюджета, по инвестиционным кредитам (займам) и по краткосрочным кредитам, в одобрении которых получек отказ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1528 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям, международным финансовым организациям и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке, и о внесении изменений в пункт 9 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» по причине отсутствия бюджетных ассигнований, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 декабря 2010 г. № 551 (в редакции от 04 декабря 2018 г. № 494).

В силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются: главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета; финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация); государственные (муниципальные) учреждения; государственные (муниципальные) унитарные предприятия; государственные корпорации (компании), публично-правовые компании; хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах; юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся: юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями; исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, которым в соответствии с федеральными законами открыты лицевые счета в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования); органы управления государственными внебюджетными фондами; юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования; кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: 1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения (часть 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию. В случаях, установленных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляют копии представлений и предписаний главным администраторам бюджетных средств, органам исполнительной власти (органам местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя, иным органам и организациям (часть 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, оспариваемые представление и предписание выданы Управлением Федерального казначейства по Чувашской Республике в рамках представленных ему законодателем полномочий.

 Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - относится к категории бюджетных ассигнований.

Таким образом, отношения связанные с предоставлением субсидий, относятся к публично-правовым и регулируются нормами бюджетного законодательства.

Как установлено статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам предоставляются, в том числе, из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 названной статьи, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий. При этом, такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий. Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является, во-первых, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, во-вторых, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2010 № 551 утверждены Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам) по направлениям поддержки, не обеспечиваемым софинансированием из федерального бюджета, по инвестиционным кредитам (займам) и по краткосрочным кредитам, в одобрении которых получен отказ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 1528 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям, международным финансовым организациям и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке, и о внесении изменений в пункт 9 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федераций на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» по причине отсутствия бюджетных ассигнований».

02.09.2014 ООО «Агрохолдинг «Юрма» и ОАО «Сбербанк России» (далее - ПАО «Сбербанк») заключен договор № 9178/080-660 об открытии невозобновляемой кредитной линии на сумму 3 170 020 000,00 руб. для строительства, реконструкции и модернизации животноводческого комплекса по выращиванию, убою и переработке мяса птицы (далее -кредитный договор от 02.09.2014 № 9178).

14.05.2018 Минсельхоз Чувашии и ООО «Агрохолдинг «Юрма» заключили Соглашение № 01-23/62 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (в редакции дополнительного соглашения от 11.10.2018 № 01-23/195) (далее - Соглашение от 14.05.2018 № 01-23/62) на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту, полученному по кредитному договору от 02.09.2014 № 9178.

Согласно пункту 5.2.2. Соглашения от 14.05.2018 № 01-23/62 получатель субсидии обязан своевременно и надлежащим образом исполнять требования Соглашения и обеспечить достижение показателей результативности использования субсидий. 

Таким образом, ООО «Агрохолдинг «Юрма» приняло на себя обязательства по достижению значений показателей результативности использования субсидии.

Условия Соглашения от 14.05.2018 № 01-23/62 предусматривают конкретные показатели результативности использования субсидии, которые ООО «Агрохолдинг «Юрма» предстояло достичь по итогам каждого из отчетных периодов. Данные показатели определены индивидуально, обязательство по их достижению предусмотрено в числе условий предоставления субсидии. Несоблюдение данных условий в силу действующего законодательства, а также в силу положений заключенного Соглашения от 14.05.2018 № 01-23/62 (п. 6.3, п. 6.4.) является основанием для возврата ООО «Агрохолдинг «Юрма» полученного из бюджета финансирования.

В соответствии с письмом ПАО «Сбербанк» от 16.04.2019 № 8613-25-исх/31 остаток ссудной задолженности по кредитному договору от 02.09.2014 № 9178 по состоянию на 01.01.2019 составляет 3 170 020 000 руб. 00 коп.

В 2018 году ООО «Агрохолдинг «Юрма» ежемесячно представлялись расчеты размера субсидий, на основании которых Минсельхозом Чувашии предоставлены средства федерального бюджета в сумме 246 629 640,42 руб.

Таким образом, ООО «Агрохолдинг «Юрма» не обеспечено достижение показателя результативности использования субсидии по состоянию на 31.12.2018 - «Остаток ссудной задолженности по кредиту» на сумму 462 822 920,00 руб. (при установленном показателе результативности - 2 707 197 080,00 руб., фактический показатель составил 3 170 020 000,00 руб.).

Заявитель указывает, что между ПАО «Сбербанк» и ООО «Агрохолдинг «Юрма» 09.04.2019 заключено дополнительное соглашение № 28к к кредитному договору от 02.09.2014 № 9178, которым установлен измененный график погашения основного долга и процентов, в соответствии с новым графиком ссудная задолженность на 28.12.2018 составляет 3 170 020 000,00 руб. и не является просроченной.

Между тем, доводы ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» об отсутствии нарушений с его стороны в связи с изменением срока и условий возврата кредита отклоняются судом, поскольку дополнительное соглашение от 09.04.2019 № 28к о перенесении срока заключено между ПАО «Сбербанк России» и ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» к кредитному договору от 02.09.2014 № 9178 об открытии невозобновляемой кредитной линии и не имеют отношения к Соглашению от 14.05.2018 № 01-23/62, сторонами которого являются Минсельхоз Чувашии и ООО «Агрохолдинг «ЮРМА». Так, Соглашение от 14.05.2018 № 01-23/62 в установленном законом порядке сторонами не изменялось, условия предоставления субсидии определялись именно в Соглашении от 14.05.2018 № 01-23/62 (пункт 3.2.), в которое соответствующие изменения после заключения дополнительного соглашения № 28к кредитному договору от 02.09.2014 № 9178 сторонами внесены не были, указанное не свидетельствует о соблюдении условий предоставления субсидий. 

Кроме того, дополнительное соглашение № 28к кредитному договору от 02.09.2014 № 9178 заключено 09.04.2019, тогда как показатель результативности использования субсидий - «Остаток ссудной задолженности по кредиту» установлен по состоянию на 31.12.2018. Правила предоставления субсидий и Соглашение от 14.05.2018 № 01-23/62 не предусматривают положения о праве перенесения срока уплаты процентов. 

При этом реструктуризация ссудной задолженности не имеет юридического значения для рассмотрения данного дела, поскольку Правила и Соглашение от 14.05.2018 № 01-23/62 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее -Соглашение) не предусматривают положения о праве изменения условий исполнения обязательств (погашения задолженности), связанное с предоставлением отсрочек, рассрочек исполнения обязательств, изменением объемов и (или) сроков уплаты процентов.

Кроме того, на момент наступления срока представления отчета по показателю результативности использования субсидий - «Остаток ссудной задолженности по кредиту» - по состоянию на 31.12.2018 данный показатель установлен в сумме 2 707 197 080 руб., и на данный факт не влияют ни заключенное 09.04.2019 дополнительное соглашение № 28к к кредитному договору от 02.09.2014 № 9178 об открытии невозобновляемой кредитной линии, ни планируемая реструктуризация ссудной задолженности.

Представитель Управления указал, что представление от 30.05.2019 № 15-11-24/21-1663 снято с контроля в связи с исполнением.

Оценив содержание оспоренного предписания, суд тне усматривает оснований для вывода о его недействительности.

При этом суд учитывает, что на заявителя возложена обязанность возместить причиненный ущерб в сумме 3 600 792,75 руб., который причинен в результате не соблюдения условий предоставления субсидии. Предписание содержит указание на документы, подтверждающие нарушение, в том числе на Соглашение от 14.05.2018 № 01-23/62, дополнительное соглашение от 17.10.2018 № 01-23/195, договор от 02.09.2014 № 9178/080-660 об открытии невозобновляемой кредитной линии, отчет об использовании субсидии и достижении значения показателя результативности использования субсидии, выполнении условий предоставления субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту за 2018 год, письмо ПАО «Сбербанк России» от 16.04.2019 №8613-25-исх/31, расчеты размеров субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту, что позволяет однозначно и достоверно установить факт нарушения. 

Оценив, в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, доводы сторон, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Учитывая установленные обстоятельства, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью Агрохолдинг "Юрма" отказать в удовлетворении заявления. 

Взыскать с    общества с ограниченной ответственностью Агрохолдинг «Юрма» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

 

Судья

А.В. Щетинкин