АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

___________________________________________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-4044/2021

г.Ижевск

12 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 5 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 12 июля 2021 года.

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу к Муниципальному образованию «Андрейшурское», при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора: Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 18:02:000000:3597; о признании недействительными материалов межевания земельного участка с кадастровым номером 18:02:000000:3597; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об указанном земельном участке и снятии земельного участка с кадастрового учета; о восстановлении границ и площади Андрейшурского участкового лесничества Балезинского лесничества Удмуртской Республики в координатах и площади, указанных в заключении ФГБУ «Рослесинфорг»,

при участии представителей:

от истца и ответчика: не явились (уведомление в деле),

от третьих лиц: 

1) ФИО1 – представитель по доверенности №2021-5 от 01.01 2021, диплом 101831 0198189 от 19.07.2019,

2) не явился (уведомление в деле).

дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон и Управления Росреестра по Удмуртской Республике, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов,

установил:

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (далее – департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Муниципальному образованию «Андрейшурское» (далее –ответчик) о признании отсутствующим права собственности муниципального образования «Андрейшурское» Удмуртской Республики на земельный участок с кадастровым номером 18:02:000000:3597; о признании недействительными материалов межевания земельного участка с кадастровым номером 18:02:000000:3597; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке кадастровым номером 18:02:000000:3597 (сведения по площади и координатам) и снятии с кадастрового учета земельного участка с  кадастровым  номером 18:02:000000:3597; о восстановлении границы и площади Андрейшурского участкового лесничества Балезинского лесничества Удмуртской Республики в координатах и площади указанных в заключении ФГБУ «Рослесинфорг».

Как следует из материалов дела, 27 августа 2019 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 18:02:00000:3597 площадью 1811719 кв.м из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного в Балезинском районе Удмуртской Республики (далее – спорный земельный участок).

Основанием для постановки на государственный кадастровым учет указанного земельного участка послужило решение организационной сессии представительного органа Муниципального образования «Андрейшурское» от 27 сентября 2016 года №1-2 и межевой план от 7 февраля 2019 года, изготовленный кадастровым инженером ФИО2

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 18:02:00000:3597 в реестре указано Муниципальное образование «Андрейшурское».

Ссылаясь на то, что участок с кадастровым номером 18:02:00000:3597 сформирован из земель государственного лесного фонда в составе лесного участка с кадастровым номером 18:02:000000:1604 общей площадью 1411509074 кв.м из земель лесного фонда, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Балезинский район, Балезинское лесничество, Карсовайское участковое лесничество (

<

...>), Сергинское участковое лесничество (

<

...>), Набережное участковое лесничество (

<

...>), Ушурское участковое лесничество (кварталы 011-115), Андрейшурское участковое лесничество (

<

...>), принадлежащего на праве собственности Российской Федерации в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (дата регистрации 25 июня 2008 года), департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик отзыв на иск не представил, возражений против удовлетворения исковых требований не заявил.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики поддержало исковые требования, указав, что спорный земельный участок пересекается (накладывается) на земли лесного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации.

Оценив доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

При рассмотрении спора по делу №А71-5072/2020 судом установлено, что при подготовке проекта межевания земельных участков и межевого плана в связи с образованием земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 18:02:000000:365, в результате выдела из которого образовался спорный земельный участок – многоконтурный участок с кадастровым номером 18:02:00000:3597, кадастровым инженером использовались картографические материалы земель бывшего совхоза «Андрейшурский».

Вместе с тем, в соответствии со статьей 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977 (далее – Основы лесного законодательства 1977 года), статьей 4 Лесного кодекса РСФСР 1978 года, статьями 2, 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета от 06.03.1993 №4616-1 (далее – Основы лесного законодательства 1993 года), частями 1, 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 №22-ФЗ (далее – Лесной кодекс Российской Федерации 1997 года) единый государственный лесной фонд состоял из лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование; леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 №144, предусматривалось, что колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов; в состав колхозных лесов входят находящиеся на закрепленных за колхозами в бессрочное (вечное) пользование землях и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах естественные и искусственно созданные леса (в том числе защитные лесные полосы) и подлежащие облесению площади вырубок и погибших лесонасаждений.

В ходе проведения землеустройства земельные участки под лесами, переданные колхозам, учитывались в земельно-учетных документах как лесные площади, отдельно от сельскохозяйственных угодий, а в ходе лесоустройства учитывались путем их поквартального деления, определения лесохозяйственных выделов и их таксирования. После реорганизации сельхозпредприятия колхозные леса остались в государственной собственности.

Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон о введении в действие Лесного кодекса) земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности.

В пункте 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) также указано, что земельные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 данного Кодекса.

Исходя из правил названных статей местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Лесным кодексом предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83).

Таким образом, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

Статьей 4.2. Закона о введении в действие Лесного кодекса предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно статье 4.4. указанного Закона, если государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков.

С учетом изложенного, факт регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок Балезинского лесничества и, соответственно, входящего в его состав Андрейшурского участкового лесничества, подтверждает, что на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации был представлен план участка, ранее учтенного в Государственном лесном реестре.

Отсутствие установленных границ лесного участка не свидетельствует о невозможности установления наложения участков. 

Учитывая исторический анализ графических данных, заключение филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Поволжский леспроект» от 26 февраля 2020 года и информацию, полученную в результате непосредственного осмотра спорного земельного участка в ходе разрешения спора по делу №А71-5072/2020, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 18:02:00000:3597 практически полностью покрыт лесом, представляющим собой защитные спелые перестойные леса, возраст которых превышает 80-100 лет, в том числе участки лесопарковой части зеленых зон лесонасаждений.

Включение лесных участков в границы земель бывшего совхоза «Андрейшурский» было вызвано существованием ранее на территории Андрейшуского лесничества леспромхоза согласно плану лесонасаждений ТОО «Андрейшурский» Балезинского ТОО «Сельхозлес». Между тем, доказательств изъятия переданных леспромхозу для осуществления хозяйственной деятельности лесных участков и перевода их в иную категорию земель суду не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что при проведении кадастровых работ по формированию спорного земельного участка кадастровый инженер исходил из формального учета формируемого земельного участка в качестве земель сельскохозяйственного назначения.

На основании статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Часть 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, суд отмечает, что по смыслу части 2 этой же статьи данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

При этом земельные участки подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Так, местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Соответственно, сам по себе формальный учет спорного земельного участка с кадастровым номером 18:02:00000:3597 как земель сельскохозяйственного назначения не свидетельствует о невозможности его отнесения к землям лесного фонда с учетом установленных судом фактических обстоятельств, в том числе и при рассмотрении спора по делу №А71-5072/2020.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе лесоустроительную документацию, установив, что земельный участок с кадастровым номером 18:02:00000:3597 в большей части покрыт лесом: площадь наложения участка на земли лесного фонда составляет 1757552 кв.м, то есть около 97% от общей площади спорного участка (1811719 кв.м), суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отнесения земельного участка с кадастровым номером 18:02:00000:3597 к землям сельскохозяйственного назначения. 

Помимо этого, наличие на участке лесных насаждений, средний возраст которых составляет 80-100 лет, не позволяет отнести участок к сельскохозяйственным угодьям, а также судом учтено, что спорный земельный участок фактически не используется и никогда не использовался как участок сельскохозяйственного назначения, например, на нем не ведутся полевые работы, он не подвергается никакой обработке и т.д., поскольку на нем растет лес, порядок использования и ухода за которым определен лесным законодательством.

Из материалов дела следует и установлено судом, что право собственности Российской Федерации на лесной участок, с которым пересекается (накладывается) спорный земельный участок, удостоверяется не только выпиской из государственного лесного реестра №46, но также и свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 18АА №529085 от 25 июня 2008 года. 

Поскольку права Муниципального образования «Андрейшурское» и Российской Федерации на части одного и того же земельного участка зарегистрированы в ЕГРН, приоритет сведений о праве муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 18:02:000000:3597 в данном случае отсутствует, а имеется спор о праве.

При рассмотрении настоящего дела суд пришел к выводу о том, что спорный земельный участок относился к колхозным (совхозным) лесам и никогда не являлся землей сельскохозяйственного назначения. На основании изложенного, невозможно применение к спорным правоотношениям положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ, принятого в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров, которые в настоящем деле отсутствуют.

Таким образом, кадастровый учет спорного земельного участка в границах, определенных в межевом плане, с указанием категории земель: земли сельскохозяйственного назначения не соответствовал фактическим обстоятельствам, поскольку на территории произрастания деревьев этот земельный участок не использовался по его целевому назначению.

В соответствии со статьей 10 Основ лесного законодательства 1993 года лесной фонд мог находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства; во владении колхозов, совхозов находился лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. 

Вместе с тем, исследовав представленные доказательства в совокупности, принимая во внимание вступившие в законную силу судебные акты по делу №А71-5072/2020, суд пришел к выводу о том, что совхоз «Андрейшурский», а в дальнейшем ТОО «Андрейшурский» Балезинского ТОО «Сельхозлес», владели частью государственного лесного фонда; кадастровым инженером ошибочно из земель лесного фонда сформирован земельный участок с кадастровым номером 18:02:00000:3597 как земельный участок земель бывшего СПК «Андрейшур», выделяемый в счет земельных долей.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации законодатель определил в качестве преобладающих функций леса экологическую и социальную. В соответствии с этой статьей лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах: устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала; сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов и др.

Таким образом, установив, что участок с кадастровым номером 18:02:00000:3597 сформирован из земель государственного лесного фонда, при этом участок в большей части покрыт лесом и фактически никогда не использовался как участок сельскохозяйственного назначения, учитывая, что имеет место наложение участков 18:02:00000:3597 и земель Балезинского лесничества, суд признал предъявленные департаментом требования о признании отсутствующим права собственности Муниципального образования «Андрейшурское» на земельный участок с кадастровым номером 18:02:000000:3597 и признании недействительными материалы межевания земельного участка с кадастровым номером 18:02:000000:3597 законными и обоснованными.

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закона о регистрации)

Как следует из положений Закона о регистрации, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Закона о регистрации Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Формальный подход, мотивированный отсутствием оснований для снятия с государственного кадастрового учета объекта, ранее поставленного на учет, без должной правовой экспертизы и проверки принципиальной возможности постановки объекта на учет нарушает принцип достоверности сведений Единого государственного реестра недвижимости и не может в связи с этим быть признан обоснованным.

Согласно статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации их законных прав на принадлежащие им земельные участки. В данном случае существует законодательный пробел, который при отсутствии прямого запрета, а также иных способов разрешения указанной ситуации с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться препятствием для реализации принадлежащего права на распоряжение заявленными участками (пункт 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

Поскольку основанием для постановки спорного земельного участка на государственный кадастровый учет послужили недостоверные материалы межевания, то есть земельный участок с кадастровым номером 18:02:000000:3597 поставлен на кадастровый учет с нарушением законодательно установленных требований, в связи с чем не может являться предметом гражданского оборота как самостоятельный объект недвижимости; поэтому наличие в Единого государственного реестра недвижимости сведений о спорном земельном участке нарушает права и законные интересы Российской Федерации, и исковые требования департамента об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке кадастровым номером 18:02:000000:3597 (сведения по площади и координатам) и снятии с кадастрового учета земельного участка с  кадастровым  номером 18:02:000000:3597; а также о восстановлении границы и площади Андрейшурского участкового лесничества Балезинского лесничества Удмуртской Республики в координатах и площади указанных в заключении ФГБУ «Рослесинфорг» также подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на ответчика. 

Вместе с тем, поскольку в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Признать отсутствующим право собственности Муниципального образования «Андрейшурское» Удмуртской Республики на земельный участок с кадастровым номером 18:02:000000:3597.

Признать недействительными материалы межевания земельного участка с кадастровым номером 18:02:000000:3597.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке кадастровым номером 18:02:000000:3597 (сведения поплощади  и  координатам)  и  снять   с  кадастрового  учета  земельный  участок  с  кадастровым  номером 18:02:000000:3597.

Восстановить границы и площадь Андрейшурского участкового лесничества Балезинского лесничества Удмуртской Республики в координатах и площади указанных в заключении ФГБУ «Рослесинфорг».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                                                            Е.В.Конькова