АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18314/2018

21 декабря 2018 года

город Омск

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации Центральном административном округе г. Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Производственно-торговая коммерческая фирма «Сфера» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) штрафных санкций в сумме 500 руб., без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Производственно-торговая коммерческая фирма «Сфера» (далее - ООО «ПТКФ «Сфера», Общество, заинтересованное лицо) суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период октябрь 2016 года в размере 500 рублей.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.10.2018 заявление принято к производству в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства.

В обоснование заявленного требования Управление указало на ненадлежащее неисполнение Обществом обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

В сроки, установленные в судебном акте, заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении заявленных Управлением требований, отметив, что в 2016 году у страхователя отсутствовала обязанность представлять «нулевую» отчетность по форме СЗВ-М, а представленные в феврале 2018 года отчеты носят корректирующий (дополняющий) характер.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

07.02.2018 страхователем представлена ежемесячная отчетность «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) с типом формы сведений «исходная» за отчетный период октябрь 2016 года в нарушение п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до вступления силу Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование») согласно которому страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом — месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Полагая, что Обществом несвоевременно представлены необходимые сведения за октябрь 2016 года, должностными лицами Управления 06.03.2018 был составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 065S18180001230.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения территориальным органом Пенсионного фонда решения от 19.04.2018 № 065S18180001881 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 500 руб.

Требованием от 23.05.2018 № 065S01180007234 ООО «ПТКФ «Сфера» предложено добровольно уплатить штрафные санкции в срок до 13.06.2018.

Ввиду не поступления оплаты в указанный срок, Управление обратилось в суд с настоящим требованием.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими отказу в удовлетворении, основываясь на следующем.

Согласно ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) организации являются страхователями, субъектами обязательного пенсионного страхования. 

П. 2.2 Закона № 27-ФЗ на страхователя возложена обязанность представлять необходимые сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Срок представления сведений за октябрь 2016 года - 10.11.2016.

Ранее отмечалось, что 07.02.2018 ООО «ПТКФ «Сфера» представлена ежемесячная отчетность «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) с типом формы сведений «исходная» о работающих застрахованных лицах за октябрь 2016 года, содержащая данные об одном лице.

Согласно пояснениям Общества, «первичные отчеты сдавались вовремя, без нарушений сроков отчетности. СЗВ-М с нулевыми показателями не предоставляются, так как  в организации числится только руководитель (учредитель)».

Заинтересованным лицом в материалы дела представлены исходный и уточненный Расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, за 2016 год, представленные в адрес заявителя, соответственно 13.01.2017 и 07.02.2018, где указано количество застрахованных лиц, на которых представлены сведения о сумме выплат и иных вознаграждений и/или страховом стаже – 1.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в ранее действовавшей редакции) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. 

При реализации указанной нормы под работающими гражданами понимаются лица, указанные в ст. 7 Закона № 167-ФЗ: работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг), по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства;

Признаки трудовых отношений закреплены в ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), согласно которой трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем, в частности, о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

При этом согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе в отношении руководителей организации, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

В то же время в отношении застрахованных лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, с учетом прямого указания п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ отчетность по форме СЗВ-М представляется при условии начисления страховых взносов на вознаграждения, выплачиваемые по таким договорам.

Письмом от 27.07.2016 № ЛЧ-08-19/10581 Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом позиции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в Письме от 07.07.2016 № 21-3/10/В-4587 разъясняет, что у организаций, у которых отсутствуют застрахованные лица, с которыми заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, обязанность в представлении отчетности по форме СЗВ-М отсутствует. Таким образом, представлять «нулевую» форму СЗВ-М при отсутствии застрахованных лиц не требуется.

Указанный вывод подтверждается, в том числе, и сформированной судебной практикой (например, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2018 № 18АП-13691/2018 по делу № А07-14490/2018, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.09.2018 № Ф03-3276/2018 по делу № А51-25232/2017).

В соответствии с ч. 4 ст. 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться гл. 15 НК РФ.

В силу п. 6 ст. 108 НК РФ лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вместе с тем, суду не представлено доказательств фактического наличия в октябре 2016 года трудовых отношений между ФИО1 (руководителем ООО «ПТКФ «Сфера») и Обществом, а также факта каких-либо выплат заинтересованным лицом в ее адрес.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению в Пенсионный фонд отчетности по индивидуальному (персонифицированному) учету по форме СЗВ-М в отношении руководителя ООО «ПТКФ «Сфера» ФИО1 в октябре 2016 года.

Соответственно, представляется обоснованным утверждение заинтересованного лица о представлении корректирующих сведений. 

Самостоятельное выявление ООО «ПТКФ «Сфера» ошибки, до ее обнаружения заявителем, которую Общество откорректировало путем представления в Управление дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к заинтересованному лицу финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Так, в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом ст. 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, заинтересованное лицо реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Сказанное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769 по делу № А56-73062/2017.

По указанным причинам заявленные Управлением требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 и 229 АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации Центральном административном округе г. Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью ««Производственно-торговая коммерческая фирма «Сфера» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период октябрь 2016 года в размере 500 руб. 00 коп., отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. 

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                В.В. Пермяков