Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, 

<

...>, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: i№fo@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3501/2025

09 октября 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Башевой О.А.,

судей Коваленко Н.Л., Милосердовой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шутенко В.М.,

при участии в заседании: 

от ООО «Капторстрой»: ФИО1, представитель по доверенности от 23.03.2024 №5;

от КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ Хабаровского края»: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» 

на решение от 29.07.2025

по делу № А73-7244/2025

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Капторстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680022, 

<

...>) 

о взыскании 103 454 162 руб. (с учетом уточнения),

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» (далее – КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ Хабаровского края», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Капторстрой» (далее – ООО «Капторстрой», ответчик) о взыскании неосновательного обогащения по контракту № ЕП15/07 от 22.07.2022 на строительство объекта капитального строительства «Группа жилых домов в г. Хабаровске» на ул. Аэродромной в размере 103 454 162 руб. (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением суда от 29.07.2025 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с судебным актом, КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ Хабаровского края» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое решение отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы указано, что Службой заказчика в рамках применения НМЦК выявило в расчете и применении формулы, выразившееся в использовании неправильного метода определения НМЦК. Кроме того, судом неверно истолкованы уточнения исковых требований в размере, где сумма иска уменьшилась на 11 366 990,39 руб..

 В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Капторстрой» просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, указав на необоснованность доводов жалобы.

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу от КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ Хабаровского края» поступило ходатайство о приостановлении производства по делу.

В судебном заседании представитель ООО «Капторстрой» поддержало доводы отзыва, дав соответствующие пояснения, одновременно возражала против удовлетворения ходатайства о приостановлении производства по делу.  

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.  

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев ходатайство заявителя жалобы о приостановлении производства по делу, апелляционный суд не усматривает оснований для его удовлетворения в силу следующего.

В соответствии со статьей 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае: невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом; пребывания гражданина-ответчика в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации или ходатайства гражданина-истца, находящегося в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации; смерти гражданина, являющегося стороной в деле или третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, если спорное правоотношение допускает правопреемство; утраты гражданином, являющимся стороной в деле, дееспособности.

Согласно статье 144 АПК РФ арбитражный суд вправе приостановить производство по делу в случае: назначения арбитражным судом экспертизы; реорганизации организации, являющейся лицом, участвующим в деле; привлечения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, для выполнения государственной обязанности; нахождения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, в лечебном учреждении или длительной служебной командировке; рассмотрения международным судом, судом иностранного государства другого дела, решение по которому может иметь значение для рассмотрения данного дела.

Исходя из приведенных норм права, суд апелляционной инстанции отмечает, что подача искового заявления о признании недействительными условия дополнительного соглашения к контракту, заключенному между КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края» и ООО «Капторстрой» в рамках дела №А73-7244/2025 не является основанием для приостановления производства по делу, либо отложения рассмотрения дела, а также не влечет вывод о невозможности рассмотрения этого дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела, 22.07.2022 между КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края» (заказчик) и ООО «Капторстрой» (подрядчик) заключен контракт № ЕП 15/07, по условиям которого подрядчик по поручению заказчика обязался выполнить работы в соответствии с Технической частью (Приложение 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 4), со своей стороны, заказчик обязался принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 1.1. контракта предметом контракта является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Группа жилых домов в г. Хабаровске».

В соответствии с пунктом 2.1. контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта составляет: 2 033 259 586,53 руб., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20%.

Цена контракта по годам: 

2022 год - 1 825 072 599,92 руб. 

2023 год - 208 186 986,61 руб. 

Исходя из пункта 2.3 контракта источник финансирования контракта: Хабаровский край - бюджет Хабаровского края. 

Пунктом 5.1 контракта установлено, что срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта): начало выполнения работ с даты заключения контракта, окончание работ не позднее 25.12.2023. Работы выполняются поэтапно в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ. 

21.12.2023 ООО «Капторстрой» проведена государственная экспертиза ФАУ «Главгосэкспертиза России» по проверке достоверности определения сметной стоимости от 21.12.2023 №27-1-1-2079406-2023.

Сторонами подписано дополнительное соглашение от 26.12.2023 № 4 к контракту, согласно которому в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с подпунктами «г», «ж» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2023 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в связи с существенным увеличением в 2021-2022 годах цен на строительные ресурсы, подтвержденные положительным заключением экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту «Группа жилых домов в г. Хабаровске» выданной ФАУ «Главгосэкспертиза России» 21.12.2023 № 27-1-1-2-079406-2023, Распоряжения Правительства Хабаровского края от 29.09.2021 № 951-рп «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации», внесены изменения в пункт 2.1 контракта.

В силу пункта 2.1. контракта в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2023 № 4 цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта составляет: 2 370 523 898 руб. 30 коп., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20%.

Цена контракта по годам: 

2022 год - 1 016 629 793,27 руб.; 

2023 год - 1 353 897 105,03 руб. 

В соответствии с приложением № 4 к дополнительному соглашению № 4 от 26.12.2023 «Расчет увеличения цены контракта» новая цена контракта составила 2 406 825 834,08 руб. 

Указанная в согласованном сторонами приложении № 4 к дополнительному соглашению № 4 цена контракта подтверждена положительным заключением экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости от 21.12.2023 № 27-1-1-2- 079406-2023, принимаемым сторонами при заключении дополнительного соглашения № 4 к контракту. 

Разница между стоимостью, указанной в дополнительном соглашении № 4, и расчете увеличения цены контракта на основании положительного заключения экспертизы, не учтенная в дополнительном соглашении к контракту, составляет 36 301 935,78 руб.

Расчет новой цены контракта осуществляется по следующей формуле: Сн.цена = Свып.р1 + (Ссущ.ц - Свып.р1 - Свып.р2) x Ккор + Св.р.нов, где: Сн.цена - цена работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта. 

Приемка выполненных работ осуществляется на основании откорректированной сметы контракта в порядке, предусмотренном условиями контракта. 

Стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в период от даты выполнения расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, также подлежит корректировке.

Для контрактов, цена которых составляет или превышает 100 млн. рублей, сметная документация, пересчитанная в соответствии с подпунктом «а» пункта 14.2 Методики (которым определен порядок Расчета), направляется заявителем (техническим заказчиком, застройщиком или уполномоченным кем-либо из них лицом) в уполномоченную организацию по проведению государственной экспертизы для проведения повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости в соответствии с пунктом 45 (14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Расчет коэффициента корректировки цены контракта и новой цены контракта осуществляется в соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 14.2 Методики после получения положительного заключения уполномоченной организации по проведению государственной экспертизы. 

Корректировка сметы контракта, перерасчет остатков работ, не принятых заказчиком на дату выполнения расчета, а также перерасчет стоимости работ, выполненных в период от даты выполнения расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта работ, осуществляется в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 14.2 Методики. 

Также, как указал истец, в соответствии с Методикой, применение коэффициента корректировки цены контракта к работам выполненным подрядчиком и оплаченным заказчиком в 2023 и 2024 годах положениями Методики № 841/пр не предусмотрено (письма Минстроя РФ от 13.12.2023 № 33841-ОГ/09 и от 18.10.2023 № 64206-АВ/09). 

В связи с чем, как указал истец, им выявлено применение неверной формулы расчета новой цены контракта, которая противоречит требованиям подпункта «в» пункта 14.2 Методики НМЦК составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр. 

Верная формула расчета новой цены контракта: Сц.нов = Свып.р1 + (Ссущ.ц - Свып.р1 - Свып.р2) x Ккор + Св.р. нов. В результате новая цена контракта по расчету истца составляет 2 173 015 684,21 руб.

При заключении дополнительного соглашения к контракту от 26.12.2023 № 4, как указал истец, в расчет НМЦК также включены дополнительные работы, необходимость в выполнении которых подтверждена заказчиком на сумму 82 687 061,80 руб. 

Таким образом, принимая во внимание правильность расчета новой цены контракта по причине удорожания строительных ресурсов, а также стоимости выполнения дополнительных работ, новая цена контракта должна составлять 2 255 702 746,01 руб.

В обоснование заявленных требований с учетом уточнений, принятых судом, истец указал, что данные расчетные ошибки привели к завышению стоимости НМЦК и последующей переплате по контракту, где неправильно был определен порядок расчетов и в этой связи ответчик неправомерно получил денежные средства в размере 103 454 162 руб.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с иском о взыскании неосновательного обогащения.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Для возникновения неосновательного обогащения необходимо наличие одновременно следующих условий:  обогащения одного лица за счет другого лица и приобретение или сбережение имущества без предусмотренных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований.

Истец по требованию о взыскании неосновательного обогащения должен доказать факт приобретения либо сбережения ответчиком денежных средств, принадлежащих ему, отсутствие у ответчика для этого правовых оснований, период такого пользования, а также размер неосновательного обогащения.

В силу статьи 1103 ГК РФ, поскольку иное не установлено настоящим кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям, в т.ч. одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Обязательственные отношения сторон, возникли из заключенного сторонами договора подряда, который подлежит регулированию положениями главы 37 ГК РФ, с учетом общих положений данного Кодекса об обязательствах, положениями Закона № 44-ФЗ.

На основании статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

 В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. 

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ). 

В пункте 1 статьи 740 ГК РФ предусмотрено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. 

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете. 

Исходя из пункта 1 статьи 746 ГК РФ следует, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается при их изменении по соглашению сторон в том числе в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Статья 65 АПК РФ возлагает на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование заявленных требований истец, ссылаясь на завышение цены контракта, указал, что в соответствии с методикой, применение коэффициента корректировки цены контракта к работам выполненным подрядчиком и оплаченным заказчиком в 2023 и 2024 годах положениями Методики № 841/пр не предусмотрено (письма Минстроя РФ от 13.12.2023 № 33841- ОГ/09 и от 18.10.2023 № 64206-АВ/09).

При заключении дополнительного соглашения к контракту от 26.12.2023 № 4, как указал истец, в расчет НМЦК также включены дополнительные работы, необходимость в выполнении которых подтверждена заказчиком на сумму 82 687 061,80 руб. 

Таким образом, принимая во внимание правильность расчета новой цены контракта по причине удорожания строительных ресурсов, а также стоимости выполнения дополнительных работ, новая цена контракта должна составлять 2 255 702 746,01 руб.

В связи с чем, истец полагает, что данные расчетные ошибки привели к завышению стоимости НМЦК и последующей переплате по контракту, где неправильно был определен порядок расчетов и в этой связи ответчик неправомерно получил денежные средства в размере 103 454 162 руб. 

Ответчик, возражая против заявленных требований указывает, что стоимость цены контракта в установленном порядке согласована сторонами, что подтверждено решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.03.2025 по делу № А73-16692/2024, оставленным без изменения Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2024, которым на КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ Хабаровского края» возложена обязанность внести изменения в контракт от 22.07.2022 № ЕП 15/07 в части увеличения цены контракта до 2 312 771 781,89 руб., а также с КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ Хабаровского края» в пользу ООО «Капторстрой» взыскано 24 934 945,39 руб. и судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в размере 524 349 руб. 

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебными актами арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.03.2025 по делу № А73-16692/2024 установлено следующее обстоятельства.

По итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов, что подтверждается письмом Минстроя России от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы». 

В связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1315).

Подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1315 установлено, что допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов; 

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются; 

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, 

- по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45 (14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (в редакции настоящего постановления); 

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение; - контракт заключен до 31 декабря 2022 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены. 

Обоснование изменения цены контракта осуществляется согласно порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (в редакции приказа Минстроя России от 14.06.2022 № 484/пр) (далее - Методика № 841/пр).

Согласно пункту 14 Методики № 841/пр, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пунктом 2 Постановления № 1315 в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы поставки подрядчика (далее - существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика) внесение изменений в смету контракта осуществляется в порядке, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта и пунктами 14.1 - 14.6 Методики, при условии, если контракт заключен до 31 декабря 2022 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены, существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика не приводит к увеличению цены контракта более чем на 30 процентов, физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются.

Пунктом 14.2 Методики № 841/пр для контрактов, цена которых превышает 30 млн. руб., новая цена работ по откорректированной смете контракта определяется в следующей последовательности: 

а) Определяется сметная стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта, рассчитанная в уровне цен на дату выполнения Расчета (ФИО2). 

Показатель ФИО2 определяется на основании сметной документации, определяющей сметную стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией по объекту строительства, используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) и пересчитанной из базисного уровня цен (по состоянию на 01.01.2000), определенного в такой сметной документации (без его пересчета), в уровень цен на дату выполнения Расчета с применением индексов изменения сметной стоимости строительства, действующих на дату выполнения такого пересчета, размещенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в федеральном реестре сметных нормативов в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 октября 2017 г. № 1470/пр «Об утверждении порядка формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14.05.2018, регистрационный № 51079). 

При пересчете применяются индексы изменения сметной стоимости, соответствующие по наименованию индексам, принятым в сметной документации, использованной для определения НМЦК, а также соответствующие той ценовой зоне, для которой эти индексы применялись.

При пересчете применяются индексы изменения сметной стоимости, соответствующие по наименованию индексам, принятым в сметной документации, использованной для определения НМЦК, а также соответствующие той ценовой зоне, для которой эти индексы применялись. 

б) Осуществляется расчет коэффициента корректировки цены контракта (Ккор), учитывающий рост стоимости работ, вызванный существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, который невозможно было предвидеть при заключении контракта, по формуле:

Ккор = ФИО2 / (Цнмцк x Идеф), 

где: 

Цнмцк - сметная стоимость всех работ, в уровне цен утвержденной проектной документации. Для определения Цнмцк используются показатели сметной стоимости, предусмотренные сметной документацией, входящей в состав утвержденной заказчиком проектной документации. 

в) Осуществляется расчет новой цены контракта по формуле: 

Сн.цена = Свып.р + (Ссущ.ц - Свып.р1 - Свып.р2) x Ккор + Св.р.нов, 

где:

Сн.цена - цена работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта; 

Свып.р1 - цена выполненных и принятых заказчиком на дату представления Расчета работ по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта; 

Ссущ.ц - цена работ по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта; 

Свып.р2 - цена работ, выполненных и принятых заказчиком в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта; 

Св.р.нов - откорректированная цена работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, руб.

В соответствии с пунктом 14.3 Методики № 841/пр для контрактов, цена которых составляет или превышает 100 млн. рублей, сметная документация, пересчитанная в соответствии с подпунктом «а» пункта 14.2 Методики (которым определен порядок Расчета), направляется заявителем (техническим заказчиком, застройщиком или уполномоченным кем-либо из них лицом) в уполномоченную организацию по проведению государственной экспертизы для проведения повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости в соответствии с пунктом 45 (14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Таким образом, если цена контракта превышает 100 млн. рублей, то начиная с 13.08.2021 (даты регистрации в Минюсте России приказа Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр) обращение подрядчика к заказчику об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы должно быть изложено в письменной форме с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение - в виде Расчета, выполненного в соответствии с подпунктом «а» пункта 14.2 Методики № 841/пр.

Заказчик после поступления такого предложения обязан направить (самостоятельно либо уполномочить на это иное лицо) сметную документацию, пересчитанную в соответствии с подпунктом «а» пункта 14.2 Методики № 841/пр, в уполномоченную организацию по проведению государственной экспертизы для проведения повторной государственной экспертизы проектной документации. 

В письме Минстроя России от 04.10.2021 № 42594-СМ/09 указано, что подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1315 установлено, что размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Минстроя России, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн руб., - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, проводимой в соответствии с пунктом 45 (14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Согласно письму Минстроя России от 08.10.2021 № 43528-СМ/09 порядок расчета изменения цены контракта в связи с существенным ростом стоимости строительных ресурсов (далее - Расчет) установлен пунктами 14, 14.1 - 14.3 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 года № 841/пр (далее - Методика № 841/пр).

Подпунктом «в» пункта 14.2 Методики предусмотрено, что расчет новой цены контракта осуществляется по формуле: 

Сн.цена = Свып.р1 + (Ссущ.ц - Свып.р1 - Свып.р2) x Ккор + Св.р.нов, 

где: 

Сн.цена - цена работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта; 

Ссущ.ц - цена работ по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта; 

Свып.р1 - цена работ, выполненных и принятых заказчиком на дату представления Расчета по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта; 

Свып.р2 - цена работ, выполненных и принятых заказчиком в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта; 

Ккор - коэффициент корректировки цены контракта, рассчитанный в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта; 

Св.р.нов - откорректированная цена работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта. 

По соглашению сторон при расчете цены работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта (Сн.цена) может дополнительно учитываться увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 - 2022 гг. до даты представления Расчета (Сдоп.р2) по формуле: 

Сдоп.р2 = (Свып.р3 x Ккор) - Свып.р3, 

где: 

Сдоп.р2 - увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 - 2022 гг. до даты представления Расчета, в связи с существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика; 

Свып.р3 - цена работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 - 2022 гг. до даты представления Расчета по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта; 

Ккор - коэффициент корректировки цены контракта;

Таким образом, возможность увеличения цены выполненных и принятых ранее заказчиком работ поставлена в зависимость от соглашения сторон.

Пунктом 14.6 Методики № 841/пр предусмотрено, что в случае, если одновременно с выполнением Расчета осуществляется внесение изменений в проектную документацию в связи с включением в нее ранее не предусмотренных такой проектной документацией видов работ и (или) затрат, с корректировкой видов и объемов работ, а также в связи с заменой материалов и (или) оборудования на аналоги без изменения их объема, пересчет остатков работ с применением индекса роста цен на строительные ресурсы (Ирц) и коэффициента корректировки цены контракта (Ккор) осуществляется только в отношении работ и затрат, не претерпевших изменений в результате внесения таких корректировок в проектную документацию.

Согласно пункту 31 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к строительным ресурсам относятся материалы, изделия, конструкции и оборудование, затраты труда работников в строительстве, время эксплуатации машин и механизмов.

На основании изложенного, судом при рассмотрении дела № А73-16692/2024 не принят довод КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ Хабаровского края» о применении неверной формулы расчета новой цены контракта, которая противоречит требованиям подпункта «в» пункта 14.2 Методики.

Судом в рамках рассмотрения дела №А73-16692/2024 также признан несостоятельным довод КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ Хабаровского края» о том, что при заключении дополнительного соглашения к контракту от 26.12.2023 № 4 в расчет НМЦК были включены дополнительные работы, необходимость в выполнении которых была подтверждена заказчиком, на сумму 82 687 061,80 руб., в связи с чем, принимая во внимание правильность расчета новой цены контракта по причине удорожания строительных ресурсов, а также стоимости выполнения дополнительных работ новая цена контракта должна составлять 2 255 702 746,01 руб.

В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2026 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3-1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Порядок изменения цены контракта предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации № 680 от 16.04.2022 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" (далее - Постановление № 680).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 Постановления № 680 при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2025 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта, в том числе изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 года № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта, в том числе влекущие увеличение цены контракта более чем на 30 процентов, могут быть внесены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения соответствующего контракта (пункт 2 Постановления № 680). 

Государственный контракт от 22.07.2022 № ЕП 15/07 заключен до 31.12.2022.

Согласно материалам дела 21.12.2023 Федеральным автономным учреждением «Главное управление государственной экспертизы» выдано положительное заключение повторной государственной экспертизы № 27-1-1-2-079406-2023, из которого следует, что по результатам проверки достоверности пересчета стоимости на основании сметной документации объекта капитального строительства показатель (ФИО2) определен в размере 2 467 377,63 тыс. рублей с учетом НДС. 

Показатель (Цнмцк x Идеф), рассчитанный в соответствии с положениями подпункта «б» пункта 14.2 Методики № 841/пр определен в размере 2 169 185,51 тыс. рублей с учетом НДС.

При рассмотрении дела №А73-16692/2024 судами установлено, что общая сумма удорожания по государственному контракту от 22.07.2022 года № ЕП 15/07 на строительство объекта капитального строительства «Группа жилых домов в г. Хабаровске на ул. Аэродромная», составляет 279 512 195,36 руб.

Контракт от 22.07.2022 № ЕП 15/07 соответствует критериям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 и необходимым для изменения существенных условий в отношении увеличения цены в соответствии с новыми ценами, подтвержденными положительным заключением государственной экспертизы от 21.12.2023 № 27-1-1-2-079406-2023. 

Также судом указано, что разница в стоимости контракта, которую имеет право дополнительно получить из средств бюджета подрядчик, составляет 24 934 945,39 руб. 

Доказательства, свидетельствующих об обратном в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела истцом не представлено.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу, что обращение истца в арбитражный суд с иском по данному делу фактически направлено на переоценку выводов судов и фактических обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами по делу № А73-16692/2024 Арбитражного уда Хабаровского края, в котором участвовали те же лица.

Доводы апелляционной жалобы при изложенных обстоятельствах, апелляционным судом отклоняются, как необоснованные.

С учетом установленного, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения и отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Выводы суда основаны на правильном установлении фактических обстоятельств дела и оценки представленных доводов сторон.

Нарушений,  являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Согласно статье 110 АПК РФ, при отклонении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины относятся на сторону, обратившуюся в суд. Судебные расходы не подлежат распределению, поскольку заявитель апелляционной жалобы освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29 июля 2025 года по делу № А73-7244/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.А. Башева

Судьи

Н.Л. Коваленко

А.Ю. Милосердова