АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3110/2021

г. Чебоксары

15 июня 2021 года

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе: судьи           Данилова А.Р.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

администрации города Канаш Чувашской Республики   

(г. Канаш, Чувашская Республика, ул. 30 лет Победы, д. 24, ОГРН 

<

***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройка-21»   

(

<

...>/306, ОГРН 

<

***>),

о взыскании 189113 руб., 

установил:

администрация города Канаш Чувашской Республики (далее – истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Стройка-21» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 189113 руб. пеней за период с 02.10.2020 по 24.11.2020.

Исковое требование мотивировано нарушением ответчиком срока выполнения работ в рамках муниципального контракта от 29.06.2020 № 44.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 19.04.2021 исковое заявление принято в порядке упрощенного производства.

Копии определения о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства высланы сторонам по адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

Кроме того, в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о совершении процессуальных действий по делу размещена на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.chuvashia.arbitr.ru, и на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации www.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

В отзыве и дополнении к нему ответчик просил в удовлетворении иска отказать, указав, что неустойка начислена на общую сумму контракта без учета факта того, что общая стоимость работ по контракту после подписания соглашения от 24.11.2020 составила 25774463 руб. Истцом при расчете неустойки не учтены фактически выполненные ответчиком работы. Истцом несвоевременно передана разрешительная документация и заключен договор на строительный контроль, соответственно, срок выполнения работ продлевается на период, соответствующий просрочке заказчика. Работы по контракту фактически завершены подрядчиком 22.10.2020, что подтверждается письмами от 19.10.2020 № 245, от 23.10.2020 № 253, общим журналом работ, актами выполненных работ от 12.11.2020 № 6, № 7 с отчетным периодом с 25.09.2020 по 22.10.2020. Согласно расчету ответчика за период с 02.10.2020 по 22.10.2020 размер пеней составляет 40113 руб. 40 коп. В связи с профилактикой и организацией работ в условиях распространения коронавирусной инфекции тормозились работы на объектах. Начисленная истцом неустойка подлежит списанию согласно Правилам осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783.  Расторжение контракта обусловлено изменением потребности заказчика в видах работ и используемых материалов, то есть обстоятельствами, не зависящими от подрядчика. Просил рассмотреть дело по общим правилам искового производства.

В возражениях на отзыв истец указал, что своевременно ответчиком представлены акты выполненных работ на сумму 9657867 руб., на оставшуюся сумму – по истечении срока выполнения работ, предусмотренного контрактом. Таким образом, не имеется оснований для исчисления пеней исходя из суммы, уменьшенной пропорционально объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком после истечения срока установленного контрактом. Расторжение контракта до исполнения всех предусмотренных им обязательств не означает, что условия контракта об объеме работ и цене изменены. Доводы ответчика о том, что цена контракта уменьшилась, являются несостоятельными. Требование о списании неустойки ответчиком не заявлялось.

Заявлением от 28.05.2021 истец требование уменьшил, просил взыскать с ответчика 136449 руб. 82 коп. пеней за период с 02.10.2020 по 24.11.2020. 

Уменьшение размера искового требования судом принято на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Ходатайство ответчика о рассмотрении дела по общим правилам искового производства судом рассмотрено и отклонено на основании следующего. 

В соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Поскольку предусмотренных названной нормой права обстоятельств арбитражным судом не установлено, оснований для удовлетворения ходатайства ответчика арбитражный суд не усмотрел. 

В порядке части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, по истечении сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Между Администрацией (заказчик) и Обществом (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 29.06.2020 № 44, по условиям которого заказчик поручил, а подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по благоустройству тротуаров в городе Канаш Чувашской Республики, в соответствии с техническим заданием, сводным сметным расчетом, локальной сметой, графиком выполнения работ, которые являются неотъемлемой частью контракта (пункт 1.1 контракта).

Цена контракта составляет 27494445 руб. 40 коп., НДС не облагается в связи с установлением для подрядчика упрощенной системы налогообложения в соответствии со статьей 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 2.2 контракта).

Сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 01.10.2020 включительно, в соответствии с графиком выполнения работ (пункт 3.1 контракта).

Факт выполнения работ подтверждается представленными в материалы дела актами о приемке выполненных работ от 18.09.2020 № 1, от 01.10.2020 № 2, от 12.10.2020 № 3, от 19.10.2020 № 4, от 21.10.2020 № 5, № 6, от 12.11.2020 № 7 на общую сумму 25774463 руб. 

Соглашением от 24.11.2020 стороны расторгли муниципальный контракт от 29.06.2020 № 44, стоимость исполненных обязательств по контракту составила 25774463 руб., обязательства в оставшейся части на сумму 1719982 руб. 40 коп. стороны прекратили.    

Претензией от 26.11.2020 истец потребовал от ответчика уплатить пени в размере 189113 руб. за период с 02.10.2020 по 24.11.2020.

Поскольку ответчик требование истца не исполнил, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (пункт 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).  Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Аналогичный порядок начисления неустойки предусмотрен сторонами в пункте 6.3.1 контракта.

Согласно пункту 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действующей с 01.04.2020) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591 внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783.

Правила устанавливают порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, в том числе, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта (подпункт «а» пункта 3 Правил).

Согласно пункту 4 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

Названные Правила подготовлены во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов. По смыслу названного правового акта списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий, является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. В процессе рассмотрения иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту, суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, и неоднократно отражался в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Исходя из изложенного, списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью государственного заказчика, а не его правом.

Согласно представленным в материалы дела актам о приемке выполненных работ, соглашению от 24.11.2020 работы по муниципальному контракту от 29.06.2020 № 44 завершены в 2020 году. 

Судом установлено, что ответчик частично выполнил работы с нарушением срока, установленного контрактом. 

Несмотря на доводы ответчика о невозможности осуществления ряда работ по контракту в предусмотренные сроки, в связи с несвоевременной передачей разрешительной документации и заключения договора на строительный контроль, из материалов дела усматривается, что ответчик от исполнения контракта не отказался.

Письмом от 19.10.2020 № 245 ответчик сообщил, что предусмотренные контрактом работы выполнены. Фактически выполненные работы не совпадают с объемами, указанными в техническом задании контракта по причине того, что объемы работ подбирались в зимний период и в техническом задании и в сметах указаны приблизительно. Просил истца принять решение о заключении дополнительного соглашения либо расторжении контракта на суммы дополнительных работ.

Письмом от 23.10.2021 ответчик в связи с завершением работ сообщил о необходимости создания комиссии по сдаче-приемке выполненных работ. 

Несмотря на указанные письма, акт о приемке выполненных работ от 12.11.2020 № 7 подписан ответчиком без возражений.

Проверив расчет пеней, представленный истцом, арбитражный суд находит его ошибочным, поскольку при расчете неустойки истцом также не учтены факты частичного выполнения работ. 

С учетом положений пунктов 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, пункта 6.3.2 контракта размер пеней за период с 02.10.2020 по 12.11.2020 составляет 61051 руб. 03 коп.:

Задолженность:

27 494 445,40 руб.

Период просрочки:

с 02.10.2020 по 12.11.2020

Доля от ставки ЦБ:

1/300

Расчёт ставки:

на указанную дату

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Формула

Неустойка

с

по

дней

-2 773 794,00

18.09.2020

Оплата задолженности на 2 773 794,00 руб.

-9 657 867,00

01.10.2020

Оплата задолженности на 6 884 073,00 руб.

17 836 578,40

02.10.2020

Новая задолженность на 27 494 445,40 руб.

17 836 578,40

02.10.2020

12.10.2020

11

4.25

17 836 578,40 × 11 × 1/300 × 4.25%

27 795,33 р.

15 332 347,40

12.10.2020

Оплата задолженности на 2 504 231,00 руб.

15 332 347,40

13.10.2020

19.10.2020

7

4.25

15 332 347,40 × 7 × 1/300 × 4.25%

15 204,58 р.

11 081 589,40

19.10.2020

Оплата задолженности на 4 250 758,00 руб.

11 081 589,40

20.10.2020

21.10.2020

2

4.25

11 081 589,40 × 2 × 1/300 × 4.25%

3 139,78 р.

5 246 328,40

21.10.2020

Оплата задолженности на 5 835 261,00 руб.

5 246 328,40

22.10.2020

21.10.2020

0

4.25

5 246 328,40 × 0 × 1/300 × 4.25%

0,00 р.

4 784 388,40

21.10.2020

Оплата задолженности на 461 940,00 руб.

4 784 388,40

22.10.2020

12.11.2020

22

4.25

4 784 388,40 × 22 × 1/300 × 4.25%

14 911,34 р.

1 719 982,40

12.11.2020

Оплата задолженности на 3 064 406,00 руб.

Сумма основного долга: 1 719 982,40 руб.

Сумма неустойки: 61 051,03 руб.

Указанный размер пеней не превышает 5 процентов цены контракта, как и размер пеней, рассчитанный за период с 02.10.2020 по 24.11.2020.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на момент предъявления иска имелись предусмотренные действующим законодательством основания для списания начисленной неустойки, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения иска суд не находит. 

Расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на истца.

Истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный  суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.Р. Данилов