АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-3748/2022

г. Орел

26 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2022.

Полный текст решения изготовлен 26.05.2022.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (302020, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (г. Орел, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 321574900004380) о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность от 10.01.2022);

от ответчика – ФИО2 (паспорт);

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Орловской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, индивидуальный предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. с конфискацией продукции. 

Индивидуальный предприниматель в судебном заседании признал факт административного правонарушения, просил снизить наказание.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области -ведущим специалистом-экспертом ФИО4 на основании решения о проведении выборочного контроля от 16 декабря 2021 года № 09 в период с 20 декабря 2021 года по 10 января 2022 года проведена выездная проверка внеплановая в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - ИП ФИО2), осуществляющей предпринимательскую деятельность по адресу: 

<

...>.

При проведении выборочного контроля внепланового    в    отношении индивидуальногопредпринимателя ВерижниковойСветланы Анатольевны в торговом павильоне «Табакерка», расположенным по адресу: 

<

...> установлены нарушения требований ст. 4, ч. 1 ст. 7, ч 3 ст. 5, и/и 12 п. 3 ст. 10, ч. 1 ст. 10, ч.1 ст.21, статьи 23 TP ТС 021/2011 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 от 9 декабря 2011 № 880 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011), ст. 3, ст. 4 технического регламента Таможенного Союза TP ТС 022/2011 от 9 декабря 2011г. №881 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - TP ТС 022/2011), п. 3 ст. 3 технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2021 «О безопасности низковольтного оборудования», ст. 4.4.1, ст.4.4.5 ГОСТ Р 58109-2018 «Жидкости для электронных систем доставки никотина. Общие технические условия» п.п. 4, 5, 7, 12 ст. 2, п. 9 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», ст. 4, ст. 7, п. 2 ст. 8, п.п. 2,3 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст.3, п.4 ст.20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

С данными нарушениями в торговом павильоне «Табакерка» расположенном по адресу: 

<

...> индивидуальным предпринимателем ФИО2 с оформленными ценниками осуществлялась реализация следующих электронных персональных испарителей:

-электронный персональный испаритель «HQD» CUVIE PLUS «энергетик», 1200 затяжек, никотин 2%, концентрация 20мл, объем жидкости: 5.0/мл, изготовитель:Shenzhen Hanqingda Tecnology Co., Ltd., адрес производства: A4 Building, Yulyu Industrial Park, Gongming, Guangming New District, Shenzhen, China, эксклюзивный дистрибьютер: ООО «Эвергрин», 117638, 

<

...>. Срок годности 2 года, дата производства 03.08.2021г. В количестве 1 штуки по цене 750 рублей за единицу.

-электронный персональный испаритель «HQD» CUVIE PLUS «черника, малина, виноград», 1200 затяжек, никотин 2%, концентрация 20мл, объем жидкости: 5.0/мл, изготовитель:Shenzhen Hanqingda Tecnology Co., Ltd., адрес производства: A4 Building, Yulyu Industrial Park, Gongming, Guangming New District, Shenzhen, China, эксклюзивный дистрибьютер: ООО «Эвергрин», 117638, 

<

...>. Срок годности 2 года, дата производства 14.09.2021г. В количестве 2 штук по цене 750 рублей за единицу.

-электронный персональный испаритель «HQD» CUVIE PLUS «банана», 1200 затяжек, никотин 2%, концентрация 20мл, объем жидкости: 5.0/мл, изготовитель:Shenzhen Hanqingda Tecnology Co., Ltd., адрес производства: A4 Building, Yulyu Industrial Park, Gongming, Guangming New District, Shenzhen, China, эксклюзивный дистрибьютер: ООО «Эвергрин», 117638, 

<

...>. Срок годности 2 года, дата производства 03.08.2021г. В количестве 1 штуки по цене 750 рублей за единицу.

-электронный персональный испаритель «HQD» CUVIE PLUS «йогурт, лесные ягоды», 1200 затяжек, никотин 2%, концентрация 20мл, объем жидкости: 5.0/мл, изготовитель:Shenzhen Hanqingda Tecnology Co., Ltd., адрес производства: A4 Building, Yulyu Industrial Park, Gongming, Guangming New District, Shenzhen, China, эксклюзивный дистрибьютер: ООО «Эвергрин», 117638, 

<

...>. Срок годности 2 года, дата производства 09.09.2021г. В количестве 1 штуки по цене 750 рублей за единицу.

-электронный персональный испаритель «HQD» CUVIE PLUS «розовый лимонад», 1200 затяжек, никотин 2%, концентрация 20мл, объем жидкости: 5.0/мл, изготовитель:8пепгпеп Hanqingda Tecnology Co., Ltd., адрес производства: А4 Building, Yulyu Industrial Park, Gongming, Guangming New District, Shenzhen, China, эксклюзивный дистрибьютер: ООО «Эвергрин»,  117638, 

<

...>. Срок годности 2 года, дата производства 22.08.2021г. В количестве 1 штуки по цене 750 рублей за единицу.

Всего в реализации находилось 5 партий (6 шт.) на сумму 4500 рублей.

Также, на указанной продукции, на маркировке, отсутствовала информация, предусмотренная TP ТС 022/2011, а именно: о состав пищевой продукции, о едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, о показателей пищевой ценности пищевой продукции, о рекомендациях и (или) ограничению по использованию.

15 февраля 2022 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ведущим специалистом-экспертом ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении № 02 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за реализацию продукции с нарушениями требований технического регламента в присутствии индивидуального предпринимателя, о чем имеется соответствующая подпись в протоколе.

В соответствии с протоколом ареста товаров, вещей от 20.12.2021, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области применена мера обеспечения производства по делу, на вышеуказанную продукцию наложен арест. Продукция находится на ответственном хранении у индивидуального предпринимателя ФИО2 в торговом павильоне «Табакерка» расположенном по адресу: 

<

...>.

18.04.2022 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с конфискацией продукции, указанной в протоколах ареста товаров, вещей.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии со ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно терминам и определениям ГОСТ Р 58109-2018 «Жидкости для электронных систем доставки никотина. Общие технические условия»:

электронная система доставки никотина (ЭСДН) - это электронное устройство, используемое для преобразования жидкости для ЭСДН в аэрозоль, который вдыхается потребителем;

потребительская упаковка - минимальная единица упаковки, в которой продукция реализуется потребителю;

флакон - упаковка жидкости для ЭСДН, предназначенная для многоразового использования, которую после первоначального откупоривания можно неоднократно закрывать до полного использования содержимого, сохраняя при этом защитные свойства упаковки;

порционная упаковка - упаковка одноразового использования, заполненная изготовителем промышленным способом жидкостью для ЭСДН, предназначенная для включения потребителем в ЭСДН и являющаяся его компонентом;

жидкость для ЭСДН - раствор, предназначенный для использования в ЭСДН (жидкость или гель), который преобразуется в аэрозоль, вдыхаемый потребителем;

ингредиент - вещество или смесь веществ, использованные при производстве жидкости для ЭСДН.

В соответствии с ст. 4.4.1 ГОСТ Р 58109-2018 «Жидкости для электронных систем доставки никотина. Общие технические условия» на потребительскую упаковку жидкости для ЭСДН должна быть нанесена следующая маркировка:

-вид продукции:

-наименование продукции;

-количество штук (для продукции в порционной упаковке);

-наименование изготовителя;

-адрес изготовителя;

-наименование и адрес организации, зарегистрированной на территории Российской Федерации и уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей;

-содержание никотина в жидкости (мг/смЗ).

Примечание — Для жидкости с содержанием никотина от 0.1 до 1 мг/ см3 содержание никотина на потребительской упаковке и флаконе обозначается с точностью до десятичного знака. Для жидкости с содержанием никотина свыше 1 мг/ см3 содержание никотина на потребительской упаковке и флаконе обозначается в виде целого численного значения. Жидкость с содержанием никотина менее 0.1 мг/см3 считается безникотиновой, и содержание никотина на потребительской упаковке обозначается как 0 мг/ см3:

-обозначение настоящего стандарта;

-месяц и год изготовления;

-указание о недопустимости продажи несовершеннолетним;

-объем жидкости (см3):

-указание о необходимости хранения вне досягаемости для детей (например, в виде надписи «Хранить в недоступном для детей месте»);

-надпись на белом фоне «Никотин вызывает зависимость)» прописными буквами черного цвета четким, легко читаемым шрифтом для жидкостей, содержащих никотин.

Допускается нанесение следующей информации: «Изготовлено под контролем (наименование контролирующей организации и ее местонахождение (адрес)» если продукцию изготавливают организации, в которых производственный процесс, качество продукции, используемые при изготовлении продукции сырье и материалы контролируются одной организацией (далее — контролирующая организация).

На основании ст. 4.4.2 ГОСТ Р 58109-2018 «Жидкости для электронных систем доставки никотина. Общие технические условия» в случае невозможности нанесения на потребительскую упаковку информации, предусмотренной 4.4.1. указанная информация должна быть размещена в информационном листке, вложенном в потребительскую упаковку или приложенном к продукции при ее реализации потребителю.

Согласно ст. 4.4.3 ГОСТ Р 58109-2018 «Жидкости для электронных систем доставки никотина. Общие технические условия» дополнительно на потребительской упаковке, флаконе или в информационном листке может быть размещена иная достоверная информация, не вводящая потребителя в заблуждение относительно продукции и ее изготовителя.

В силу ст. 4.4.4 ГОСТ Р 58109-2018 «Жидкости для электронных систем доставки никотина. Общие технические условия» информация на потребительской упаковке может быть нанесена любым способом и должна быть четкой и легко читаемой. Средства нанесения информации должны обеспечивать ее стойкость при хранении, транспортировании и реализации.

В соответствии ст.4.4.5 ГОСТ Р 58109-2018 «Жидкости для электронных систем доставки никотина. Общие технические условия» информация, перечисленная в ст. 4.4.1—4.4.3 наносится на русском языке. Текст, входящий в зарегистрированный товарный знак или промышленный образец, наносится на языке регистрации.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», продавец обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору.

На основании ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям.

В соответствии со ст. 4 TP ТС 021/2011, пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Согласно ч. 1 ст. 7 TP ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно ч.3 ст. 5 TP ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

На основании п/п 12 п.3 ст. 10 TP ТС 021/2011, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры прослеживаемости пищевой продукции.

Согласно ч.1 ст. 10 TP ТС 021/2011, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовалатребованиям, установленным   к   ней   настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с ч.1 ст. 21 TP ТС 021/2011, оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 ст. 21, требованиям TP ТС 021/2011 и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1)подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2)государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3)государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4)ветеринарно-санитарной экспертизы.

В соответствии со ст. 23 TP ТС 021/2011, декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением:

1)непереработанной пищевой продукции животного происхождения;

2)специализированной пищевой продукции;

3)уксуса.

Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям TP ТС 021/2011 и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных TP ТС 021/2011, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям TP ТС 021/2011 и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований TP ТС 021/2011 и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем.

Декларация о соответствии должна содержать следующие сведения:

-наименование и место нахождения заявителя;

-наименование и место нахождения изготовителя;

-информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

-наименование настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

-заявление заявителя о безопасности пищевой продукции при ее использовании в соответствии с назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

-сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

-срок действия декларации о соответствии;

-иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза сведения.

В соответствии со ст. 3 TP ТС 022/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки TP ТС 022/2011, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ст. 4 TP ТС 022/2011, маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции; сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии); наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя -изготовителя пищевой продукции; маркировка пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) -члена(ов) Таможенного союза; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно п. 3 ст. 3 TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» низковольтное оборудование, не маркированное единым знаком обращения на рынке государств - членов Таможенного союза, не допускается к выпуску в обращение на рынке.

В соответствии со ст. 8 п. 2, Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на получение достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце). Данная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

На основании п. 2,3 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на получение достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце). Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе,   наименование   технического   регламента   или   иное   установленное законодательствомРоссийской  Федерации        о        техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение.

Информация, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»: не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными, и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно п. 4 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

На основании п. 4 ст. 2 Закона Российской Федерации от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции» никотинсодержащая жидкость - любая жидкость с содержанием никотина в объеме не менее 0,1 мг/мл, а также жидкость без содержания никотина или с его минимальным содержанием менее 0,1 мг/мл, предназначенная для использования в устройствах для потребления никотинсодержащей продукции, в том числе в электронных системах доставки никотина.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона Российской Федерации от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции» пищевая никотинсодержащая продукция - никотинсодержащая продукция, которая предназначена для употребления в пищу и по наименованию либо с использованием визуального, органолептического или аналитического метода может быть идентифицирована как пищевая продукция (за исключением пищевой продукции, содержащей никотин в натуральном виде).

В соответствии с п. 7 ст. 2 Закона Российской Федерации от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции»последствия    потребления    табака    или    потребления никотинсодержащей продукции - причинение вреда жизни или здоровью человека, вреда среде его обитания вследствие потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, воздействия окружающего табачного дыма в результате курения табака или веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, а также связанные с этим медицинские, демографические, социально-экономические последствия;

Согласно п. 9 ст. 19 Закона Российской Федерации от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции» запрещается розничная торговля никотином (в том числе полученным путем синтеза) или его производными, включая соли никотина, а также никотинсодержащей жидкостью и раствором никотина (в том числе жидкостями для электронных средств доставки никотина), если концентрация никотина в никотинсодержащей жидкости или растворе никотина превышает 20 мг/мл.

На основании п. 12 ст. 2 Закона Российской Федерации от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции» устройства для потребления никотинсодержащей продукции -электронные или иные приборы, которые используются для получения никотинсодержащего аэрозоля, пара, вдыхаемых потребителем, в том числе электронные системы доставки никотина и устройства для нагревания табака (за исключением медицинских изделий и лекарственных средств, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»: не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными, и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно п. 4 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с поручением о проведении отбора проб экспертом или специалистом, проведении инструментального обследования и испытания специалистом, проведение экспертизы экспертной организации (от 20.12.2021г № 1625-зпп) произведен отбор проб (образцов)- электронного персонального испарителя «HQD» CUVIE PLUS (ананас) 1200 затяжек, никотин 2%, концентрация 20мл, объем жидкости: 5.0/мл, изготовитель:Shenzhen Hanqingda Tecnology Co., Ltd., адрес производства: A4 Building, Yulyu Industrial Park, Gongming, Guangming New District, Shenzhen, China, эксклюзивный дистрибьютер: ООО «Эвергрин», 117638, 

<

...>. Срок годности 2 года, дата производства 15.02.2021г.

Согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы электронных персональных испарителей по маркировке № 4-1983-ГЗ-О-13621.20.12.2021 от 10.01.2022г. - маркировка потребительской упаковки представленного на экспертизу электронного персонального испарителя «HQD» CUVIE PLUS 1200 затяжек, никотин 2%, «Ананас», изготовитель-.Shenzhen Hanqingda Tecnology Co., Ltd не соответствует требованиям ст. 8 п. 2, ст. 10 п. 2,3 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»:

-на потребительской упаковке отсутствует обозначение технического регламента;

-на потребительской упаковке отсутствует информация об обязательном подтверждении соответствия товара;

-часть информации для потребителя нанесена на иностранном языке буквами латинского алфавита.

Маркировка потребительской упаковки представленного на экспертизу электронного персонального испарителя «HQD» CUVIE PLUS 1200 затяжек, никотин 2%, «Ананас», изготовитель:Shenzhen Hanqingda Tecnology Co., Ltd не соответствует требованиям п. 3 ст. 3 TP ТС 004/2021 «О безопасности низковольтного оборудования»:

-на потребительской упаковке электронного персонального испарителя отсутствует маркировка знаком «ЕАС».

Также на конфискованной продукции, на маркировке отсутствовала информация, предусмотренная TP ТС 022/2011, а именно: о состав пищевой продукции, о едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, о показателей пищевой ценности пищевой продукции, о рекомендациях и (или) ограничению по использованию.

Согласно результатам экспертного заключения № 027 от 12.01.2022 по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований к протоколу № 77.24669 от 29.12.2021 в исследованной пробе электронного персонального испарителя «HQD CUVIE PLUS» концентрация никотина составила 52 ± 11мг/мл при гигиеническом нормативе не более 20 мг/мл, что не соответствует требованиям п. 9 ст. 19 от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции».

Таким образом, судом установлено, что индивидуальный предприниматель допустил нарушение требований технических регламентов.

Индивидуальным предпринимателем в административный орган и в суд не представлены  документы, подтверждающие качество и безопасность электронных персональных испарителей.

Выявленные нарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 15.02.2022 № 02, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.12.2021 № 23, протоколом изъятия вещей, документов от 20.12.2021 № б/н, протоколом ареста товаров, вещей от 20.12.2021 № б/н, актом выборочного контроля от 24.01.2022 №2, экспертным заключением №4-1983-ГЗ-О-13621.20.12.2021 от 10.01.2022, экспертным заключением №027 от 12.01.2022.

Таким образом, электронные персональные испарители являются некачественными и опасными, непригодными к использованию по назначению, представляет опасность возникновения и распространения заболеваний, их продажа создала угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, действия, предусмотренные частью 1 этой статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом административного правонарушения, установленного в части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, являются правоотношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).

Согласно примечанию к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные, в том числе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1.1, 1, 6.2 статьи 46 Закона о техническом регулировании.

Пунктом 1 ст. 46 Закона №184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленное требование является обоснованным и подлежащими удовлетворению. 

Материалами дела подтверждается, что индивидуальный предприниматель допустил реализацию товара с нарушением требований технического регламента. 

При таких обстоятельствах арбитражный суд находит, что в действиях индивидуального предпринимателя содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку предложение к продаже указанной продукции создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным ввиду следующего.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершенное индивидуальным предпринимателем правонарушение создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, поскольку ответчиком реализовывались электронные персональные испарители с нарушением требований технических регламентов.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, суд считает, что в рассматриваемом случае не имеется оснований для применения положений, закрепленных в статье 2.9 КоАП РФ, а также положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Суд также не установил оснований для назначения административного штрафа в размере ниже минимального, предусмотренного соответствующей статьей, и применения пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку реализация указанных электронных персональных испарителей создает угрозу жизни и здоровью граждан - покупателей такой продукции.

В данном случае, суд считает возможным привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности в размере 30 000, то есть в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Назначение индивидуальному предпринимателю наказания в указанном размере с учетом части 1 статьи 3.1 КоАП РФ и применительно к обстоятельствам настоящего дела отвечает целям административной ответственности, а также конституционным принципам справедливости и соразмерности совершенному правонарушению. 

В силу части 3 статьи 26.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять решение о вещественных доказательствах по окончании рассмотрения дела.

Согласно пункту 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Учитывая, что заявленные требования Управления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2  к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 удовлетворены, то продукция подлежит конфискации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя  ФИО2 (

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 321574900004380, Дата присвоения ОГРНИП: 15.02.2021, дата и место рождения 15.04.1980, г. Орел) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с конфискацией предмета совершения административного правонарушения, указанной в протоколе ареста товаров, вещей от 20.12.2021 № б/н:

электронный персональный испаритель «HQD» CUVIE PLUS «энергетик» в количестве 1 штуки;

электронный персональный испаритель «HQD» CUVIE PLUS «черника, малина, виноград» в количестве 2 штук;

электронный персональный испаритель «HQD» CUVIE PLUS «банана» в количестве 1 штуки ;

электронный персональный испаритель «HQD» CUVIE PLUS «йогурт, лесные ягоды» в количестве 1 штуки по цене 750 рублей за единицу;

электронный персональный испаритель «HQD» CUVIE PLUS «розовый лимонад»;

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

Получатель: УФК по Орловской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей   и   благополучия   человека по Орловской   области л/с 

<

***>)

ИНН: 

<

***> КПП: 575301001 ОКТМО: 54701000

Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Орловской области г. Орёл

БИК ТОФК: 015402901

Номер казначейского счета: 03100643000000015400 (поле 17 платежного поручения)

ЕКС: 40102810545370000046 (поле 15 платежного поручения) Код бюджетной классификации: 141 1 16 01141 01 9002 140 УИН 14104570001100104632.

Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                        Ю.В. Полинога