Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3002/2023

02 августа 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2023 года.

 

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                  Гричановской Е.В.

судей                                                  Козловой Т.Д., Мангер Т.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-связи, принимали участие:

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: ФИО2, по доверенности от 17.05.2023; от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: ФИО3, по доверенности от 10.01.2023; от Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края: ФИО4, по доверенности от 25.01.2023, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.04.2023 по делу № А73-2677/2023 по иску общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные коммунальные системы Ванино» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 76 668 289,08 руб., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные коммунальные системы Ванино» (далее – ООО «ИКС-Ванино») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Управлению жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее - управление жизнеобеспечения района) о взыскании недополученной  субсидии в целях компенсации убытков, связанных  с применением регулируемых тарифов на тепловую  энергию, поставляемую населению, за январь-февраль 2022 г. в размере 74 758 186,76 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - министерство ЖКХ Хабаровского края), Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – комитет по тарифам).

В ходе судебного разбирательства истец увеличил размер иска до 76 668 289,08 руб. за тот же период.

Судом уточнения приняты в соответствии со ст.  49 АПК РФ.

Решением суда от 28.04.2023 исковые требования удовлетворены частично.                                        С Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края за счёт казны Ванинского муниципального района в пользу ООО «ИКС-Ванино» в счет компенсации убытков взыскано 74 758 186, 76 руб.,  в остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда от 28.04.2023 и в иске отказать. При отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств из краевого бюджета в спорный период ответчик не имеет возможности по компенсации убытков ресурсоснабжающей организации. Излишне перечисленные средства субсидии организациями в предыдущие годы не возращены в бюджет края, однако это обстоятельство не является основанием для удовлетворения иска за счет казны района.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «ИКС-Ванино» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Считает компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, в спорный период расходным обязательством управления жизнеобеспечения района.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство ЖКХ Хабаровского края с принятым судебным актом согласно, поскольку в спорный период (январь-февраль 2022 г.) государственные полномочия по предоставлению компенсации убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, были именно у муниципального образования в соответствии со ст. 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150.  В связи с прекращением с 01.03.2022 у управления жизнеобеспечения района государственных полномочий и перефинансированием субвенциями бюджета района в предыдущие годы и невозвратом неиспользованных субсидий, иск подлежит удовлетворению за счет собственных средств бюджета района (определение Верховного Суда РФ от 24.12.2015 № 307-ЭС14-5724).

В отзыве на апелляционную жалобу комитет по ценам и тарифам подтвердил право истца на компенсацию убытков связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, в спорный период. Однако вопрос определения порядка выплаты субсидий регулируемой организации, находятся за пределами полномочий комитета, как органа тарифного регулирования.

В ходе судебного разбирательства представитель управления жизнеобеспечения района настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, представители   министерства ЖКХ Хабаровского края и комитет по ценам и тарифам просили решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями ст.ст. 257 - 262, 266, 270 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, являясь теплоснабжающей организацией и осуществляющей регулируемый вид деятельности на основании концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципальной собственности, заключенного с министерством ЖКХ Хабаровского края от 21.09.2021, ООО «ИКС-Ванино» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании компенсации убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, за январь-февраль 2022 г.

Требование предъявлено к Управлению жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (главный распорядитель средств районного бюджета), с которым  заключено соглашение о предоставлении из районного бюджета субсидии на компенсацию организации убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ванинского муниципального района, № 2 от 09.02.2022, на предоставление  из районного бюджета в 2022 году субсидии компенсации убытков получателя, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ванинского муниципального района.

В соответствии с п. 2.1 соглашения субсидия в 2022 г. предоставляется ООО «ИКС-Ванино» в общем размере 270 824 820 руб.

Согласно акту сверки по состоянию на 01.03.2022 задолженность управления жизнеобеспечения района перед ООО «ИКС-Ванино» по субсидиям на компенсацию убытков за период с 01.01.2022 по 28.02.2022 составляет - 74 758 186,76 руб.

Дополнительным соглашением от 05.04.2022 № 1 соглашение о предоставлении из районного бюджета субсидии на компенсацию организации убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ванинского муниципального района, № 2 от 09.02.2022 расторгнуто с 01.03.2023.

Согласно указанному дополнительному соглашению зафиксирована сумма задолженности управления жизнеобеспечения перед получателем субсидии в размере                74 758 186, 76 руб. (п. 2.2.) и закреплено обязательство Управления по перечислению получателю суммы субсидии в указанном размере при условии зачисления средств субвенций и (или) суммы возврата переплаты субсидии на лицевые счета управления жизнеобеспечения района.

Задолженность перед получателем субсидии управлением жизнеобеспечения не погашена, в том числе в претензионном порядке. Указано на перечисление денежных средств в течение 5 дней за счет средств субвенций и (или) суммы возврата переплаты субсидии, при условии их зачисления на счет в соответствии с заключенным дополнительным соглашением от 05.04.2023 №1 на основании Порядка оплаты кредиторской задолженности, сложившейся в результате прекращения государственных полномочий, переданных Ванинскому муниципальному району Хабаровского края по компенсации организациям убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, утвержденного постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 25.08.2022 № 768.

Принимая решение о взыскании в пользу ООО «ИКС-Ванино» 74 758 186,76 руб. за январь-февраль 2022 г. за счет субсидии по соглашению о предоставлении из районного бюджета субсидии на компенсацию организации убытков от № 2 от 09.02.2022,                             с управления жизнеобеспечения района, суд первой инстанции руководствовался следующим.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ), постановления Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» осуществляемый истцом вид деятельности является регулируемым.

Органом, уполномоченным на территории Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергии, установление соответствующих тарифов, является Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края. Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 08.12.2021 № 39/41 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные Коммунальные Системы Ванино» в Ванинском муниципальном районе на 2021 - 2026 годы» для потребителей (абонентов) ООО «ИКС-Ванино» установлен тариф на тепловую энергию в размере 7241,79 руб./Гкал на период с 01.01.2022 по 30.06.2022 и 7 833,90 руб./Гкал на период с 01.07.2022 по 31.12.2022.

Тарифы, установленные постановлением № 39/41, действуют с 20.12.2021 по 31.12.2026.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.12.2021 № 130 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2022 год» установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию, учитываемый при определении размера платы населения за оказываемую услугу, в размере 1 854,44 руб./Гкал на период с 01.01.2022 по 30.06.2022 и 1 924,91 руб./Гкал на период с 01.07.2022 по 31.12.2022.

В соответствии со ст. 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2001 № 222                               «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 222) компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

В силу ч. 1 ста. 3 Закона № 222 компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края.

С целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на компенсацию убытков организациями коммунального комплекса, полномочия переданы органам местного самоуправления в соответствии с Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 150).

В соответствии со ст. 1 Закона № 150 государственными полномочиями Хабаровского края (далее - край) по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - государственные полномочия), наделяются органы местного самоуправления городского округа «Город Хабаровск», городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» края, Аяно-Майского муниципального района края, Бикинского муниципального района края, Верхнебуреинского муниципального района края, Вяземского муниципального района края, Комсомольского муниципального района края, муниципального района имени Лазо края, Нанайского муниципального района края, Николаевского муниципального района края, Охотского муниципального района края, муниципального района имени Полины Осипенко края, Солнечного муниципального района края, Тугуро-Чумиканского муниципального района края, Ульчского муниципального района края, Хабаровского муниципального района края (далее - органы местного самоуправления).

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона № 150 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны, в том числе производить расчет и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Постановлением Правительства края от 01.02.2008 № 35-пр утвержден Порядок расчета компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Согласно п. 2.5 раздела 2 Порядка по итогам отчётного финансового года и по результатам рассмотрения расчётов, отчётов и (или) документов министерством между Министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчётов.

Итоги актов сверок расчётов учитываются министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона № 150 (п. 2.5.3. Порядка).

Исходя из общего подхода к правовой природе такой компенсации, высказанного в постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путём исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

Из указанных норм следует, что население Хабаровского края независимо от поставщиков тепловой энергии при превышении экономически обоснованного уровня тарифа над предельным максимальным тарифом оплачивает тепловую энергию по тарифам, установленным Губернатором Хабаровского края.

Осуществление истцом отпуска тепловой энергии населению Ванинского муниципального района Хабаровского края по предельно максимальным тарифам, установленным постановлением Губернатора Хабаровского края в период с 01.01.2022 по 28.02.2022, подтверждено материалами дела.

Из акта сверки между министерством и администрацией за 2021 год, по состоянию на 01.01.2021 положительное сальдо составило 449 695 761,36 руб.; в бюджет Ванинского муниципального района за 2021 год предоставлено субвенций 508 662 230 руб.

Сальдо на 01.01.2022 составило 505 655 186,01 руб.

Из акта сверки между министерством и администрацией за 2022 год по состоянию на 01.03.2022 положительное сальдо составило 355 537 289,62 руб.; в бюджет Ванинского муниципального района за 2022 год предоставлено субвенций 40 000 руб.

С учетом положительного сальдо на 01.03.2022, финансирование в 2021 году обязательства краевого бюджета перед бюджетом Ванинского муниципального района по предоставлению субвенций на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, выполнено  в полном объеме.

Согласно представленному акту сверки между управлением жизнеобеспечения района и ООО «ИКС-Ванино» по субсидиям на компенсацию убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за период с 01.01.2022 по 28.02.2022, по состоянию на 01.03.2022 задолженность управления перед ООО «ИКС-Ванино» составляет -74 758 186,76 руб. за общий объем отпущенной теплоэнергии –   4 052, 851 Гкал., в том числе: на отопление – 3 584, 361 Гкал., на ГВС – 468, 490 Гкал.

Обязательства, установленные в п. 4.3 со ссылкой на п. 3.1.2 соглашения от 09.02.2022 № 2, истцом не исполнены.

Принимая во внимание, что в спорный период (январь-февраль 2022 г.) государственные полномочия по предоставлению компенсации убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, были у муниципального образования в соответствии со ст. 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150, прекращены 01.03.2022.

Итоги актов сверок расчётов учтены министерством в текущем 2022 г. финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона № 150 (п. 2.5.3. Порядка).

Установлено перефинансирование краем межбюджетными трансфертами, которые также носят целевой характер, в виде субвенций бюджета района в целях обеспечения расходных обязательств последнего.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении иска за счет средств бюджета района.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, полно исследовав имеющие значение для дела обстоятельства, верно оценил в порядке ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, правильно применил нормы материального, процессуального права и сделал выводы, соответствующие обстоятельствам дела.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего дела по существу, апелляционным судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит предусмотренных ст. 270 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.04.2023 по делу                             № А73-2677/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Т.Д. Козлова

 

Т.Е. Мангер