Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-49518/2021

30 июля 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  29 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  30 июля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Ю.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – акционерное общество «АРСЕНАЛ-1»,

заинтересованное лицо – Государственная административно-техническая инспекция Правительства Санкт-Петербурга,

об оспаривании постановления от 19.05.2021 № 2374,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 31.05.2021 № 31/05/2021,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество «АРСЕНАЛ-1» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 19.05.2021 № 2374 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38086 от 22.04.2021.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

Обществу 27.06.2018 выдан ордер № К-8319 с видом работ: установка временного ограждения по адресу Санкт-Петербург, Глухарская ул., уч. 23, 26 (северо-западнее пересечения с Планерной улицей), срок производства работ с 27.06.2018 по 08.10.2022.

Ведущим специалистом Инспекции 19.04.2021  рамках мониторинга объектов и элементов благоустройства проведен осмотр территории по вышеуказанному адресу. В ходе осмотра зафиксировано, что в зоне производства работ осуществляется складирование строительного материала (грунт, песок, паллеты с мешками ЦПС, кабельные катушки), размещаются бытовки, контейнеры, размещается подъездная дорога. Ограждение зоны производства работ частично отсутствует (не замкнуто по периметру), в связи с чем возможен доступ посторонних лиц в зону производства работ, в связи с чем не исполнена обязанность по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ. 

22.04.2021 произведен повторный осмотр территории, зафиксирован факт несоответствия ограждения требованиям законодательства.

По итогам проведения осмотров составлены протоколы осмотров, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушений.

По факту выявленного правонарушения специалистом Инспекции составлен протокол от 22.04.2021 по делу об административном правонарушении № 38086.

Постановлением заместителя начальника Инспекции от 19.05.2021 № 2374 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №273-70). Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 3 статьи 14 Закона № 273-70 отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 875).

Согласно пункту 3.2.3 Правил № 875 производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения, используемого для организации дорожного движения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами. Ограждение зон производства работ должно соответствовать требованиям, установленным в приложении № 11 к Правилам № 875.

В соответствии с пунктом 3.2.6 Правил № 875 производитель работ обязан содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Пунктом 3.2.22 Правил № 875 установлено, что производитель работ обязан содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга. В случае временного ограничения (прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге содержать зону производства работ, на которой введено указанное ограничение (прекращение), до окончания срока такого ограничения (прекращения).

Факт правонарушения подтвержден материалами дела (протоколами осмотра территории, фототаблицами и схемами, протоколом об административном правонарушении) и заявителем по существу не оспаривается. Наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-70, суд считает доказанным.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, не выявлено.

Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом Пленум разъяснил, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть определена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1 Постановления).

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, категория малозначительности совершенного правонарушения является оценочной и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Как следует из материалов дела, по адресу Санкт-Петербург, Глухарская ул, участок 29 Обществом ведется строительство объекта капитального строительства (разрешение на строительство от 14.05.2018 № 78-015-0610-2018). По адресу Санкт-Петербург, Глухарская ул, участок 30 Обществом ведется строительство объекта капитального строительства (разрешение на строительство от 26.06.2018 № 78-015-0628-2018).

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что земельные участки 23, 26, 29, 30, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, ул. Глухарская, являются смежными земельными участками, которые застраиваются одновременно. На участках 29, 30 в настоящее время осуществляется строительство, участки 23, 26 используются для нужд строительства на участках 29, 30. Ограждения на данных земельных участках установлено по периметру единого пятна застройки для исключения возможности прохода посторонних лиц, внутри участка ограждения частично сняты для обеспечения нужд строительства и проезда строительной техники.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера допущенного правонарушения, учитывая признание Обществом вины, принимая во внимание наличие единого ограждения всей зоны производства работ, что не допускает возможности доступа посторонних лиц в зону производства работ (въезд специализированного транспорта участвующего в строительстве и проход рабочих организован через шлагбаум), суд считает возможным признать допущенное правонарушение малозначительным.

Судом учтено, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление Инспекции подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 19.05.2021 № 2374.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.