Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-6043/2022

город Псков

20 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 13 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2023 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо - Запад» (адрес: 196247, г. Санкт-Петербург, площадь Конституции, д.3, литерА, помещение 16Н; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; Псковский филиал ПАО «Россети СевероЗапад»: адрес 180000, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (адрес: 180017, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконными постановления от 13.10.2022 №060/04/14.32- 365/2022 о назначении наказания по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности; 

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Россети Северо - Запад» (далее - заявитель, ПАО «Россети Северо - Запад») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - ответчик, УФАС по Псковской области, антимонопольный орган) о признании незаконными постановления от 13.10.2022 №060/04/14.32-365/2022 о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 09.12.2022 (резолютивная часть определения оглашена  07.12.2022)  производство по делу №А52-6043/2022 было приостановлено  до вступления в законную силу судебного акта по делу №А52-3600/2022.

Решением суда от 06.03.2023 (резолютивная часть решения оглашена 27.02.2023) по делу №А52-3600/2022 в удовлетворении требований публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» и общества с ограниченной ответственностью «Псковсельхозэнерго» о признании недействительными пунктов 1 и 3 решения от 29.04.2022 № 060/01/17-625/2021 отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2023 (резолютивная часть постановления объявлена 30.05.2023) решение от 06.03.2023 по делу №А52-3600/2022 оставлено без изменений, апелляционная жалоба общества - без удовлетворения.

31.10.2023 оглашена резолютивная часть постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу №А52-3600/2022, согласно которой решение Арбитражного суда Псковской области от 06.03.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2023 по делу № А52-3600/2022 оставлены без изменения, а кассационные жалобы ПАО «Россети Северо-Запад» и ООО «Псковсельхозэнерго» - без удовлетворения.

Определением от 03.11.2023 производство по делу №А52-6043/2022 возобновлено. 

В судебном заседании представитель заявителя, с учетом вступившего в силу судебного акта по делу №А52-3600/2022, не оспаривал факт совершения обществом административного правонарушения. Просит с учетом смягчающих обстоятельств, о наличии которых отражено в оспариваемом постановлении и дополнительной позиции, снизить размер назначенного штрафа в два раза, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи на основании положений частей 3.2. и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). В качестве исключительного обстоятельства, являющегося основанием для снижения размера штрафа, просит учесть распространение коронавирусной инфекции, поскольку 30.01.2020 Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) признала вспышку нового коронавируса чрезвычайной ситуацией (COVID-2019) в области общественного здравоохранения, имеющей международное значение. Просит суд учесть указанные обстоятельства, в которых осуществлялось проведение торгово-закупочных процедур, при проведении которых УФАС установлено наличие антиконкурентного соглашения между ПАО «Россети Северо-Запад» и ООО «Псковсельхозэнерго», а именно, введении режима повышенной готовности системы здравоохранения на территории Псковской области и наличие острой необходимости в скорейшем осуществлении технологического присоединения ковидных центров в целях спасения человеческих жизней.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа возражал против признания оспариваемого постановления незаконным и против снижения штрафа по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных позициях, считал, что штраф назначен с учетом всех обстоятельств, смягчающих административную ответственность: оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействие в установлении обстоятельств по делу об административном правонарушении (пункт 4 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ); лицо совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий (пункт 1 примечания 3 к статье 14.32 КоАП РФ). 

Проанализировав имеющиеся в деле материалы, суд установил следующее.

Администрацией Псковской области 05.03.2020 было издано распоряжение №133-р «О введении режима повышенной готовности Псковской областной - территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области» в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 

Минобороны РФ по поручению Президента РФ в июне 2020 года приступило к возведению в г.Пскове, а затем и в г.Великие Луки Псковской области многофункциональные медицинские центры для обеспечения необходимой специализированной медицинской помощью пациентов во время пандемии COVID-19. 

С целью подключения новых многофункциональных медицинских центров ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» направило в адрес ПАО «Россети Северо-Запад» «Псковэнерго» заявку №76- 00604/20 (вх. № 1418/7304 от 23.06.2020) на технологическое присоединение объекта инфекционный госпиталь на 200 коек в г.Пскове. 

На основании указанной заявки, между ПАО «Россети Северо-Запад» и ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» заключен договор от 29.06.2020 № 76-006004/20 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства ПАО «Россети Северо-Запад».

Предметом договора установлено, что Сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя (далее - технологическое присоединение), а именно: КЛ-0,4кВ, ГРЩ-0,4 кВ, находящегося в зоне обслуживания Псковского филиала ПАО «Россети Северо-Запад», в соответствии со следующими характеристиками: запрашиваемая максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 1408 кВт; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств - 0 кВт; суммарная максимальная мощность 1408 кВт; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 кВ; категория надежности - вторая. 

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, при условии соблюдения сроков выполнения своих обязательств - 31.08.2020. 

Согласно пункту 3.1 Договора размер платы за технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства Сетевой организации устанавливается в соответствии с Приказом комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 30.12.2019 № 280-э и составляет 26 117 059 руб. 58 коп. (с учетом НДС). 

ГКУ ПО «Управление капитального строительства» направило в адрес ПАО «Россети Северо-Запад» «Псковэнерго» заявку №76-00621/20 (вх. № 1494/7304 от 02.07.2020) на технологическое присоединение объекта Медицинский центр, расположенный по адресу: Псковская область, г. Великие Луки, примерно в 25 метрах в южном направлении от земельного участка по пр-кт Октябрьский, дом 125. 

Согласно заявке максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 950 кВт, уровень напряжения 0,4 кВ. Заявляемая категория надежности энергопринимающих устройств - II, объем нагрузки 950 кВт. 

На основании указанной заявки, между ПАО «Россети Северо-Запад» и ГКУ ПО «Управление капитального строительства» заключен договор от 08.07.2020 № 76-00621/20 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства ПАО «Россети Северо-Запад». 

Предметом договора установлено, что сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя, а именно: КЛ-0,4кВ, ВРУ-0,4 кВ в совокупности с распределительной и групповой сетью, находящегося в зоне обслуживания Псковского филиала ПАО «Россети Северо-Запад», в соответствии со следующими характеристиками: запрашиваемая максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 950 кВт; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств - 0 кВт; суммарная максимальная мощность 950 кВт; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 кВ; категория надежности - вторая. 

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению определен - 07.09.2020. Согласно пункту 3.1 Договора размер платы за технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства Сетевой организации устанавливается в соответствии с Приказом комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 30.12.2019 № 280-э и составляет 25 480 963 руб. 27 коп. (с учетом НДС). 

Реализация заключенных договоров технологического присоединения подлежала осуществлению ПАО «Россети Северо-Запад» путем проведения публичных процедур в соответствии Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». 09.07.2020 на официальном интернет-сайте http://zakupki.gov.ru в единой информационной системе (далее – ЕИС) было опубликовано извещение №32009308120 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ «под ключ» по технологическому присоединению объекта «Строительство ТП 10/0,4 кВ (2x1 МВА, 2x0,63 МВА) в рассечку КЛ-10 кВ РП-26 - ТП-633 с прокладкой недостающих участков кабельных линий 10 кВ (2x0,55 км) для нужд Псковского филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» (г. Псков).

Участниками закупки могли быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Начальная (максимальная) цена предмета закупки была определена в сумме 19 116 989,3 8 руб. Дата подведения итогов - 28.07.2020. 

На участие в конкурсе было подано три заявки. Согласно итоговому протоколу от 27.07.2020 закупка признана несостоявшейся на основании пункта 7.5.1 Положения о закупках (по результатам рассмотрения заявок принято решение о допуске только одного участника закупки»). Принято решение о заключении договора с ООО «Псковсельхозэнерго» на сумму 15 083 333,33 руб. без НДС (18 100 000,00 руб. с НДС). 

УФАС России были установлены отдельные нарушения пункта 7 части 9, пункта 12 части 10 и части 11 статьи 4 Закона №223-ФЗ, так как рассмотрение вторых частей заявок и подведение итого торгов проведены ПАО «Россети Северо-Запад» ранее сроков, указанных в извещении о закупке. 11.08.2020 ПАО «Россети Северо-Запад» с ООО «Псковсельхозэнерго» заключен договор подряда №76-Н106-КЛ (далее – Договор №1). 20.07.2020 в ЕИС опубликовано извещение №32009335116 о проведении конкурса на выполнение работ «под ключ» по объекту: Строительство двух трансформаторной ТП-6/0,4 кВ (2x1 MB А), подключаемой в рассечку КЛ-6 кВ ф. 

<

***> (2x0,85 км), КЛ-6 кВ ф.157-12 (2x0,85 км) с прокладкой недостающих участков кабельными линиями 6 кВ, г. Великие Луки, примерно в 25 метрах в южном направлении от ЗУ по пр-ту Октябрьский, д. 125 (Управление капитального строительства Псковской области Дог. № 76-00621/20 от 02.07.20) для нужд Псковского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» (г. Великие Луки). 

Начальная (максимальная) цена предмета закупки определена в сумме 24 575 318,71 руб. Дата подведения итогов - 31.07.2020. На участие в конкурсе было подано три заявки. Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей от 31.07.2020 №32009335116-02 заявки ООО «Псковсельхозэнерго» и ООО «Промышленный инжиниринг» допущены до участия, заявка ООО «Росэлектройстрой» отклонена.

Итоговым протоколом от 31.07.2020 №32009335116-03 победителем признано ООО «Псковсельхозэнерго» с ценой 20 000 000 руб. без НДС (24 000 000 руб. с НДС). 14.08.2020 заключен договор подряда №76-Н107-КЛ (далее - Договор №2). Проведенной антимонопольным органом проверкой информации УФСБ по Псковской области № 6/7/5241 от 27.05.2021 (поступили ответчику 28.05.2021 вх.№ 545-3) было установлено следующее. 

В договоре №1 (договор подряда №76-Н106-КЛ от 11.08.2020 по закупке №32009308120 – в г. Пскове) установлены дата начала исполнения договора - 11.08.2020, а также дата окончания исполнения договора - 21.09.2020. Согласно информации УФСБ по Псковской области фактически работы выполнены в следующие сроки: 30.06.2020 получено согласование рабочей документации со стороны МП г.Пскова «Псковские тепловые сети»; 02.07.2020 МП г.Пскова «Горводоканал» подготовлен ответ на запрос ООО «Псковсельхозэнерго» (Исх. № 177 от 29.06.2020) о согласовании строительства трассы от ул. Шестака до строящегося корпуса инфекционной больницы, а также об отсутствии в ведении МП г.Пскова «Горводоканал» сетей водоснабжения и водоотведения; 06.07.2020 получено согласование рабочей документации со стороны АО «Газпром газораспределение Псков»; 09.07.2020 ООО «Псковсельхозэнерго» направило в адрес УГХ Администрации г.Пскова заявление на выдачу разрешения на производство земляных работ (Исх. № 61); 03.07.2020 заявление о выдаче разрешения на производство земляных работ согласовано со стороны Псковского филиала ПАО «МРСК Северо-Запада», ОАО «Псковская ГТС», филиалом ПАО «Ростелеком» в Новгородской и Псковской области. 06.07.2020 заявление согласовано Комбинатом благоустройства, МП г.Пскова «Горводоканал», Управлением по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова, ООО «ПсковТранссигнал», 07.07.2020 заявление согласовано АО «Газпром газораспределение Псков», 09.07.2020 заявление согласовано УГХ Администрации г. Пскова (т.4 л.д. 60-63); 14.07.2020 рабочая документация по объекту № 096-20.0 ГЭС утверждена заказчиком, о чем имеется оттиск штампа на титульном листе документации; также 14.07.2020 заказчиком подготовлено экспертное заключение №7.06.09-0840/205, которым рабочая документация по объекту № 096-20.0ГЭС согласована. 22.07.2020 ООО «Псковсельхозэнерго» в адрес заместителя директора по инвестиционной деятельности Псковского филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» ФИО4 направлено письмо об окончании строительно-монтажных работ по объекту и необходимости назначения рабочей комиссии по приемке указанного объекта в эксплуатацию на 30.07.2020. В соответствии с фотоотчетом, выполненным ООО «Псковсельхозэнерго», (том 4 л.д. 1-38) работы на объекте в г.Пскове по Договору №1 выполнялись в следующие сроки: - 02.07.2020 - начало работ, шурфление вручную; - 16.07.2020 - установка комплектной трансформаторной подстанции № 1; - 17.07.2020 - установка комплектной трансформаторной подстанции № 2; - 17.07.2020 - монтаж трансформаторов; - 25.07.2020 - благоустройство, завершение работ. 

Учитывая изложенное, комиссией УФАС был сделан вывод, что еще до момента опубликования извещения №32009308120 в ЕИС (до 09.07.2020) ООО «Псковсельхозэнерго» приступило к фактическому выполнению работ, являющихся предметом разыгрываемого конкурса. Завершение работ обществом выполнено до официального заключения договора (11.08.2020). Договор №2 (Договор подряда №76-Н107-КЛ от 14.08.2020 по извещении №32009335116 на объекте в г.Великие Луки) содержал сроки выполнения работ: дата начала исполнения - 14.08.2020, дата окончания - 04.09.2020. Однако еще в июле 2020 года ООО «Псковсельхозэнерго» направило в адрес МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» заявление на выдачу разрешения на производство земляных работ. Указанное заявление согласовано 07.07.2020 со стороны МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки», ПО «ЮЭС» Псковского филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» Великолукской РЭС г. Великие Луки, филиалом ПАО «Ростелеком» в Новгородской и Псковской области, Великолуксим РЭУ АО «Газпром газораспределение Псков», МУП «Тепловые сети», ОАО «РЖД», Комитетом по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации г. Великие Луки, ООО «КВС», МУП «ДСУ Великие Луки», МП «Водоканал» г. Великие Луки (том 3 л.д.56-59). 

13.07.2020 ООО «Псковсельхозэнерго» в адрес главного инженера ПО «ЮЭС» ФИО5 было направлено письмо, согласно которому для производства работ на объекте в г.Великие Луки необходимо произвести отключение ТП -1365, начало работ: 29.07.2020 в 08.00, окончание работ: 29.07.2020 в 17.00. 

Согласно Протоколам бурения скважины методом горизонтально-направленного бурения № 1, 2, 3, 4, 5 указанные виды работ производились ООО «Псковсельхозэнерго» в период с 14.07.2020 по 18.07.2020. 

28.07.2020 между главным инженером ООО «Псковсельхозэнерго» ФИО6 и начальником Великолукского РЭС ПО «ЮЭС» ФИО7 подписан акт №1/6 приемки перехода газопровода, выполненного способом наклонно-направленного бурения. 28.07.2020 получен технический отчет №88 по испытаниям, изготовленный электролабораторией ООО «Псковсельхозэнерго». 

12.08.2020 рабочая документация по объекту № 097-20.01.ЭС утверждена заказчиком, о чем имеется оттиск штампа на титульном листе документации. 12.08.2020 заказчиком подготовлено экспертное заключение №7.06.09-0840/220, которым рабочая документация по объекту № 097-20.01.ЭС согласована при условии оформления сервитута на участок автомобильной дороги по пр. Октябрьский перед началом строительства. 

В соответствии с представленным ООО «Псковсельхозэнерго» фотоотчетом работы на объекте в г. Великие Луки выполнялись в следующие сроки: - 07.07.2020 - начало работ, разгрузка материала; - 24.07.2020 - установка комплектной трансформаторной подстанции; - 24.07.2020 - установка трансформаторов; - 28.07.2020 - завершение работ, заводка кабельной линии в комплектную трансформаторную подстанцию. Учитывая изложенное, комиссией УФАС был сделан вывод, что еще до момента опубликования извещения №32009335116 в ЕИС (до 20.07.2020) ООО «Псковсельхозэнерго» приступило к фактическому выполнению работ, являющихся предметом разыгрываемого конкурса. 

Завершение работ обществом выполнено до официального заключения договора (14.08.2020). Антимонопольный орган усмотрел в действиях ООО «Псковсельхозэнерго» и ПАО «Россети Северо-Запада» признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ), выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения при проведении конкурсов в электронной форме. 18.10.2021 возбудил дело о нарушении антимонопольного законодательства №060/01/17-625/2021 (приказ № 58). 

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона №135-ФЗ и пунктом 1.3 Приказа ФАС России от 28.04.2010 № 220 было проведено исследование состояния конкурентной среды при проведении рассматриваемых электронных процедур №060/01/17-625/2021, подготовлено заключение об обстоятельствах дела (том 4 л.д. 39-41). 

По результатам проверки антимонопольный орган 29.04.2022 вынес решение №060/01/17-625/2021, согласно пункту 1 которого ООО «Псковсельхозэнерго» и ПАО «Россети Северо-Запад» были признаны нарушившими пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135- ФЗ) путем заключения антиконкурентного соглашения между организатором и участником торгов при проведении конкурсов в электронной форме (№32009308120, 32009335116). 

Предписание не выдавалось. 

В пункте 3 решения от 29.04.2022 антимонопольный орган определил передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области для возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ. 

ПАО «Россети Северо-Запад», не согласившись с указанным решением полностью, а также ООО «Псковсельхозэнерго», не согласившись с пунктами 1 и 3 решения от 29.04.2022, обратились в арбитражный суд. 

Как указано выше, решением суда от 06.03.2023 по делу №А52-3600/2022 в удовлетворении требований публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» и общества с ограниченной ответственностью «Псковсельхозэнерго» о признании недействительными пунктов 1 и 3 решения от 29.04.2022 № 060/01/17-625/2021 отказано.

Решение вступило в законную силу.

Должностным лицом антимонопольного органа было вынесено постановление от 13.10.2022 №060/04/41.32-365/2022, согласно которому общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.32.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 8 738 461 руб. 62 коп.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ в предмет доказывания при рассмотрении данного дела входят обстоятельства, свидетельствующие о законности и обоснованности оспариваемого решения, наличии соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, законных оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдении установленного порядка привлечения к ответственности, сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возложена частью 4 названной нормы на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (пункт 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Как установлено судом, основанием для возбуждения и рассмотрения дела №060/04/14.32-365/2022 об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления явилось принятие антимонопольным органом решения от 29.04.2022 № 060/01/17-625/2021.

Указанное обстоятельство определено в качестве повода к возбуждению дела об административном правонарушении частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ.

С учетом правовой позиции, изложенной в абзаце пятом пункта 10.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке.

Судебными актами первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу №А52-3600/2023 установлено, что оспариваемое решение от 29.04.2022 №060/01/17-625/2021 соответствуют требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов сторон.

За нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №135-ФЗ административная ответственность для хозяйствующих субъектов предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части  КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению; обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат (пункт 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Размер административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, исчисляется согласно примечаниям к статье 14.31 КоАП РФ и статье 14.32 КоАП РФ.

В соответствии с примечанием 4 к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного, в числе прочего статьей 14.32 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Начальная стоимость предмета торгов, на которые распространялось соглашение, составила 43692308,09 руб.

Размер минимального размера штрафа за допущенное ПАО «Россети Северо-Запад» правонарушение (одна десятая) составляет 4 369 230 руб. 80 коп.

Размер максимального размера штрафа (одна вторая) составляет 21 846 154 руб. 04 коп.   

Расчет штрафа без учета обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, согласно примечанию 4 к статье 14.31 КоАП РФ: 4 369 230,80 + ((21 846 154,04 - 4 369 230,80)/2) = 13 107 692 руб. 42 коп. (сумма минимального размера и половины разности максимального и минимального размера штрафа).     

Одна восьмая разности максимального и минимального размера административного штрафа, предусмотренных за совершение данного административного правонарушения, составляет:  (21 846 154,04 - 4 369 230,80)/8 = 2 184 615 руб. 40 коп.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должны учитываться обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В отношении общества выявлены следующие обстоятельства, смягчающее административную ответственность: лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий и (или) получило обязательные для исполнения указания участвовать в них (пункт 1 примечания 3 к статье 14.32 КоАП РФ); оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (пункт 4 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом наличия двух обстоятельств, смягчающих административную ответственность, расчет штрафа производился следующим образом: 13 107 692,42 -2 184 615,40-2 184 615,40 = 8 738 461 руб. 62 коп.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ и санкции части 2 статьи 14.32 КоАП РФ размер административного штрафа, подлежащего наложению, не может быть менее 100 000 руб. и не может превышать одну двадцать пятую (4%) совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.   

Совокупный размер суммы выручки ПАО «Россети Северо-Запад» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2020 год (без НДС) составил 43 935 981 000 руб. 00 коп., тем самым назначенный Постановлением Псковского УФАС России штраф (8 738 461 руб. 62 коп.) не превышает одной двадцать пятой от совокупного размера суммы выручки ПАО «Россети Северо-Запад» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2020 год (1 757 439 240 руб.).

Таким образом, штраф в размере 8 738 461 руб. 62 коп. не нарушает условий санкции части 2 статьи 14.32 КоАП РФ и не превышает одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2020 год.

Доводы общества о применении в качестве исключительного обстоятельства, являющегося основанием для снижения размера штрафа, распространение коронавирусной инфекции, суд признает несостоятельными. В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ исключительными обстоятельствами, позволяющими снизить сумму штрафа, являются такие обстоятельства, которые связаны с характером и последствиями правонарушения, а также и имущественным и финансовым положением привлекаемого к ответственности лица. Меры, принимаемые в целях профилактики и предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции ни в коей мере не затрагивали деятельность энергоснабжающих организаций, в том числе заявителя, не влияли на приостановление деятельности, не создавали сложностей в экономической сфере, не влияли на доходность, доказательств обратного в дело не представлено. 

В связи с тем, что исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ПАО «Россети Северо-Запад», позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении не установлено, ПАО «Россети Северо-Запад» обоснованно назначен административный штраф в размере 8 738 461 руб. 62 коп. 

Основания для освобождения ПАО «Россети Северо-Запад» от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено полномочным лицом уполномоченного органа, что не оспаривается заявителем, положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункту 10  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом конкретных обстоятельств совершенного деяния, характера допущенных нарушений, суд считает, что общество законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, оснований для изменения и отмены оспариваемого постановления антимонопольного органа не имеется. Заявление общества удовлетворению не подлежит. 

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований заявителя отказать.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                             Л.П. Буянова