АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-7251/2024

03 февраля 2025 г.

г. Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2025.

Решение изготовлено в полном объеме 03.02.2025.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова Александра Анатольевича, при ведении протокола секретарем судебного заседания Трушиной А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г.Севастополь) о прекращении права собственности,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1 (

<

...>), ФИО2 (г. Севастополь, пр-кт. Октябрьской Революции, д. 42, кв. 6). 

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – истец Департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – ответчик, Управление, Севреестр) с исковым заявлением о прекращении права собственности города федерального значения Севастополя на земельный участок с кадастровым номером 91:04:036001:1514, расположенный по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, село Осипенко, район улицы Ветеранов, садовое товарищество «Полюшко» площадью 860 кв.м., и исключении данного земельного участка из Единого государственного реестра недвижимости.

В судебное заседание лица, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, сведения о причинах их неявки отсутствуют. 

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. 

С учетом изложенных правил арбитражного процессуального законодательства дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании сторон.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании суд установил.

В рамках оказания государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя», предусмотренной Административным Регламентом, утвержденным распоряжением Департамента от 07.12.2021 № 11-АР, в Департамент обратилась ФИО2 (заявление №ГУ-159/22 от 19.01.2023) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, с. Осипенко, в районе ул. Ветеранов, участок 3, общей площадью 999 кв.м. (номер кадастрового квартала: 91:04:036001).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Департаментом был предоставлен ответ № ГУ-исх-6749/23 от 15.06.2023, которым в предоставлении государственной услуги было отказано в связи с нарушениями требований, допущенными при разработке схемы расположения земельного участка (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам).

После чего, в рамках оказания аналогичной государственной услуги, в Департамент обратился ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности (№ ГУ-20344/23 от 28.12.2023).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Департаментом было принято распоряжение № 13211-РДЗ от 30.01.2024 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, село Осипенко, район улицы Ветеранов, садовое товарищество «Полюшко», площадью 860 кв.м.», которым была утверждена схема расположения данного земельного участка в границах кадастрового квартала 91:04:036001.

Вместе с тем, ФИО2 обратилась в Нахимовский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в котором просила суд признать отказ Департамента на заявление № ГУ-159/23 от 19.01.2023 незаконным.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 06.03.2023 по делу № 2а-2838/2023 требования административного истца были частично удовлетворены, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 № ГУ-159/23 от 19.01.2023.

Однако в границах земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, с. Осипенко, в районе ул. Ветеранов, участок 3, общей площадью 999 кв.м., номер кадастрового квартала: 91:04:036001, располагается земельный участок, ранее согласованный ФИО1 к предоставлению, которому в последующем регистрирующим органом был присвоен кадастровый номер 91:04:036001:1514.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № КУВИ-001/2024-196463174 от 01.08.2024 земельный участок с вышеуказанным кадастровым номером не имеет каких-либо ограничений прав и обременений объекта недвижимости.

Право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано за городом федерального значения Севастополь (№91:04:036001:1514-92/002/2024-1 от 13.04.2024).

В целях приведения в соответствие распорядительных актов Департамента, руководствуясь Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 22.09.2016 №883-ПП, учитывая решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 06.10.2023 по делу № 2а-2838/2023, Департаментом 22.01.2024 было издано распоряжение №455-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2024 № 13211-РДЗ».

В связи с вышеизложенным, Департамент считает необходимым исключить (снять с государственного кадастрового учета) из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером № 91:04:036001:1514, также прекратив право собственности города федерального значения Севастополя на данный земельный участок.

Исследовав доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что исковое заявление Департамента подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 1 Закона Севастополя от 23.04.2014 №3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Частью 1 статьи 31 Устава города Севастополя от 14.04.2014 № 1-ЗС, принятого Законодательным Собранием города Севастополя 11.04.2014 установлено, что исполнительную власть в городе Севастополе осуществляют Губернатор города Севастополя, Правительство Севастополя и исполнительные органы государственной власти города Севастополя.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 34 Устава, Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление города Севастополя в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство Севастополя осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП (далее - Положение), Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 4.2. Положения, Департамент осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Севастополя.

Согласно пункту 4.45. Положения, Департамент осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

Закон города Севастополя от 07.08.2014 № 56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя» определяет основные принципы и правила управления государственным имуществом города Севастополя, включая объекты имущественной казны, и регулирует отношения, возникающие в процессе управления и распоряжения таким имуществом, которые не урегулированы соответствующими законами города Севастополя и не относятся к средствам бюджета города Севастополя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. 

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) предусматривает ведение Единого государственного реестра недвижимости, в состав которого входят, в частности, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), реестровые дела и кадастровые карты (ст. ст. 1, 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

При этом в соответствии с п. 33 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого предоставлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

В ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. п. 7, 10 - 21 ч. 2 ст. 7 Закона № 221-ФЗ сведений об объекте недвижимости.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Судом по делу установлено, что земельный участок является собственностью города Севастополя, спора о праве не имеется.

Как указывалось ранее, ФИО2 обратилась в Департамент в рамках оказания государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя», предусмотренной Административным Регламентом, утвержденным распоряжением Департамента от 07.12.2021 № 11-АР о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, с. Осипенко, в районе ул. Ветеранов, участок 3, общей площадью 999 кв.м. (номер кадастрового квартала: 91:04:036001).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Департаментом был предоставлен ответ №ГУ-исх-6749/23 от 15.06.2023, которым в предоставлении государственной услуги было отказано.

После чего, в рамках оказания аналогичной государственной услуги, в Департамент обратился ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности (№ ГУ-20344/23 от 28.12.2023).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Департаментом было принято распоряжение № 13211-РДЗ от 30.01.2024 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, село Осипенко, район улицы Ветеранов, садовое товарищество «Полюшко», площадью 860 кв.м.», которым была утверждена схема расположения данного земельного участка в границах кадастрового квартала 91:04:036001.

Вместе с тем, ФИО2 обратилась в Нахимовский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в котором просила суд признать отказ Департамента на заявление № ГУ-159/23 от 19.01.2023 незаконным.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 06.03.2023 по делу № 2а-2838/2023 требования административного истца были частично удовлетворены, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 № ГУ-159/23 от 19.01.2023.

Право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано за городом федерального значения Севастополь (№91:04:036001:1514-92/002/2024-1 от 13.04.2024).

В целях приведения в соответствие распорядительных актов Департамента, руководствуясь Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП, учитывая решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 06.10.2023 по делу № 2а-2838/2023, Департаментом 22.01.2024 было издано распоряжение №455-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2024 № 13211-РДЗ».

Таким образом, снятие с кадастрового учет объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», но и в случае если объект недвижимого имущества был поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства. 

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета объектов недвижимости, поставленных на кадастровый учет с нарушением требований действующего законодательства, не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками. 

Департамент не имеет иных способов защиты нарушенного права, кроме обращения в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании уполномоченного органа исключить сведения о земельных участков из государственного кадастра недвижимости.

При таких обстоятельствах требования Департамента подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправлению, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 110, 137, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить.

Прекратить право собственности города федерального значения Севастополь, снять с государственного кадастрового учета и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объекте недвижимости – земельный участок, площадью 860 кв.м., с кадастровым номером 91:04:036001:1514, расположенный по адресу: г. Севастополь, село Осипенко, район улицы Ветеранов, садовое товарищество «Полюшко».

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья 

А.А. Байметов