ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

22.09.2023

Дело № А40-6009/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21.09.2023

Полный текст постановления изготовлен 22.09.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области: ФИО1 по доверенности от 20.09.2023, паспорту, ФИО2 не допущена, не представлен подлинник доверенности от 02.06.2023 № 5-Д; 

от ФАС России: ФИО3 по доверенности от 22.12.2022, удостоверению;

от ООО «Региональный экспресс»: ФИО4 по доверенности от 14.03.2023, паспорту;

рассмотрев 21.09.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области

на решение от 05.04.2023 Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 22.06.2023 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-6009/2023

по заявлению Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области 

к ФАС России,

третье лицо: ООО «Региональный экспресс»

об оспаривании приказа,

УСТАНОВИЛ:

Департамент промышленности транспорта и связи Брянской области (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее - ФАС России, Антимонопольный орган) о признании незаконным Приказа ФАС России от 30.12.2022 № 1062/2022 «О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии и включении хозяйствующего субъекта в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечено ООО «Региональный экспресс» (далее - ООО «РЭКС»).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.04.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2023, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представители ФАС России и ООО «РЭКС» возражали против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах (приобщены к материалам дела). 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что в соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 Положения о департаменте, промышленности транспорта и связи Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 № 84 "Об утверждении Положения о департаменте промышленности, транспорта и связи Брянской области" основной функцией департамента является организация транспортного обслуживания населения воздушным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Начиная с 2011 года по 2022 года между Департаментом и АО «Центральная ППК» (далее - АО «ЦППК», перевозчик) заключали договоры на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Брянской области (далее - Договор). В соответствии с Уставом основной деятельностью АО «ЦППК» является перевозка пассажиров, багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 14.12.2009 № 446-т «О включении организации в реестр естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль» (далее - Приказ № 446), АО «ЦППК» включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте.

11.11.2022. в адрес Департамента поступило письмо ООО «Региональный экспресс» о готовности заключить договор на 2023 год.

23.11.2022 ООО «РЭКС» направило письмо в адрес Департамента с просьбой подписать договор на перевозку пассажиров в пригородном сообщении на 2023 год.

В письме на предложение ООО «РЭКС» № 24/11 от 23.11.2022 Департамент выразил свое несогласие в заключении договора ссылаясь на отсутствие предлагаемой компании в реестре естественных монополий, что по мнению департамента нарушает Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ), в соответствии с которым органами регулирования естественных монополий как методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий применятся ценовое регулирование, при этом, перечень товаров регулируются государством.

В то же время департаментом в адрес АО «ЦППК» направлено письмо с предложением о заключении договора на 2023 год.

16.12.2022 в ответ на письмо Департамента от 23.11.2022 АО «ЦППК» сообщило о невозможности заключения договора на 2023 год ввиду не соответствия требований статье 12 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон N 17-ФЗ), а именно отсутствие у перевозчика подвижного состава, в связи с передачей состава в аренду ООО «Региональный экспресс» по результатам проведенной конкурсной процедуры.

Отказ АО «ЦППК» от заключения договора на 2023 год послужил основанием для подачи Департаментом заявления в суд о понуждении заключения договора на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Брянской области на 2023 год (дело № А40-1172/2023).

 ФАС России принят приказ от 30.12.2022 № 1062/2022 «О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии и включении хозяйствующего субъекта в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль» (далее - Приказ ФАС России 1062/2022) о включении ООО «РЭКС» в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которых осуществляется государственные регулирование и контроль, в раздел I «Железнодорожные перевозки» под регистрационным номером 50/1/2, который был получен Департаментом по электронной почте 30.12.2022.

Департамент, полагая что у ФАС России не было предусмотренных законодательством оснований для включения ООО «РЭКС» в указанный выше реестр, поскольку на момент принятия приказа ООО «Региональный экспресс» не осуществляло деятельность по перевозке пассажиров в пригородном сообщении на территории Брянской области, обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суды пришли к выводу, что доводы департамента не могут служить основанием для признания Приказа ФАС России недействительным.

Основанием для рассмотрения вопроса о введении государственного регулирования послужило заявление ООО «Региональный экспресс». 

Судами установлено, что в составе заявления и дополнений к нему ООО «Региональный экспресс» были представлены документы, свидетельствующие о возможности общества (в том числе на основании владения имуществом) осуществлять перевозку железнодорожным транспортом пассажиров в пригородном сообщении.

Суды пришли к выводу о наличии у ФАС России в соответствии с пунктом 1 утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 Положения «Об утверждении положения о Федеральной Антимонопольной службе» (далее - Положение № 331) полномочий по контролю за соблюдением законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Порядок рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий и перечень таких документов, утвержден Приказом ФСТ России «Об утверждении порядка рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов» от 13.10.2010 № 481-э (далее - Порядок 481-э).

Согласно статье 4 Закона № 147-ФЗ железнодорожные перевозки отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с пунктом 27 Порядка № 481-э для принятия решения о введении регулирования деятельности хозяйствующего субъекта определяется: наличие в собственности или на иных законных основаниях имущества, предназначенного для производства товаров (оказания услуг) в сферах, указанных в статье 4 Закона № 147-ФЗ; фактическое осуществление хозяйствующим субъектом деятельности на соответствующем товарном рынке в условиях естественной монополии.

Таким образом, оба указанных критерия для принятия решения о введении в отношении ООО «Региональный экспресс» государственного регулирования были выполнены.

Суды указали, что доводы департамента, основанные на несогласии с действиями АО «ЦППК» по отказу в заключении договора на транспортное обслуживание населения в пригородном сообщении по территории Брянской области на 2023 год, не относимы к предмету рассмотрения настоящего дела, поскольку не влияют на наличие оснований для введения государственного регулирования в отношении ООО «Региональный экспресс».

Суды пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявления Департамента промышленности транспорта и связи Брянской области.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05.04.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2023 по делу № А40-6009/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                                          В.В. Кузнецов

 

Р.Р. Латыпова