﻿

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А74-7558/2020

г. Красноярск

24 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена «17» марта 2021 года. 

Полный текст постановления изготовлен         «24» марта 2021 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  -  Юдина Д.В.,

судей: Иванцовой О.А., Шелега Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле (их представителей),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Абакане Республики Хакасия (межрайонного) 

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «11» декабря 2020 года по делу  № А74-7558/2020,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонное) (ИНН 1901051556, ОГРН 1021900528253, далее – управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью  «Линии Управления» (ИНН 1901123521, ОГРН 1151901001009, далее – ответчик, общество) о взыскании 10 500 рублей штрафа за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за июль 2019 года.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 11 декабря 2020 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Пенсионный фонд обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. 

В апелляционной жалобе заявитель указал, что фактически срок воздействия на привлеченное к ответственности лицо не выходит за пределы совокупности сроков, предусмотренных статьей 17 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пунктом 3 статьи 46, пунктом 2 статьи 88, пунктом 1 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем заявителем не пропущен предельный (совокупный) срок подачи заявления о взыскании финансовых санкций, права ответчика не нарушены.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил. 

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

22.08.2019 по электронным каналам связи обществом в адрес Пенсионного фонда направлены сведения по форме СВЗ-М, тип формы – исходная, за июль 2019 года в отношении 21 застрахованного лица.

10.10.2019 уполномоченным специалистом Пенсионного фонда составлен акт №014S18190003407 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. 

В акте предложено привлечь учреждение к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за июль 2019 года, а также указаны дата и время рассмотрения акта с учётом представленных страхователем документов. Копия акта направлена обществу заказным письмом, получено им – 15.10.2019. 

13.11.2019 руководителем Управления в отсутствие уполномоченного представителя общества, рассмотрен акт от 10.10.2019 и вынесено решение №014S19190003514 о привлечении общества к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 10 500 рублей. Копия решения направлена обществу заказным письмом, получена им – 20.11.2019. 

03.12.2019 Пенсионным фондом выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01190005171 в котором страхователю предложено уплатить штраф в срок до 23.12.2019. Требование направлено обществу заказным письмом, получено им 06.12.2019. 

Ссылаясь на неисполнение ответчиком обязательств по уплате финансовых санкций в установленный в требовании срок, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы заявителя, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213, частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения страхователя к ответственности явилось непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за июль 2019 года. 

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления Управления Пенсионного фонда, пришел к выводу о пропуске срока на обращение в суд с соответствующим заявлением, не признав указанную заявителем причину пропуска срока уважительной.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Статья 17 указанного Федерального закона содержит порядок составления акта об обнаружении правонарушения, установленного данной статьей, порядок и сроки направления данного акта страхователю, представления страхователем возражений на данный акт, рассмотрения акта и возражений страхователя, принятия решения и его направления страхователю, вступления решения в силу, направления требования об уплате финансовой санкции. Однако, указанная норма не устанавливает срок, в течение которого фонд должен установить допущенное нарушение, и срок, в течение которого он должен обратиться в суд с требованием о взыскании финансовой санкции.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ).

В соответствии с частью 5.5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Однако названный закон с 01.01.2017 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу положений пункта 3 статьи 46 и пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции Управление Пенсионного фонда вправе было обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно статье 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

Как следует из материалов дела, срок добровольного исполнения требования от 03.12.2019 № 014S01190005171 установлен до 23.12.2019. Соответственно, уполномоченный орган мог обратиться в суд с требованием о взыскании финансовых санкций с общества в пределах шестимесячного срока, установленного статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть до 24.06.2020.

С соответствующим заявлением о взыскании 10 500 рублей финансовых санкций уполномоченный орган обратился в арбитражный суд 05.08.2020, то есть по истечении установленного шестимесячного срока.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию Управления Пенсионного фонда с выводом суда первой инстанции относительно отсутствия уважительных причин для восстановления пропущенного срока на предъявление в суд заявления о взыскании финансовых санкций.

В ходатайстве о восстановлении срока заявитель указал, что произвел расчет предельного срока для обращения в суд, учитывая саму возможность привлечения к ответственности страхователя с момента совершения нарушения. Пропуск срока на обращение в суд с даты, указанной в требовании от 03.12.2019, по мнению фонда, не нарушает права страхователя, так как подача заявления в суд совершена в пределах максимально допустимого предельного срока для такого обращения.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока, в связи недоказанностью уважительных причин пропуска. 

Ссылка заявителя на соблюдение предельного (совокупного) срока обращения в суд правомерно не признана судом первой инстанции в качестве уважительности причины пропуска срока. 

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что само по себе обращение в суд в пределах максимально допустимого предельного срока не свидетельствует об уважительности причин пропуска срока, установленного действующим законодательством на обращение в суд, с учетом фактических обстоятельств дела (реальных сроков проведения проверки, составления/направления акта, вынесения/направления решения и выставления требования). 

Управлением Пенсионного фонда не приведено иных доводов и не представлено доказательств того, что им были предприняты все меры для своевременного обращения с заявлением в суд (в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате финансовой санкции), однако установленный срок (с 24.12.2019 по 24.06.2020) был пропущен по причине, объективно и реально препятствовавшей совершению юридически значимых действий в установленный срок.

При той степени заботливости и разумной осмотрительности, какая требуется от заявителя, как добросовестного участника процесса, заявитель имел возможность и достаточный промежуток времени для своевременного обращения в суд за взысканием финансовой санкции в предусмотренный законодательством срок. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявителем не приведено каких-либо уважительных причин пропуска срока, соответствующих причин пропуска срока судом апелляционной инстанции не установлено.

Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, поэтому суд первой инстанции обоснованно отказал Управлению Пенсионного фонда в удовлетворении заявления.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

При подаче апелляционной жалобы Управление Пенсионного фонда на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении дела, в том числе при подаче апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «11» декабря 2020 года по делу № А74-7558/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи:

О.А. Иванцова

 

Д.И. Шелег