﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-99417/2020

26 марта 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена   22 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 марта 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Баженовой Ю.С., Полубехиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вороной Б.И.,

при участии:  

от заявителя: представитель Назаров В.А., на основании доверенности от 08.12.2020,

от заинтересованного лица: представитель Кулаков А.А., на основании доверенности от 11.01.2021,

от 3-их лиц: 1. представитель Кулаков А.А., на основании доверенности от 20.01.2021, 2. представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3941/2021) общества с ограниченной ответственностью «Культурный центр «Даргов» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2020 по делу № А56-99417/2020 принятое по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Культурный центр «Даргов» (адрес: Россия, 199178, Санкт-Петербург, проспект Малый В.О., дом 57, корпус 4, литер Ж, помещение 13-Н У.Н. 1.5.8Е, ОГРН: 1157847302744, Дата присвоения ОГРН: 04.09.2015, ИНН: 7801288471)

заинтересованное лицо: Правительство Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191060, Санкт-Петербург, Смольный)

третьи лица:  1. Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191144, Санкт-Петербург, улица Новгородская, дом 20, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: 1047844000082, Дата присвоения ОГРН: 06.01.2004, ИНН: 7842005556); 2. Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Управление инвестиций» (адрес: Россия, 191144, Санкт-Петербург, Новгородская улица, дом 20, литер А, помещение Ч.Н.П. 2-Н, кабинет 7175, ОГРН: 1027810269827, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: 7809023950)

о признании бездействия незаконным,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Культурный центр «Даргов» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Санкт-Петербурга (далее – Правительство) по нерассмотрению заявления Общества от 27.11.2015 № 01-58-5804/15-0-0 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:31:0111901:8, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кирочная, участок 1 (северо-западнее пересечения с Новгородской улицей); обязании Правительства принять решение в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления Общества от 27.11.2015 № 01-58-5804/15-0-0.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга (далее также Комитет), Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Управление инвестиций» (далее – Учреждение).

Решением от 21.12.2020 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с указанным решением, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, перейти к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, принять уточненные требования, привлечь к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга и Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, заявленные требования удовлетворить в полном объеме, считая решение вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что судом необоснованно отклонены ходатайства об уточнении требований и привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга и Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга; считает, что срок на подачу заявления не пропущен, поскольку до момента обращения в суд с заявлением Общество действовало исходя из получаемой информации от уполномоченных органов; указывает, что на момент подачи заявления № 01-58-5804/15-0-0 вид разрешенного использования земельного участка был изменен на «для размещения объектов культуры и искусства, не связанных с проживанием населения, кроме специальных парков (зоопарков, ботанических садов)», дальнейшее изменение вида разрешенного использования было осуществлено без уведомления Общества, при этом согласно публичным данным кадастровой карты Санкт-Петербурга вид разрешенного использования земельного участка по настоящее время является «культурное развитие», в связи с этим Общество считает, что судом необоснованно отклонено ходатайство об истребовании у Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга копий документов, связанных с принятием решения об изменении вида разрешенного использования.

В настоящем судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Правительства и Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга просил в ее удовлетворении отказать.

Рассмотрев ходатайство Общества о переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, апелляционный считает его необоснованным.

Переход по правилам суда первой инстанции допускается в случае, если будет установлено, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции лицо заявляло ходатайство в соответствии со статьей 49 АПК РФ об изменении предмета или основания иска, увеличении или уменьшении исковых требований и суд неправомерно отказал в удовлетворении такого ходатайства или рассмотрел заявление без учета заявленных изменений либо по какому-то другому требованию лица, участвующего в деле, не принял решения и утрачена возможность принятия дополнительного решения (пункт 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»).

В ходе судебного разбирательства от Общества поступило ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ, в соответствии с которым заявитель просил:   

- признать незаконным бездействие Правительства по рассмотрению заявления Общества от 27.11.2015 № 01-58-5804/15-0-0 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:31:0111901:8, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кирочная, участок 1 (северо-западнее пересечения с Новгородской улицей);

- признать незаконным и отменить распоряжение Комитета № 434-р от 10.11.2020;

- обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга внести в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) изменения в сведения о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером 78:31:0111901:8, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кирочная, участок 1 (северо-западнее пересечения с Новгородской улицей), изменив разрешенный вид использования «амбулаторно-поликлиническое обслуживание» на вид «культурное развитие» в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать Правительство принять решение в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления Общества от 27.11.2015 № 01-58-5804/15-0-0 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:31:0111901:8, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кирочная, участок 1 (северо-западнее пересечения с Новгородской улицей) для строительства объекта культуры и искусства в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Частью 1 статьи 49 АПК РФ предусмотрено, что истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

По смыслу указанной нормы одновременное изменение предмета и основания иска не допускается.

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Предметом иска является материально-правовое требование к ответчику о совершении им определенных действий либо воздержании от них, признании существования (отсутствия) правоотношения, его изменении или прекращении.

Под основанием иска понимаются фактические обстоятельства, из которых вытекает право требования истца и на которых истец их основывает. При этом в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения.

Требования о признании незаконным и отмене распоряжения Комитета № 434-р от 10.11.2020, а также об обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга внести в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) изменения в сведения о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером 78:31:0111901:8 не заявлялись Обществом при первоначальной подаче заявления. Эти требования являются новыми, дополнительными, имеющими самостоятельные предмет и основание.

При таком положении суд первой инстанции правомерно отказал в принятии к рассмотрению данных требований.

Учитывая непринятие к рассмотрению названных требований ходатайство о привлечении к участию в деле качестве заинтересованных лиц Комитета и Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга отклонено обоснованно.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество 27.11.2015 обратилось в Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга с заявлением № 01-58-5804/15-0-0 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кирочная, участок 1 (северо-западнее пересечения с Новгородской улицей) для строительства объекта культуры и искусства, не связанного с проживанием населения.

От Комитета получен ответ от 11.07.2016 № 7-11-3082/168-1 о том, что 05.04.2016 состоялось организационно-техническое совещание с участием представителей исполнительных органов государственной власти (далее - ИОГВ), в ходе которого был рассмотрен, в том числе вопрос предоставления Обществу земельного участка. Была принята к сведению информация о том, что в границах земельного участка расположены временные строения (гаражи), а также информация представителя Общества о готовности проработать имущественно-правовые вопросы с владельцами указанных гаражей.

27.05.2016 вопрос о предоставлении Обществу земельного участка был повторно рассмотрен на организационно-техническом совещании с участием представителей ИОГВ и представителей Общества, в ходе которого была принята к сведению информация Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга о том, что освобождение земельного участка от расположенных на нем гаражей может быть осуществлено Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» на основании соответствующего решения суда.

09.06.2016 в адрес Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга направлено обращение о принятии мер по освобождению земельного участка.

16.06.2016 в Комитете по инвестициям Санкт-Петербурга состоялось дополнительное совещание по рассматриваемому вопросу, по результатам которого Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга рекомендовано инициировать проведение мероприятий, направленных на освобождение земельного участка от гаражей автостоянки, а Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению «Управление инвестиций» рекомендовано в срок до 15.07.2016 провести повторное совещание в целях осуществления контроля за исполнением решений, принятых на совещании 16.06.2016.

Обществом получен ответ Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга от 12.07.2018 № 02-15-265/18-2-0, из которого следует, что ИОГВ Санкт-Петербурга осуществляются мероприятия по подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга по предоставлению Обществу земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Кирочная ул., участок 1 (северо-западнее пересечения с Новгородской ул.) без проведения торгов для размещения объекта культуры и искусства, не связанного с проживанием населения, а также осуществляются действия по освобождению земельного участка от незаконно расположенных строений.

Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от    13.09.2018 № 1437-РЗК утверждены границы земельного участка площадью 3 087 кв.м с кадастровым номером 78:31:0111901:8 по адресу: Санкт-Петербург, Кирочная ул., участок 1 (северо-западнее пересечения с Новгородской улицей) и установлены ограничения в использовании земельного участка.

Обществом 11.11.2019 на имя Губернатора Санкт-Петербурга было подано заявление об определении дальнейших действий по реализации проекта строительства культурного центра на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, Кирочная ул., участок 1 (северо-западнее пересечения с Новгородской улицей).

От Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга поступил ответ от 19.12.2019 № 01-17-10670/19-0-1, из которого следует, что в установленном порядке подготовлен проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «О предоставлении земельного участка для строительства объекта культурного развития по адресу: Кирочная ул., участок 1 (северо-западнее пересечения с Новгородской улице), рассмотренный на состоявшемся 04.04.2019 совещании с участием вице-губернатора Санкт-Петербурга Батанова Э. В. и вице-губернатора Санкт-Петербурга Линченко Н. В. по вопросу подготовки и принятию решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования.

Обществом 30.01.2020 на имя Губернатора Санкт-Петербурга было подано заявление о включении в повестку дня заседания Правительства Санкт-Петербурга вопроса о строительстве объекта культуры по адресу: Санкт-Петербург, Кирочная ул., участок 1 (северо-западнее пересечения с Новгородской улицей).

Обществом 24.09.2020 на имя председателя Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга было подано очередное заявление от 23.09.2020 № 23/09-2 о предоставлении сведений о дате утверждения Правительством Санкт-Петербурга соответствующего постановления для выделения земельного участка под строительство объекта культурно-досуговой деятельности.

Общество указывает, что несмотря на неоднократные обращения в ИОГВ Санкт-Петербурга с заявлениями о предоставлении земельного участка и неоднократные ответы ИОГВ о подготовке соответствующего проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга, до настоящего момента решение в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, на заявление от 27.11.2015 № 01-58-5804/15-0-0 Правительством не принято, что нарушает законные права и интересы Общества.

Ссылаясь на незаконное бездействие Правительства, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и  отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия)    органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования» (далее - Закон № 282-43) решение о предоставлении объектов недвижимости для целей строительства, комплексного освоения территории, реконструкции и приспособления для современного использования и об установлении инвестиционных условий принимается Правительством Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения «О Комитете по инвестициям Санкт-Петербурга», утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1042, рассматривать заявления потенциальных инвесторов о предоставлении земельного участка без проведения торгов, возвращать заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, принимать решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с Законом № 282-43 уполномочен Комитет.

Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов регламентирован разделом 5 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 № 656 (далее – Положение).

В рамках рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов Комитет и подведомственное ему Учреждение осуществляют ряд предусмотренных Положением действий, направленных на установление возможности предоставления земельного участка, в том числе, направляют запросы в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга в целях получения заключений в рамках их компетенции.

По результатам рассмотрения комплекта документов, представленного заявителем, и поступивших заключений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с разделом 5 Положения, Комитетом принимается одно из следующих решений:

-	при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка без торгов, предусмотренных земельным законодательством, осуществляется подготовка распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка;

-	при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка без торгов, предусмотренных земельным законодательством, осуществляется подготовка проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении земельного участка и его согласование в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100.

Судом установлено, что на момент разрешения дела по существу по результатам рассмотрения заявления Общества распоряжением Комитета от 10.11.2020 № 434-р отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному в подпункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку разрешенное использование земельного участка, закрепленное в государственном кадастре недвижимости -  «амбулаторно-поликлиническое обслуживание», не соответствует цели использования участка, указанной в заявлении - «культурное развитие».

Согласно пункту 3.6.6 Административного регламента Комитета по предоставлению государственной услуги по рассмотрению заявлений потенциальных инвесторов о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 26.05.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования», утвержденного распоряжением Комитета от 11.01.2019 № 5, при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка без торгов результатом административной процедуры является письмо Комитета заявителю с приложением распоряжения Комитета об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и направление его заявителю.

Таким образом, в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и порядком, регламентированным нормативно-правовыми актами Санкт-Петербурга, Комитет, рассмотрев поступившее заявление в рамках своей компетенции, принял решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, о чем сообщил Обществу путем направления в его адрес письма с приложением копии распоряжения и указанием причины отказа.

Учитывая изложенное, требование о признании незаконным бездействия Правительства по нерассмотрению заявления Общества от 27.11.2015 № 01-58-5804/15-0-0 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:31:0111901:8 правомерно оставлено судом первой инстанции без удовлетворения.

Доводы Общества о том, что на момент подачи заявления разрешенный вид использования участка соответствовал цели предоставления, указанной в заявке, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции о невозможности предоставления в настоящее время земельного участка под испрашиваемые цели.

Иные доводы, приведенные в жалобе, также не свидетельствуют о незаконности принятого судебного акта, поскольку с учетом зафиксированного в настоящее время в ЕГРН вида разрешенного использования участка удовлетворение требований Общества противоречит закону.

Как следствие, права и законные интересы Общества не нарушены.

Доводы Общества о неправомерном отклонении ходатайства об истребовании доказательств отклоняются, поскольку с учетом конкретных обстоятельств дела заявленное ходатайство не подлежало удовлетворению, так как установление причин изменения вида разрешенного использования земельного участка не входит в круг обстоятельств, подлежащих доказыванию в настоящем деле.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии пропуска Обществом трехмесячного процессуального срока на обжалование бездействия Правительства, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не более чем в тридцатидневный срок со дня подачи заявления о предоставлении участка должно быть принято решение об отказе в предоставлении участка или подписанный арендодателем договор аренды земельного участка должен быть направлен заявителю.

Действительно, после подачи заявления в адрес Общества поступали письма органов власти, содержание которых позволило Обществу придти к выводу о проведении работы по его заявлению.

Однако последнее письмо Комитета № 01-17-10670/19-0-1 (л.д. 27), касающееся рассмотрения заявления, датировано 19.12.2019. В данном письме содержится указание на подготовку проекта постановления Правительства о предоставлении участка, между тем одновременно указано на многочисленные обращения граждан, возражающих против строительства и на проведение в этой связи работы по подбору альтернативных участков в целях предоставления Обществу.

С учетом содержания указанного письма Обществу следовало принять меры к обжалованию бездействия уполномоченного органа.

С учетом правовых позиций, содержащихся в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 № 8673/07, от 10.10.2006 № 7830/06 и от 23.01.2007 № 11984/06, пропуск срока подачи заявления об оспаривании действий и бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в арбитражный суд и подаче заявления о восстановлении указанного срока, Обществом не представлено.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 21.12.2020 по делу №  А56-99417/2020  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

                   К.В. Галенкина

 

Судьи

 

Ю.С. Баженова

 Н.С. Полубехина