392/2023-132071(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2308/2023

13 октября 2023 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.10.2023. Решение изготовлено в полном объеме 13.10.2023. 

 Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по уточненному  заявлению  

 Общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Реут» 

 к Министерству сельского хозяйства Курской области  

 о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства  Курской области об отклонении заявления ООО Агрофирма «Реут» на участие в  отборе для предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с  производством и реализацией зерновых культур, в рамках реализации  государственной программы Курской области «Развитие сельского хозяйства и  регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в  Курской области», утвержденной постановлением Администрации Курской  области от 18.10.2013 № 744-па, оформленного Уведомлением об отклонении  заявления участника отбора от 27.12.2022 № 09.1-06-15/7540,  

 об обязании Министерство сельского хозяйства Курской области устранить  нарушение прав заявителя,  

 в судебном заседании приняли участие представители:  от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 08.11.2022, представлен диплом;  

от заинтересованного лица: ФИО3 - по доверенности от 06.12.2022 № 09.101-40/7096, представлен диплом.  

 Общество с ограниченной ответственностью Агрофирма «Реут» обратилось  в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Курской  области о признании незаконным отказа Министерства сельского хозяйства  Курской области от 27.12.2022 № 09.1-06-15/7540 в предоставлении из областного  бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и  реализацией зерновых культур, в рамках реализации государственной программы  Курской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков  сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области»,  утвержденной постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013   № 744-па, оформленного Уведомлением об отклонении заявления участника отбора  от 27.12.2022 № 09.1-06-15/7540, об обязании Министерство сельского хозяйства  

Курской области в течение одного месяца с момента вступления в законную силу  решения суда принять решение о выплате ООО Агрофирма «Реут» субсидии на  возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых  культур собственного производства после 01.09.2022 за счет бюджета Курской  области, и выплатить ООО Агрофирма «Реут» субсидию на возмещение части  затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур собственного  производства после 01.09.2022 года за счет бюджета Курской области.  

 В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации заявитель уточнил требование, просит суд:  

 1. Признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства  Курской области об отклонении заявления ООО Агрофирма «Реут» на участие в  отборе для предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с  производством и реализацией зерновых культур, в рамках реализации  государственной программы Курской области «Развитие сельского хозяйства и  регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в  Курской области», утвержденной постановлением Администрации Курской  области от 18.10.2013 N 744-па, оформленное Уведомлением об отклонении  заявления участника отбора от 27.12.2022 № 09.1-06-15/7540.  

 2. В качестве восстановления нарушенного права ООО Агрофирма «Реут»: 

 - признать ООО Агрофирма «Реут» победителем отбора на возмещение  части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с  производством и реализацией зерновых культур по ставке на 1 тонну  реализованных с 1 августа 2022 года зерновых культур урожая отчетного и (или)  текущего года,  

 - включить ООО Агрофирма «Реут» в реестр участников отбора, прошедших  отбор и признанных победителями отбора, для предоставления из областного  бюджета субсидии на возмещения части затрат, связанных с производством и  реализацией зерновых культур,  

 - принять и рассмотреть заявление ООО Агрофирма «Реут» о  предоставлении субсидии по порядку, установленному в разделе III Правил  предоставления производителям зерновых культур из областного бюджета  субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией  зерновых культур, утвержденных Постановлением Администрации Курской  области от 06.20.2022 № 1055-па в редакции Постановления Администрации  Курской области от 25.11.2022 № 1358-па.  

 - обязать Министерство сельского хозяйства Курской области в течение  одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять  решение о предоставлении ООО Агрофирма «Реут» субсидии на возмещение части  затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур собственного  производства после 01.09.2022 года за счет бюджета Курской области, и  перечислить ООО Агрофирма «Реут» субсидию на возмещение части затрат,  связанных с производством и реализацией зерновых культур собственного  производства после 01,09.2022 года за счет бюджета Курской области.  

 Согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой  инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела  по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить  размер исковых требований.  

 Изменение предмета иска означает изменение материально-правового  требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение  обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.  

 По смыслу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации не допускается одновременное изменение предмета и  основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования.  Соблюдение данного запрета проверяется арбитражным судом вне зависимости от  наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое  заявление, заявление об уточнении требований). В частности, суд не принимает  изменения требования о признании сделки недействительной в связи с  нарушениями, допущенными при ее заключении, на требование о расторжении  договора со ссылкой на нарушения, которые были допущены при исполнении  сделки.  

 Арбитражный суд не связан правовой квалификацией правоотношений,  предложенной лицами, участвующими в деле (п. 25 Постановления Пленума  Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде  первой инстанции").  

 Изменение правовой квалификации требования (например, со взыскания  убытков на взыскание неосновательного обогащения) или правового обоснования  требования (например, взыскания на основании норм о поставке на взыскание на  основании норм об обязательствах вследствие причинения вреда) не является  изменением предмета или основания иска, за исключением случаев, когда истец  при изменении правовой квалификации изменяет также требование (предмет иска)  и ссылается на иные фактические обстоятельства (основание иска).  

 Поскольку заявитель уточнил предмет заявления, без изменения основания,  Арбитражный суд Курской области в порядке статьи 49 АПК РФ принял  уточненное заявление к рассмотрению в судебном заседании 06.09.2023  (определение суда от 06.09.2023).  

 Представитель заявителя в судебном заседании уточненные требования  поддержал.  

 Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал  против удовлетворения уточненных требований.  

 Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы  представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  

УСТАНОВИЛ:

Заявитель указал в заявлении на следующие обстоятельства, которые  свидетельствуют о несоответствии вынесенного решения Постановлению  Администрации Курской области от 06.10.2021 № 1055-па и Постановлению  Администрации Курской области от 18.10.2013 N 744-па.  

ООО Агрофирма «Реут» было подано заявление на участие в отборе для  предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством  и реализацией зерновых культур в 2022 году. Агрофирма заявила фактический  объем реализации зерновых культур собственного производства к субсидии на дату  подачи заявления 880,95 тонн. Обществом представлен реестр документов,  подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства за  период с 01.08.2022 по 29.11.2022. Согласно реестру реализованный в  вышеуказанный период урожай в объеме 880,95 тонн.  

В том числе, в реестре указано следующее: Наименование культуры - ячмень. 

Наименование документа УПД от 23.11.2022 № 283 на количество 362,62  тонн; от 24.11.2022 № 284 - 221,44 тонн; от 25.11.2022 № 291 - 221,15 тонн; от  29.11.2022 № 293 - 75,74 тонн.  

В реестре также указаны товарораспорядительные документы на  вышеуказанные партии зерна, оформленные в системе ФГИС «Зерно», а именно:  номер 4615006117/22/0025 дата оформления 01.12.2022 статус «погашен»; номер  4615006117/22/0026 дата оформления 01.12.2022 статус «погашен»; номер  4615006117/22/0027 дата оформления 01.12.2022 статус «погашен»; номер  4615006117/22/0024 дата оформления 30.11.2022 статус «погашен».  

Согласно Уведомлению Министерства сельского хозяйства Курской области  от 27.12.2022 № № 09.1-06-15/7540 ООО Агрофирма «Реут» был уведомлено об  отклонении заявления на участие в отборе для предоставления субсидии на  возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых  культур, источником финансового обеспечения которой являются средства  резервного фонда Правительства РФ, по основаниям, предусмотренным абз. 4 и 5 п.  2.9. Правил, а именно:  

непредставление или предоставление участником отбора не в полном объеме  документов, указанных в приложении № 1 к Правилам (не представлен реестр  документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного  производства после 1 сентября 2022 (за период, заявленный для предоставления  средств), оформленных в соответствии с Правилами оформления  товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов  переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе  прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утвержденными  постановлением Правительства РФ от 09.10.2021 № 1721, и подтверждающих  объемы реализации зерновых культур).  

недостоверность представленной участником отбора информации (в  предоставленном реестре документов, подтверждающих реализацию зерновых  культур собственного производства (форма утверждена приказом Министерства  сельского хозяйства Курской области от 25.11.2022 № 195),  

указаны даты оформления товаросопроводительных документов на партию  зерна, оформленных в системе ФГИС «Зерно», позднее даты оформления УПД  (универсальный передаточный документ), что не соответствует абз. 2 пункта 7  Правил оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или  партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной  информационной системе прослеживаем ости зерна и продуктов переработки зерна,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.10.2021 № 1721;  

 графе «количество, тонн» Реестра документов, подтверждающих  реализацию зерновых культур собственного производства, по строке «итого»  879,95 тонн, не соответствует фактическому объему 880,95 тонн.   

ООО Агрофирма «Реут» считает, что вышеуказанные основания не являются,  во-первых, основаниями для отклонения заявления на участие в отборе для  предоставления субсидии, во-вторых, являются необоснованными.  

Не согласившись с Уведомлением Министерства сельского хозяйства Курской  области от 27.12.2022 № № 09.1-06-15/7540, ООО Агрофирма «Реут» обратилось в  арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.  

В поступившем в Арбитражный суд Курской области отзыве на заявление  Министерство сельского хозяйства Курской области указало на следующие  обстоятельства.  

ООО Агрофирма «Реут» обратилось в Министерство с заявлением для участия  в отборе по данному направлению (дата регистрации заявления -07.12.2022). К  заявлению были приложены: сведения об объемах производства зерновых культур  собственного производства на дату подачи заявления на участие в отборе, реестр  документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного  производства за период с 01.08.2022 по 29.11.2022, Реестр погашенных  товаросопроводительных документов на соответствующую зерновую культуру,  полученный из ФГИС «Зерно», Информация о соответствии участника отбора  требованиям, указанным в абзацах втором, четвертом, пятом, шестом, седьмом,  десятом пункта 2.7 Правил предоставления производителям зерновых культур из  областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с  производством и реализацией зерновых культур, заявка на подключение к  государственной интегрированной информационной системе управления  общественными финансами «Электронный бюджет», Согласие на обработку  персональных данных.  

В ходе проверки предоставленных участником отбора документов  установлено, что ООО Агрофирма «Реут»:  

не представлен реестр документов, подтверждающих реализацию зерновых  культур собственного производства после 1 сентября 2022 года (за период,  заявленный для предоставления средств), оформленных в соответствии с  Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или  партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной  информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна,  утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 9  октября 2021 г. № 1721 (далее - Правила оформления товаросопроводительного  документа), и подтверждающих объемы реализации зерновых культур;  

в представленном реестре документов, подтверждающих реализацию  зерновых культур собственного производства, указаны даты оформления  товаросопроводительных документов на партию зерна, оформленных в системе  ФГИС «Зерно», позднее даты оформления универсального передаточного  документа, что не соответствует абзацу второму пункта 7 Правил оформления  товаросопроводительного документа;  

в графе «количество, тонн» Реестра документов, подтверждающих  реализацию зерновых культур собственного производства, по строке «итого»  указан объем 879,95 тонн, не соответствующий фактическому объему.  

В соответствии с пунктом 2.9 Правил, утвержденных постановлением №  1055-па, Министерством на стадии рассмотрения заявлений на участие в отборе  отклонено заявление ООО Агрофирма «Реут» по следующим основаниям:  

непредоставление или предоставление участником отбора не в полном объеме  документов, указанных в приложении № 1 к настоящим Правилам;  

недостоверность представленной участником отбора информации. 

 Как указано в отзыве, при отклонении заявления Министерство  руководствовалось следующим.  

 Форма реестра документов, подтверждающих реализацию зерновых культур  собственного производства, утвержденная приказом Министерства,  предусматривает указание наименования реализованной культуры, наименование,  номер, дату передаточного документа (накладную, универсальный передаточный  документ или др. бухгалтерский документ), а также номер, дату оформления,  статус погашения товаросопроводительного документа на партию зерна,  оформленный в системе ФГИС «Зерно».  

Порядок и сроки оформления товаросопроводительного документа на  партию зерна или партию продуктов переработки зерна определяются Правилами  оформления товаросопроводительного документа.  

В соответствии с абзацем вторым пункта 7 Правил оформления  товаросопроводительного документа оформление товаросопроводительного  документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна на реализацию партии  зерна или партии продуктов переработки зерна осуществляется  товаропроизводителем или уполномоченным им лицом не позднее дня перехода  права собственности на партию зерна или партию продуктов переработки зерна.  

 Переход права собственности зерна подтверждается первичным учетным  документом (накладной, универсальным передаточным документом или др.  бухгалтерским документом).  

 Согласно Реестру документов, подтверждающих реализацию зерновых  культур собственного производства за период с 01.08.2022 по 29.11.2022,  представленному ООО Агрофирма «Реут», реализация зерновых культур 2022 года  подтверждена универсальными передаточными документами от 23.11.2022 № 283,  от 24.11.2022 № 284, от 25.11.2022 № 291, от 29.11.2022 № 293. При этом  товаросопроводительные документы оформлены в системе ФГИС «Зерно», позднее  даты оформления универсальных передаточных документов (01.12.2022 и от ЗОЛ 1  2022), что не соответствует абзацу второму пункта 7 Правил оформления  товаросопроводительного документа.  

 Таким образом, ООО Агрофирма «Реут» не представлен реестр документов,  подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства после  1 сентября 2022 года (за период, заявленный для предоставления средств),  оформленных в соответствии с Правилами оформления товаросопроводительного  документа, и подтверждающих объемы реализации зерновых культур, а в  представленном реестре документов, подтверждающих реализацию зерновых  культур собственного производства, указаны даты оформления  товаросопроводительных документов на партию зерна, оформленных в системе  ФГИС «Зерно», позднее даты оформления универсального передаточного  документа, что не соответствует абзацу второму пункта 7 Правил оформления  товаросопроводительного документа.  

 Кроме того, согласно Реестру документов, подтверждающих реализацию  зерновых культур собственного производства за период с 01.08.2022 по 29.11.2022,  представленному ООО Агрофирма «Реут», в графе «Количество, тонн» по строкам  «Итого зерновых урожая 2022 года», «Итого реализовано зерновых культур в  текущем финансовом году:» указан объем реализованного зерна - 879,95 тонн.  Данный объем также указан в заявлении на участие в отборе для предоставления  субсидии.  

 При проверке Реестра установлено, что фактический объем реализованного  зерна составляет 880,95 тонн. Таким образом, ООО Агрофирма «Реут»  предоставлена недостоверная информация.  

Довод заявителя о том, что ООО Агрофирма «Реут» заявило фактический  объем реализации зерновых культур собственного производства 880,95 тонн  необоснован, поскольку объем реализованного зерна, как в Реестре, так и в  заявлении на участие в отборе для предоставления субсидии указан 879,95 тонн.  

На основании вышеизложенного, уведомление от 27.12.2022 № 09.1-0615/7540 об отклонении заявления ООО Агрофирма «Реут» Министерство считает  законным и обоснованным.  

В Арбитражный суд Курской области был представлены копии заявления на  участие в отборе для предоставления субсидии, сведений об объемах производства  зерновых культур собственного производства на дату подачи заявления на участие  в отборе, реестра документов, подтверждающих реализацию зерновых культур  собственного производства, реестра погашенных товаросопроводительных  документов, информации о соответствии участника отбора требованиям,  указанным в абзацах втором, четвертом, пятом, шестом, седьмом, десятом пункта  2.7 Правила предоставления производителям зерновых культур из областного  бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и  реализацией зерновых культур, заявки на подключение к государственной  интегрированной информационной системе управления общественными  финансами «Электронный бюджет», согласия на обработку персональных данных,  уведомления об отклонении заявления участника отбора, информация о  товаросопроводительных документах, полученную из ФГИС «Зерно».  

Требования заявителя арбитражный суд считает не обоснованными и не  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и  иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания  ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными  является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия)  закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов  организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному  правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих  полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых  действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для  принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие).  

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных  правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия)  незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня,  когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных  интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по  уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.  

 Оспариваемое решение вынесено в форме Уведомления об отклонении  заявления участника отбора от 27.12.2022 № 09.1-06-15/7540.  

Заявление ООО Агрофирма «Реут» к Министерству сельского хозяйства  Курской области поступило в Арбитражный суд Курской области 20.03.2023.  

Между 27.12.2022 и 20.03.2023 прошло 2 месяца и 3 недели. 

 Таким образом, срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, не  пропущен.  

 Постановлением Правительства РФ от 06.02.2021 № 118 утверждены  Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов,  имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов  Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств  субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению (возмещению)  производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию  зерновых культур (далее - Правила № 118).  

 В целях обеспечения учета объема партии зерна и объема партии продуктов  переработки зерна при их обращении, а также в целях осуществления анализа,  обработки представленных сведений и информации и контроля за их  достоверностью, с 1 сентября 2022 года у производителей зерновых культур  возникла обязанность по регистрации в Федеральной государственной  информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна  и представлению в систему достоверных и полных сведений и информации, в том  числе при формировании каждой партии зерна и партии продуктов переработки  зерна в целях их перевозки и (или) реализации, приемки или отгрузки  самостоятельно оформлять товаросопроводительный документ на партию зерна  или партию продуктов переработки зерна в порядке и сроки, установленными  Правительством Российской Федерации.  

 03.11.2022 постановлением Правительства РФ № 1983 внесены изменения в  Правила № 118, согласно которым производители зерновых культур,  претендующие на предоставление субсидии, должны быть зарегистрированы в  Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна  и продуктов переработки зерна, и оформлять товаросопроводительные документы  на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, оформленные в  соответствии с Правилами оформления товаросопроводительного документа на  партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной  государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов  переработки зерна, утвержденными постановлением Правительства Российской  Федерации от 9 октября 2021 г. № 1721 (далее - Правилами оформления  товаросопроводительного документа).  

 Таким образом, целью данной субсидии является оказание мер  господдержки только тем производителям зерновых культур, которые  зарегистрированы в ФГИС «Зерно» и осуществляют реализацию зерновых культур  собственного производства через систему в соответствии с Правилами оформления  товаросопроводительного документа.  

 24.10.2022 Министерством сельского хозяйства Российской Федерации с  Администрацией Курской области было заключено соглашение о предоставлении  иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение по финансовому  обеспечению (возмещению) производителям зерновых культур части затрат на  производство и реализацию зерновых культур за счет средств резервного фонда  Правительства Российской Федерации № 082-17-2022-323.  

 Данная мера господдержки оказывалась Министерством сельского хозяйства  Курской области в соответствии с Правилами предоставления производителям  зерновых культур из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат,  

связанных с производством и реализацией зерновых культур, утвержденными  постановлением Администрации Курской области от 06.10.2021 № 1055-па (далее -  Правила, утвержденные постановлением № 1055-па), которые были приняты в  соответствии с Правилами № 118.  

 ООО Агрофирма «Реут» обратилось в Министерство с заявлением для  участия в отборе по данному направлению. Заявление зарегистрировано 07.12.2022.   По состоянию на 07.12.2022 Правила предоставления производителям  зерновых культур из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат,  связанных с производством и реализацией зерновых культур, утв. Постановлением  Администрации Курской области от 06.10.2021 N 1055-па, предусматривали  следующие порядок, цели и условия предоставления производителям зерновых  культур из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с  производством и реализацией зерновых культур (далее - субсидия), в рамках  реализации государственной программы Курской области "Развитие сельского  хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и  продовольствия в Курской области", утвержденной постановлением  Администрации Курской области от 18.10.2013 N 744-па.  

 Предоставление субсидии из областного бюджета осуществляется за счет  средств областного бюджета и средств областного бюджета, источником  финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета,  главным распорядителем средств областного бюджета - комитетом  агропромышленного комплекса Курской области (далее - комитет) в соответствии  со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов  бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке комитету как  получателю средств областного бюджета на цели, указанные в пункте 1.1  названных Правил № 1055-па.  

 Согласно п. 1.2 Правил № 1055-па: 

 производители зерновых культур - сельскохозяйственные  товаропроизводители (за исключением граждан, ведущих личное подсобное  хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов),  осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (зерновых  культур), ее первичную и последующую (промышленную) переработку,  зарегистрированные в Федеральной государственной информационной системе  прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна (далее - ФГИС "Зерно") в  соответствии с Правилами создания Федеральной государственной  информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна,  ее развития и эксплуатации, включая правила регистрации и предоставления  сведений и информации в Федеральную государственную информационную  систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, сроки, формы и  форматы предоставления сведений и информации, требования к обеспечению  доступа к информации, содержащейся в такой системе, а также формы и порядок  направления запросов о предоставлении информации, в том числе с  использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего  пользования, включая сеть "Интернет" и единый портал государственных и  муниципальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской  Федерации от 9 октября 2021 г. N 1722 "О Федеральной государственной  информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки  зерна";  

 отбор - процедура определения комитетом получателей субсидии способом  запроса предложений на основании заявок, направленных участниками отбора для  

участия в отборе, исходя из соответствия участника отбора критериям отбора и  очередности поступления заявок на участие в отборе;  

 участники отбора - производители зерновых культур;  зерновые культуры - пшеница, рожь, ячмень, кукуруза. 

 Согласно п. 2.1 Правил № 1055-па получатели субсидии определяются по  результатам отбора участников отбора, подавших заявку на участие в отборе на  предоставление субсидии (далее - заявление), способом запроса предложений,  исходя из соответствия участников отбора критериям отбора, установленным  настоящими Правилами, и в порядке очередности поступления заявлений в  комитет.  

 В силу п. 2.2 Правил № 1055-па в целях проведения отбора комитет не  позднее чем за 2 календарных дня до даты начала приема заявлений и документов  размещает на официальном сайте комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Документы" объявление о  проведении отбора на предоставление субсидии с указанием:  

 сроков проведения отбора; 

 даты начала подачи или окончания приема заявлений и документов  участников отбора, которая не может быть ранее 10-го календарного дня,  следующего за днем размещения объявления о проведении отбора;  

 наименования, места нахождения, почтового адреса, адреса электронной  почты комитета;  

 результата предоставления субсидии в соответствии с пунктом 3.4  настоящих Правил;  

 требований к участникам отбора в соответствии с пунктом 2.7 настоящих  Правил и перечня документов, предоставляемых участниками отбора для  подтверждения их соответствия указанным требованиям;  

 порядка подачи заявления и требований, предъявляемых к форме и  содержанию заявления;  

 порядка отзыва заявления, порядка возврата заявления, определяющего, в  том числе, основания для возврата заявления;  

 правил рассмотрения заявления; 

 порядка предоставления участникам отбора разъяснений положений  объявления о проведении отбора, даты начала и окончания срока такого  предоставления;  

 срока, в течение которого победитель (победители) отбора должен  подписать соглашение о предоставлении субсидии (далее - соглашение о  предоставлении субсидии), заключаемое в соответствии с типовой формой,  установленной Министерством финансов Российской Федерации, в  государственной интегрированной информационной системе управления  общественными финансами "Электронный бюджет";  

 условий признания победителя (победителей) отбора уклонившимся от  заключения соглашения о предоставлении субсидии;  

 даты размещения результатов отбора на официальном сайте комитета в  информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Документы".  

 Согласно п. 2.4 Правил № 1055-па для участия в отборе участники отбора  предоставляют в комитет заявление и документы по перечню согласно  приложению N 1 к настоящим Правилам в срок, указанный в объявлении о  проведении отбора.  

 Предоставление участником отбора заявления и документов по истечении  срока, указанного в объявлении, является основанием для отклонения заявления в  соответствии с пунктом 2.9 настоящих Правил.  

 Согласно п. 2.5 Правил № 1055-па Участники отбора вправе отозвать  заявление. В случае отзыва заявления участнику отбора возвращается пакет  документов, предоставленный на отбор.  

 Отзыв заявления не препятствует повторному предоставлению в комитет  заявления и документов для участия в отборе, но не позднее даты окончания  приема заявлений, указанной в объявлении о проведении отбора. При этом  регистрация заявления осуществляется в порядке очередности в день повторного  предоставления заявления и документов на участие в отборе в комитет.  

 Участники отбора вправе обратиться в комитет не позднее, чем за 5 рабочих  дней до даты завершения приема документов с обращением в письменном виде о  разъяснении положений объявления о проведении отбора и получить разъяснения в  течение 5 рабочих дней со дня поступления обращения.  

 Согласно требованиям Правил № 1055-па участник отбора по состоянию на  дату регистрации заявления должен соответствовать следующим требованиям:  

 юридическое лицо не должно находиться в процессе реорганизации (за  исключением реорганизации в форме присоединения к участнику отбора другого  юридического лица), ликвидации, в отношении него не введена процедура  банкротства, деятельность участника отбора не приостановлена в порядке,  предусмотренном законодательством Российской Федерации, индивидуальный  предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального  предпринимателя;  

 должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов,  сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в  соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (в  2022 году у участника отбора может быть неисполненная обязанность по уплате  налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих  уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и  сборах, не превышающая 300 тысяч рублей);  

 участник отбора не должен находиться в реестре недобросовестных  поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с отказом от исполнения  заключенных государственных (муниципальных) контрактов о поставке товаров,  выполнении работ, оказании услуг по причине введения политических или  экономических санкций иностранными государствами, совершающими  недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан  Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением  иностранным государствами, государственными объединениями и (или) союзами и  (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных  государств или государственных объединений и (или) союзов мер  ограничительного характера (данное требование применяется в 2022 году);  

 должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в бюджет  Курской области субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе  в соответствии с иными правовыми актами (в 2022 году данное требование не  применяется);  

 не должен получать средства из бюджета Курской области на основании  иных нормативных правовых актов Курской области на цели, указанные в пункте  1.1 настоящих Правил;  

 не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским  юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия  иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство  или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов  Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих  льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих  раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций  (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;  

 предоставление участником отбора отчета о финансово-экономическом  состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя по форме, установленной  Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и в срок,  определенный комитетом. Приказ комитета, устанавливающий сроки  предоставления отчета, доводится до производителей зерновых культур в  установленном порядке, а также размещается на официальном сайте комитета в  сети "Интернет" в разделе "Документы";  

 соответствие производителя зерновых культур требованиям части 1 статьи 3  Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского  хозяйства";  

 должен быть зарегистрирован в ФГИС "Зерно";  наличие собственного производства зерновых культур и их реализации; 

 наличие у лица, уполномоченного на подписание соглашения в  государственной интегрированной информационной системе управления  общественными финансами "Электронный бюджет", усиленной  квалифицированной электронно-цифровой подписи.  

 Информацию о соответствии участника отбора требованиям, указанным в  абзацах втором, четвертом, пятом, шестом, седьмом, десятом настоящего пункта,  участник отбора представляет в комитет одновременно с заявлением для участия в  отборе на предоставление субсидии, по форме, установленной комитетом.  

 На соответствие требованиям, установленным абзацами вторым, третьим  настоящего пункта, комитет посредством межведомственного запроса, в том числе  в электронной форме с использованием единой системы межведомственного  электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем  межведомственного электронного взаимодействия, запрашивает и получает от  Федеральной налоговой службы сведения о наличии (об отсутствии) у участника  отбора неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов,  пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с  законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также выписку из  Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или  Единого государственного реестра юридических лиц. В случае выявления у  участника отбора неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов,  страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии  с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, комитет  направляет письменный запрос в Федеральную налоговою службу с уточнением  суммы задолженности.  

 При последующих обращениях в текущем финансовом году в комитет за  предоставлением субсидии, в случае увеличения ставки субсидии, вышеуказанные  требования не применяются.  

 ООО Агрофирма «Реут» обратилось в Министерство с заявлением для  участия в отборе по данному направлению (дата регистрации заявления07.12.2022). К заявлению были приложены: сведения об объемах производства  

зерновых культур собственного производства на дату подачи заявления на участие  в отборе, реестр документов, подтверждающих реализацию зерновых культур  собственного производства за период с 01.08.2022 по 29.11.2022, Реестр  погашенных товаросопроводительных документов на соответствующую зерновую  культуру, полученный из ФГИС «Зерно», Информация о соответствии участника  отбора требованиям, указанным в абзацах втором, четвертом, пятом, шестом,  седьмом, десятом пункта 2.7 Правил предоставления производителям зерновых  культур из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с  производством и реализацией зерновых культур, заявка на подключение к  государственной интегрированной информационной системе управления  общественными финансами «Электронный бюджет», Согласие на обработку  персональных данных.  

 В ходе проверки предоставленных участником отбора документов  установлено, что ООО Агрофирма «Реут»:  

 - не представлен реестр документов, подтверждающих реализацию зерновых  культур собственного производства после 1 сентября 2022 года (за период,  заявленный для предоставления средств), оформленных в соответствии с  Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или  партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной  информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна,  утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 9  октября 2021 г. № 1721 (далее - Правила оформления товаросопроводительного  документа), и подтверждающих объемы реализации зерновых культур;  

 - в представленном реестре документов, подтверждающих реализацию  зерновых культур собственного производства, указаны даты оформления  товаросопроводительных документов на партию зерна, оформленных в системе  ФГИС «Зерно», позднее даты оформления универсального передаточного  документа, что не соответствует абзацу второму пункта 7 Правил оформления  товаросопроводительного документа;  

 - в графе «количество, тонн» Реестра документов, подтверждающих  реализацию зерновых культур собственного производства, по строке «итого»  указан объем 879,95 тонн, не соответствующий фактическому объему.  

 В соответствии с Приложением 1 Правил № 1055-па участник отбора для  предоставления субсидии должен предоставить:  

1. Заявление на участие в отборе для предоставления субсидии по форме; 

 2. Сведения об объемах производства зерновых культур собственного  производства на дату подачи заявления на участие в отборе по форме,  установленной комитетом.  

 3. Реестр документов, подтверждающих реализацию зерновых культур  собственного производства за период, заявленный для предоставления средств, по  форме, установленной комитетом.  

 4. Информация о соответствии участника отбора требованиям, указанным в  абзацах втором, четвертом, пятом, шестом, седьмом, десятом пункта 2.7 Правил  предоставления производителям зерновых культур из областного бюджета  субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией  зерновых культур, по форме, установленной комитетом.  

 5. Заявка на подключение к государственной интегрированной  информационной системе управления общественными финансами "Электронный  бюджет" по форме, установленной комитетом (в случае, если производитель  зерновых культур не зарегистрирован в государственной интегрированной  

информационной системе управления общественными финансами "Электронный  бюджет").  

 6. Согласие на обработку персональных данных по форме, установленной  комитетом.  

 7. Реестр сведений о собранном урожае зерновых культур собственного  производства, внесенных в систему ФГИС "Зерно" после 1 сентября 2022 года,  сформированный из ФГИС "Зерно".  

 8. Реестр погашенных товаросопроводительных документов на  соответствующую зерновую культуру, полученный из ФГИС "Зерно".  

 Копии предоставляемых документов должны быть заверены руководителем  производителя зерновых культур или иным лицом, уполномоченным действовать  от его имени.  

 В соответствии с п. 2.8 Правил № 1055-па критериями отбора являются: 

 - соответствие участника отбора требованиям, указанным в пункте 2.7  настоящих Правил;  

 - соответствие документов, предоставленных участником отбора для участия  в отборе, приложению N 1 к настоящим Правилам.  

 В соответствии с пунктом 2.9 Правил, утвержденных постановлением   № 1055-па, основаниями для отклонения заявления участника отбора на стадии  рассмотрения заявления являются:  

 - несоответствие участника отбора требованиям, установленным пунктом 2.7  настоящих Правил;  

 - несоответствие предоставленных участником отбора заявления и  документов требованиям, установленным в объявлении о проведении отбора;  

 - непредоставление или предоставление участником отбора не в полном  объеме документов, указанных в приложении N 1 к настоящим Правилам;  

 - недостоверность представленной участником отбора информации;  

 - подача участником отбора заявления после даты, определенной для подачи  заявления.  

 В данном деле установлено, что Министерством на стадии рассмотрения  заявлений на участие в отборе отклонено заявление ООО Агрофирма «Реут» по  следующим основаниям:  

1. - непредоставление или предоставление участником отбора не в полном  

объеме документов, указанных в приложении № 1 к названным Правилам; 

2. - недостоверность представленной участником отбора информации.  

 В приложении № 1 к названным Правилам № 1055-па приведен перечень  документов, предоставляемых производителями зерновых культур на отбор для  предоставления из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат,  связанных с производством и реализацией зерновых культур. В частности, должны  быть представлены:  

 - Реестр документов, подтверждающих реализацию зерновых культур  собственного производства за период, заявленный для предоставления средств, по  форме, установленной комитетом;  

 - Товаросопроводительные документы, оформленные в соответствии с  Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или  партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной  информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна,  утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 9  октября 2021 г. N 1721, подтверждающие факт реализации после 1 сентября 2022  

года зерновых культур собственного производства за период, заявленный для  предоставления средств.  

 - Форма реестра документов, подтверждающих реализацию зерновых  культур собственного производства, утвержденная приказом Министерства,  предусматривает указание наименования реализованной культуры, наименование,  номер, дату передаточного документа (накладную, универсальный передаточный  документ или др. бухгалтерский документ), а также номер, дату оформления,  статус погашения товаросопроводительного документа на партию зерна,  оформленный в системе ФГИС «Зерно» (л.д. 92-93, т.д.1).  

 Порядок и сроки оформления товаросопроводительного документа на  партию зерна или партию продуктов переработки зерна определяются Правилами  оформления товаросопроводительного документа.  

 Постановлением Правительства РФ от 09.10.2021 N 1721 утверждены  Правила оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или  партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной  информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки  зерна".  

 В соответствии с абзацем вторым пункта 7 Правил оформления  товаросопроводительного документа оформление товаросопроводительного  документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна на реализацию партии  зерна или партии продуктов переработки зерна осуществляется  товаропроизводителем или уполномоченным им лицом не позднее дня перехода  права собственности на партию зерна или партию продуктов переработки зерна.  

Переход права собственности зерна подтверждается первичным учетным  документом (накладной, универсальным передаточным документом или др.  бухгалтерским документом).  

 Согласно Реестру документов, подтверждающих реализацию зерновых  культур собственного производства за период с 01.08.2022 по 29.11.2022,  представленному ООО Агрофирма «Реут» (л.д. 132-133, т.д.1), реализация  зерновых культур 2022 года подтверждена универсальными передаточными  документами от 23.11.2022 № 283, от 24.11.2022 № 284, от 25.11.2022 № 291, от  29.11.2022 № 293. При этом товаросопроводительные документы оформлены в  системе ФГИС «Зерно», позднее даты оформления универсальных передаточных  документов (01.12.2022 и от ЗОЛ 1 2022), что не соответствует абзацу второму  пункта 7 Правил оформления товаросопроводительного документа, в котором  указано, что Оформление товаросопроводительного документа в Федеральной  системе прослеживаемости зерна на реализацию партии зерна или партии  продуктов переработки зерна осуществляется товаропроизводителем или  уполномоченным им лицом не позднее дня перехода права собственности на  партию зерна или партию продуктов переработки зерна.  

 Таким образом, ООО Агрофирма «Реут» не представлен реестр документов,  подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства после  1 сентября 2022 года (за период, заявленный для предоставления средств),  оформленных в соответствии с Правилами оформления товаросопроводительного  документа, и подтверждающих объемы реализации зерновых культур, а в  представленном реестре документов, подтверждающих реализацию зерновых  культур собственного производства, указаны даты оформления  товаросопроводительных документов на партию зерна, оформленных в системе  ФГИС «Зерно», позднее даты оформления универсального передаточного  

документа, что не соответствует абзацу второму пункта 7 Правил оформления  товаросопроводительного документа.  

 В данном случае Товаросопроводительные документы оформлены с  нарушением Правил оформления товаросопроводительного документа на партию  зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной  информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна,  утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября  2021 г. N 1721, подтверждающие факт реализации после 1 сентября 2022 года  зерновых культур собственного производства за период, заявленный для  предоставления средств.  

 Так, оформление товаросопроводительного документа в Федеральной  системе прослеживаемости зерна на реализацию партии зерна или партии  продуктов переработки зерна (УПД № 283 от 23.11.2022, № 284 от 24.11.2022 № 291  от 25.11.2022; № 293 от 29.11.2022) внесен позднее дня перехода права  собственности на партию зерна или партию продуктов переработки зерна  (соответственно 01.12.2022,01.12.2022, 01.12.2022 и 30.11.2022).  

 Как верно указано в отзыве Министерством, товаросопроводительные  документы оформлены в системе ФГИС «Зерно», позднее даты оформления  универсальных передаточных документов (01.12.2022 и от ЗОЛ 1 2022), что не  соответствует абзацу второму пункта 7 Правил оформления  товаросопроводительного документа.  

 Кроме того, применительно к п. 3 Приложения № 1 к Правилам № 1055-па  предоставления производителям зерновых культур из областного бюджета  субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией  зерновых культур, согласно Реестру документов, подтверждающих реализацию  зерновых культур собственного производства за период с 01.08.2022 по 29.11.2022,  представленному ООО Агрофирма «Реут», в графе «Количество, тонн» по строкам  «Итого зерновых урожая 2022 года», «Итого реализовано зерновых культур в  текущем финансовом году:» указан объем реализованного зерна - 879,95 тонн.  Данный объем также указан в заявлении на участие в отборе для предоставления  субсидии.  

 Вместе с тем, при проверке Реестра установлено, что фактический объем  реализованного зерна составляет 880,95 тонн. Таким образом, ООО Агрофирма  «Реут» предоставлена недостоверная информация.  

 Довод заявителя о том, что ООО Агрофирма «Реут» заявило фактический  объем реализации зерновых культур собственного производства 880,95 тонн  необоснован, поскольку объем реализованного зерна, как в Реестре, так и в  заявлении на участие в отборе для предоставления субсидии указан 879,95 тонн.  

 На основании вышеизложенного, уведомление от 27.12.2022 № 09.1-0615/7540 об отклонении заявления ООО Агрофирма «Реут» законно и обоснованно,  поскольку оно соответствует п. 2.9 Правил № 1055-па и Приложению № 1 к  Правилам № 1055-па предоставления производителям зерновых культур из  областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с  производством и реализацией зерновых культур, Правилам оформления  товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов  переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе  прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2021 г. N 1721.  

 Заявитель указал, что согласно п. 2.9. Правил ошибки в оформлении  товаросопроводительного документа в системе ФГИС не являются основаниями  для отклонения заявления участника отбора.  

 Арбитражный суд Курской области не может согласиться с указанным  доводом, поскольку в данном случае имеет место представление Реестра  документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного  производства за период с 01.08.2022 по 29.11.2022, в котором содержаться  недостоверные сведения в части количества тонн, а также не представлены  товаросопроводительные документы, оформленные в соответствии с Правилами  оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию  продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной  системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утвержденными  Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2021 г. N 1721,  подтверждающие факт реализации после 1 сентября 2022 года зерновых культур  собственного производства за период, заявленный для предоставления средств.  Представленные товаросопроводительные документы оформлены с нарушением  Правил оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или  партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной  информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна,  утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября  2021 г. N 1721.  

 Оспариваемое решение не мотивировано «ошибками в оформлении  товаросопроводительного документа», а содержит обоснованный, основанный на  Правилах № 1055-па и приведенной в них терминологии вывод о том, что в  соответствии с пунктом 2.9 Правил, утвержденных постановлением № 1055-па,  Министерством на стадии рассмотрения заявлений на участие в отборе отклонено  заявление ООО Агрофирма «Реут» по следующим основаниям:  

 - непредоставление или предоставление участником отбора не в полном  объеме документов, указанных в приложении № 1 к настоящим Правилам;  

 - недостоверность представленной участником отбора информации.  

 Заявитель указал, что незначительная разница в датах  товаросопроводительного документа в системе ФГИС и универсального  передаточного документа, не является существенным нарушением оформления  документации, связанной с производством и реализацией зерновых культур.  Поскольку товарораспорядительный документ на партию зерна, оформленный в  системе ФГИС «Зерно» - это программой учета, а не правоустанавливающий  документ, подтверждающий реализацию зерна. Данный довод подтверждается ст.  17.1 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4973-1 «О зерне», согласно которой ФГИС  прослеживаемости зерна, создана для обеспечения учета объема партии зерна и  объема партии продуктов переработки зерна при их обращении, а также для  осуществления анализа, обработки представленных сведений и информации и  контроля за их достоверностью.  

 Данный довод отклонен по следующим основаниям. 

 В соответствии с Правилами предоставления и распределения иных  межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального  бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования  расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому  обеспечению (возмещению) производителям зерновых культур части затрат на  производство и реализацию зерновых культур, утвержденными Постановлением  Правительства РФ от 06.02.2021 № 118 (далее - Правила № 118), субсидии  

предоставляются только тем производителям зерновых культур, которые  зарегистрированы в Федеральной государственной информационной системе  прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, и оформляют в этой  системе товаросопроводительные документы на партию зерна или партию  продуктов переработки зерна в соответствии с Правилами оформления  товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов  переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе  прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2021 г. № 1721  (пункт 8 Правил № 118) (далее - Правилами оформления товаросопроводительного  документа).  

 Таким образом, работа производителей зерновых культур в ФГИС «Зерно»,  внесение достоверной информации в систему, оформление документов в ФГИС  «Зерно» в соответствии с Правилами оформления товаросопроводительного  документа непосредственно влияют на получение производителем зерна субсидии  и являются условием для получения субсидии.  

 В соответствии с абзацем вторым пункта 7 Правил оформления  товаросопроводительного документа оформление товаросопроводительного  документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна на реализацию партии  зерна или партии продуктов переработки зерна осуществляется  товаропроизводителем или уполномоченным им лицом не позднее дня перехода  права собственности на партию зерна или партию продуктов переработки зерна.  

 Согласно реестру документов, подтверждающих реализацию зерновых  культур собственного производства с 01.08.2022 по 29.11.2022, предоставленному  ООО Агрофирма «Реут» на отбор, товаросопроводительные документы оформлены  в системе ФГИС «Зерно» 30.11 2022 и 01.12.2022. При этом указаны следующие  универсальные передаточные документы, подтверждающие реализацию зерновых  культур: от 23.11.2022 № 283, от 24.11.2022 № 284, от 25.11.2022 № 291, от  29.11.2022 № 293.  

 Согласно товаросопроводительным документам на партию зерна,  заявленного ООО Агрофирма «Реут» для участия в отборе для получения субсидии,  реализация зерна осуществлялась на основании договора от 08.11.2022 № 79,  заключенного с ООО «Грейнрус».  

 Заявитель подтвердил, что документом, подтверждающим переход права  собственности на партию зерна по данному договору, являются универсальные  передаточные документы.  

 Кроме того, согласно информации, полученной из ФГИС «Зерно» через  личный кабинет сотрудника РОУ АПК, при оформлении товаросопроводительных  документов ООО Агрофирма «Реут» указаны универсальные передаточные  документы от 23.11.2022 № 283, от 24.11.2022 № 284, от 25.11.2022 № 291, от  29.11.2022 № 293, как документы, подтверждающие переход права собственности  на партию зерна.  

 Исходя из информации, указанной в реестре документов, подтверждающих  реализацию зерновых культур собственного производства с 01.08,2022 по  29.11.2022, представленном ООО Агрофирма «Реут», товаросопроводительные  документы оформлены в системе ФГИС «Зерно» позднее даты оформления  универсальных передаточных документов (01.12.2022 и от 30.11 2022), то есть  позднее дня перехода права собственности на партию зерна или партию продуктов  переработки зерна, что не соответствует абзацу второму пункта 7 Правил  оформления товаросопроводительного документа.  

 Таким образом, ООО Агрофирма «Реут» не представлен реестр документов,  подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства после  1 сентября 2022 года (за период, заявленный для предоставления средств),  оформленных в соответствии с Правилами оформления товаросопроводительного  документа, и подтверждающих объемы реализации зерновых культур, а в  представленном реестре документов, подтверждающих реализацию зерновых  культур собственного производства, указаны даты оформления  товаросопроводительных документов на партию зерна, оформленных в системе  ФГИС «Зерно», позднее даты оформления универсального передаточного  документа, что не соответствует абзацу второму пункта 7 Правил оформления  товаросопроводительного документа.  

 Довод заявителя о том, что Правила № 118 не устанавливают, что недочеты  в оформлении товаросопроводительного документа являются основанием как для  отклонения заявления участника отбора для предоставления субсидии, так и для  отказа в получении субсидии, не обоснован, поскольку Правила № 118  устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения иных  межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального  бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования  расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому  обеспечению (возмещению) производителям зерновых культур части затрат на  производство и реализацию зерновых культур, и не должны устанавливать  основания для отказа юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг в предоставлении субсидии или для  отклонения заявления на участие в отборе. В соответствии со статьей 78  Бюджетного кодекса Российской Федерации данный механизм регламентируется  нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий  юридическим лицам (за исключением субсидий государственным  (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также  физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (в данном случае  Правилами предоставления производителям зерновых культур из областного  бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и  реализацией зерновых культур, утвержденными постановлением Администрации  Курской области от 06.10.2021 № 1055-па (далее - Правила, утвержденные  постановлением № 1055-па), которые были приняты в соответствии с Правилами №  118).  

 Заявитель указал суду, что опечатка в заявлении не является основанием для  отклонения участника отбора, претендующего на субсидию. На следующем этапе, в  котором победители отбора представляют новое заявление о предоставлении  субсидии с приложением документов, данная опечатка могла быть исправлена.  

 Данный довод отклонен судом по следующим основаниям. 

 В соответствии с Правилами, утвержденными постановлением № 1055-па,  для участия в отборе участники отбора предоставляют в Министерство в том числе,  заявление на участие в отборе для предоставления субсидии по форме,  установленной Министерством, реестр документов, подтверждающих реализацию  зерновых культур собственного производства за период, заявленный для  предоставления средств, по форме, установленной Министерством.  

 Формы данных документов были утверждены приказом Министерства от  25.11.2022 № 195.  

 Согласно форме реестра документов, подтверждающих реализацию  зерновых культур собственного производства за период, заявленный для  

предоставления средств, реестр заполняется на основании накладных,  универсальных передаточных документов и др. бухгалтерских документов.  Участник отбора указывает в реестре наименование, номер, дату бухгалтерского  документа, количество реализованных зерновых культур в соответствии с  бухгалтерским документом, итоговый объем реализованных зерновых культур,  суммированный по графе «Количество, тонн», номер дату оформления и статус  погашения товаросопроводительного документа на партию зерна, оформленного в  ФГИС «Зерно».  

 Согласно форме заявления на участие в отборе для предоставления субсидии  в заявлении указывается фактический объем реализации зерновых культур  собственного производства с 1 августа 2022 года. При этом, участник отбора в  заявлении письменно подтверждает достоверность сведений, указанных в  предоставленных документах и заявлении.  

 Согласно Реестру документов, подтверждающих реализацию зерновых  культур собственного производства за период с 01.08.2022 по 29.11.2022,  представленному ООО Агрофирма «Реут», в графе «Количество, тонн» по строкам  «Итого зерновых урожая 2022 года», «Итого реализовано зерновых культур в  текущем финансовом году:» указан объем реализованного зерна -879,95 тонн.  Данный объем также указан в заявлении на участие в отборе для предоставления  субсидии.  

 Вместе с тем, при проверке Реестра установлено, что фактический объем  реализованного зерна составляет 880,95 тонн.  

 Таким образом, ООО Агрофирма «Реут» предоставлена недостоверная  информация.  

 В соответствии с пунктом 2.9 Правил, утвержденных постановлением №  1055-па, недостоверность представленной участником отбора информации является  одним из оснований для отклонения заявления участника отбора на стадии  рассмотрения заявления.  

 Суд обращает внимание заявителя, что Правила № 1055-па не содержат в  себе положений, согласно которым Министерство не вправе отклонять заявление  участника отбора на стадии рассмотрения заявления по причине наличия опечаток  или грамматических ошибок, которые не изменяют содержащиеся в документах  сведения, влияющие на принятие органом решений.  

 В данном случае ООО Агрофирма «Реут» ссылается на незаконность  решения, обосновывая свою позицию положением Правил № 1055-па, которое в  правилах отсутствует.  

 Кроме того, в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением   № 1055-па, в случае признания участника отбора победителем, объем  реализованных зерновых культур, подлежащий субсидированию, определяется  Министерством путем применения коэффициента к заявленному победителем  отбора объему реализованных зерновых культур и указывается в реестре  участников отбора, прошедших отбор.  

 Таким образом, указание в Реестре неверного объема реализованных  зерновых культур является предоставлением недостоверной информации,  повлекшей неверное указание объемов реализованных зерновых культур в  заявлении на участие в отборе для предоставления субсидии, и в случае признания  участника отбора победителем, повлечет неверный расчет Министерством объема  реализованных зерновых культур, подлежащего субсидированию.  

 Как верно указано Министерством, последнее не уполномочено на  исправление ошибок в документах, предоставленных участниками отбора, в том  

числе счетной ошибки, допущенной участником отбора. Данный механизм также  не предусмотрен Правилами, утвержденными постановлением № 1055-па, а  является основанием для отклонения заявления в соответствии с п. 2.9 Правил,  утвержденных постановлением № 1055-па, как недостоверность предоставленной  участником отбора информации.  

 Довод заявителя о том, что Министерство обязано содействовать, разъяснять  и оказывать необходимую помощь заявителям, поскольку в соответствии с  Положением Министерство оказывает необходимую консультативно-методическую помощь органам местного самоуправления, предприятиям и  организациям по вопросам работы агропромышленного комплекса, необоснован,  поскольку данная функция осуществляется Министерством в случае обращения за  консультативно-методической помощью.  

 В данном случае Правила № 1055-па не содержат норм, позволяющих при  проведении отбора руководствоваться п. 2.4 или п. 3.50 Положения о Министерстве  сельского хозяйства Курской области, утверждённого Постановлением  Губернатора Курской области от 22.09.2010 N 369-пг.  

 Заявитель указал на математическую опечатку (в графе «количество, тонн»  реестра документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного  производства: опечатки - вместо «880,95» тонн указано «879,95» тонн). По мнению  заявителя опечатка является легко устранимой, в случае если бы специалисты  Министерства на это указали обществу. По документам, представленным  Министерством, видно (т.к. имеются пометки карандашом), что специалист при  проверке документов заметил данную опечатку.  

 Между тем, Министерство не наделено полномочиями по оказанию  содействия участникам отбора в оформлении документов.  

 ООО Агрофирма «Реут» указало, что согласно Правилам первый этап  представляет собой процедуру определения получателей субсидии способом  запроса предложений на основании заявок, направленных участниками отбора для  участия в отборе, исходя из соответствия участника отбора критериям отбора и  очередности поступления заявок на участие в отборе (п. 1.2. Правил). На  следующем этапе, в котором победители отбора представляют новое заявление о  предоставлении субсидии с приложением документом, данная опечатка могла быть  исправлена. Учитывая вышеизложенное, основания, по которым Министерство  отклонило заявление Общества как участника отбора на стадии рассмотрения  заявления, формальными и не соответствующими целям и условиям  предоставления производителям зерновых культур.  

 Между тем, указанное основание не является единственным нарушением,  допущенным ООО Агрофирма «Реут» при оформлении документов,  представленных для отбора.  

 В соответствии с пунктом 3.7 Правил, утвержденных постановлением №  1055-па, и Приложением № 2 к Правилам, утвержденным постановлением № 1055- па (в редакции постановления Администрации Курской области от 25.11.2022 №  1358-па) для получения субсидии победители отбора предоставляют в  Министерство, в том числе товаросопроводительные документы, оформленные в  соответствии с Правилами оформления товаросопроводительного документа на  партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной  государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов  переработки зерна, утвержденными Постановлением Правительства Российской  Федерации от 9 октября 2021 г. № 1721, подтверждающие факт реализации после 1  

сентября 2022 года зерновых культур собственного производства за период,  заявленный для предоставления средств.  

 Вместе с тем, ООО Агрофирма «Реут» оформлены товаросопроводительные  документы не в соответствии с Правилами оформления товаросопроводительного  документа.  

 В соответствии с пунктом 3.9 Правил, утвержденных постановлением №  1055-па, одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии является  несоответствие предоставленных документов документам, указанным в пункте 3.7  настоящих Правил.  

 Таким образом, предоставление товаросопроводительных документов,  оформленных не в соответствии с Правилами оформления  товаросопроводительного документа, является основанием для отказа в  предоставлении субсидии.  

 На основании вышеизложенного, уведомление от 27.12.2022 № 09.1-0615/7540 об отклонении заявления ООО Агрофирма «Реут» законно и обоснованно.  

 Кроме того, в данном случае восстановление прав ООО Агрофирма «Реут»  невозможно.  

 Арбитражный суд Курской области, оценив доводы заявителя и  представленные в Арбитражный суд Курской области доказательства, пришел к  выводу, что избранный Заявителем способ защиты не приводит к восстановлению  его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к принятому отказу  имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере  правовых интересов истца, устранение которой возможно в случае удовлетворения  заявленных требований, а как следует из правового смысла части 1 статьи 4 АПК  РФ обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление  нарушенных прав.  

 В силу ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт  государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях,  предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону  или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые  законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом  недействительными.  

 В случае признания судом акта недействительным нарушенное право  подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными  статьей 12 Гражданского кодекса РФ (ч. 2 ст. 13 Гражданского кодекса РФ).  

 Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена  судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.  Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12  Гражданского кодекса Российской Федерации способами.  

 При этом выбор способа защиты права должен осуществляться не  произвольно, а с учетом характера допущенного нарушения. Соответствующий  способ защиты должен способствовать восстановлению нарушенного права  заявителя и удовлетворять его материально-правовой интерес.  

 В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в  арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и  законных интересов.  

 Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными в  статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами,  предусмотренными в законе.  

 При этом возможность выбора лицом, полагающим свои права  нарушенными, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета  характера допущенного нарушения, поскольку выбранный им способ защиты  должен способствовать восстановлению нарушенного права и удовлетворить его  материально-правовой интерес (статьи 2 и 4 АПК РФ).  

 В данном случае способ защиты права должен соответствовать или нормам  Гражданского кодекса РФ или Правилам установления санитарно-защитных зон и  использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.  

 В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемые ненормативные правовые акты, действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании действий (бездействия) незаконными. В то же время в случае, если  арбитражный суд установит, что не соответствующие закону ненормативные  правовые акты, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц не нарушают права и законные интересы заявителя,  суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

 В соответствии с положениями части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный  суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и  действия (бездействие) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному  нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы  заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  Вместе с тем, по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия  не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа  устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть  соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.  

 На основании статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражных судов не могут  подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их  компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов  исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по  ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий  исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции  Российской Федерации.  

 Из буквального толкования положений части 4 статьи 200 АПК РФ следует,  что законность и обоснованность ненормативного правового акта проверяются на  момент его принятия, исходя из объема полномочий органа или лица, которые  приняли оспариваемый акт, и тех оснований, по которым он был принят.  

 Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного  права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует  материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его  рассмотрения.  

 Право на иск по смыслу названной статьи Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации и право на судебную защиту определяется  действительным наличием у заявителя субъективного материального права,  

подлежащего защите, а также возможности его восстановления в результате  удовлетворения данного иска.  

 При наличии указанных обстоятельств признание недействительным  обжалуемого заявителем отказа в принятии решения об установлении (изменении)  санитарно-защитной зоны не приведут к восстановлению его прав и охраняемых  законом интересов юридического лица.  

 В соответствии с Правилами, утвержденными постановлением № 1055-па,  для предоставления субсидии Министерством проводятся два этапа приема  документов: на первом этапе осуществляется отбор производителей зерновых  культур, которые в дальнейшем могут претендовать на получение субсидии  (порядок проведения отбора предусмотрен разделом II Правил); на втором этапе,  который предусмотрен разделом III Правил, победители отбора вправе обратиться в  Министерство за предоставлением субсидии и для получения субсидии  предоставляют документы согласно приложению № 2 к Правилам, утвержденным  постановлением № 1055-па, (заявление о предоставлении субсидии, расчет размера  субсидии и др.). Министерство осуществляет проверку предоставленных  документов, проверяет победителя отбора на соответствие его условиям  предоставления субсидии, предусмотренным пунктом 3.2 Правил, утвержденных  постановлением № 1055-па, и принимает решение о предоставлении субсидии или  об отказе в предоставлении субсидии.  

 В соответствии с пунктом 3.9 Правил, утвержденных постановлением   № 1055-па, основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются  непредоставление (предоставление не в полном объеме) или несоответствие  предоставленных документов документам, указанным в пункте 3.7 Правил,  несоответствие победителя отбора условиям, установленным в пункте 3.2 Правил,  установление факта недостоверности представленной победителем отбора  информации.  

 Таким образом, признание производителя зерновых культур победителем  отбора дает ему право на предоставление документов для получения субсидии, но  не обязывает Министерство предоставлять субсидию, поскольку на стадии  предоставления субсидии победитель отбора должен соответствовать условиям,  предусмотренным п. 3.2 Правил, утвержденных постановлением № 1055-па, и ему  может быть отказано в предоставлении субсидии по основаниям, предусмотренным  п. 3.9 Правил, утвержденных постановлением № 1055-па.  

 Согласно приложению № 2 к Правилам, утвержденным постановлением №  1055-па, для получения субсидии победители отбора предоставляют в  Министерство:  

 - Заявление о предоставлении субсидии по форме, установленной  Министерством;  

 - Расчет размера субсидии из областного бюджета, финансовое обеспечение  которой осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов, по  форме, установленным Министерством;  

 - Информацию об исполнении обязанности налогоплательщика, связанной с  исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, по форме,  установленной Министерством;  

 - Реестр документов, подтверждающих фактические затраты на  производство и реализацию зерновых культур, по форме, установленной  Министерством;  

 - Реестр документов, подтверждающих реализацию зерновых культур  собственного производства, на субсидируемый объем реализации, указанный в  

реестре участников отбора, прошедших отбор, по форме, установленной  Министерством;  

 - Товаросопроводительные документы, оформленные в соответствии с  Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или  партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной  информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна,  утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 9  октября 2021 г. № 1721, подтверждающие факт реализации после 1 сентября 2022  года зерновых культур собственного производства за период, заявленный для  предоставления средств.  

 Поскольку на стадии отбора Министерством было установлено, что  товаросопроводительные документы на партию зерна, оформленные в системе  ФГИС «Зерно», были оформлены не в соответствии с Правилами оформления  товаросопроводительного документа, то в случае признания ООО Агрофирма  «Реут» победителем отбора, Министерство обязано было отказать ему в  предоставлении субсидии по основанию, предусмотренному 3.9 Правил,  утвержденных постановлением № 1055-па.  

 Кроме того, в заявлении указан размер субсидии, подлежащий выплате и  рассчитанный с учетом объемов реализации, которые надлежащими документами  не подтверждены.  

 Вместе с тем, в соответствии с п. 2.11 Правил, утвержденных  постановлением № 1055-па, в случае, если общий объем реализованных зерновых  культур, указанных победителями отбора в заявлениях на участие в отборе на  предоставление субсидии, превышает значение результата предоставления иного  межбюджетного трансферта, установленное соглашением о предоставлении иного  межбюджетного трансферта, Министерством по итогам отбора к объемам,  указанным победителями отбора в заявлениях на участие в отборе, применяется  коэффициент. Объем реализованных зерновых культур, подлежащий  субсидированию, по каждому победителю отбора определяется путем применения  коэффициента к заявленному победителем отбора объему реализованных зерновых  культур и указывается в реестре участников отбора, прошедших отбор.  

 В 2022 году общий объем реализованных зерновых культур, указанных  победителями отбора в заявлениях на участие в отборе на предоставление  субсидии, превышал значение результата предоставления иного межбюджетного  трансферта, в связи с чем Министерством к объемам, указанным в заявлениях, был  применен понижающий коэффициент 0,461822886.  

 В соответствии с формой расчета размера субсидии, утвержденной приказом   № 195, при расчете размера субсидии в 2022 году к объему реализованных  зерновых культур, указанному в реестре участников отбора, прошедших отбор,  применялась ставка субсидии 2001,61 руб. При этом, совокупный объем  государственной поддержки, предоставляемой производителям зерновых культур  на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур, не  может составлять более 50 процентов объема таких затрат.  

 Расчет размера субсидии производится победителем отбора и  предоставляется при приеме документов для предоставления субсидии.  

 Размер возмещения 6 161 602,27 руб., указанный в заявлении, или любой  иной, рассчитан не в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением   № 1055-па.  

 В данном деле в соответствии с Правилами, утвержденными  постановлением № 1055-па, для предоставления субсидии Министерством  

проводятся два этапа приема документов: на первом этапе осуществляется отбор  производителей зерновых культур, которые в дальнейшем могут претендовать на  получение субсидии (порядок проведения отбора предусмотрен разделом II  Правил); на втором этапе, который предусмотрен разделом III Правил, победители  отбора вправе обратиться в Министерство за предоставлением субсидии и для  получения субсидии предоставляют документы согласно приложению № 2 к  Правилам, утвержденным постановлением № 1055-па, (заявление о предоставлении  субсидии, расчет размера субсидии и др.). Министерство осуществляет проверку  предоставленных документов, проверяет победителя отбора на соответствие его  условиям предоставления субсидии, предусмотренным пунктом 3.2 Правил,  утвержденных постановлением № 1055-па, и принимает решение о предоставлении  субсидии или об отказе в предоставлении субсидии.  

 Заявитель обжалует результаты первого этапа - отбора производителей  зерновых культур, которые в дальнейшем могут претендовать на получение  субсидии. При этом, заявитель просит суд обязать Министерство совершить  действия по второму этапу, а именно: принять решение о предоставлении субсидии  и выплатить субсидию без проведения проверки документов, предоставляемых  победителем отбора для получения субсидии. Таким образом, заявитель  фактически возлагает на суд функции Министерства по принятию решения о  предоставлении субсидии. Вместе с тем, суд не вправе подменять государственные  и муниципальные органы или выполнять их функции.  

 Данные действия являются нарушением статей 10 и 118 Конституции  Российской Федерации и лишают Министерство полномочий проверить  документы, предоставленные победителем отбора, на полноту и правильность их  заполнения, проверить победителя отбора на соответствие его условиям  предоставления субсидии, предусмотренным пунктом 3.2 Правил, утвержденных  постановлением № 1055-па, достоверность представленной информации, и  возможности принять решение о предоставлении субсидии или об отказе в  предоставлении субсидии в соответствии с п. 3.9 Правил, утвержденных  постановлением № 1055-па.  

 Указанная позиция подтверждается определениями Конституционного Суда  РФ от 29.09.2016 № 1965-0, от 19.07.2016 № 1582-0.  

 Как верно указано в отзыве Министерства, механизм восстановления  нарушенных прав, заявленный ООО Агрофирма «Реут» (первоначальный или  уточненный в порядке ст. 49 АПК РФ), повлечет нарушение Министерством пункта  10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (обеспечение  соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при  их предоставлении), что недопустимо.  

 В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации  принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при  составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках  установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости  достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств  (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием  определенного бюджетом объема средств (результативности).  

 Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской  Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает  результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных  средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и  лимитами бюджетных обязательств.  

 В соответствии с пунктом 1.2 Правил, утвержденных постановлением №  1055-па, предоставление субсидии осуществляется в соответствии со сводной  бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных  обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству как получателю  средств областного бюджета на цели, указанные в пункте 1.1 Правил.  

 Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении  субсидии, дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидии,  которые заключаются в соответствии с Типовыми формами соглашения,  дополнительного соглашения, установленными Министерством финансов  Российской Федерации, с применением государственной интегрированной  информационной системы управления общественными финансами «Электронный  бюджет».  

 В соответствии с соглашением от 23.12.2022 № 082-17-2023/086,  дополнительными соглашениями от 07.04.2023 № 082-17-2023/086/1, от 26.05.2023   № 082-17-2023/086/2, заключенными Минсельхозом России с Правительством  Курской области, объем финансового обеспечения расходных обязательств  Курской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия из  федерального бюджета, по направлению - «возмещение производителям зерновых  культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур» на 2023 год  составил 774 460 061,00 руб.  

 Согласно выписке со счета 03442036590 получателя бюджетных средств  Министерства сельского хозяйства Курской области по субсидии по возмещению  производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию  зерновых культур по состоянию на 04.09.2023 остаток лимита бюджетных  обязательств по данному направлению составил 0,00 рублей.  

 Согласно ч. 5 ст. 161 БК РФ, ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных  средств (Министерство) принимает бюджетные обязательства (заключает  соглашения, договоры) в пределах доведенных до него лимитов бюджетных  обязательств на текущий год.  

 Таким образом, Министерство в отсутствие лимита бюджетных обязательств  не вправе заключить соглашение с ООО Агрофирма «Реут» о предоставлении  субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией  зерновых культур собственного производства.  

 С учетом изложенного, оспариваемое Уведомление об отклонении заявления  участника отбора от 27.12.2022 № 09.1-06-15/7540 соответствует нормам  Бюджетного кодекса РФ, Постановлению Правительства РФ от 06.02.2021 № 118  "Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных  трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам  субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных  обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению  (возмещению) производителям зерновых культур части затрат на производство и  реализацию зерновых культур", Постановлению Администрации Курской области  от 18.10.2013 N 744-па "Об утверждении государственной программы Курской  области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков  сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области",  Постановлению Администрации Курской области от 06.10.2021 N 1055-па "Об  утверждении Правил предоставления производителям зерновых культур из  областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с  производством и реализацией зерновых культур".  

Фактически заявитель в обоснование своих требований указывал на то, что  его незаконно не допустили на участие в отборе на предоставление субсидии.  

Вторым «этапом», согласно Правил предоставления производителям  зерновых культур из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат,  связанных с производством и реализацией зерновых культур, утв. Постановлением  Администрации Курской области от 06.10.2021 N 1055-па, было предоставление  победителям отбора субсидии на возмещение части затрат в порядке, указанном в  разделе III. Условия и порядок предоставления субсидий Правил предоставления  производителям зерновых культур из областного бюджета субсидии на возмещение  части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур.  

Данное требование по существу направлено на сохранение результатов  состоявшегося отбора.  

Между тем второй этап согласно разделу III. Условия и порядок  предоставления субсидий Правил предоставления производителям зерновых  культур из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с  производством и реализацией зерновых культур состоялся, в подтверждение чего  заинтересованным лицом в Арбитражный суд Курской области были представлены  документы.  

С учетом того, что на момент обращения заявителя в арбитражный суд с  рассматриваемым требованием имелись результаты проведения итогов  предоставления субсидии, Арбитражный суд Курской области заключает, что  обращение ООО Агрофирма «Реут» с настоящим требованием в любом случае  непосредственно не приведет к восстановлению его субъективного права, принимая  во внимание, что процедура предоставления субсидии завершена.  

В связи с указанным у суда имеются правовые основания для отказа в  удовлетворении заявленного требования.  

 В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный  суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и  действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту  и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об  отказе в удовлетворении заявленного требования.  

 С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.  

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.  

 Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью  Агрофирма «Реут» к Министерству сельского хозяйства Курской области отказать  полностью.  

 Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Бюджетного  кодекса РФ, Постановлению Правительства РФ от 06.02.2021 № 118 "Об  утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных  трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам  субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных  обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению  (возмещению) производителям зерновых культур части затрат на производство и  реализацию зерновых культур", Постановлению Администрации Курской области  от 18.10.2013 N 744-па "Об утверждении государственной программы Курской  области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков  

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области",  Постановлению Администрации Курской области от 06.10.2021 N 1055-па "Об  утверждении Правил предоставления производителям зерновых культур из  областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с  производством и реализацией зерновых культур".  

 Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный  апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через  Арбитражный суд Курской области.  

Судья Пашин А.В.