АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                       Дело № А14-9500/2022

Резолютивная часть решения изготовлена 9 августа 2022 года

Мотивированное решение  изготовлено 29 августа 2022 года                                               

Судья Арбитражного суда Воронежской области Соколова Ю.А., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) арбитражного управляющего ФИО1, 

без вызова сторон,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – Управление Росреестра по Воронежской области, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 08.06.2022  № 08-11120-РИ/22 о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ФИО1, арбитражный управляющий, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности  по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В течение сроков, установленных определением суда от 16.06.2022 от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил отзыв на заявление о привлечении его к административной ответственности. От Управления поступили возражения на отзыв.

Суд определил приобщить указанные документы к материалам дела.

Названные документы размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 АПК РФ. 

От арбитражного управляющего поступило заявление о составлении мотивированного решения в силу ст. 229 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что определением от 03.03.2022 возбуждено дело об административном правонарушении, в котором установлено, что при анализе жалобы ФИО2 от 03.03.2022 б/н специалистом экспертом Управления Росреестра по Воронежской области обнаружено, что имеются факты, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Арбитражному управляющему предложено предоставить пояснения относительно обстоятельств дела.

Определением от 31.03.2022 был продлён срок проведения административного расследования, в связи с тем, что от ФИО1 не были представлены требуемые судом документы и пояснения по существу вменяемых нарушений. 

После получения от ФИО1 пояснений, лицу, привлекаемому к административной ответственности, выслано уведомление от 04.05.2022 № 08-08636-ОС/22 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ и ст. 28.2 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего ФИО1 главным специалистом –экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении от 06.06.2022 № 00173622 по основаниям ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности и приобщенными объяснениями.

Данным протоколом административный орган установил и зафиксировал следующее: определением суда от 24.03.2020 по делу № А14-17735/2019 в отношении гражданина РФ ФИО4 введена процедура реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.03.2021 по делу № А14-17735/2019 гражданин РФ ФИО4 (адрес регистрации: 

<

...>) признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО1

Резолютивная часть решения Арбитражного суда Воронежской области от 16.03.2021 по делу № А14-17735/2019 о признании гражданина РФ ФИО4 несостоятельным (банкротом), введении процедуры реализации имущества должника и об утверждении ФИО1 финансовым управляющим гражданина размещена на сайте https://kad.arbitr.ru/ 19.03.2021.

Сообщение о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина РФ ФИО4 (отчет) подлежит включению в ЕФРСБ, с учётом установленных сроков, не позднее 29.03.2021.

Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства гражданина РФ ФИО4 подготовлено финансовым управляющим должника ФИО1 18.08.2020.

С учетом положений п. 3.1 Порядка №178, сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства гражданина РФ ФИО4 подлежит включению в ЕФРСБ не позднее 21.08.2020.

Согласно пояснениям арбитражного управляющего ФИО1 от 30.03.2022 б/н, отчет о результатах процедуры реструктуризации долгов гражданина РФ ФИО4 и информация о подготовке заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника размещена в ЕФРСБ 15.03.2022, т.е. с нарушением установленных Федеральным законом сроков.

На основании изложенного, административный орган сделал вывод о том, что в нарушение п. 4 ст. 20.3, п.п. 2, 2.1, 2.3 ст. 213.7 Федерального закона финансовый управляющий гражданина РФ ФИО4 ФИО1 не предприняла меры по своевременному размещению в ЕФРСБ сообщений, содержащих информацию о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства (подлежит размещению не позднее 21.08.2020, размещено 15.03.2022); о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина РФ ФИО4 (отчет) - подлежит размещению не позднее 29.03.2021, размещено 15.03.2022.

Материалы об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ФИО1 были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3,  п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (ст.  202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ  неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности необходимо установить все элементы состава вменяемого административного правонарушения.

Объектом правонарушения является предусмотренный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установленный Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (далее- Федеральный закон)».

Объективная сторона правонарушения заключается в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Субъектом выступают должностные и юридические лица.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются Федеральный законом.

В силу п. 4 ст. 20.3 Федерального закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 8 ст. 213.9 финансовый управляющий обязан, в том числе выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Согласно п.п. 2, 2.1, 2.3 ст. 213.7 Федерального закона в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о завершении реструктуризации долгов гражданина.

Не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

- идентифицирующие гражданина сведения, предусмотренные п. 5 ст. 213.7 Федерального закона;

- наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве гражданина, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, а также номер дела о банкротстве гражданина;

- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество утвержденного финансового управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III. 1 Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

- наличие жалобы на действия или бездействие финансового управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

- стоимость имущества гражданина, указанная в описи, представленной при подаче гражданином заявления о признании его банкротом либо при направлении в арбитражный суд отзыва на заявление конкурсного кредитора или уполномоченного органа о признании гражданина банкротом;

- стоимость выявленного финансовым управляющим имущества гражданина (включая имущество, указанное в подпункте 6 п. 2.1 ст. 213.7 Федерального закона), если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, проводилась опись;

- сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, в том числе с указанием размера денежной суммы, выделенной для финансирования деятельности финансового управляющего, и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных финансовым управляющим для обеспечения своей деятельности;

- выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

- источник   покрытия   расходов   на   проведение   процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина;

- дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве гражданина в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

По результатам реструктуризации долгов гражданина сообщение, указанное в п. 2.1 ст. 213.7 Федерального закона, также должно содержать следующие сведения:

- даты вынесения судебных актов о введении реструктуризации долгов гражданина и об окончании реструктуризации долгов гражданина, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

- размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании реструктуризации долгов гражданина (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе реструктуризации долгов гражданина требований по каждой очереди требований;

- выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на финансирование деятельности финансового управляющего, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника);

- сведения о дате проведения собрания кредиторов, утвердившего план реструктуризации долгов гражданина, и принятых им решениях;

- сведения о резолютивной части судебного акта, которым утвержден план реструктуризации долгов гражданина (в том числе сведения о том, что план реструктуризации долгов гражданина утвержден арбитражным судом в порядке, установленном п. 4 ст. 213.17 Федерального закона);

- сведения о дате проведения собрания кредиторов по результатам реструктуризации долгов гражданина и принятых им решениях, а также сведения о резолютивной части судебного акта по результатам реструктуризации долгов гражданина;

- сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

Согласно п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказ Министерства экономического развития РФ от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее - Порядок № 178) в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Резолютивная часть решения Арбитражного суда Воронежской области от 16.03.2021 по делу № А14-17735/2019 о признании гражданина РФ ФИО4 несостоятельным (банкротом), введении процедуры реализации имущества должника и об утверждении ФИО1 финансовым управляющим гражданина размещена на сайте https://kad.arbitr.ru/ 19.03.2021.

Таким образом, с учетом установленного Федеральным законом срока, сообщение о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина РФ ФИО4 (отчет) подлежит включению в ЕФРСБ не позднее 29.03.2021.

Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства гражданина РФ ФИО4 подготовлено финансовым управляющим должника ФИО1 18.08.2020.

С учетом положений п. 3.1 Порядка № 178, сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства гражданина РФ ФИО4 подлежит включению в ЕФРСБ не позднее 21.08.2020.

В нарушение п. 4 ст. 20.3, п.п. 2, 2.1, 2.3 ст. 213.7 Федерального закона финансовый управляющий гражданина РФ ФИО4 ФИО1 не предприняла меры по своевременному размещению в ЕФРСБ сообщений,  содержащих информацию  о наличии или  об  отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства (подлежит размещению не позднее 21.08.2020, размещено 15.03.2022); о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина РФ ФИО4 (отчет) -подлежит размещению не позднее 29.03.2021, размещено 15.03.2022.

При таких обстоятельствах следует признать наличие в действиях  арбитражного управляющего  состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, а его вину в совершении указанного административного правонарушения доказанной.

Вина арбитражного управляющего, выразилась в несвоевременном размещении сведений в ЕФСРБ.

Кроме того, суд учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным, и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Арбитражный управляющий ФИО1 обязана была не допустить при выполнении возложенных на него обязанностей арбитражного (конкурсного) управляющего должника нарушений требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», но не сделала этого. 

При этом, согласно п. 4 ст. 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» он обязан был действовать добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ установлен трёхлетний срок давности для привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Из изложенного следует, что на дату рассмотрения данного дела срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности  арбитражный управляющий, признавая факт вменённого правонарушения, просил о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Однако, в настоящем случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку несвоевременное публикация в ЕФРСБ информации о наличии или  об  отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства и о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина РФ ФИО4 свидетельствует о пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения норм и требований, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период исполнения им соответствующих профессиональных обязанностей.

Арбитражный управляющий, не только защищает интересы кредиторов, но и осуществляет защиту публично-правовых интересов, выражающихся в реализации публичной функции и защите стабильности гражданского оборота в том числе, благодаря защите финансовых интересов должника.

Роль арбитражного управляющего определена в частности, в Постановлении от 14 января 2010 года Первой секции (Палаты) Европейского суда по правам человека (дело ФИО5 против России (Kotov v. Russia) № 54522/00). Европейский суд подчеркнул, что назначенный арбитражным судом конкурсный управляющий является «представителем государства». На основе анализа правового статуса конкурсного управляющего Европейский суд по правам человека пришел к выводу, что конкурсные управляющие назначаются судом для осуществления под его наблюдением конкурсного производства и, следовательно, осуществляют функции публичной власти.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом апелляционной инстанции, как и судом первой инстанции не установлены.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Совершенное управляющим правонарушение посягает на урегулированные законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, влечет возникновение риска причинения ущерба имущественным интересам кредиторов.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Суд, с учетом применения указанных норм права, фактических обстоятельств дела, и того, что ранее арбитражный управляющий к административной ответственности не привлекался (обратного в материалы дела не предоставлено), приходит к выводу о возможности применения к арбитражному управляющему наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 3 статьи 14.13, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 08.06.2022  № 08-11120-РИ/22 удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся, через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                              Ю.А. Соколова