Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                                 

01 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2021

Решение суда в полном объеме изготовленол 01.04.2021

      Дело №  А12-4482/2021

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

заинтересованные лица – Прокуратура Волгоградской области, Прокуратура Кировского района г. Волгограда.

при участии в судебном заседании:

от инспекции – ФИО1 по доверенности от 06.07.2020,

от Прокуратуры области – ФИО2 по доверенности от 23.11.2020, Прокуратуры района – ФИО2 по доверенности от 12.03.2021.

Общество с ограниченной ответственностью «Аварийно-Ремонтная служба» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области об изменении постановления №03/0031 от 11.02.2021 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 руб., на административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Инспекция против удовлетворения требований возражает, представила отзыв.

Прокуратура района и области доводы инстанции поддерживают.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что оснований для признания незаконным постановления не имеется.

Из материалов дела усматривается, постановлением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 11.02.2021 №03/0031 ООО «Аварийно-ремонтная служба» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Поводом к рассмотрению данного административного дела послужили материалы прокуратуры Кировского района Волгограда о выявленных нарушениях, в связи с проведенной проверкой по поручению прокуратуры города Волгограда от 17.12.2020 № 793ж-2020 о соблюдении законодательства в жилищно-коммунальной сфере по обращению граждан.

В ходе проверки установлено, что управление многоквартирным домом № 3 по пер. Печатный г. Волгограда осуществляла управляющая организация ООО «Аварийно-ремонтная служба» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.11.2018 № 06-150, заключенного в соответствии с решением собственников помещений.

Согласно техническому паспорту жилого помещения коммунальной квартиры № 35, расположенной по вышеуказанному адресу, предоставленному МУП Центральное межрайонное Бюро технической инвентаризации (Кировское отделение Волгограда), следует, что указанная квартира состоит из двух жилых комнат (площадь 16,2 м и 12,2 м ), кухни (площадь 8 м), туалета (площадь 1,5 м2), ванной комнаты (площадь 3,1 м2), коридора (площадь 8,2 м2), общая площадь квартиры - 49,2 м2.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 14.02.2014, следует, что указанное жилое помещение принадлежит ФИО3 на праве общей долевой собственности 12/28 (комната 12,2 м2).

Остальная часть доли в квартире является муниципальной собственностью на основании выписки из реестра муниципального имущества Волгограда № 2134 от 15.08.2019 (комната 16,2 м2).

Проверочные мероприятия прокуратурой района проведены при участии начальника инспекционного отдела Управления «Жилищная инспекция Волгограда администрации Волгограда ФИО4, начальника жилищного отдела по Кировскому, Советскому району МКУ «Служба по обеспечению и реализации жилищной политике» ФИО5, а также представителя управляющей организации ФИО6

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания  общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Перечень).

Пунктом 7 данного Перечня предусмотрено, что работами, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов являются, в том числе, работы по проверке кровли на предмет отсутствия протечек, а также выявления деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока.

К работам, выполняемым, в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, в силу п. 4 данного Перечня относятся работы по выявлению нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точилыциками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями, а также иные работы.

В соответствии с п. 4.3.1, п. 4.3.2, п. 4.3.3, п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, п. 4.6.1.3 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - ПиН), следует, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в том числе исправное состояние перекрытий и устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития, восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

При этом, местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

Кроме того, усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

 Также, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода и защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.).

В процессе эксплуатации деревянных несущих конструкций необходимо подтягивать болты, хомуты и другие металлические крепления в узловых соединениях и при необходимости заменять поврежденные и загнивающие отдельные элементы. При аварийном состоянии конструкций должны быть приняты меры по обеспечению безопасности людей.

В ходе проведенного осмотра, проведанного прокуратурой района совместно с представителем Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, в части содержания кровельного покрытия указанного жилого помещения выявлены повреждения асбестоцементных листов, в виде сквозных отверстий и трещин, а также наблюдается неплотное прилегание листов относительно друг друга, а также загнивание отмостки и стропил.

Кроме того, при осмотре комнаты площадью 16,2 м2, выявлены обрушения части потолочного перекрытия, образующее сквозное отверстие в чердачное помещение, площадью ориентировано 0,7 м2, с обрушением штукатурного слоя, оголением деревянной обрешетки и загниванием деревянных перекрытий.

Как пояснил административный орган, указанный факт свидетельствует о возможном доступе в квартиру через чердачное помещение и возможной угрозе повреждения в иных помещениях квартиры (в виде угрозы обрушения потолочных перекрытий).

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491 определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающим соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

Согласно информации, предоставленной департаментом муниципального имущества администрации Волгограда, в многоквартирном доме № 3 по пер. Печатному в г. Волгограде имеются помещения, находящиеся в муниципальной собственности - 9 жилых и 4 нежилых.

В свою очередь, в соответствии с 4.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в которое входят помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, земельный участок, на котором расположен данный дом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ определено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

На указанном основании, а также в силу положений ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечивает готовность инженерных систем, осуществляет иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Поскольку в соответствии со ст. 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1.3 настоящего Кодекса, прокуратурой района материалы проверки направлены в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области для рассмотрения вопроса о принятии мер реагирования, в том числе административно-правового воздействия.

По результатам рассмотрения полученных материалов 15.12.2020 инспекций вынесе-но постановление по делу об административном нарушении № 03/7462, в котором учтены характер совершенного ООО «Аварийно-ремонтная служба» административного правона-рушения, сведения о привлекаемой к административной ответственности организации, её имущественное положение, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие админи-стративную ответственность.

Кроме того, учтен также факт того, что ранее ООО «Аварийно-ремонтная служба» привлекалось к административной ответственности Инспекцией государственного жи-лищного надзора Волгоградской области по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - постановлением о назначении административного наказания от 29.01.2020 № 08/0012, вступившим в закон-ную силу 16.06.2020.

Таким образом, в действиях общества, осуществляющего предпринимательскую дея-тельность по управлению многоквартирными домами, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса.

Административное наказание назначено Обществу с учетом ст. 4.1, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в минимальном размере. Назначенный штраф отвечает требованиям справедливости, соразмерности, тяжести правонарушения и целям административного наказания.

Доводы заявителя о необходимости снижения размера назначенного административного штрафа суд находит необоснованными.

В силу ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, свя-занных с характером совершенного административного правонарушения и его послед-ствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем, ни инспекцией при рассмотрении административного дела в отношении общества, ни судом  не установлены исключительные обстоятельства, указанные в ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Общество ни административному органу, ни суду доказательств наличия таких обстяотельств не представило.

Материалы дела не содержат сведений о том, что обществом предпринимались меры к устранению выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, с учетом привлечения общества к административной ответственности ха аналогичные правонарушения, характера и обстоятельств совершенного правонарушения, суд полагает, что назначение общенству  штрафа в минимальном размере – 250000 руб.- является обоснованным, оснований для снижения административного наказания, назначенного административным органом, с 250 000 рублей до 125 000 рублей не имеется.

Проанализировав собранные доказательства, суд полагает, что действия общества инспекцией квалийицированы верно.

Факт совершения заявителем административного  правонарушения подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае, в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административных правонарушений. 

Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден, нарушений процессуальных требований со стороны ответчика при производстве по делам об административных правонарушениях судом не установлено.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенные заявителем правонарушения как малозначительное, судом не установлено. 

Выявленные проверкой нарушения, не могут быть признаны малозначительными, поскольку посягают на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности.

При таких обстоятельствах оснований для отмены, изменения постановления инспекции суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  167,170, 211 АПК РФ,  суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области. 

 

Судья                                                                                                         Кострова Л.В.