Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-5058/2019

город Брянск

09 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2019.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,      

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания 

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению   ООО "УМКД "Байкал"

к  Государственной  жилищной  инспекции    Брянской  области

о  признании  недействительным  решения   от 14.05.2019 №3117     

третье лицо: ТСЖ "Московский"

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (дов. б/н от 17.06.2019);

от ответчика: не явились;

от третьего лица: ФИО3 – директор (личность удостоверена), ФИО4 – представитель (дов. б/н от 20.06.2019);

                                                        установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющий  многоквартирными  домами "Байкал" (далее – ООО "УМКД "Байкал", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Брянской области  (далее - инспекция, ответчик) о признании  недействительным  решения   от 14.05.2019  №3117.     

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено товарищество собственников жилья "Московский" (далее - ТСЖ "Московский", третье лицо).

Ответчик, извещенный надлежащим образом  о  времени и месте судебного заседания,  явку представителя  в заседание  суда не обеспечил, в  письменном  отзыве требования не признал.

Представитель  заявителя ходатайствовал о приостановлении  производства  по настоящему делу  до вступления в законную силу  решения  Бежицкого районного суда  по делу  №2-1401/2019. Ходатайство судом отклонено.   

Представитель  третьего лица с  требованиями  заявителя  не  согласился  по  изложенным  в  письменном  отзыве  основаниям. 

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее  -АПК РФ) в отсутствие представителя  ответчика.

Заслушав объяснения представителей заявителя и третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.

 Как  следует  из  материалов  дела, 14.03.2019 в адрес  инспекции  поступило заявление ООО "УМКД "Байкал" о внесении  изменений  в реестр  лицензии  Брянской области  путем  включения  сведений  о многоквартирном доме №35 в мкр. Московском   г. Брянска в перечень  домов  к лицензии №55 от 29.04.2015 с приложением  протокола  общего собрания собственников помещений в указанном  многоквартирном доме от 18.12.2018,  в соответствии   с   которым  собственниками помещений принято решение  об изменении  способа управления домом на управление  управляющей  организацией  ООО "Таймыр" (в настоящее  время - ООО "УМКД "Байкал").

20 марта  2019  года   в  инспекцию  поступило заявление ТСЖ "Московский" о внесении  изменений  в реестр  лицензии  Брянской области  путем подтверждения   в отношении многоквартирного дома №35 в мкр. Московском   г. Брянска  способа управления ТСЖ. К заявлению  был приложен  протокол  общего собрания собственников помещений в  многоквартирном доме от 20.01.2019,  согласно которому  собственниками  принято решение  об изменении  способа управления домом на управление  ТСЖ "Московский".

27 марта 2019 года инспекцией принято решение №3449/01  о приостановлении  рассмотрения  заявления ООО "УМКД "Байкал" от 14.03.2019.

Решением инспекции от 14.05.2019 №3117 по результатам  рассмотрения заявления ООО "УМКД "Байкал"  с 01.06.2019   внесены изменения в реестр лицензий Брянской области путем: исключения адреса  многоквартирного дома №35 в мкр. Московском   г.Брянска  из перечня МКД к лицензии N55 от 29.04.2015, выданной ООО "УМКД "Байкал"; подтверждения  способа  управления МКД №35 в мкр. Московском   г. Брянска   ТСЖ "Московский".

Общество, полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя не  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии  с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что право выбора способа управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме, которые могут изменить выбранный способ управления.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 N 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта РФ на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес МКД; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления МКД; в) копию договора управления МКД; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД.

В соответствии с п. 3 Порядка, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в том числе, копия протокола общего собрания собственников помещений в МКД о выборе способа управления МКД управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления МКД или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в МКД.

Как усматривается из материалов дела, 14.03.2019 ООО "УМКД "Байкал" обратилось  в инспекцию  с заявлением  о внесении  изменений  в реестр  лицензии  Брянской области. К заявлению   был  приложен протокол  общего собрания собственников помещений в   многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Брянск, Бежицкий р-н, мкр-н Московский, д. 35, от 18.12.2018, согласно которому  собственниками  помещений принято решение  об изменении  способа управления домом на управление  управляющей  организацией  ООО "Таймыр" (в настоящее  время - ООО "УМКД "Байкал").

Вместе с тем, до внесения соответствующих изменений в реестр в адрес инспекции от  ТСЖ "Московский" поступил более поздний протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 20.01.2019, в соответствии с которым собственниками  помещений  принято решение  об изменении  способа управления домом на управление  ТСЖ "Московский".

В части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Таким образом, ввиду поступления в инспекцию в течение одного месяца двух протоколов общих собраний собственников помещений в  многоквартирном доме №35 в мкр. Московском   г. Брянска у ответчика возникла обязанность по проведению соответствующих проверочных мероприятий.

Основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий перечислены пункте 9 Порядка N 938/пр.

Из  материалов  дела   следует,  что    инспекцией  при рассмотрении заявления ТСЖ "Московский" о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области с приложенными документами, а также материалов, предусмотренных Порядком N 938/пр, в том числе по результатам проведенной проверки, нарушений соблюдения условий, предусмотренных Порядком N 938/пр, не выявлено,  оснований для отказа во внесении изменений в реестр, предусмотренных пунктом 9 Порядка N 938/пр, не установлено.

По  результатам   проверки  инспекцией принято  решение  о   внесении  изменений в реестр лицензий Брянской области путем: исключения адреса  многоквартирного дома №35 в мкр. Московском   г. Брянска  из перечня МКД к лицензии N55 от 29.04.2015, выданной ООО "УМКД "Байкал"; подтверждения  способа  управления МКД №35 в мкр. Московском   г. Брянска   ТСЖ "Московский".

В  рассматриваемом  случае  результаты  общего   собрания  от  20.01.2019 свидетельствуют  о выборе  большинством   голосов  собственников, принявших  участие   в  общем  собрании,  способа  управления МКД через  ТСЖ, что  не  противоречит  положениям Жилищного кодекса Российской Федерации.

При   этом   суд  полагает,  что  инспекция, проведя   в  рамках  своей  компетенции  внеплановую  проверку, правомерно  приняла   во  внимание   итоги     более позднего протокола общего собрания собственников помещений  в многоквартирном доме  от 20.01.2019  и  обоснованно   учла   выбор  большинства  собственников   помещений    в спорном  многоквартирном  доме.

Ссылки  заявителя  на  нарушение  прав  и законных  интересов   собственников  помещений в МКД, не являющихся  членами  ТСЖ, судом  не принимаются, поскольку членами    ТСЖ являются  более 50% собственников, что не влечет  за собой  ликвидацию ТСЖ.

Доводы общества  о  необходимости  принятия    протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме  от 18.12.2018 судом отклоняются как противоречащие  положениям  Жилищного кодекса Российской Федерации,  позволяющим  собственникам  помещений в любой  момент   изменить  форму управления  МКД либо подтвердить  итоги  ранее проведенного  общего собрания. 

Решение собственников помещений в указанном многоквартирном доме, принятое на общем собрании 20.01.2019, недействительным в судебном порядке не признано.

Таким  образом, исходя из положений пункта 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, избрание способа управления жилья - Товарищество исключает возможность управления домом ООО "УМКД "Байкал", и соответствующие сведения подлежат внесению в реестр лицензий.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд  приходит к  выводу о том, что  решение инспекции   о  внесении изменений в реестр лицензий Брянской области соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Определением суда от 30.05.2019 по настоящему делу удовлетворено заявление ООО "УМКД "Байкал" о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения решения  Государственной жилищной инспекции Брянской области от 14.05.2019 №3117 до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу.  

В силу ч.5 ст.96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Таким образом, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Брянской области от 30.05.2019,  подлежат  отмене после вступления решения в законную силу.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р  Е  Ш  И  Л :

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющий  многоквартирными  домами "Байкал" о  признании  недействительным  решения Государственной  жилищной  инспекции    Брянской  области   от 14.05.2019 №3117  о  внесении изменений в реестр лицензий Брянской области   оставить без  удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Брянской области от 30.05.2019, отменить после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд   г.Тулы в месячный срок. 

 

Судья                                                                                                    С.М. Петрунин