Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-131392/2019-146-1160

21 января 2020 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 января 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр» (423458, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата регистрации: 07.07.2006, ИНН: 

<

***>)

к Центральной энергетической таможне (107842, г. Москва, площадь Комсомольская, дом 1А, ОГРН: 

<

***>, Дата регистрации: 02.10.2002, ИНН: 

<

***>)

Федеральной таможенной службе (121087, 

<

...> , ОГРН: 

<

***>, Дата регистрации: 09.09.2004, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене решения таможенного органа от 07.11.2018 № 10006000/071118/0000120 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары в части изменения сведений о коде товара, и изменения суммы подлежащий уплате в связи с изменением кода таможенных пошлин; 

о признании незаконными и отмене решений по классификации товара по ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006000-18/000069 от 07.11.2018; ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006000-18/000070 от 07.11.2018; ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006000-18/000071 от 07.11.2018; ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006000-18/000072 от 07.11.2018; ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006000-18/000073 от 07.11.2018; ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006000-18/000074 от 07.11.2018; ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006000-18/000075 от 07.11.2018; ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006000-18/000076 от 07.11.2018;

о признании незаконными действий ЦЭТ по корректировке сведений, заявленных в ПВД №№10006061/181017/0006665, 10006061/131017/0006519, 10006061/270917/0006049, 10006061/191017/0006686, 10006061/161117/0007430, 10006061/210817/0005120, 10006061/210817/0005122, в части изменения сведений о коде товара, и сумме подлежащих уплате в связи с изменением кода товара пошлин;

о признании незаконными уведомлений о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 10.12.2018 №№ 10006000/Ув2018/0000134, 10006000/Ув2018/0000136, 10006000/Ув2018/0000138, 10006000/Ув2018/0000140, 10006000/Ув2018/0000142, 10006000/Ув2018/0000144, 10006000/Ув2018/0000146;

о признании незаконным и отмене решения ФТС России № 15-67/45 в части признания правомерными решений в части  изменения сведений о коде товара, и сумме подлежащих уплате в связи с изменением кода товара пошлин;

об обязании возвратить ООО «Татнефть – АЗС Центр» излишне уплаченные денежные средства в размере 21 719 646,56 рублей

при участии: от заявителя – ФИО3  (Паспорт, Доверенность № 167 от 14.02.2019); от ответчика – ЦЭТ – ФИО4 (Удостоверение ГС № 136211, Доверенность от 04.12.2019), ФИО5 (Удостоверение ГС № 161903, Доверенность от 23.07.2019); ФТС – ФИО6 (Паспорт, Доверенность № 15-49/103-19д от 19.12.2019), ФИО7 (Паспорт, Доверенность№ 15-49/221-19д от 23.12.2019)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральной энергетической таможне и к Федеральной таможенной службе о признании незаконным и отмене решения таможенного органа от 07.11.2018 № 10006000/071118/0000120 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары в части изменения сведений о коде товара, и изменения суммы подлежащий уплате в связи с изменением кода таможенных пошлин; о признании незаконными и отмене решений по классификации товара по ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006000-18/000069 от 07.11.2018; ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006000-18/000070 от 07.11.2018; ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006000-18/000071 от 07.11.2018; ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006000-18/000072 от 07.11.2018; ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006000-18/000073 от 07.11.2018; ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006000-18/000074 от 07.11.2018; ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006000-18/000075 от 07.11.2018; ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006000-18/000076 от 07.11.2018; о признании незаконными действий ЦЭТ по корректировке сведений, заявленных в ПВД №№10006061/181017/0006665, 10006061/131017/0006519, 10006061/270917/0006049, 10006061/191017/0006686, 10006061/161117/0007430, 10006061/210817/0005120, 10006061/210817/0005122, в части изменения сведений о коде товара, и сумме подлежащих уплате в связи с изменением кода товара пошлин; о признании незаконными уведомлений о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 10.12.2018 №№ 10006000/Ув2018/0000134, 10006000/Ув2018/0000136, 10006000/Ув2018/0000138, 10006000/Ув2018/0000140, 10006000/Ув2018/0000142, 10006000/Ув2018/0000144, 10006000/Ув2018/0000146; о признании незаконным и отмене решения ФТС России № 15-67/45 в части признания правомерными решений в части  изменения сведений о коде товара, и сумме подлежащих уплате в связи с изменением кода товара пошлин; об обязании Центральной энергетической таможни устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр», а именно, возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр» излишне уплаченные денежные средства в размере 21 719 646,56 рублей (с учетом принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения).

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования в полном объеме, с учетом принятого судом уточнения.

Представители ответчиков в судебное заседание явились, против удовлетворения заявленных требований возражали, мотивы изложены в письменных отзывах и письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчиков, оценив представленные доказательства, суд признал заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Татнефть – АЗС Центр» в Межрегиональный энергетический таможенный пост (далее – МЭТП) Центральной энергетической таможни (далее – ЦЭТ) были поданы полные таможенные декларации (далее – ПВД) №№ 10006061/181017/0006665, 10006061/131017/0006519, 10006061/270917/0006049, 10006061/191017/0006686, 10006061/161117/0007430, 10006061/210817/0005120, 10006061/210817/0005122, по которым таможенным органом принято решение о выпуске товаров. 

Таможенным органом было принято решение о соблюдении требований и условий применения льготы по уплате вывозной таможенной пошлины в отношении товаров, сведения о которых были заявлены в декларациях на товары, и принято решение о выпуске товаров по указанным декларациям.

12.09.2018 ЦЭТ составлен акт камеральной таможенной проверки № 10006000/210/120918/А0019.

Согласно акту камеральной таможенной проверки № 10006000/210/120918/А0019 от 12.09.2018 ЦЭТ установлено, что ООО «Татнефть – АЗС Центр» не были соблюдены требования и условия применения льготы по уплате вывозной таможенной пошлины в отношении товаров, сведения о которых были заявлены в декларациях на товары №№ 10006061/181017/0006665, 10006061/131017/0006519, 10006061/270917/0006049, 10006061/191017/0006686, 10006061/161117/0007430, 10006061/210817/0005120, 10006061/210817/0005122.

07.11.2018 Центральной энергетической таможней вынесены решения по классификации товара по ТНВЭД ЕАЭС, согласно которым код товаров 2710127000, заявленный в декларациях, был изменен на 2710122100. 

07.11.2018 на основании акта камеральной таможенной проверки № 10006000/210/120918/А0019 Центральной энергетической таможней вынесено решение № 10006000/071118/0000120, о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары.

04.12.2018 ЦЭТ произведена корректировка сведений, заявленных в ПВД №№ 10006061/181017/0006665, 10006061/131017/0006519, 10006061/270917/0006049, 10006061/191017/0006686, 10006061/161117/0007430, 10006061/210817/0005120, 10006061/210817/0005122.

10.12.2018 ЦЭТ выставлены уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени.

ООО «Татнефть – АЗС Центр» были доначислены суммы вывозных таможенных пошлин, в связи с принятием таможенным органом решения о несоблюдении требований и условий применения льготы по уплате вывозной таможенной пошлины в отношении товаров, вывозимых в Киргизскую Республику.

Кроме того, суммы вывозных таможенных пошлин, подлежащих уплате в отношении «топлива для реактивных двигателей», код товара по ТНВЭД ЕАЭС 2710127000, вывозимого в Киргизскую Республику без применения льготы по уплате вывозной таможенной пошлины, были увеличены в связи с принятием таможенным органом решений по классификации товара по ТНВЭД ЕАЭС, согласно которым код товаров 2710127000, заявленный в декларациях, был изменен на 2710122100.

ООО «Татнефть – АЗС Центр» обратилось с жалобой в ФТС России.

Решением ФТС России от 11.03.2019 № 15-67/45 в удовлетворении ООО «Татнефть – АЗС Центр» а отказано.

Посчитав указанные выше решения по классификации товара, решение таможенного органа № 10006000/071118/0000120 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, действиями по корректировке сведений, заявленных в ПВД, и уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени, а также Решение ФТС России от 11.03.2019 № 15-67/45 незаконными и необоснованными, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В обоснование своей позиции заявитель указывает на то, что решения по классификации приняты ЦЭТ в нарушение норм таможенного законодательства и в отсутствие доказательств об отнесении товара к коду ТН ВЭД 2710127000, кроме того, решения по классификации приводят к уплате излишней таможенной пошлины, что непосредственно затрагивает законные интересы и нарушает права общества в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.5 ст. 200 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Суд отмечает, что основанием для освобождения от уплаты вывозной таможенной пошлины по ПВД №№ 10006061/181017/0006665, 10006061/131017/0006519, 10006061/270917/0006049, 10006061/191017/0006686, 10006061/210817/0005120, 10006061/210817/0005122 заявлен Договор о евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – Договор о Союзе).

Согласно ст. 25 Договора о евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 в рамках таможенного союза государств-членов функционирует внутренний рынок товаров.

В соответствии с п. 3  ст. 28 Договора о евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 в рамках функционирования внутреннего рынка во взаимной торговле товарами государства-члены не применяют ввозные и вывозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Договором.

Согласно п.1. ст. 84 Договора о евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 государства-члены осуществляют поэтапное формирование общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза согласно приложению № 23 к настоящему Договору

На основании п. 3 протокола о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов (приложение № 23 к Договору о Евразийском экономическом союзе) при формировании общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза государства-члены исходят из принципа неприменения во взаимной торговле количественных ограничений и вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное значение). 

В соответствии с п. 12 протокола о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов (приложение № 23 к Договору о Евразийском экономическом союзе) на период до вступления в силу международного договора о формировании общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза, предусмотренного пунктом 3 статьи 84 Договора, действуют двусторонние соглашения, заключенные между государствами-членами в области поставок нефти и нефтепродуктов, определения и порядка уплаты вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), если соответствующие государства-члены не договорятся об ином.  

В 2015 году в соответствии с Договором о присоединении Киргизской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе Киргизская Республика присоединилась к Договору о Союзе.

Между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики заключено Соглашение о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов. Указанное Соглашение вступило в силу 17.01.2017.

На основании статьи 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов (далее – Соглашение), в редакции, действующей на момент вывоза товара с территории Российской Федерации, заявленных в декларациях на товары №№ 10006061/181017/0006665, 10006061/131017/0006519,  10006061/270917/0006049, 10006061/191017/0006686,  10006061/210817/0005120, 10006061/210817/0005122 компетентные органы Сторон до 31 декабря текущего календарного года, т.е. 2017 года, должны были  согласовать  объемы и номенклатуру внутреннего потребления в Киргизской Республике нефти и нефтепродуктов (далее - товары) на следующий календарный год, т.е. на 2018 год, и утвердить  по ним индикативные балансы на следующий календарный год, т.е. на 2018 год.

Согласно Протоколу о внесении изменения в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики ст. 3 Соглашения была изменена и в нее были включены положения о том, что компетентные органы Сторон в 2017 году согласовывают объемы и номенклатуру внутреннего потребления в Киргизской Республике нефти и нефтепродуктов (далее - товары) на 2017 год и утверждают по ним индикативные балансы на 2017 год. Временное применение Протокола о внесении изменения в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов от 06.06.2016, началось 13.10.2017.

Следовательно, на момент вывоза с территории Российской Федерации товаров, заявленных в декларациях на товары №№ 10006061/181017/0006665, 10006061/131017/0006519, 10006061/270917/0006049, 10006061/191017/0006686, 10006061/210817/0005120, 10006061/210817/0005122, Протокол не применялся Сторонами.

Таким образом, указанное Соглашение на момент осуществления фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза не устанавливало прав Сторон по составлению и утверждению индикативных балансов на 2017.

Порядок уплаты таможенных пошлин при перемещении товаров между территориями Российской Федерации и Киргизской Республики, установленный Соглашением, заключается в отсутствии/наличии товара в индикативных балансах.

Следовательно, при отсутствии прав Сторон Соглашения по составлению и утверждению индикативных балансов на 2017 Соглашение на момент фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза не урегулировало вопросы порядка уплаты таможенных пошлин при перемещении товаров между территориями Российской Федерации и Киргизской Республики в 2017 году. 

При отсутствии Соглашения, регулирующего вопросы порядка уплаты таможенных пошлин при перемещении товаров между территориями Российской Федерации и Киргизской Республики в 2017 году, товары, вывозимые в Киргизскую Республику, подлежали освобождению от уплаты вывозных таможенных пошлин в 2017 году, как и в 2015 и в 2016 годах на основании Договора о евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.

Согласно п. 3 протокола о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов (приложение № 23 к Договору о Евразийском экономическом союзе) и п.3  ст.28 Договора о евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 государства-члены исходят из принципа неприменения во взаимной торговле количественных ограничений и вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное значение). 

Согласно п. 3. ст.  3 Таможенного кодекса Таможенного Союза при таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В соответствии с п. 7 ст. 214 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» при использовании временной декларации на товары ограничения применяются на день регистрации таможенным органом этой декларации. Ставки вывозных таможенных пошлин применяются на день фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза. Днем фактического вывоза товаров считается дата проставления таможенным органом, расположенным в месте убытия товаров с таможенной территории Таможенного союза, технологических отметок на транспортных (перевозочных) либо иных документах, разрешающих убытие товаров.

На основании изложенного, в соответствии с п. 3  ст. 28 Договора о евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, п. 3 протокола о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов требования и условия применения льготы по уплате вывозной таможенной пошлины в отношении товаров, сведения о которых были заявлены в декларациях на товары №№ 10006061/181017/0006665, 10006061/131017/0006519,  10006061/270917/0006049, 10006061/191017/0006686, 10006061/210817/0005120, 10006061/210817/0005122, были соблюдены.

Как следует из материалов дела, в качестве основания для представления льготы в декларации на товары № 10006061/161117/0007430 указаны Договор о евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов.

Таможенным органом по декларации на товары № 10006061/161117/0007430 принято решение о выпуске товара.

Индикативные балансы не публикуются и не представляются участникам внешнеэкономической деятельности, в связи с чем у декларанта отсутствует возможность установления наличия товара в индикативном балансе и представления индикативных балансов при подаче декларации на товар.

Как следует из материалов дела, 07.11.2018 Центральной энергетической таможней вынесены решения по классификации товара по ТНВЭД ЕАЭС, согласно которым код товаров, заявленный в декларациях №№ 10006061/181017/0006665,  10006061/131017/0006519, 10006061/270917/0006049, 10006061/191017/0006686, 10006061/161117/0007430, 10006061/210817/0005120, 10006061/210817/0005122,  был изменен на 2710122100. 

Таможенным органом в соответствии с Основными правилами интерпретации ТНВЭД №1 и № 6 были приняты решения о классификации товара «топливо для реактивных двигателей» в подсубпозиции «Уайт-спирит» вместо подсубпозиции «топливо бензиновое для реактивных двигателей». 

Также, таможенным органом было установлено, что у декларируемого товара имеются следующие характеристики: 

- 90 об.% или более  (включая потери) перегоняется до температуры 210°C по методу ISO 3405 (эквивалентному методу ASTM D 86)

- отсутствие антидетонационных присадок

- разница температур, при которых перегоняется 5 об.% и 90 об.% (включая потери), не превышает 60°C;

- температура вспышки более 28°C.

Согласно материалам дела, таможенным органом сделан вывод о классификации товара кодом 2710 12 210 0 по ТНВЭД ЕАЭС, поскольку согласно примечаниям к  подсубпозиция 2710 12 210 0 «уайт-спирит» товарам этой подсубпозиции присущи такие же характеристики.

Вместе с тем, по мнению суда, данный вывод таможенного органа не обоснован, нарушает нормы действующего законодательства по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 19 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности может использоваться в целях налогообложения товаров и в иных целях, предусмотренных международными договорами и актами, составляющими право Союза, и (или) законодательством государств-членов. 

Согласно ч. 1 ст. 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. При таможенном декларировании классификация товаров не осуществляется в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом в таможенной декларации не подлежат указанию сведения о коде товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2000 № 148 «О Таможенном тарифе Российской Федерации - своде ставок ввозных таможенных пошлин и Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности» основой системы описания и кодирования товаров, используемой для формирования таможенного тарифа Российской Федерации, определения мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики является ТН ВЭД. Товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по ТН ВЭД. При этом лицо, перемещающее товар, либо декларант обязан уплатить сумму таможенных платежей в размере, соответствующем правильному коду ТН ВЭД. 

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам. Для юридических целей при классификации, прежде всего, имеют значение наименования субпозиций и примечания, относящиеся к субпозициям. Лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми (правила 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД). 

В силу ОПИ ТН ВЭД выбор конкретного кода ТН ВЭД ТС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). 

Согласно Примечанию 2 к группе 27 в товарной позиции 2710 термин «нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород» означает не только нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород, но и полученные любым способом аналогичные нефтепродукты, включая состоящие главным образом из смешанных ненасыщенных углеводородов, при условии, что масса неароматических составных частей превышает массу ароматических. 

Дополнительное примечание (б) к группе 27 ТН ВЭД определяет, что термин «уайт-спирит» (подсубпозиция 2710 12 210 0) означает специальные бензины, определенные в пункте (а), с температурой вспышки более 21°C по методу EN ISO 13736. 

Пункт (а) определяет, что термин «специальные бензины» (подсубпозиции 2710 12 210 0 и 2710 12 250) означает легкие дистилляты и продукты, определенные в Примечании к субпозициям 4, без каких-либо антидетонационных присадок и с разницей температур, при которых перегоняется 5 об.% и 90 об.% (включая потери), не превышающей 60°C.

В соответствии с Примечанием 4 к субпозициям, в субпозиции 2710 12 термин «легкие дистилляты и продукты» означает нефтепродукты, 90 об.% или более которых (включая потери) перегоняется до температуры 210°C по методу  ISO 3405 (эквивалентному методу ASTM D 86). 

В терминологии ТН ВЭД топливо бензиновое для реактивных двигателей, код ТН ВЭД 2710 12 700 0, представляет легкие дистилляты, 90 об.% и более которых перегоняется до 230°C. 

Согласно материалам дела, таможенным органом сделан вывод о классификации товара кодом 2710 12 210 0 по ТНВЭД ЕАЭС только на основании того, что товару присущи несколько характеристик, которые присущи  «уайт-спириту».

При этом, таможенным органом не учтено, что товарная подсубпозиция 2710122100, которая применена таможенным органом, включает в себя характеристики, которые могут быть также и у товаров других подсубпозиций.

Из характеристик, которые взяты за основу классификации товара: 

- Свойство - 90 об.% или более  (включая потери) перегоняется до температуры 210°C по методу  ISO 3405 (эквивалентному методу ASTM D 86)  присутствует у всех товаров субпозиции 2710 12 термин «легкие дистилляты и продукты».

- Разница температур, при которых перегоняется 5 об.% и 90 об.% (включая потери), не может превышать 60°C у всех товаров подсубпозиций 2710 12 210 0 и 2710 12 250, а также может не превышать 60°C у всех товаров иных подсубпозиций, к которым не установлены иные требования по разнице температур, в том числе подсубпозиции 2710127000.

- Температура вспышки более 21°C - может быть у всех товаров иных подсубпозиций, к которым не установлены иные требования по температуре вспышке, в том числе подсубпозиции 2710127000.

Согласно правилу интерпретации ТН ВЭД № 1 названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное.

Согласно правилу интерпретации ТН ВЭД № 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Название товарной позиции «топливо бензиновое для реактивных двигателей» полностью соответствует товару «топливо для реактивных двигателей».

Дополнительные примечания к товарной подсубозиции ТН ВЭД ЕАЭС 2710 12 700 0 - топливо бензиновое для реактивных двигателей в ТН ВЭД ЕАЭС отсутствуют.

Таким образом, ТНВЭД ЕАЭС не установлено каких-либо определенных требований к характеристикам товара подсубозиции ТН ВЭД ЕАЭС 2710 12 700 0 - топливо бензиновое для реактивных двигателей.

Товар топливо для реактивных двигателей может частично включать в перечень своих характеристик и характеристики товаров, которые классифицируются в иных подсубпозициях ТНВЭД ЕАЭС. 

Суд отмечает, что пояснения к ТНВЭД дают подробные разъяснения по классификации товаров. 

В пояснениях указывается, когда товар включается в подсубпозицию только в том случае, если он не удовлетворяет требованиям, изложенным в дополнительных примечаниях к другой подсубпозиции. В пояснениях к ТН ВЭД ЕАЭС отсутствуют примечания к товарной подсубпозиции 2710127000, о том, что в данную подсубпозицию включаются топлива, при условии, что данные топлива не удовлетворяют требованиям изложенным в дополнительных примечаниях 2а и 2б к группе 2710. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что таможенным органом неверно применены Правила интерпретации ТН ВЭД 1 и 6, что послужило основанием для принятия решения по классификации, несоответствующего действующему законодательству.

Согласно Примечанию 2 (б) к товарной позиции 2710 термин «уайт-спирит» (подсубпозиция 2710 12 210 0) означает специальные бензины, определенные выше в пункте (а), с температурой вспышки более 21°C по методу EN ISO 13736.

Температура вспышки более 28°C согласно решениям таможенного органа по классификации товара по ТНВЭД определена по методу, установленному ГОСТ 6356.

Таким образом, метод определения температуры вспышки не соответствует методу, установленному в примечаниях к ТНВЭД.

Следовательно, заключение об этой характеристике товара сделано таможенным органам приблизительно, значение этой характеристики не может рассматриваться при классификации товара.

Кроме того, суд отмечает, что таможенным органом при классификации товара не учтено назначение товара.

Так, уайт-спирит, не является веществом, которое применяется в качестве топлива для реактивных двигателей, представляет собой высококипящую фракцию бензина и применяется согласно ГОСТ 3134-78 главным образом как растворитель в лакокрасочной промышленности, для разбавления масляных красок, алкидных эмалей и лаков, мастик на основе битума и каучука, в производстве олиф.

Задекларированный товар - топливо для реактивных двигателей имеет абсолютно конкретное назначение товара, что следует из его наименования, а также множество иных характеристик, которые согласно требованиям ГОСТ должны иметься у топлива для реактивных двигателей для обеспечения возможности его применения в качестве топлива для реактивных двигателей.

Главное назначение товара «топливо для реактивных двигателей» должно быть – использование для реактивных двигателей.

В соответствии с физико-химическими характеристиками товара, подтвержденными паспортами качества завода изготовителя и аналитическими отчетами  SGS, товар, заявленный в ПВД №№ 10006061/181017/0006665, 10006061/131017/0006519,  10006061/270917/0006049, 10006061/191017/0006686, 10006061/210817/0005120, 10006061/210817/0005122, 10006061/161117/0007430 соответствует требованиям установленным ГОСТ 10227-86 в отношении топлива  для  реактивных двигателей марки ТС-1, что подтверждает назначение данного топлива – топлива для реактивных двигателей, а также подтверждает возможность использования указанного товара в качестве топлива для реактивных двигателей.

Суд отмечает, что товар «топливо для реактивных двигателей» предназначен для использования в самолетах гражданской авиации и применяется по соответствующему назначению.

Согласно Правилу интерпретации 3 (в) в случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

В данном случае, по мнению суда, товар нельзя отнести только к товарной позиции «уайт-спирит», так как он имеет другое назначение и используется в другой отрасли.

Следовательно, если предположить, что декларируемый товар можно отнести к товарной позиции «уайт-спирит» по наличию нескольких свойств, присущих уайт-спириту, то товар также может быть отнесен к товарной позиции «топливо бензинное для реактивных двигателей» по назначению товара и области применения.

В таком случае, подлежит применению правило 3 (в), и товар должен классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, то есть, в позиции 2710127000.

При этом, суд отмечает, что указанное правило не было применено таможенным органом.

Также, суд отмечает, что топливо для реактивных двигателей в зависимости от показателей разгонки может попасть в легкие дистилляты или в средние дистилляты. Классификация топлива, предназначенного для заправки самолетов гражданской авиации, при попадании его в «средние дистилляты» осуществляется в соответствии с кодом  ТН ВЭД ЕАЭС 2710 19 210 0 топливо для реактивных двигателей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решения по классификации товара по ТНВЭД ЕАЭС от 07.11.2018 №№ РКТ-10006000-18/000069, РКТ-10006000-18/000070, РКТ-10006000-18/000071, РКТ-10006000-18/000072, РКТ-10006000-18/000073, РКТ-10006000-18/000074, РКТ-10006000-18/000075, РКТ-10006000-18/000076 приняты таможенным органом в нарушение основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС и являются незаконными и необоснованными.

Следовательно, суд отмечает, что принятые таможенным органом на основании указанных решений по классификации товара по ТНВЭД ЕАЭС решение таможенного органа № 10006000/071118/0000120 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, корректировки ПВД и уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени также являются незаконными и необоснованными.

Как следует из материалов дела, в связи с принятыми Центральной энергетической таможней 07.11.2008 решениями по классификации товара по ТНВЭД ЕАЭС, решением № 10006000/071118/0000120, о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, ООО «Татнефть – АЗС Центр» по ПВД №№ 10006061/181017/0006665, 10006061/131017/0006519,  10006061/270917/0006049, 10006061/191017/0006686,  10006061/161117/0007430, 10006061/210817/0005120, 10006061/210817/0005122 были доначислены суммы вывозных таможенных пошлин, подлежащих уплате в отношении «топлива для реактивных двигателей», код товара по ТНВЭД ЕАЭС 2710127000, вывозимого в Киргизскую Республику без применения льготы по уплате вывозной таможенной пошлины, были увеличены до сумм таможенных пошлин, подлежащих уплате в отношении товара «уайт-спирит».

№ПВД

Сумма вывозных таможенных пошлин, в рублях

Топливо для реактивных двигателей (код 2710127000), вывозимое в Киргизскую Республику без применения льготы по уплате вывозной таможенной пошлины

Уайт-спирит (код 2710122100), вывозимый в Киргизскую Республику без применения льготы по

уплате вывозной таможенной пошлины

10006061/210817/0005120

3 554 719,62

6 516 985,96

10006061/210817/0005122

2 824 049,73

5 177 424,50

10006061/270917/0006049

1 272 211,06

2 333 337,78

10006061/131017/0006519

3 185 260,70

5 842 025,22

10006061/181017/0006665

6 827 252,74

12 525 320,60

10006061/191017/0006686

3 592 454,10

6 586 165,85

10006061/161117/0007430

404 852,19

743 511,82

ИТОГО

21 660 800,14

39 724 771,73

Таким образом, в связи с принятием таможенным органом в отношении товара, вывозимого по указанным ПВД, решений по классификации товара по ТНВЭД ЕАЭС, сумма таможенных платежей, которая была доначислена таможенным органом, составила 18 063 971,59 рублей.

Согласно уведомлениям о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 10.12.2018 №№ 10006000/Ув2018/0000134, 10006000/Ув2018/0000136, 10006000/Ув2018/0000138, 10006000/Ув2018/0000140, 10006000/Ув2018/0000142, 10006000/Ув2018/0000144, 10006000/Ув2018/0000146 необходимо в срок, установленный в уведомлении уплатить также пени в размере 3 655 674,97 рублей.

В связи с незаконностью решений по классификации товара, решения таможенного органа № 10006000/071118/0000120 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, корректировки ПВД, в указанной выше части неправомерно начислены и суммы пени, исчисленные в уведомлениях таможенного органа.

На основании изложенного, уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 10.12.2018 №№ 10006000/Ув2018/0000134, 10006000/Ув2018/0000136, 10006000/Ув2018/000013 8, 10006000/Ув2018/0000140, 10006000/Ув2018/0000142, 10006000/Ув2018/0000144, 10006000/Ув2018/0000146 в части установления обязанности по уплате пени за просрочку уплаты таможенных платежей по ДТ №№ 10006061/181017/0006665, 10006061/131017/0006519, 10006061 /270917/0006049, 10006061/191017/0006686, 10006061/161117/0007430, 10006061/210817/0005120, 10006061/210817/0005122 являются незаконными и необоснованными.

Согласно расчету заявителя, всего сумма вывозных таможенных пошлин и пени, которая была неправомерно доначислена таможенным органом по ПВД №№ 10006061/181017/0006665, 10006061/131017/0006519, 10006061/270917/0006049, 10006061/191017/0006686, 10006061/161117/0007430, 10006061/210817/0005120, 10006061/210817/0005122, составила 21 719 646,56 рублей.

Кроме того, решение ФТС России 11.03.2019 № 15-67/45 в части признания правомерными решений в части изменения сведений о коде товара и сумме подлежащих уплате в связи с изменением кода товара пошлин также является недействительным на основании вышеизложенного.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд пришел к выводу о том, что ответчиками в нарушение ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемых решений.

Исходя из вышесказанного, совокупность предусмотренных законом условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае судом полностью установлена.

Согласно ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд  возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Согласно п.7 ч.1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 №139 «О внесении изменений в информационные письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 №91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» и от 13.03.2007 №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» согласно ст.110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются гл.9 АПК РФ. Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (ч.1 ст.110 АПК РФ).

Расходы по госпошлине возлагаются на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании ст. 147 Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», ст.89 Таможенного кодекса Таможенного союза, ст. 164 НК РФ, руководствуясь ст.ст.4, 64-66, 71, 81, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Центральной энергетической таможни от 07.11.2018 № 10006000/071118/0000120 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары в части изменения сведений о коде товара, и изменения суммы подлежащих уплате в связи с изменением кода таможенных пошлин.

Признать недействительными решения Центральной энергетической таможни по классификации товара по ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006000-18/000069 от 07.11.2018; ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006000-18/000070 от 07.11.2018; ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006000-18/000071 от 07.11.2018; ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006000-18/000072 от 07.11.2018; ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006000-18/000073 от 07.11.2018; ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006000-18/000074 от 07.11.2018; ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006000-18/000075 от 07.11.2018; ТНВЭД ЕАЭС № РКТ-10006000-18/000076 от 07.11.2018.

Признать незаконными действия Центральной энергетической таможни по корректировке сведений, заявленных в ПВД №№10006061/181017/0006665, 10006061/131017/0006519, 10006061/270917/0006049, 10006061/191017/0006686, 10006061/161117/0007430, 10006061/210817/0005120, 10006061/210817/0005122, в части изменения сведений о коде товара, и сумме подлежащих уплате в связи с изменением кода товара пошлин.

Признать недействительными уведомления Центральной энергетической таможни о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 10.12.2018 №№ 10006000/Ув2018/0000134, 10006000/Ув2018/0000136, 10006000/Ув2018/0000138, 10006000/Ув2018/0000140, 10006000/Ув2018/0000142, 10006000/Ув2018/0000144, 10006000/Ув2018/0000146.

Признать недействительным решение ФТС России № 15-67/45 в части признания правомерными решений в части  изменения сведений о коде товара, и сумме подлежащих уплате в связи с изменением кода товара пошлин.

Обязать Центральную энергетическую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр» излишне уплаченные денежные средства в размере 21 719 646,56 рублей.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с Центральной энергетической таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр» расходы по уплате государственной пошлины в размере 54 000 (пятьдесят четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд. 

Судья:В.А. Яцева