ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-9883/2019

08 июля 2020 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     03 июля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 июля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Протас Н.И., Трощенко Е.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии:  

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13303/2020)  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.03.2020 по делу № А26-9883/2019, принятое

по заявлению акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия

3-е лицо: 1. Администрация Петрозаводского городского округа; 

2. муниципальное унитарное предприятие Петрозаводские энергетические системы; 3. Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов

о признании недействительным предписания,

установил:

акционерное общество «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее - ответчик, Управление) о признании недействительными пунктов 1 и 2 предписания № 451/173-П от 01.07.2019.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Администрация Петрозаводского городского округа, Муниципальное унитарное предприятие Петрозаводские энергетические системы и Невско - Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Решением от 10.03.2020 Арбитражный суд Республики Карелия заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований,   полагая вынесенные пункты 1 и 2 предписания законными и обоснованными.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре юридических лиц АО «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1141001014330. Основным видом деятельности Общества является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (36.00.2); в качестве дополнительных видов деятельности  - забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (36.00.1), сбор и обработка сточных вод (37.00). 

В целях реализации указанной деятельности Обществу выданы следующие лицензии: 

 - лицензия № 10.КЦ.01.001.Л.000002.01.08, выданная Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия 30.01.2008 года, вид деятельности: деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно - инженерно - модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах; место действия: 

<

...>, место нахождения территориально обособленных подразделений, используемых для осуществления лицензируемого вида деятельности: 

<

...>; 

-    лицензия № (10) - 1145 - Т, выданная Управлением Росприроднадзора по Республике Карелия 17.08.2016 года, вид деятельности: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности;

 -     лицензия ВХ-00 015584, выданная Центральным аппаратом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 02.09.2015 года, вид деятельности: использование, эксплуатация, транспортирование и хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах I, II и III класса опасности.

АО «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» осуществляет деятельность по водоснабжению посредством эксплуатации объектов, арендованных по договору от 23.06.2005 года, заключенному между названным Обществом и Муниципальным унитарным предприятием Петрозаводские энергетические системы (правопреемник Петрозаводского муниципального унитарного предприятия «Водоканал»).

Обществом получено санитарно - эпидемиологическое заключение № 10.КЦ.01.000.М.000175.09.15 от 14.09.2015 о соответствии заявленного вида деятельности «Использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения и условия безопасного для здоровья населения использование водного объекта - озеро Онежское, Республика Карелия, город Петрозаводск» государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (основание выдачи: экспертное заключение Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» № 1243 от 10.09.2010 года). 

В целях соблюдения требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» Обществом получены санитарно - эпидемиологические заключения № 10.КЦ.01.000.Т.000269.10.16 от 31.10.2016 года, № 10.КЦ.01.000.Т.000369.07.17 от 17.07.2017 года, № 10.КЦ.01.000.Т.000430.09.17 от 21.09.2017 года, № 10.КЦ.01.000.Т.000430.09.17 от 21.09.2017 года, № 10.КЦ.01.000.Т.000388.12.16 от 07.12.2016 года относительно соответствия государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам Проектов нормативов предельно - допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу для производственной базы Общества по улице Онежской флотилии в городе Петрозаводске, для водопроводных и канализационных очистных сооружений Общества в городе Петрозаводске, для канализационных насосных станций  Общества в городе Петрозаводске (основания: экспертные заключения Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» от 20.09.2016 года № 423/1, от 19.05.2017 года № 117/1, от 25.08.2017 года № 226/1, от 20.11.2016 года № 506/1).

Кроме того, Обществом получены санитарно - эпидемиологические заключения № 10.КЦ.01.000.М.000146.07.16 от 12.07.2016 года и № 10.КЦ.01.000.М.000025.01.16 от 21.01.2016 года о соответствии СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СП 2.1.7.1386-03 «Определение класса опасности токсичных отходов производства и потребления» зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества Общества, используемого им для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (в части транспортирования отходов I-IV класса опасности) (основания: экспертные заключения Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» от 05.07.2016 года № 313/1 и от 21.12.2015 года № 667/1).

На основании распоряжения № 451 от 28.05.2019 временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия ФИО2 Управлением в порядке реализации полномочий по федеральному государственному санитарно - эпидемиологическому надзору и лицензионному контролю деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно - инженерно - модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах) в период с 10.06.2019 года по 01.07.2019 года была проведена выездная плановая проверка деятельности  Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» в целях оценки соблюдения названным Обществом обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, а также технических регламентов.

По результатам проведенной проверки Управлением установлено, что у Общества отсутствует разработанный проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения и санитарно - эпидемиологическое заключение на такой проект, а также проекты санитарно - защитных зон объектов Общества и санитарно - эпидемиологических заключений на такие проекты.

Указанные обстоятельства отражены Управлением в акте проверки № 451 от 01.07.2019.

 01.07.2019 Управление выдано Обществупредписание № 451/173-П пунктами 1 и 2 которого Обществу предписано в целях устранения выявленных нарушений обязательных требований в срок до 01.07.2020 года:

 - обеспечить разработку проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения города Петрозаводска, получение санитарно - эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны в соответствии с требованиями пунктами 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- обеспечить разработку проекта санитарно - защитных зон для объектов Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» в соответствии с требованиями пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». 

Общество, не согласившись с указанным предписанием обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными пунктов 1 и 2 предписания № 451/173-П от 01.07.2019.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 46 Федерального закона от 30.03.1999  № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему, включающую в себя в том числе: территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения о федеральном государственном санитарно - эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 года № 476, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы являются органами, уполномоченными осуществлять функции по федеральному государственному санитарно - эпидемиологическому надзору, направленному на  предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Подпунктами 1, 2, 4 пункта 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", а также подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Положения о федеральном государственном санитарно - эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 года № 476, установлено, что государственный надзор включает в себя в том числе: организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный надзор; организацию и проведение проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением которых возложен на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, а также выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Согласно пункту 11 данного Положения к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 09.01.1996 года № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица уполномоченного органа обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В силу пунктов 1, 8.1.2, 8.34 и 8.34.5 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 года № 712, Управление, являясь территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в том числе: осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу; применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений, среди которых выдача гражданам и юридическим лицам обязательных для исполнения ими в установленные сроки предписаний об устранении выявленных нарушений санитарно - эпидемиологических требований.

Судом установлено, что при проведении названой плановой проверки не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав проверяемого лица, носящих существенный характер, в том числе предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

В силу пункта 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. При разработке проекта зоны санитарной охраны для крупных водопроводов предварительно создается положение о зоны санитарной охраны, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно пункту 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. 

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года № 74, проектирование санитарно - защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно - защитной зоны определяются в проекте санитарно - защитной зоны. Разработка проекта санитарно - защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В пункте 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 закреплено, что в проекте санитарно - защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно - защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно - защитной зоны и режим ее использования.

В силу положений пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, возложена обязанность подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно - эпидемиологическим требованиям.

Согласно пункту 2 приведенной статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", на органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Подпунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 08.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений; охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 51 Федерального закона от 08.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как установлено судом первой инстанции, договором аренды от 23.06.2005 в обязанности Общества не входит: разработка проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения города Петрозаводска, получение санитарно  - эпидемиологических заключений на проект зон санитарной охраны, разработка проекта санитарно - защитных зон для названных объектов. 

Не предусмотрены такие обязанности Обществу и по условиям договора водопользования № 10-01.04.01.006-О-ДЗВО-Т-2015-00670/00 от 30.11.2015, заключенного между Невско - Ладожским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и АО «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал».

Подпункт «ы» пункта 20 раздела III «Права и обязанности сторон», предусматривавший обязанность Общества разработать и согласовать в установленном порядке проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, исключен из текста указанного договора водопользования № 10-01.04.01.006-О-ДЗВО-Т-2015-00670/00 от 30.11.2015 года путем подписания дополнительного соглашения от 28.02.2020 года, зарегистрированного в Государственном водном реестре 28.02.2020 года, как следствие, является недействующим. 

С учетом изложенного,  суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что пункты 1 и 2 оспариваемого предписания, возлагающие на Общество обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения муниципального образования, получению санитарно - эпидемиологического заключения на данные проекты, разработке проекта санитарно - защитных зон для объектов системы водоснабжения муниципального образования, являются неправомерными и  противоречат действующему законодательству, регламентирующему правоотношения в области охраны водных объектов, водоснабжения и полномочий органов местного самоуправления.

Кроме того  данные требования предписания не отвечают критериям исполнимости и конкретности.

Из содержания пунктов 1 и 2 оспариваемого предписания не представляется возможным идентифицировать те объекты, в отношении которых Управление обязывает Общество разработать проекты зон санитарной охраны и проекты санитарно - защитных зон. 

Без идентифицирующих признаков объектов системы водоснабжения Общества и без указания идентифицирующих признаков источника водоснабжения, его наименования, границ и координат объем исполнения названного Предписания остается неопределенным, как следствие, ставит под сомнение исполнимость предписания.  

Таким образом, следует признать, что Управление в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал наличие обстоятельств послуживших основанием для включения в предписание пунктов 1 и 2.

При таких обстоятельствах является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что пункты 1 и 2 предписания  подлежат признанию недействительными.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения в обжалуемой Управлением части и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 10.03.2020 по делу №  А26-9883/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Н.И. Протас

 Е.И. Трощенко