Арбитражный суд Пензенской области

ФИО1 ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: 

<

***>, факс: 

<

***>, http://www.penza.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-5782/2024

город Пенза

15 апреля 2025 г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Удавихиной В.К. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агеевой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по публичного акционерного общества нефтегазовой компании «РуссНефть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 115054, 

<

...>) в лице Ульяновского филиала (432017, 

<

...> здание 32, этаж 1, помещение 20)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 410012, 

<

...>, 

<

...>)

о признании недействительными в части ненормативных правовых актов государственного органа,

при участии (до перерыва):

от заявителя – представителей ФИО2 по доверенности от 24.09.2024 № Д-40/УЛФ (паспорт), ФИО3 по доверенности от 15.04.2024 № Д-26/УЛФ (паспорт, диплом),

от ответчика – не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания,

при участии (после перерыва):

от заявителя – представителя ФИО3 по доверенности от 15.04.2024 № Д-26/УЛФ (паспорт, диплом),

от ответчика – не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания,

установил:

публичное акционерное общество нефтегазовая компания «РуссНефть» в лице Ульяновского филиала (далее – заявитель, ПАО НК «РуссНефть», общество) 11.06.2024 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными акта плановой выездной проверки от 18.03.2024 № 2-ПЛ-001/2024 в части пунктов 1, 2, 4, 6, 7, 8 ,9, 10, 12, 15 в редакции решения от 04.04.2024 №2641-И; решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от 04.04.2024 № 2641-И в части выводов по пунктам 1, 2, 4, 6, 7, 8 ,9, 10, 12, 15 акта плановой выездной проверки от 18.03.2024 № 2-ПЛ-001/2024; предписания об устранении выявленных нарушений от 18.03.2024 № 2-ПЛ-001/2024 в части пунктов 1, 2, 4, 6, 7, 8 ,9, 10, 12, 15 в редакции решения от 04.04.2024 №2641-И и о взыскании с ответчика расходов по оплате госпошлины в размере 9000 руб.

Определением суда от 14.06.2024 заявление принято к производству. Судебное заседание по делу, назначенное на 21.11.2024, отложено на 19.12.2024, 23.01.2025, 25.02.2025, 18.03.2025, затем на 01.04.2025.

В судебном заседании 01.04.2025 объявлен перерыв до 15.04.2025.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания по делу с его участием в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс), явку представителя в судебное заседание не обеспечил, 28.03.2025 представил в суд ходатайство о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя.

Информация о принятии заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет по адресу: www.penza.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ. 

С учетом положительного мнения присутствующих в заседании суда представителей заявителя, в соответствии с нормами статей 156, 200 АПК РФ суд проводит судебное разбирательство в отсутствие неявившегося указанного выше лица.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме, настаивали на их удовлетворении по основаниям, подробно изложенным в заявлении (т. 1, л. д. 6-10). В обоснование своих доводов заявитель указывает, что в период с 04.03.2024 по 18.03.2024 на основании решения о проведении проверки от 22.02.2024 № 75-ОРД Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического надзора в отношении ПАО НК «РуссНефть», по результатам которой должностными лицами составлен акт выездной плановой проверки от 18.03.2024 № 2-ПЛ-001/2024 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 18.03.2024 № 2-ПЛ-001/2024. В акте указано, что по результатам контрольного (надзорного) мероприятия контролируемым лицом допущены 15 нарушений законодательства в области экологии, на устранение которых указано в предписании. По результатам рассмотрения жалобы заявителя Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям вынесено решение от 04.04.2024 № 2641-И о частичном удовлетворении жалобы: пункты 3, 5, 13, 14 акта отменены, пункты 4, 6, 7, 10 акта изложены в новой редакции. По результатам рассмотрения жалобы Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям вынесено решение от 04.04.2024 № 2642-И о частичном удовлетворении жалобы: пункты 3, 5, 13, 14 предписания отменены, пункты 4, 6, 7, 10 предписания изложены в новой редакции. Заявитель полагает, что акт в части пунктов 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 15, решение и предписание в части пунктов 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 15 вынесены с нарушением требований закона по следующим основаниям:

1. В отношении нарушения, указанного в пункте 1 раздела акта и в пункте 1 предписания, – «неуведомление территориального органа Росприроднадзора о начале строительства объекта «Реконструкция системы ППД Верхозимского месторождения», расположенного по адресу: Пензенская область, Камешкирский район», заявитель считает, что указанное неуведомление не является нарушением требований законодательства, поскольку в силу положений части 3 статьи 49, части 5 статьи 52, частей 1, 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ),  части 8 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 у заявителя отсутствовала обязанность уведомить территориальный орган Росприроднадзора о начале строительства объекта «Реконструкция системы ППД Верхозимского месторождения», поскольку в отношении объекта не осуществляется государственный строительный надзор и объект в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды не относится к объектам I категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС). На основании проектной документации «Реконструкция Система ППД Верхозимского месторождения» был построен объект капитального строительства – сооружение с кадастровым номером 58:11:0000000:787, наименование – высоконапорный водовод от УПСВ до скв. №33 Верхозимского нефтяного месторождения, 06.12.2022 был поставлен на учет объект НВОС IV категории «Строительная площадка по строительству объекта «Реконструкция системы ППД Верхозимского месторождения (строительство высоконапорного водовода от УПСВ Верхозимского месторождения до скважины № 33 Верхозимского месторождения)» (код 56-0164-002516-П). Именно на данной строительной площадке – объекте IV категории НВОС и осуществлялось строительство объекта. Таким образом, на начало строительства объекта он был неразрывно связан с объектом НВОС IV категории.

2. В отношении нарушения, указанного в подпунктах 2, 3 пункта 2 акта и в подпунктах 2, 3 пункта 2 предписания – «отсутствие у заявителя приложений №1 и №2 в программе производственного экологического контроля (ПЭК)»: указанные приложения на момент проверки у заявителя имелись. В жалобе от 28.03.2024 исх.№ ЕТ-1031 на акт и в жалобе от 28.03.2024 исх.№ ЕТ-1028 на предписание заявитель указал, что в адрес Межрегионального Управления будут дополнительно направлены документы, подтверждающие отсутствие нарушений в действиях заявителя, в том числе и программа производственного экологического контроля с приложениями № 1, № 2. Срок рассмотрения жалобы составляет 20 рабочих дней, следовательно, срок рассмотрения жалоб истекал 25.04.2024. Однако, имея достаточно времени для вынесения всестороннего и обоснованного решения по жалобам, Межрегиональное Управление, не дождавшись поступления направленных в его адрес документов, вынесло решения по двум жалобам 04.04.2024, то есть за 21 календарный день до крайней даты рассмотрения жалоб (25.04.2024) и за один календарный день до поступления в его адрес спорных документов (05.04.2024). Таким образом, Межрегиональное Управление вынесло решения по жалобам на акт и предписание преждевременно, не проверяя довод заявителя о наличии у него спорных документов.

3. В отношении нарушения, указанного в подпункте 4 пункта 2 и в подпункте 4 пункта 2 предписания – «отсутствие плана-графика проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений для объектов, включенных в перечень»: действующим законодательством не установлена периодичность осуществления мониторинга атмосферного воздуха, а также критерии определения объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха. В связи с тем, что у заявителя отсутствовали сведения, которые должны быть включены в план-график наблюдений в соответствии с пунктом 9.1.5 Требований к ПЭК, а именно, локальные посты наблюдения за атмосферным воздухом, загрязняющие вещества (ввиду того, что рассеивание составляет менее 0,1 ПДК), а также руководствуясь официальными рекомендациями Росприроднадзора, согласно которым алгоритм осуществления мониторинга атмосферного воздуха в рамках проведения ПЭК определяется самим хозяйствующим субъектом в зависимости от состава и характера выбросов, а также расположения объекта НВОС, заявителем не был включен план-график наблюдений в состав ПЭК.

4. В отношении нарушений, указанных в подпункте 1 пункта 2, пунктов 4, 6, 7, 8, 9, 10 акта и подпункта 1 пункта 2, пунктов 4, 6, 7, 8, 9, 10 предписания: Межрегиональное управление ошибочно установило наличие у заявителя неорганизованных источников загрязнения атмосферного воздуха (ИЗАВ), следствием чего стало включение в раздел акта «Вывод о выявлении нарушении обязательных требований» вышеуказанных пунктов ввиду того, что по результатам проверки Межрегиональным управлением выявлены:

- 1 неорганизованный источник загрязнения атмосферного воздуха (ИЗАВ) – окна с открывающимися форточками во второй части помещения ремонтно-технической мастерской, являющегося бытовым помещением. Вместе с тем данный источник учтен в составе одного площадного неорганизованного источника – механического участка (ИЗАВ № 6020). Данный объект не оборудован точечной системой выброса загрязняющих веществ, выброс загрязняющих веществ осуществляется от проезда автотранспорта, находящегося в помещении механического участка. Выделение загрязняющих веществ через окно происходит неравномерно, следовательно, данный объект принят как площадный неорганизованный источник;

- 2 неорганизованных ИЗАВ – люки для резервуаров для замера объемов нефти. Вместе с тем данные источники учтены в составе двух организованных источников – резервуаров с НЭ (ИЗАВ 0001, 0002), что подтверждается проектом нормативов ПДВ «Участок добычи нефти и газа № 2 «Пенза». Комаровское месторождение Кузнецкий район». Ввиду того, что выбросы от организованных источников рассчитаны от всего объема нефтяной эмульсии, люки как неучтенные дополнительные источники загрязнения считать нецелесообразно ввиду возможного задвоения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Из-за отсутствия необходимости выделения дополнительно новых источников выбросов проведение инвентаризации источников, актуализация объектов НВОС, получение новых разрешений, проведение производственного экологического контроля, предоставление декларации с учетов неучтенных источников не требуется.

5. В отношении нарушения, указанного в пункте 12 раздела акта –  «не исполнена обязанность по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составления паспортов отходов I-IV классов опасности на следующие виды отходов: остатки бензина, утратившего потребительские свойства (ФККО 4 06 912 11 31 3); грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) (ФККО 931 100 03 39 4) – паспорта на указанные отходы были разработаны и утверждены 11.12.2023 и имелись на момент проверки у заявителя. В жалобе от 28.03.2024 № ЕТ-1031 на акт заявитель указал, что в адрес Межрегионального Управления будут дополнительно направлены документы, подтверждающие отсутствие нарушений в действиях Заявителя, в том числе и паспорта на спорные отходы (представлены 05.04.2024).

6. В отношении нарушения, указанного в пункте 15 акта и в пункте 15 предписания:  у ПАО НК «РуссНефть» имеется действующий, утвержденный и согласованный с МЧС России 15.04.2020 план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов со сроком действия до 15.04.2025, действие данного плана на дату проверки не истекло. Кроме того, заявитель провел работу, в рамках которой был разработан план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Верхозимского месторождения южной группы (Пензенская область) Ульяновского филиала ПАО «НК «РуссНефть». 01.02.2024 названный план согласован Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, а его утверждение состоится после получения положительного заключения территориального органа МЧС России о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее – ответчик, Управление Росприроднадзора, Межрегиональное управление, административный орган) в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление ПАО НК «РуссНефть» (т. 5, л. д. 84-95), копии материалов проверки в отношении ПАО НК «РуссНефть» № 2-ПЛ-001/2024 (т. 6, л. д. 1-237, т. 7, л. д. 1-260, т. 8, л. д. 1-195, т. 9, л. д. 1-249, т. 10, л. д. 1-249, т. 11, л. д. 1-227, т. 12, л. д. 1-212), дополнения к отзыву (т. 14, л. д. 93-96, т. 15, л. д. 72-75, т. 16, л. д. 2-3), где ответчик просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Управление Росприроднадзора полагает, что оспариваемые акт проверки, решение и предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований являются законными и обоснованными, в обоснование этого приводит следующие доводы. 

По результатам проведения плановой выездной проверки установлено, что ПАО НК «РуссНефть» допущено 15 нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в порядке досудебного обжалования ПАО НК «РуссНефть» подало жалобу на пункты 1-10 и 12-15 акта выездной плановой проверки от 18.03.2024 №2-ПЛ-001/2024 и на пункты 1-10 и 12-15 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 18.03.2024 №2-ПЛ-001/2024 посредством направления жалоб в ГИС ТОР КНД. По результатам рассмотрения жалоб Межрегиональное управление частично удовлетворило жалобы ПАО НК «РуссНефть», отменив пункты 3, 5, 13, 14 соответствующих акта и предписания и изложив в новой редакции пункты 4, 6, 7, 10. 

При этом составленный акт выездной плановой проверки от 18.03.2024 № 2-ПЛ-001/2024, которым зафиксированы факты нарушения обществом требований в области охраны окружающей среды не является ненормативным правовым актом или решением, которые могут быть оспорены в арбитражном суде в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ и производство по делу в части обжалования акта подлежит прекращению. 

Ответчик указал, что неуведомление территориального органа Росприроднадзора о начале строительства объекта «Реконструкция системы ППД Верхозимского месторождения», расположенного по адресу: Пензенская область, Камешкирский район, является нарушением требований законодательства ввиду следующего. 06.12.2022 был поставлен на учет объект ОНВОС IV категории – «Строительная площадка по строительству объекта «Реконструкция системы ППД Верхозимского месторождения (строительство высоконапорного водовода от УПСВ Верхозимского месторождения до скважины №33 Верхозимского месторождения)» (КОД 56-0164-002516-П). Поскольку строительство осуществлялось на строительной площадке объекта IV категории НВОС, получения экологического заключения для данного объекта в соответствии с действующим законодательством не требовалось. Однако реконструкция системы ППД Верхозимского месторождения проходила на объекте 1 категории НВОС Первая площадка – Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (код объекта 56-0158-000248), строительство высоконапортного водовода от УПСВ Верхозимского месторождения до скважины №33 Верхозимского месторождения неразрывно связано с объектом 1 категории, следовательно, ПАО НК «РуссНефть» нарушены требования пункт 1 статьи 38 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 5 статьи 52 ГрК РФ. 

Относительно доводов НАО НК «РуссНефть» в отношении нарушения, указанного в подпунктах 2, 3 пункта 2 акта и в подпунктах 2, 3 пункта 2 предписания, заявитель считает, что обществом допущено нарушение норм действующего законодательства, поскольку представленная в ходе проверки программа производственного экологического контроля (далее – ПЭК) не содержала приложений №1 и №2, данные приложения были представлены обществом после рассмотрения управлением жалоб на акт и предписание. Ответчик полагает, что указанные  документы должны были быть представлены обществом в ходе проведения выездной плановой проверки, а не при рассмотрении жалобы на акт и предписание. Относительно довода общества о рассмотрении жалобы за 15 рабочих дней до срока окончания ее рассмотрения указал, что  законом не установлено, что жалоба должна быть рассмотрена в последний день истечения срока. Кроме того, жалобы на акт и предписание в соответствии с требования Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» должны быть поданы через систему досудебного обжалования. Однако ПАО НК «РуссНефть» к жалобе не были приложены Приложения №1 и №2 ПЭК. Согласно письму Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Поволжскому округу от 30.05.2023 №200-01-05/478 перечни объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха на территории Саратовской и Пензенской областей ПАО НК «РуссНефть» входит в перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха. Данные графики разработаны в соответствии с пунктами 3 статьи 23 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». 

Относительно довода ПАО НК «РуссНефть», касающегося  нарушения, указанного в подпункте 1 пункта 2, пунктов 4, 6, 7, 8, 9, 10 акта, подпункта 1 пункта 2, пунктов 4, 6, 7, 8, 9, 10 предписания ответчик пояснил, что на производственной площадке Третья площадка – Комаровское месторождение Ульяновского филиала ПАО НК "РуссНефть" (код ОНВОС 56-0158-000453-П), расположенной в Пензенской области, Кузнецком районе, 0,5 км от с. Комаровка, урочище "Кармановка", расположены скважина №22, два резервуара V=50 м3, подсобное помещение, дизельная электростанция. В ходе проверки 04.03.2024, 12.03.2024 был проведен осмотр производственной территории (протокол осмотра от 04.03.2024 №75-ОРД-1/АВ, протокол осмотра от 12.03.2024 №75-ОРД-5/АВ). В соответствии с проведенной инвентаризацией в 2019 данный источник загрязнения атмосферного воздуха не был учтен. На первом резервуаре с нефтяной эмульсией V=50 м3 находится труба (со слов представителя по доверенности – дыхательный клапан), согласно проведенной инвентаризации в 2019 дыхательный клапан учтен как организованный ИЗАВ №0001. Также на данном резервуаре находится люк для замеров объема нефти в резервуаре. Резервуар оборудован двумя сливными устройствами. На момент осмотра цистерны для налива нефти не зафиксировано. Рядом находится второй резервуар V=50 м3, который на момент осмотра находился в резерве. На данном резервуаре находится труба (со слов представителя по доверенности – дыхательный клапан), согласно проведенной инвентаризации в 2019 дыхательный клапан учтен как организованный ИЗАВ №0002. Также на данном резервуаре находится люк для замеров объема нефти в резервуаре. Резервуар оборудован одним сливным устройством. На момент осмотра цистерны для налива нефти не зафиксировано. Кроме того, в ходе проверки был установлен 1 неорганизованный ИЗАВ – окна с открывающимися форточками во второй части помещения ремонтно-технической мастерской. В ходе проверки было установлено, что во второй части помещения ремонтно-механической мастерской имеется отдельное помещение, в котором размещены источники выделения промышленных выбросов в атмосферный воздух, а именно: станок-вулканизатор для ремонта шин настольный, станок-прессодержатель. Данное помещение оборудовано окном с открывающейся форточкой (фото №5 фототаблицы к протоколу осмотра от 04.03.2024 №75-ОРД-1/АВ). 

Относительно нарушения, указанного в пункте 12 акта, решения, пункте 12 предписания ответчик полагает, что паспорта на отходы I-IV классов опасности должны были быть представлены обществом в ходе проверки, а не после рассмотрения управлением жалобы.

Ответчик также считает основанным на ошибочном толковании законодательства довод ПАО НК «РуссНефть» в отношении нарушения, указанного в пункте 15 акта, пункте 15 предписания о том, что у общества имеется действующий, утвержденный и согласованный с МЧС России 15.04.2020 план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов со сроком действия до 15.04.2025. В рамках плановой выездной проверки ПАО НК «РуссНефть» был предоставлен план по предупреждению и ликвидации разливов нефти на установки предварительного сброса воды Верхозимского месторождения участка добычи нефти и газа №2 «Пенза» цеха добычи нефти и газа №1 (далее – план), утвержденный 15.04.2020. План был разработан и утвержден в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.08.2000 №613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом МПР России от 03.03.2003 №156 «Об утверждении Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации».  В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2020 №207-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации, осуществляющие эксплуатацию объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6-8 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Следовательно, на момент проведения плановой выездной проверки ПАО НК «РуссНефть» осуществляет деятельность в отсутствие плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее. 

Публичное акционерное общество нефтегазовая компания «РуссНефть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 17.09.2002 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ). Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ от 03.06.2024 основным видом деятельности общества является добыча нефти (т. 1, л. д. 15-16).

Из сведений, содержащихся в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» Генеральной прокуратуры Российской Федерации (https://proverki.gov.ru/dashboard) (т. 14, л. 

<

...> 97-104) следует, что прокуратурой Пензенской области согласовано плановое контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям в отношении контролируемого лица – публичного акционерного общества нефтегазовая компания "РуссНефть"; учетный номер КНМ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 г. N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок" – 64240021000207930382; вид контроля (надзора) и его номер – 002 - Федеральный государственный экологический контроль (надзор); объекты контроля: 

Местонахождение

Тип объекта

Вид объекта

Подвид объекта

Категория риска

442465, 

<

...>

Производственные объекты

производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", относящиеся: к объектам I категории; к объектам II категории, на которые выдано комплексное экологическое разрешение

объекты I категории

высокий риск

442465, Российская Федерация, Пензенская область, Камешкирский район, ориентировочно в 5,5 км на восток от с. Старое Шаткино

Производственные объекты

производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", относящиеся: к объектам I категории; к объектам II категории, на которые выдано комплексное экологическое разрешение

объекты I категории

высокий риск

442510, Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, 0,5 км от с. Комаровка, урочище "Кармановка"

Производственные объекты

производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", относящиеся: к объектам I категории; к объектам II категории, на которые выдано комплексное экологическое разрешение

объекты I категории

высокий риск

442516, Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, ориентировочно в 2 км по направлению на северо-запад от р.п. Верхозим

Производственные объекты

производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", относящиеся: к объектам I категории; к объектам II категории, на которые выдано комплексное экологическое разрешение

объекты I категории

высокий риск

Заместителем руководителя Управления Росприроднадзора 22.02.2024 на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон № 248-ФЗ) в целях выполнения плана плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2024 год, согласованного с прокуратурой Пензенской области, утвержденного 30.09.2023, принято решение № 75-ОРД о проведении плановой выездной проверки (далее – Решение № 75-ОРД) в отношении контролируемого лица – ПАО НК «РуссНефть» (т. 1, л. д. 57-61, т. 6, л. д. 10-14).

Согласно пункту 3 указанного решения выездная проверка проводится в рамках федерального экологического надзора (реестровый номер – 002).

К проведению выездной проверки привлечены сотрудники экспертной организации – филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (пункт 5 указанного решения).

В силу пункта 6 вышеуказанного решения выездная проверка проводится в отношении следующих объектов контроля:

- УПСВ Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (код объекта 56-0158-000247-П);

- Первая площадка – Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (код объекта 56-0158-000248-П);

- Третья площадка – Комаровское месторождение Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (код объекта 56-0158-000453-П);

- Вторая площадка – Северный купол Верхозимского месторождения (код объекта 56-0158-000825-П).

Согласно пункту 7 Решения № 75-ОРД выездная проверка проводится по адресу (местоположению): 442465, 

<

...>, Российская Федерация, Пензенская область, Камешкирский район, ориентировочно в 5,5 км на восток от с. Старое Шаткино; 442510, Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, 0,5 км от с. Комаровка, урочище «Кармановка»; 442516, Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, ориентировочно в 2 км по направлению на северо-запад от р.п. Верхозим. 

При проведении выездной проверки совершаются следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертиза (пункт 9 Решения № 75-ОРД).

Из содержания пункта 10 вышеуказанного решения следует, что предметом выездной проверки является соблюдение обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Решения № 75-ОРД выездная проверка проводится в следующие сроки: с 4 марта 2024 г., 09 час. 00 мин (по местному времени) по 18 марта 2024 г., 17 час. 00 мин (по местному времени); срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом составляет 50 часов.

В соответствии с пунктом 11 Решения № 75-ОРД при проведении выездной проверки применяется проверочные листы (списки контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора), утвержденные приказом Росприроднадзора от 22.02.2022 № 115.

В пункте 13 Решения № 75-ОРД поименованы документы, необходимые к представлению в целях проведения выездной проверки контролируемому лицу ПАО НК «РуссНефть».

 Приказами от 01.03.2024 № 54-П и от 11.03.2024 № 63-П (т. 6, л. д. 15-16, т. 14 , л. д. 38-39) внесены изменения в пункт 4 и 5 указанного решения в части должностных лиц, уполномоченных для проведения выездной проверки, и сотрудников экспертной организации, привлеченных к выездной проверке.

Сведения о выездной проверке размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 29.09.2023 (64240021000207930382),  Решение № 75-ОРД вручено представителю контролируемого лица 27.02.2024 нарочно (т. 16, л. д. 40), направлено заказной корреспонденцией 22.02.2024 по юридическому адресу контролируемого лица (получено 27.02.2024) (т. 16, л. д. 22-25); 04.03.2024 представителю ПАО НК «РуссНефть» по доверенности вручено требование от 04.03.2024 № 75-ОРД-Т1 о представлении, в том числе, следующих документов (т. 6, л. д. 17-18):

1) общие документы:

- документация об организации и проведении производственного экологического контроля;

- программа производственного экологического контроля;

- протоколы отборов проб и протоколы по результатам лабораторных исследований, осуществленных в рамках программы производственного экологического контроля;

- план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (при наличии);

- проектная документация на объект НВОС, а также изменения к ней, связанные со строительством (реконструкцией) объекта;

- технологические регламенты производственных процессов, предусмотренных на предприятии;

- иные документы, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки.

2) в области охраны атмосферного воздуха:

- план мероприятий по предупреждению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- план мероприятий по снижению выбросов в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях (далее – НМУ);

- журнал записи прогнозов о НМУ;

- реестр и паспорта газоочистных установок (далее – ГОУ);

- программа проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкция) по эксплуатации ГОУ;

- отчет по инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в случае ее корректировки;

- сведения об автомобильном транспорте, строительной, дорожной и иной технике, которая постоянно или временно эксплуатируется (функционирует) на объектах НВОС (код объекта - 56-0158-000247-П; код объекта - 56-0158- 000248; код объекта - 56-0158-000453-11; код объекта - 56-0158-000825-11) и которая принадлежит на праве собственности либо ином законном основании ПАО НК «РуссНефть»;

- сведения о стоянках и сооружениях, где осуществляется работа, обслуживание, ремонт, а также погрузка и разгрузка строительной, дорожной и иной техники, которая постоянно или временно эксплуатируется (функционирует) на объектах НВОС (код объекта - 56-0158-000247-П; код объекта - 56-0158-000248; код объекта - 56-0158-000453-Н; код объекта - 56- 0158-000825-Н) и которая принадлежит на праве собственности либо ином законном основании НЛО НК «РуссНефть»;

- документы ведения учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с 2021 по истекший период 2024 года (с разбивкой по источникам выбросов и загрязняющим веществам, поступившим в атмосферный воздух);

- акты о консервации источников выбросов;

3)        в области обращения с отходами производства и потребления:

- перечень отходов, образующихся на предприятии, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов;

- данные учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных контролируемым лицом отходов за 2021 по истекший период 2024 (по состоянию на 04.03.2024);

- паспорта на отходы I-IV классов опасности.

Срок представления вышеуказанных документов, указанный в требовании от 04.03.2024 № 75-ОРД-Т1, – в течение 2-х рабочих дней со дня получения требования. Следовательно, запрашиваемые в рамках плановой выездной проверки документы должны быть представлены в срок до 07.03.2024. При этом документы, необходимые к представлению по данному требованию, идентичны тем, которые указаны в решении № 75-ОРД. 

12.03.2024 представителю ПАО НК «РуссНефть» по доверенности вручено требование о представлении следующих документов (т. 6, л. д. 19):

- сведений о наличии финансового обеспечения для осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов и определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- справки о проведении    строительных работ, реконструкции объектов капитального строительства (с приложением подтверждающей документации при проведении работ в проверяемый период – 2021, 2022, 2023 гг.);

- регламентов по технологии производства, справка о режиме работы основного оборудования;

- информации о количестве действующих скважин на Верхозимском и Комаровском месторождениях с указанием номеров;

- информации о количестве законсервированных скважин с приложением актов консервации на Верхозимском и Комаровском месторождениях;

- сведений о разливах нефтепродуктов в период с 01.01.2021 по настоящее время с приложением актов рекультивации;

- справки о наличии (отсутствии) аварийных ситуаций при проведении работ за период с 01.01.2021 по настоящее время;

- акт вывода из эксплуатации печи нагрева нефти;

- акт вывода из эксплуатации резервуара РВС-1. V=2000 м?;

- акты вывода из эксплуатации фрезерного станка и токарного станка в здании ремонтно-механической мастерской.

Срок представления вышеуказанных документов, указанный в требовании от 12.03.2024 № 75-ОРД-Т2, – в течение 2-х рабочих дней со дня получения требования. Следовательно, запрашиваемые в рамках плановой выездной проверки документы должны быть представлены в срок до 15.03.2024.

Помимо истребования документов должностными лицами, уполномоченными на проведение выездной проверки, проведены осмотры объектов контроля, результаты которых (с фототаблицами) зафиксированы в протоколах осмотра от 04.03.2024 №№ 75-ОРД-1/АВ, № 75-ОРД-1/О, от 05.03.2024 №№ 75-ОРД-2/АВ, № 75-ОРД-2/О, от 12.03.2024 № № 75-ОРД-3/АВ, № 75-ОРД-3/О, от 12.03.2024 № № 75-ОРД-4/АВ, № 75-ОРД-4/О, от 12.03.2024 №№ 75-ОРД-5/АВ, № 75-ОРД-5/О (т. 6, л. д. 54-103).

По результатам отбора проб (образцов) сотрудниками экспертной организации – филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» составлены протоколы отбора проб промышленных выбросов от 12.03.2024 №№ 35, 36, а также акт о невозможности отбора проб от 12.03.2024 № 13 (т. 6, л. д. 158-162).

По результатам проведенных сотрудниками экспертной организации – филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» испытаний составлены протоколы исследований (испытаний) и измерений от 15.03.2024 №№ ВЗ-19.1-3, ВЗ-19.1-4, ВЗ-19.1-3, на основании которых составлены экспертные заключения от 18.03.2023 №№ 7, 8 (т. 6, л. д. 153-169).

Результаты проверки отражены в акте выездной плановой проверки от 18.03.2024 № 2-ПЛ-001/2024 (далее – акт проверки) (т. 6, л. д. 20-53), в пункте 10 акта проверки отражены документы и сведения, которые были рассмотрены при проведении выездной проверки.

Межрегиональным управлением сделаны следующие выводы о выявлении нарушений обязательных требований.

№ п/п

Описание и характер выявленных нарушений

Нормативный правовой акт, нормативный технический документ, требования которого нарушены

1

Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно: ПАО НК «РуссНефть» не уведомило территориальный орган Росприроднадзора в установленный законодательством срок о начале строительства объекта «Реконструкция системы ППД Верхозимкого месторождения», расположенных по адресу: Пензенская область, Камешкирский район.

п.5 ст.52 ГРК РФ, 

п.1 ст.38 Закона об охране окружающей среды

2

Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно: программы производственного

экологического контроля для объектов НВОС 56-0158-000247-П, 56-0158-000248-П,                                                      56-0158-000825-П,                  56-0158-000453-П, утвержденных 2020 года директором Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» ФИО4 не соответствует требованиям к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденные приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, а именно:

1. сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, ее последней корректировке;

2. отсутствует Приложение №1, указанное на стр. 16 Программы ПЭК (сведения о правах и обязанностях руководителя отдела ООС и его сотрудников представлены в должностных инструкциях)

3. отсутствует Приложение №2, указанное на стр. 17 Программы ПЭК (информация об области аккредитации) отсутствует план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений для объектов, включенных в перечень.

п.4 , п.6, п.7 ст.67 Закона об охране окружающей среды, 

п.3  ст.23 Федерального закона №96-ФЗ

п.4, п.9.1 Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденные приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109

3

Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно: отчеты ПЭК за 2021, 2022 годы на титульном листе отчетов не содержат следующие сведения, предусмотренные утвержденной в установленном порядке формой отчета: исполнитель, ответственный за подготовку отчета (должность, ФИО); место нахождения (город, населенный пункт, год).

п.6, п.7 ст.67 Закона об охране окружающей среды», Форма отчета об

организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утв. Приказом Минприроды России от 14.06.2018 №261

4

Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно: ПАО НК «РуссНефть» с 2021 года на настоящее время производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха на стационарных источниках выбросов не осуществляется и (или) осуществляется не в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, а именно:

-     производственный экологический контроль на объекте ОНВОС 56-0158-000247-П на 18 неучтенных источниках загрязнения атмосферного воздуха;

-     в 2021 году производственный экологический контроль на объекте                ОНВОС                56-0158-000247-П, предусмотренный программой ПЭК, не выполнена периодичность контроля на источниках загрязнения атмосферного воздуха №№0003, 0004 в отношении загрязняющих веществ азота диоксид и серы диоксид;

-     производственный экологический контроль на объекте ОНВОС 56-0158-000247-П на ИЗАВ №№0003, 0004, 0005, 0006, ООН, 0012, 0013, 0014, 0015, 0016, нарушен метод контроля, предусмотренный программой ПЭК;

-     производственный экологический контроль на объекте ОНВОС 56-0158-000543-П на 1 неучтенном источнике загрязнения атмосферного воздуха;

-     в 2021 году производственный экологический контроль

контроль     на объекте ОНВОС 56-0158-000543-П,

предусмотренный программой ПЭК, не выполнена периодичность контроля на источниках загрязнения атмосферного воздуха №№0001,                №0002 в отношении

загрязняющего вещества бензол

-              производственный экологический контроль на ИЗАВ №№0001, 0002, 0003, 0004, нарушен метод контроля, предусмотренный программой ПЭК.

п.5, п.6, ст.67 Закона об охране окружающей среды

5

При анализе проектов нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для производственных площадок (код ОНВОС 56-0158- 000247-П,                  56-0158-000248-П,              56-0158-000453-П,56-0158- 000825-П) было выявлено, что действующие расчеты удельных выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников выбросов произведены по методикам, не включенным в перечень методик, утвержденный Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а именно:

- методические указания по расчету валовых выбросов вредных веществ в атмосферу для предприятий нефтепереработки и нефтехимии (РД-17-89), г. Москва, 1990.

п.1 ст. 16 Закона об охране атмосферного воздуха,

п.1 ст.38, п.1 ст.39 Закона об охране окружающей среды

6

Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, а именно: ПАО НК «РуссНефть»

- на объекте ОНВОС 56-0158-000247-П осуществляет выброс загрязняющих веществ через не учтенных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (2 неорганизованных ИЗАВ — ворота в помещение                                                  ремонтно-механической                                     мастерской;                                              1

неорганизованный ИЗАВ - окна с открывающимися форточками во второй части помещения ремонтно-механической мастерской; 5 неорганизованный ИЗАВ - окна с открывающимися форточками в помещении котельной; 1 неорганизованный ИЗАВ - входная дверь в помещении котельной; 3 неорганизованных ИЗАВ - ворота в помещении теплой стоянки машин; 1 неорганизованный ИЗАВ - ворота в помещении теплого стояночного бокса; 1 неорганизованный ИЗАВ - входная дверь в помещении теплого стояночного бокса; 2 неорганизованных ИЗАВ - окна с открывающимися форточками в помещении теплого стояночного бокса; 1 неорганизованный ИЗАВ - ворота в помещении ремонтномеханической мастерской; 1 неорганизованный ИЗАВ - входная дверь в помещении ремонтно-механической мастерской);

- на объекте ОНВОС 56-0158-000453-П осуществляет выброс загрязняющих веществ через 3 неучтенных ИЗАВ, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (2 неорганизованных ИЗАВ - люки на резервуарах для замеров объема нефти; 1 неорганизованный ИЗАВ - скважина №22 Комаровского месторождения).

п. 1         ст. 22,          п.1               .38

Закона об охране окружающей среды

7

Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно ПАО НК «РуссНефть» при проведении инвентаризации стационарных          источников                                                выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

-  на объекте ОНВОС 56-0158-000247-П не учтены 18 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (2 неорганизованных ИЗАВ - ворота в помещение ремонтно-механической мастерской; 1 неорганизованный ИЗАВ - окна с открывающимися форточками во второй части помещения ремонтно-механической мастерской; 5 неорганизованный ИЗАВ

-    окна с открывающимися форточками в помещении котельной;

1 неорганизованный ИЗАВ - входная дверь в помещении котельной; 3 неорганизованных ИЗАВ - ворота в помещении теплой стоянки машин; 1 неорганизованный ИЗАВ - ворота в помещении теплого стояночного бокса; 1 неорганизованный ИЗАВ - входная дверь в помещении теплого стояночного бокса; 2 неорганизованных ИЗАВ - окна с открывающимися форточками в помещении теплого стояночного бокса; 1 неорганизованный ИЗАВ - ворота в помещении ремонтно-механической мастерской; 1 неорганизованный ИЗАВ - входная дверь в помещении ремонтно-механической мастерской)

-         на объекте ОНВОС 56-0158-000453-П не учтено 3 неорганизованных ИЗАВ, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (2 неорганизованных ИЗАВ - люки на резервуарах для замеров объема нефти; 1 неорганизованный ИЗАВ - скважина №22 Комаровского месторождения).

п.1          ст. 22,          п.1 ст.38

Закона об охране окружающей среды

8

Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно: ПАО НК «РуссНефть» осуществляется производственный экологический контроль в соответствие с программой ПЭК, содержащей недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, разработанной на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов)

п.1 ст.39 Закона об охране окружающей среды,

п. 1, 2 ст. 25 Закона об охране атмосферного воздуха

9

Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно: расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

п.1 ст. 22 Закона об охране окружающей среды, п. 1 ст. Закона об охране атмосферного воздуха

10

Несвоевременное                сообщение полной и достоверной

информации, содержащейся в декларациио плате за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: ПАО НК «РуссНефть» в Декларации о плате за НВОС за 2021, 2022 годы

-   на объекте ОНВОС 56-0158-000247-П не учтены 18 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (2 неорганизованных ИЗАВ - ворота в помещение ремонтно-механической мастерской; 1 неорганизованный ИЗАВ - окна с открывающимися форточками во второй части помещения ремонтно-механической мастерской; 5 неорганизованный ИЗАВ

-    окна с открывающимися форточками в помещении котельной;

1 неорганизованный ИЗАВ - входная дверь в помещении котельной;3 неорганизованных ИЗАВ - ворота в помещении теплой стоянки машин; 1 неорганизованный ИЗАВ - ворота в помещении теплого стояночного бокса; 1 неорганизованный ИЗАВ - входная дверь в помещении теплого стояночного бокса; 

2 неорганизованных ИЗАВ - окна с открывающимися форточками в помещении теплого стояночного бокса; 1 неорганизованный ИЗАВ - ворота в помещении ремонтно-механической мастерской; 1 неорганизованный ИЗАВ - входная дверь в помещении ремонтно-механической мастерской)

-         на объекте ОНВОС 56-0158-000453-П не учтено 3 неорганизованных ИЗАВ, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (2 неорганизованных ИЗАВ - люки на резервуарах для замеров объема нефти; 1 неорганизованный ИЗАВ - скважина №22 Комаровского месторождения

-     на объекте ОНВОС 56-0158-000247-П неверно определены геометрические характеристики ИЗАВ №0016, а именно имеет фактический внутренний диаметр 0,6 м (протокол исследований (испытаний) и измерений промышленных выбросов №ВЗ-19.1-3 от 15.03.2024 г.), при этом в Инвентаризации указан 0,6 м.

ч.1 ст. 16. Закона об охране окружающей среды

11

Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды, а именно: ПАО НК «РуссНефть» не актуализированы учетные сведения об объектах НВОС56-0158-000247-П, 56-0158-000248-П, 56-0158- 000825 в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие                         на окружающую                     среду,           в государственном реестре объектов негативного воздействия содержится недостоверная информация об объектах, а именно: - в разделе «Источники выбросов» указаны сведения о 26 ИЗАВ, однако в предоставленных документах на Второй площадке - Южный купол Верхозимского месторождения расположено 13 неорганизованных ИЗ АВ;

-                     в разделе «Источники выбросов» указаны сведения о 13 ИЗАВ, однако в предоставленных документах на Второй площадке - Северный купол Верхозимского месторождения расположено 9  неорганизованных ИЗАВ.

- в разделе «Источники выбросов» указаны сведения о 25 ИЗАВ, в числе которых ИЗАВ № 0012 (дыхательный клапан на Резервуаре РВС-1. У=2000 м3), ИЗАВ № 0013 ((дыхательный клапан на Резервуаре РВС-1. У=2000 м3)) и ИЗАВ № 0003 (труба от печи нагрева нефти), однако, в ходе настоящей проверки установлено, что ИЗАВ №№ 0012, 0013, 0003, выведены из эксплуатации.

ч. б ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды

12

ПАО НК «РуссНефть» не исполнена обязанность по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности на следующие виды отходов:

- остатки бензина, утратившего потребительские свойства» (код по ФККО код ФККО 4 06 912 11 31 3);

-грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО 9 31 100 03 39 4)

п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ                          «Об отходах

производства и

потребления», п. 7 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 декабря 2020 г. № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»

13

Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно: эксплуатация ПАО НК «РуссНефть» объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - УПСВ Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (код объекта - 56-0158-000247- П) в отсутствие установленных нормативов образования для 3 видов отходов (мусор и смет от уборки складских помещений практически неопасный (код по ФККО 7 33 220 02 72 5), остатки бензина, утратившего потребительские свойства (код ФККО 4 06 912 11 31 3), грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО 9 31 100 03 39 4)

п.2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89- ФЗ «Об                      отходах производства                    и

потребления»

14

ПАО НК «РуссНефть» в 2023 года не осуществлена обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления:

-    мусор и смет от уборки складских помещений практически неопасный (код по ФККО 7 33 220 02 72 5);

-    грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО 9 31 100 03 39 4)

п.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89- ФЗ «Об отходах производства                  и потребления»; п.9,                     п.15

приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 декабря 2020 г. № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»

15

Нарушение требований по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а именно: ПАО НК «РуссНефть» осуществляет деятельность в отсутствии плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

п.           6,          п.9           ст.          46

Закона об охране окружающей среды

18.03.2024 Межрегиональное управление выдало ПАО НК «РуссНефть» предписание № 2-ПЛ-002/2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (т. 6, л. д. 51-53), согласно которому контролируемому лицу предписывалось устранить нарушения. 

Не согласившись с выводами акта от 18.03.2024 № 2-ПЛ-001/2024 и предписания от 18.03.2024 № 2-ПЛ-001/2024, ПАО НК «РуссНефть» 28.03.2024 поданы жалобы в адрес руководителя Управления Росприроднадзора (т. 5, л. д. 19-24).

Решениями от 04.04.2024 № 2641-И, № 2642-И (т. 5, л. д. 25-34) жалобы ПАО НК «РуссНефть» удовлетворены частично, отменены пункты 3, 5, 13, 14, а пункты 4, 6, 7, 10 изложены в следующей редакции:

«Пункт 4. Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно: ПАО НК «РуссНефть» с 2021 года на настоящее время производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха на стационарных источниках выбросов не осуществляется и (или) осуществляется не в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, а именно:

- производственный экологический контроль на объекте ОНВОС 56-0158- 000247-П на 1 неучтенном источнике загрязнения атмосферного воздуха;

- в 2021 году производственный экологический контроль на объекте ОНВОС 56-0158-000247-П, предусмотренный программой ПЭК, не выполнена периодичность контроля на источниках загрязнения атмосферного воздуха №№0003, 0004 в отношении загрязняющих веществ азота диоксид и серы диоксид;

- производственный экологический контроль на объекте ОНВОС 56-0158- 000247-П на ИЗАВ №№0003, 0004, 0005, 0006, 0011, 0012, 0013, 0014, 0015, 0016, нарушен метод контроля, предусмотренный программой ПЭК;

- производственный экологический контроль на объекте ОНВОС 56-0158- 000453-П на 1 неучтенном источнике загрязнения атмосферного воздуха;

- в 2021 году производственный экологический контроль на объекте ОНВОС 56-0158-000453-П, предусмотренный программой ПЭК, не выполнена периодичность контроля на источниках загрязнения атмосферного воздуха №№0001, №0002 в отношении загрязняющего вещества бензол

- производственный экологический контроль на ИЗАВ №№0001, 0002, 0003, 0004, нарушен метод контроля, предусмотренный программой ПЭК.

Пункт 6. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, а именно: ПАО НК «РуссНефть» на объекте ОНВОС 56-0158-000247-П осуществляет выброс загрязняющих веществ через неучтенный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (1 неорганизованный ИЗАВ – окно с открывающейся форточкой во второй части помещения ремонтно-механической мастерской);

- на объекте ОНВОС 56-0158-000453-П осуществляет выброс загрязняющих веществ через 3 неучтенных ИЗАВ, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (2 неорганизованных ИЗАВ – люки на резервуарах для замеров объема нефти; 1 неорганизованный ИЗАВ – скважина №22 Комаровского месторождения).

Пункт 7. Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно ПАО НК «РуссНефть» при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

- на объекте ОНВОС 56-0158-000247-П осуществляет выброс загрязняющих веществ через не учтенный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (1 неорганизованный ИЗАВ – окно с открывающейся форточкой во второй части помещения ремонтно-механической мастерской);

- на объекте ОНВОС 56-0158-000453-П осуществляет выброс загрязняющих веществ через 3 неучтенных ИЗАВ, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (2 неорганизованных ИЗАВ – люки на резервуарах для замеров объема нефти; 1 неорганизованный ИЗАВ – скважина №22 Комаровского месторождения).

- несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: ПАО НК «РуссНефть» в Декларации о плате за НВОС за 2021, 2022 годы.

- на объекте ОНВОС 56-0158-000247-П осуществляет выброс загрязняющих веществ через не учтенный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (1 неорганизованный ИЗАВ – окно с открывающейся форточкой во второй части помещения ремонтно-механической мастерской);

- на объекте ОНВОС 56-0158-000453-П осуществляет выброс загрязняющих веществ через 3 неучтенных ИЗАВ, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (2 неорганизованных ИЗАВ – люки на резервуарах для замеров объема нефти; 1 неорганизованный ИЗАВ – скважина №22 Комаровского месторождения).

Пункт 10. Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: ПАО НК «РуссНефть» в Декларации о плате за НВОС за 2021, 2022 годы

-                     на объекте ОНВОС 56-0158-000247-П осуществляет выброс загрязняющих веществ через не учтенный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (1 неорганизованный ИЗАВ – окно с открывающейся форточкой во второй части помещения ремонтно-механической мастерской);

-                     на объекте ОНВОС 56-0158-000453-П осуществляет выброс загрязняющих веществ через 3 неучтенных ИЗАВ, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (2 неорганизованных ИЗАВ – люки на резервуарах для замеров объема нефти; 1 неорганизованный ИЗАВ – скважина №22 Комаровского месторождения)».

В настоящем деле заявитель обжалует акт от 18.03.2024 № 2-ПЛ-001/2024 в части пунктов 1, 2, 8, 9, 12, 15, пунктов 4, 6, 7, 10 в редакции решения от 04.04.2024 № 2641-И, предписание от 18.03.2024 № 2-ПЛ-001/2024 в части пунктов 1, 2, 8, 9, 12, 15, пунктов 4, 6, 7, 10 в редакции решения от 04.04.2024 № 2641-И, а также решение от 04.04.2024 № 2641-И по результатам рассмотрения жалобы на акт плановой проверки от 18.03.2024 № 2-ПЛ-001/2024.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее – Постановление N 21) при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона (абзац второй пункта 6 Постановления № 21).

Таким образом, акт проверки, составленный по результатам выездной плановой проверки от 18.03.2024 № 2-ПЛ-001/2024, не может являться самостоятельным предметом обжалования в судебном порядке в соответствии с главой 24 АПК РФ.

С учетом абзаца 2 пункта 6 Постановления № 21 акты контрольного (надзорного) мероприятия не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. В рассматриваемом случае, акт проверки не содержит признаков ненормативного правового акта, так как в нем отсутствуют соответствующие властные волеизъявления контрольного органа.

Акт выездной плановой проверки от 18.03.2024 № 2-ПЛ-001/2024 содержит констатацию нарушений и самостоятельно не может иметь неблагоприятные последствия для заявителя, следовательно, акт проверки не является итоговым актом, имеет только доказательственное значение и в дальнейшем может являться основанием для принятия решений соответствующими государственными органами (вынесение предписания, представления, составление протокола и т.п.).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 названного Кодекса, в том числе, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.

С учетом изложенного производство по делу в части требования заявителя о признании частично недействительным акта выездной плановой проверки от 18.03.2024 № 2-ПЛ-001/2024 подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу абзаца 3 преамбулы к Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон об охране окружающей среды) данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 1 Закона об охране окружающей среды под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; а загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 2 Закона об охране окружающей среды установлено, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Закона об охране окружающей среды).

Согласно пункту 1 статьи  4.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

В силу статьи 5 Закона об охране окружающей среды к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся, в том числе, определение порядка организации и осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора).

Порядок организации и осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора), за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации на объектах, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1096 "О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)" (вместе с "Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)") (далее – Постановление № 1096).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Постановления № 1096 предметом государственного экологического контроля является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 4 Постановления № 1096 государственный экологический контроль осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) (далее – контрольный орган).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370"  (далее – Постановление № 400) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В силу пункта 4 Постановления № 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с подпунктом 5.1.1 пункта 5 Постановления № 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет полномочия в пределах своей компетенции по федеральному государственному экологическому контролю (надзору) (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации на объектах, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации).

Согласно пункту 4 Постановления № 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Росприроднадзора от 10.01.2022 № 6 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее – Управление), согласно подпункту 4.1 которого Управление осуществляет полномочия по  Федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 8 Постановления № 1096 контрольный орган осуществляет государственный экологический контроль в отношении следующих объектов государственного экологического контроля (далее – объекты контроля):

производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 Закона об охране окружающей среды, относящиеся:

к объектам I категории;

к объектам II категории, на которые выдано комплексное экологическое разрешение;

к объектам I и II категорий, для которых установлены квоты выбросов в соответствии с Федеральным законом "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" (далее – квотируемые объекты).

Отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III, IV категорий осуществляется в соответствии с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" (далее – Критерии).

Согласно информации, содержащейся в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ПАО НК «РуссНефть» является добыча нефти, что согласно пункту 1 названных Критериев относится к объектам I категории, оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду. 

Согласно положениям пункта 1 статьи 65 Закона об охране окружающей среды государственный экологический контроль (надзор) осуществляется посредством федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого Росприроднадзором и его территориальными органами, а также посредством регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Закона об охране окружающей среды, пунктом 4 Постановления № 1096, пунктами 1, 4.1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 10.01.2022 N 6, Межрегиональное управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющим функции по федеральному государственному экологическому контролю (надзору) на территории Пензенской области.

Таким образом, из совокупности вышеуказанных норм права следует, что оспариваемые предписание и решение вынесены уполномоченным органом  в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Закона об охране окружающей среды организация и осуществление государственного экологического контроля (надзора) регулируются Законом № 248-ФЗ.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического контроля, применяются положения Закона № 248-ФЗ (пункт 7 Постановления № 1096).

В соответствии с пунктом 14 Постановления № 1096 контрольный орган может проводить следующие виды плановых контрольных (надзорных) мероприятий:

а) инспекционный визит;

б) рейдовый осмотр;

в) документарная проверка;

г) выездная проверка.

В силу положений пункта 27 Постановления № 1096 при осуществлении государственного экологического контроля проводятся:

а) плановые контрольные (надзорные) мероприятия;

б) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия;

в) контрольные (надзорные) мероприятия на основании программы проверок.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, согласованного с органами прокуратуры (пункт 28 Постановления № 1096).

Согласно пункту 30 Постановления № 1096 в решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия указываются сведения, предусмотренные частью 1 статьи 64 Закона № 248-ФЗ.

В соответствии с пунктом 31 Постановления № 1096 отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его уполномоченного представителя и (или) с применением видеозаписи.

Из содержания пункта 32(1) Постановления № 1096 следует, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования для проведения экспертизы может привлекать экспертов и экспертные организации, включая подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере природопользования федеральные государственные бюджетные учреждения, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

 При проведении контрольных (надзорных) мероприятий для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств. Способы фиксации доказательств должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований (пункт 34 Постановления № 1096).

В силу пункта 40 Постановления № 1096 результаты проведения фотосъемки, аудио- и видеозаписи являются приложением к акту контрольного (надзорного) мероприятия.

Пунктом 52 Постановления № 1096 установлено, что государственный экологический контроль осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

а) инспекционный визит;

б) рейдовый осмотр;

в) документарная проверка;

г) выездная проверка;

д) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

е) выездное обследование.

Согласно пункту 63 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1096  в ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

а) получение письменных объяснений;

б) истребование документов;

в) экспертиза.

Из содержания пунктов 69, 72 Постановления № 1096 следует, что документарная и выездная проверки проводятся при наличии оснований, указанных в пунктах 1 - 6 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ (в том числе наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий).

Срок проведения выездной проверки составляет 10 рабочих дней (пункт 73 Постановления №1096).

Пунктом 82 Постановления № 1096 установлено, что правом на досудебное обжалование решений контрольных органов, действий (бездействия) их должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 Закона № 248-ФЗ.

В силу пунктов 85, 86 Постановления № 1096 жалоба рассматривается уполномоченным на рассмотрение жалобы контрольным органом в порядке, установленном статьей 43 Закона № 248-ФЗ в срок не более 20 рабочих дней со дня ее регистрации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему.

1. Относительно нарушения, указанного в пункте 1 оспариваемых предписания и решения, выраженного в неуведомлении территориального органа Росприроднадзора о начале строительства «Реконструкция системы ППД Верхозимкого месторождения», расположенного по адресу: Пензенская область, Камешкирский район», суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела и не оспаривается участниками процесса, что Первая площадка – Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» относится в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в зависимости от уровня оказания негативного воздействия на окружающую среду к объектам I категории.

Из материалов дела следует, что заявителем произведена реконструкция системы поддержания пластового давления (далее – система ППД) Верхозимского месторождения на объекте 1 категории НВОС «Первая площадка – Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (код объекта 56-0158-000248) – осуществлено строительство высоконапортного водовода от установки предварительного сброса воды (далее – УПСВ) Верхозимского месторождения до скважины №33 Верхозимского месторождения.  

При этом из пояснений представителей заявителя следует, что строительство новых водоводов производилось на специально построенном объекте капитального строительства – сооружении с кадастровым номером 58:11:0000000:787, наименование – Высоконапорный водовод от УПСВ до скв. №33 Верхозимского нефтяного месторождения, являющегося объектом НВОС IV категории (поставлен на учет 06.12.2022) «Строительная площадка по строительству объекта «Реконструкция системы ППД Верхозимского месторождения (Строительство высоконапорного водовода от УПСВ Верхозимского месторождения до скважины № 33 Верхозимского месторождения)» (код 56-0164-002516-П).

Из представленной в материалы дела проектной документации по  реконструкции системы ППД Верхозимского месторождения (т. 16, л. д. 63-81), в частности, раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений», подраздел 7 «Технологические решения», книга 1.2. «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Водоводы» 2507-14-ИОС7.1.2 Том 5.7.1.2, выполненной ООО «СтандартНефтеПроект» 23.06.2014 следует, что проектом «Реконструкция системы ППД Верхозимского месторождения» предусматривается строительство новых водоводов в следующие этапы:

этап - Водовод от УПСВ до задвижек скважин №33,№85, №77; водовод от УПСВ до задвижки скважины №87;. водовод от т. вр. скв. №67 до задвижки скважины №72; установка крановых узлов с манометрическими точками; 

этап - Водовод от т. вр. скв. №77 до задвижек скважины №78; водовод от т. вр. скв. №77 до задвижки скважины №22; водовод от т. вр. скв. №72 до задвижки скважины №23; установка крановых узлов с манометрическими точками; 

водовод, транспортирующий очищенную пластовую воду, согласно техническим условиям запроектирован из трубы стеклопластиковой ООО НПП ЗСТ Л-10,3-100 и ЗСТ Л-10,3-150 ТУ 2296-001-26757545-2008. Диаметр водовода определен из условия обеспечения расчетного давления и допустимой скорости движения жидкости в трубопроводе, учитывая номенклатуру стеклопластиковых труб, выпускаемых заводом-изготовителем.

В силу пункта 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 36 Закона об охране окружающей среды установлено, что архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду.

Ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 38 Закона об охране окружающей среды).

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, не оснащенных техническими средствами и технологиями, направленными на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, в том числе автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и о концентрации загрязняющих веществ в соответствии с этим законом (пункт 2 статьи 38 Закона об охране окружающей среды).

Согласно пункту 8 статьи 65 Закона об охране окружающей среды в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются, в том числе, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности).

Частью 2 статьи 65 Закона об охране окружающей среды и пунктом 8  Постановления № 1096 установлен закрытый перечень объектов, в отношении которых осуществляется федеральный государственный экологический контроль, одним из которых является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды в отношении производственных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящихся к объектам I категории.

При осуществлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору), в отношении всех таких объектов и таких юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляется федеральный государственный экологический контроль (надзор) (часть 4 статьи 65 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с пунктом 7 статьи 65 Закона об охране окружающей среды если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, обеспечение соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (за исключением случаев, указанных в пункте 8 настоящей статьи).

В силу пункта 8 статьи 65 Закона об охране окружающей среды при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности).

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора), а в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен федеральный государственный экологический контроль (надзор), в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещение о начале таких работ, к которому прилагаются соответствующие документы.

В силу части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется:

1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;

2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства. Правительство Российской Федерации вправе определить иные случаи, при которых проведение экспертизы проектной документации не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень).

Одним из случаев, поименованных в указанном Перечне, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, является строительство или реконструкция водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм.

Ссылаясь на указанный перечень, заявитель указывает на отсутствие у него обязанности по направлению в адрес федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещения о начале работ по строительству водоводов, поскольку из проектной документации следует, что  водовод, транспортирующий очищенную пластовую воду, запроектирован из трубы стеклопластиковой ООО НПП ЗСТ Л-10,3-100 и ЗСТ Л-10,3-150 ТУ 2296-001-26757545-2008, диаметр которых составляет 100 мм и 150 мм.

Между тем заявителем не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции гидротехнических сооружений первого и второго классов, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.

Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14 статьи 1 ГрК РФ).

При этом согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу части 7 статьи 54 ГрК РФ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, осуществляется федеральный государственный экологический надзор.

Исходя из положений пункта 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен федеральный государственный экологический контроль (надзор), застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещение о начале таких работ.

Согласно пункту 10 статьи 65 Закона об охране окружающей среды программа проверок формируется на основании поступившего извещения о начале работ по строительству объекта капитального строительства, направляемого застройщиком или техническим заказчиком в орган, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор), не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства объекта капитального строительства, относящегося в соответствии с законодательством об охране окружающей среды к объектам I категории. При этом извещение о начале работ по строительству объекта капитального строительства направляется в Росприроднадзор в случае, если при строительстве объекта капитального строительства осуществляется федеральный государственный экологический контроль (надзор) в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется:

1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;

2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации проводится в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. При этом под экспертизой в соответствии со статьи 49 ГрК РФ понимается исключительно государственная или негосударственная экспертиза проектной документации объекта капитального строительства, а не любая иная экспертиза в отношении проектной документации объекта капитального строительства, в частности, негосударственная экологическая экспертиза.

Согласно пункту 6 части 2, части 3 статьи 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, а также в отношении проектной документации на строительство буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством РФ о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Таким образом, извещение о начале работ по строительству, реконструкции  объекта капитального строительства, предусмотренное части 5 статьи 52 ГрК РФ, направляется в Росприроднадзор только в отношении объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством об охране окружающей среды к объектам I категории, проектная документация которых подлежит государственной или негосударственной экспертизе проектной документации. В отношении объекта, для строительства которого не требуется получение разрешения на строительство, не проводится экспертиза проектной документации на строительство, а значит и не осуществляется государственный строительный надзор и, как следствие, федеральный государственный экологический контроль (надзор) применительно к объекту, относящемуся в соответствии с законодательством об охране окружающей среды к объектам I категории.

Как указано в части 15 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство. Частью 17 статьи 51 ГрК РФ установлены случаи, которые не требуют выдачи разрешения на строительство. 

Из определения, данного пункте 3.1 "ГОСТ Р 55260.1.1-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Гидроэлектростанции. Часть 1-1. Сооружения ГЭС гидротехнические. Требования безопасности" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 06.09.2013 N 1041-ст) следует, что водовод – это гидротехническое сооружение для подвода или отвода воды в заданном направлении.

Система поддержания пластового давления (далее – ППД) представляет собой комплекс технологического оборудования необходимый для подготовки, транспортировки, закачки рабочего агента в пласт нефтяного месторождения с целью поддержания пластового давления и достижения максимальных показателей отбора нефти из пласта. 

Система ППД включает в себя следующие технологические узлы: систему нагнетательных скважин; систему трубопроводов и водораспределительных блоков (нагнетательные линии, водоводы низкого давления, водоводы высокого давления, внутриплощадочные водоводы); станции по закачке агента или кустовая насосная станция (БКНС), а также оборудование для подготовки агента для закачки в пласт.

УПСВ (установка предварительного сброса воды)  – установка для отделения от нефти пластовой воды и попутного газа, а также подогрев нефти и приращение удельной энергии потока добываемой нефти (дожим) до следующей системы подготовки нефти.

Суд принимает  во внимание то обстоятельство, что сами по себе водоводы, являясь объектом капитального строительства (линейным), поименованным в вышеуказанном Перечне, разрешения на строительство и реконструкцию не требуют.

Между тем из вышеуказанной проектной документации следует, что проект по реконструкции системы поддержания пластового давления Верхозимского месторождения, являющейся составной частью объекта 1 категории НВОС, предусматривает строительство новых водоводов.

Таким образом, данной проектной документацией предусмотрено изменение параметров объекта капитального строительства (Первая площадка – Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть) путем его расширения за счет строительства новых водоводов и подключения их к существующей системе поддержания пластового давления.

Соответственно, в рассматриваемом случае имеет место не строительство водоводов, строительная площадка под строительство которых поставлена на учет как объект IV категории НВОС, а именно реконструкция объекта I категории НВОС.

Постановка на учет строительной площадки для строительства водоводов как объекта IV категории НВОС не отменяет необходимость получения заявителем соответствующей документации при реконструкции объекта I категории НВОС, поскольку пункт 4 статьи 4.2. Закона об охране окружающей среды предусматривает, что присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - III категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. 

Исходя из материалов дела и пояснения лиц, участвующих в деле, специально построенный объект капитального строительства – сооружение с кадастровым номером 58:11:0000000:787, наименование – Высоконапорный водовод от УПСВ до скв. №33 Верхозимского нефтяного месторождения, являющегося объектом НВОС IV категории (поставлен на учет 06.12.2022) «Строительная площадка по строительству объекта «Реконструкция системы ППД Верхозимского месторождения (Строительство высоконапорного водовода от УПСВ Верхозимского месторождения до скважины № 33 Верхозимского месторождения)» (код 56-0164-002516-П), в настоящее время в реестре объектов НВОС не значится. Из пояснений заявителя следует, что объект снят с учета в связи с завершением строительства водоводов и присоединения их к системе поддержания пластового давления «Первая площадка – Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть».

Таким образом, при реконструкции системы поддержания пластового давления «Первая площадка – Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть», являющегося объектом I категории НВОС, у заявителя существовала обязанность по направлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещения о начале работ по вышеуказанной реконструкции с приложением соответствующих документов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ (в редакции, действовавшей период проведения контрольного мероприятия) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан  выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля

Таким образом, согласно приведенной выше правовой норме, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом контрольного (надзорного) мероприятия нарушений законодательства в целях их устранения.

Несмотря на то, что указанная норма не содержит императивных требований к форме и обязательным реквизитам предписания, в том числе не предусматривает необходимости указания конкретного способа (мероприятий, действий) устранения выявленных нарушений, а содержит требования только об указании нарушений и сроков их устранения, предписание должно содержать законные требования и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Исполнимость предписания в таком случае является важным требованием к этому виду правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

В рассматриваемом случае объект введен в эксплуатацию соответствующим разрешением и эксплуатируется обществом; оспариваемое предписание не содержит формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю, с учетом того, что спорное заключение должно быть получено до момента и исключительно в целях ввода объекта в эксплуатацию.

После ввода объекта в эксплуатацию в соответствии со статьей 65 Закона об охране окружающей среды в отношении спорного объекта 1 категории ведется государственный экологический контроль (надзор).

Нарушение обязательных требований в области охраны окружающей среды при эксплуатации объекта влечет иные правовые последствия, чем получение заключения, необходимого для ввода объекта в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что пункт 1 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от 18.03.2024 № 2-ПЛ-001/2024 не соответствует нормам действующего законодательства и подлежит признанию недействительным.

2. В отношении нарушения, указанного в подпунктах 2, 3, 4 пункта 2 решения и в подпунктах 2, 3, 4 пункта 2 предписания – отсутствие у заявителя приложений №1 и №2 в программе производственного экологического контроля (ПЭК), отсутствие плана-графика проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений для объектов, включенных в перечень, суд отклоняет доводы заявителя о наличии у него на момент проверки истребуемых в рамках контрольного (надзорного) мероприятия Приложения №1, указанного на странице 16 Программы ПЭК (сведения о правах и обязанностях руководителя отдела ООС и его сотрудников представлены в должностных инструкциях), Приложения №2, указанного на странице 17 Программы ПЭК (информация об области аккредитации), а также паспортов по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности  ввиду следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 80 Закона № 248-ФЗ документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 86 Закона № 248-ФЗ действия в рамках контрольного (надзорного) мероприятия совершаются в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. В случае, если сроки не установлены настоящим Федеральным законом, они назначаются контрольным (надзорным) органом.

Как ранее отмечалось, в пункте 12 Решения № 75-ОРД указано, что выездная проверка проводится в следующие сроки: с 4 марта 2024 г., 09 час. 00 мин (по местному времени) по 18 марта 2024 г., 17 час. 00 мин (по местному времени); срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом составляет 50 часов. Решение № 75-ОРД вручено представителю контролируемого лица 27.02.2024 нарочно (т. 16, л. д. 40), направлено заказной корреспонденцией 22.02.2024 по юридическому адресу контролируемого лица (получены 27.02.2024) (т. 16, л. д. 22-25); 04.03.2024 представителю ПАО НК «РуссНефть» по доверенности вручено требование от 04.03.2024 № 75-ОРД-Т1 о представлении документов, поименованных в Решении № 75-ОРД (т. 6, л. д. 17-18); срок представления документов – в течение 2-х рабочих дней со дня получения требования.

Из пояснений заявителя следует, что истребуемые в рамках плановой выездной проверки документы были представлены заявителем 05.04.2024, то есть за рамками сроков, установленных контрольным органом, и за пределами сроков проведения проверки.

Представленное заявителем в материалы дела письмо ПАО НК «РуссНефть» от 15.03.2024 № 46-587 и сведения из личной электронной почты должностного лица общества о направлении документов (т. 14, л. д. 21-23) свидетельствуют о предоставлении документов по требованию от 12.03.2024 № 75-ОРД-Т2, однако вышеуказанные документы запрашивались административным органом по требованию от 04.03.2024 № 74-ОРД-Т1.

Представление запрашиваемых в рамках контрольного мероприятия документов за пределами установленных сроков и за пределами сроков проведения проверки свидетельствует об исполнении соответствующего пункта предписания, но никак не о незаконности соответствующего пункта оспариваемых ненормативных правовых актов.

Таким образом, требования заявителя о признании незаконными  подпунктов 2, 3 пункта 2 решения и подпунктов 2, 3 пункта 2 предписания удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 67 Закона об охране окружающей среды производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (пункты 1 и 2).

Приказом Минприроды России от 18.02.2022 N 109 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля и порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее – приказ № 109).

Согласно пункту 3 указанного приказа, абзацу 2 пункта 1 Требований программа производственного контроля, утвержденная до вступления в силу Приказа № 109, подлежит корректировке в целях приведения ее в соответствие с Требованиями в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, повлекших за собой изменение качественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, а также изменения установленных объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10 %.

Как следует из материалов дела, обществом в соответствии с действовавшими до 01.09.2022 Требованиями к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденными приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74, была разработана и приказом руководителя общества от 27.04.2020 утверждена Программа производственного экологического контроля (т. 3, л. д.73-134, т. 4, л. д. 1-150).

При таких обстоятельствах, учитывая, что доводов о наступлении обстоятельств, влекущих необходимость корректировки программы производственного экологического контроля (абзац 2 пункта 1 Требований), материалы дела не содержат, суд приходит к выводу об отсутствии у Межрегионального управления оснований для выдачи обществу предписания в соответствующей части.

Таким образом, требования заявителя в части признания недействительным  подпункта 4 пункта 2 решения и подпункта 4 пункта 2 предписания  подлежат удовлетворению.

3. В отношении нарушений, указанных в подпункте 1 пункта 2, пунктов 4, 6, 7, 8, 9, 10 решения и подпункта 1 пункта 2, пунктов 4, 6, 7, 8, 9, 10 предписания в части выявленных у заявителя неучтенных неорганизованных источников загрязнения атмосферного воздуха (далее – ИЗАВ) суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее – Закон об охране атмосферного воздуха) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объекты НВОС), проводят инвентаризацию, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте НВОС (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 67 Закона о защите окружающей среды).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 67 Закона о защите окружающей среды).

В соответствии с пунктом 3 статьи 67 Закона о защите окружающей среды программа производственного экологического контроля содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи;

о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Согласно пункту 4 статьи 67 Закона о защите окружающей среды требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом № 109 утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Согласно пункту 5 статьи 67 Закона о защите окружающей среды при осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества).

В силу пункта 6 статьи 67 Закона о защите окружающей среды документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию:

о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления и побочных продуктов производства;

о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений;

об обращении с отходами производства и потребления и побочными продуктами производства;

о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

Инвентаризация выбросов проводится в соответствии с Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденным приказом Минприроды России от 19.11.2021 N 871 (далее – Порядок). Порядок предусматривает процедуру проведения корректировки, документирования, хранения результатов инвентаризации, в том числе для передвижных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу пункта 3 Порядка при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

В качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются:

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (далее – организованные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (далее – неорганизованные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из установленного отверстия (далее – точечные ИЗАВ, относящиеся к организованным ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух по установленной линии значительной протяженности, например, аэрационные фонари цехов (далее – линейные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади (далее – площадные ИЗАВ, относящиеся к неорганизованным ИЗАВ) (пункт 4 Порядка).

Из содержания пункта 5 Порядка при проведении инвентаризации выбросов учитываются передвижные ИЗАВ, которые принадлежат на праве собственности либо ином законном основании хозяйствующему субъекту, осуществляющему деятельность на объекте ОНВ, и эксплуатируются (функционируют) на данном объекте. Хозяйствующий субъект вправе не учитывать выбросы передвижных ИЗАВ в случае, если на объекте ОНВ не осуществляется промышленное производство и если на объекте эксплуатируются исключительно легковые автомобили и (или) автобусы для перевозки людей в количестве не более двадцати единиц в день и грузовые автомобили в количестве не более трех единиц в день.

При проведении инвентаризации выбросов учитываются передвижные ИЗАВ следующих видов:

автомобильный транспорт, строительная, сельскохозяйственная, дорожная и иная техника, которая относится к передвижным источникам выбросов, постоянно или временно эксплуатирующаяся (функционирующая) на объекте ОНВ;

самолеты и иные воздушные суда, постоянно или временно эксплуатирующиеся (функционирующие) на объекте ОНВ;

железнодорожный транспорт, постоянно или временно эксплуатирующийся (функционирующий) на объекте ОНВ;

водные суда, постоянно или временно эксплуатирующиеся (функционирующие) на объекте ОНВ.

Также учитываются выбросы от передвижных ИЗАВ на стоянках и сооружениях, где осуществляется работа, обслуживание и ремонт передвижных ИЗАВ, погрузка и разгрузка передвижных ИЗАВ. В случае, если выбросы от передвижных ИЗАВ на таких стоянках и сооружениях были учтены при инвентаризации выбросов на объекте ОНВ как выбросы от стационарных ИЗАВ, повторный учет выбросов на данных стоянках и сооружениях не требуется.

Из материалов дела следует, что контролирующим органом установлено, что на объекте ОНВОС 56-0158-000247-П находится один неучтенный источник загрязнения атмосферного воздуха – окно с открывающимися форточками во второй части помещения ремонтно-технической мастерской, на объекте ОНВОС 56-0158-000453-П – 3 неучтенных ИЗАВ, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть» (2 неорганизованных ИЗАВ – люки на резервуарах для замеров объема нефти; 1 неорганизованный ИЗАВ – скважина №22 Комаровского месторождения).

Принимая во внимание то обстоятельство, что окно с открывающимися форточками во второй части помещения ремонтно-технической мастерской учтено в составе одного стационарного площадного организованного источника – механического участка (ИЗАВ № 6020), люки на резервуарах для замеров объема нефти учтены в составе двух организованных источников – резервуаров с НЭ (ИЗАВ 0001, 0002); 1 неорганизованный ИЗАВ – скважина № 22 Комаровского месторождения учтена в программе производственного экологического контроля (п. 2.3 Перечень стационарных источников, в том числе неорганизованных…, номера 0001, 0002, 0003, 0004), в силу вышеуказанного Порядка, отдельный учет вышеуказанных объектов при инвентаризации не требуется.

На основании изложенного, суд приходит выводу о недоказанности контролирующим лицом нарушений, указанных в абзацах 2, 5 пункта 4, пунктов 6, 7, 8, 9, 10 оспариваемых ненормативных правовых актов, в связи с чем требования ПАО НК «РуссНефть» в указанной части подлежат удовлетворению.

Относительно нарушений, указанных в пункте 4 (абзацы 3, 4, 6, 7) оспариваемых ненормативных правовых актов в части применения методики и периодичности проведения производственного экологического контроля, суд не находит оснований для признания их незаконными, при этом исходит из следующего.

Представленная в материалы дела программа производственного экологического контроля от 27.04.2020 (т. 3, л. д. 73-134, т. 4, л. д. 1-150), содержит сведения о периодичности и методиках проведения контроля.

Согласно плану-графику на ИЗАВ №0003, №0004 по программе ПЭК необходимо проводить инструментальный метод контроля 1 раз в год по загрязняющих веществам азота диоксид и серы диоксид. Однако в представленном отчете ПЭК за 2021 год указано, что отборы проб промышленных выбросов ПАО НК «РуссНефть» произведены 07.09.2020 и 12.10.2022. 

Согласно плану-графику на ИЗАВ №№0001, №0002 по программе ПЭК необходимо проводить расчет метод контроля 1 раз в год по загрязняющему веществу бензол. Однако в представленном отчете ПЭК за 2021 год указано, что произведены отборы проб промышленных выбросов в 22.11.2020 и 28.10.2022.

Таким образом, ПАО НК «РуссНефть» нарушена периодичность проведения производственного экологического контроля, доказательств  обратного материалы дела не содержат.

Из материалов дела следует, что по результатам осуществления производственного экологического контроля ПАО НК «РуссНефть» представило в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям отчеты об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на УПСВ Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (56-0158-000247-П) за 2021 и за 2022 гг. 

На ИЗАВ №№0001, 0002, 0005, 0006, 0012, 0013 невозможно проводить инструментальный метод контроля (акт о невозможности проведения отбора проб (образцов) от 12.03.2024 №13), однако ПАО НК «РуссНефть» на данных источниках осуществляло производственный экологический контроль инструментальным методом.

В соответствии с программой ПЭК были определены для каждого загрязняющего вещества на каждом источнике метод контроля. Однако ПАО НК «РуссНефть» проводит инструментальные метод контроля вместо расчетного метода контроля на ИЗАВ №№0003, 0004, 0005, 0006, 0011, 0012, 0013, 0014, 0015, 0016.

Из материалов дела следует, что по результатам осуществления производственного экологического контроля ПАО НК «РуссНефть» представило в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям отчеты об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте «Третья площадка - Комаровское месторождение Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (56-0158-000453-П): за 2021-2022 гг.

В соответствии с программой ПЭК были определены для каждого загрязняющего вещества на каждом источнике методы контроля. Однако ПАО НК «РуссНефть» проводит инструментальные метод контроля вместо расчетного метода контроля на ИЗАВ №№0001, 0002, 0003, 0004.

Таким образом, ПАО НК «РуссНефть» нарушены методы проведения производственного экологического контроля на вышеуказанных объектах, доказательств  обратного материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявления в указанной части.

4. В отношении нарушения, указанного в пункте 12 оспариваемых ненормативных правовых актов, выраженного в неисполнении обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности на следующие виды отходов:

- остатки бензина, утратившего потребительские свойства» (код по ФККО код ФККО 4 06 912 11 31 3);

- грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО 9 31 100 03 39 4), 

суд также не находит оснований для удовлетворения заявления в указанной части, поскольку представление заявителем 05.04.2024 (за пределами установленных сроков) запрашиваемых в рамках проверки паспортов отходов I - IV классов опасности свидетельствует об исполнении соответствующего пункта предписания.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что отсутствуют  свидетельства о выходе контролирующего органа за рамки предмета проверки и о грубом нарушении требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в указанной части. 

5. В отношении нарушения, указанного в пункте 15 решения и в пункте 15 предписания, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 46 Закона об охране окружающей среды на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее – план).

На основании пункта 6 указанной статьи Закона об охране окружающей среды план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее – эксплуатирующая организация), при условии наличия: заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора, указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2020 № 207-ФЗ "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "Об охране окружающей среды" с 1 января 2021 года и до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6 - 8 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции настоящего Федерального закона) в сроки, установленные частью 3 настоящей статьи, допускается утверждение планов, указанных в части 1 настоящей статьи, в порядке и в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, и действующими до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Указанные в части 1 настоящей статьи планы действуют до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6 - 8 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в сроки, установленные частью 3 настоящей статьи.

При этом согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2020 № 207-ФЗ "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "Об охране окружающей среды" организации, осуществляющие эксплуатацию объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, до 1 января 2024 года обязаны утвердить планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6 - 8 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Таким образом, до 1 января 2024 года отсутствие утвержденных в соответствии с пунктами 6 - 8 статьи 46 Федерального закона "Об охране окружающей среды" планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов не является нарушением.

Исходя из вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в части признания недействительными пункта 15 оспариваемых решения и предписания, поскольку на момент проведения проверки общество не исполнило обязанность по утверждению плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6 - 8 статьи 46 Закона об охране окружающей среды. 

Представленный в материалы дела утвержденный и согласованный с МЧС России 15.04.2020 план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов со сроком действия до 15.04.2025 (т. 1, л. д. 71-115, т. 2, л. д. 1-129) правового значения не имеет, поскольку обязанность по утверждению нового плана до 01.01.2024 прямо предусмотрена законом.

Из вышеизложенного следует, что требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

При этом по смыслу части 3 статьи 201 АПК РФ отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий, бездействия ненормативных правовых актов органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности.

Как следует из части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, которые оцениваются судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ. 

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности и взаимосвязи, исходя из конкретных обстоятельств дела, доводов и возражений участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В силу статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в случае прекращения производства по делу уплаченная государственная пошлина подлежит возврату, в связи с чем государственная пошлина в размере 3000,00 руб., уплаченная  платежным поручением от 11.06.2024 № 3749, подлежит возврату из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет". 

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

Руководствуясь статьями 110, 150, 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

производство по заявлению публичного акционерного общества нефтегазовой компании «РуссНефть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Ульяновского филиала в части требований о признании недействительным акта выездной плановой проверки от 18.03.2024 № 2-ПЛ-001/2024  в части пунктов 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9 10, 12, 15 в редакции решения от 04.04.2024 № 2641-И прекратить.

Возвратить публичному акционерному обществу нефтегазовой компании «РуссНефть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Ульяновского филиала из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000,00 рублей, уплаченную на основании платежного поручения от 11.06.2024 № 3749. Выдать справку.

Требования публичного акционерного общества нефтегазовой компании «РуссНефть» о признании частично недействительными решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 04.04.2024 № 2641-И и предписания от 18.03.2024 № 2-ПЛ-001/2024 в редакции решения от 04.04.2024 № 2642-И удовлетворить частично: признать незаконными пункт 1, подпункт 4 пункта 2, абзацы 2 и 5 пункта 4, пункты 6, 7, 8, 9, 10 решения от 04.04.2024 № 2641-И и пункт 1, подпункт 4 пункта 2, абзацы 2 и 5 пункта 4, пункты 6, 7, 8, 9, 10 предписания от 18.03.2024 № 2-ПЛ-001/2024 в редакции решения от 04.04.2024 № 2642-И.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества нефтегазовой компании «РуссНефть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Ульяновского филиала расходы по уплате государственной пошлины в размере 3950,00 руб. 

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                                          В.К. Удавихина