Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-58/2018

г. Владикавказ

07 мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2018 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 07 мая 2018 года.  

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи  Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрел в предварительном судебном заседании заявление акционерного общества  энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» к Службе государственного жилищного  и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия - Алания  (Госжилстройнадзор РСО-Алания) о признании незаконным и отмене постановления от  19.12.2017 по делу № 129/17 о привлечении к административной ответственности по статье  7.23 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб.  

В судебном заседании принимали участие: от заявителя - ФИО2 (доверенность от 02.02.2018 № 32), от заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность от 10.01.2018 № 01-08/11). 

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв с  26.04.2018 по 04.05.2018. Информация об объявленном перерыве была размещена на сайте  Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания в сети Интернет.  

Суд установил: 

акционерное общество энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (далее –  заявитель, общество, АО «Севкавказнерго») обратилось в Арбитражный суд Республики  Северная Осетия - Алания с заявлением к Службе государственного жилищного и  архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия – Алания (далее –  административный орган, Госжилстройнадзор РСО-Алания) о признании незаконным и  отмене постановления от 19.12.2017 по делу № 129/17 о привлечении к административной  ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб.  

Оспариваемым постановлением обществу вменяется нарушение требований  подпункта «а» пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных  

услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых  домов", выразившееся в отключении подачи электроэнергии без вручения собственнику  письменного предупреждения (уведомления) о предстоящем отключении.  

В обоснование заявленных требований общество в заявлении и его представитель  в судебном заседании указали, что письмом от 01.12.2017 № 01-01/3914 в  Госжилстройнадзор РСО-Алания был представлен реестр почтовых отправлений,  свидетельствующий о направлении потребителю уведомления о предстоящем  отключении от режима потребления электроэнергии.  

 Госжилстройнадзор РСО-Алания в письменном отзыве и его представитель  судебном заседании требования заявителя считали необоснованными и неподлежащими  удовлетворению, пояснив, что процедура привлечения общества к административной  ответственности соблюдена, событие правонарушения подтверждается материалами  административного дела.  

 Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства,  суд установил следующее.  

 На основании распоряжения от 14.11.2017 № 396 Госжилстройнадзором РСО-Алания  по обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения АО «Севкавказэнерго»  обязательных требований к предоставлению жилищно-коммунальных услуг гражданам.  

В ходе проверки установлено, что 08.09.2017 предоставление коммунальной услуги  электроснабжения потребителю ФИО4, проживающей в доме N63 по улице  Ушинского города Владикавказ, было приостановлено без вручения письменного  предупреждения (уведомления) потребителю, что является нарушением требований пункта  119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением  Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".  

Основанием для приостановления поставки ФИО4 электроэнергии послужило  наличие задолженности по оплате коммунальной услуги в размере 6160 руб. 75 коп.,  начисленной в соответствии с актом № СОФ 001206 от 15.11.2016 о безучетном  потреблении электрической энергии, составленном гарантирующим поставщиком ПАО  «МРСК СК».  

В связи с отсутствием технической возможности приостановление подачи ФИО4 электроэнергии было произведено без предварительного ограничения, что не  оспаривалось представителями сторон в судебном заседании. При этом, заявителем в суд  

не были представлены доказательства, подтверждающих отсутствие технической  возможности введения ограничения поставки электроэнергии у потребителя Плиевой Е.Л.  

Результаты проведенной Госжилстройнадзором РСО-Алания проверки оформлены  актом проверки от 01.12.2017 № 913.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении  Общества протокола № 129 об административном правонарушении, ответственность за  которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.  

Протокол составлен в отсутствие представителя Общества, извещенного о времени и  месте его составления уведомлением от 05.12.2017 № 01-08/2535, полученном АО  «Севкавказэнерго» 06.12.2017  

Определением от 08.12.2017 № 129/17 рассмотрение дела об административном  правонарушении в отношении АО «Севкавказэнерго» было назначено на 10 час. 00 мин.  19.12.2017 в помещении Госжилстройнадзора РСО-Алания. Определение получено  обществом 12.12.2017.  

По результатам рассмотрения дела 19.12.2017 административным органом в  отсутствие представителя АО «Севкавказэнерго» вынесено постановление N129/17 о  признании Общества виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в  размере 10 000 руб.  

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный  суд с соответствующим требованием.  

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли  законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли  установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для дела.  

В части 7 названной статьи указано, что при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися  в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.  

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном  правонарушении выяснению подлежат наличие события административного  

правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и  иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.  

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или  режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение  административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч  рублей.  

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются  права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства -  утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.  

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно  обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или  режим обеспечения населения коммунальными услугами.  

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении  действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима  обеспечения населения коммунальными услугами.  

В соответствии со статьей 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, в  случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин,  использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с  момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к  присоединенной сети.  

Соответственно, с момента подключения к электросети, собственник помещения  считается находящимся в договорных отношениях с обществом.  

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей  157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Правительство  Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).  

Правилами N 354 регулируются отношения между исполнителями и потребителями  коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также  порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения  размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их  отсутствии.  

В силу пункта 2 Правил N 354, под коммунальными услугами понимается  осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального  ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения  

благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего  имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них  жилых домов (домовладений). Исполнителем является юридическое лицо независимо от  организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель,  предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Потребителем является лицо,  пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в  многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные  услуги.  

Согласно подпунктам "в" и "г" пункта 3 Правил N 354, предоставление  коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги  по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно  либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую  требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1;  предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю  объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с  использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.  

В силу подпункта "а" пункта 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или  приостанавливает предоставление коммунальной услуги в случае неполной оплаты  потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими  Правилами.  

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у  потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем  сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из  норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия  индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий  вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления  коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с  исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении  потребителем-должником условий такого соглашения (абзац 1 пункта 118 Правил N 354).  

В соответствии с пунктом 119 Правил N 354, если иное не установлено  федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями  Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о  предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты  потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения  

(уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление  такой коммунальной услуги в следующем порядке:  

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о  том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение  20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления)  предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем  приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения  приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение  (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под  расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или  путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги  текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом  уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе  путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по  сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя,  телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный  кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по  сети фиксированной телефонной связи;  

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение  установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии  технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в  предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;  

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в  предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности  введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при  непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения  ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает  предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в  многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.  

В соответствии с пунктом 9 Приложения N 1 к Правилам N 354, должно  обеспечиваться бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года.  

Из материалов дела следует, что в связи с задолженностью абонента с лицевым  счетом N 13410-056/0101 (ФИО4) по адресу: 

<

...>, за  

предоставленную услугу электроснабжения на 01.07.2017 в размере 6160 руб. 75 коп. АО  «Севкавказэнерго» адресовало потребителю уведомление о задолженности по оплате и  ограничении (приостановлении) коммунальной услуги электроснабжения от 04.07.2017   № 197570 (л.д. 58).  

Указанное уведомление направлено потребителю 03.08.2017 заказным письмом с  уведомлением о вручении № 36204014004367 и было возвращено без вручения с указанием  на истечение срока его хранения (л.д. 56-57).  

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России»,  почтовый конверт с идентификатором № 36204014004367 был выслан обратно  отправителю 09.09.2017 и вручен отправителю 11.09.2017.  

Из материалов дела следует и не оспаривалось представителем заявителя в судебном  заседании, что введение ограничения потребления электрической энергии было  осуществлено АО «Севкавказэнерго» 08.09.2017, что подтверждается актом о введении  ограничения от 08.09.2017 (л.д. 31).  

Вместе с тем, из содержания подпункта "а" пункта 119 Правил N 354 следует, что  ограничение (приостановление) предоставления коммунальной услуги возможно только  после истечения 20 дней на погашение имеющейся задолженности, исчисляемых с даты  получения потребителем-должником предупреждения, указанного в данном подпункте.  

В связи с этим суд считает, что в соответствии с пунктом 119 Правил N 354  требование о предварительном извещении потребителя-должника может считаться  соблюденным лишь при фактическом извещении потребителя, и режим ограничения  (приостановления) подачи электроэнергии потребителю может быть введен только при  наличии доказательств получения им такого извещения и истечения 20-дневного срока для  исполнения обязанности по погашению задолженности.  

Ссылка общества на то, что в соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса  Российской Федерации, пунктом 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" направленное заказным  письмом предупреждение считается доставленным потребителю-должнику, не  принимается во внимание, так как подпунктом "а" пункта 119 Правил N 354 предусмотрен  специальный порядок извещения потребителя-должника о неполной уплате коммунальной  услуги и возможном введении ограничения (приостановления) предоставления такой  коммунальной услуги.  

В данном случае общество приостановило подачу электроэнергии абоненту ФИО4 в отсутствие доказательств получения потребителем извещения о неполной уплате  

коммунальной услуги и возможном введении ограничения (приостановления)  предоставления такой коммунальной услуги.  

Более того, поставки электроэнергии ФИО4 была приостановлена 08.09.2017,  тогда как почтовый конверт с отметкой о невручении потребителю соответствующего  уведомления был возвращен АО «Севкавказэнерго» только 11.09.2017.  

 Таким образом, обществом допущено приостановление подачи электроэнергии  потребителю ФИО4 с нарушением установленного порядка уведомления, что, в  свою очередь, повлекло нарушение круглосуточного бесперебойного режима обеспечения  коммунальной услугой по электроснабжению.  

Указанные действия общества образуют объективную сторону правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.  

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к  административной ответственности, не может быть подвергнуто административному  наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном  правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.  

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ наличие события административного  правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются  обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об  административном правонарушении.  

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,  иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в  отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а  также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами  (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).  

Как следует из Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005  N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком  протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП  РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об  административном правонарушении.  

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном  правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и  инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого  возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса  

места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие,  место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого  Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая  административную ответственность за данное административное правонарушение,  объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в  отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.  

 В нарушение части 2 статьи 28.2 КоАП РФ из содержания протокола об  административном правонарушении невозможно определить даты и время выявления и  совершения административного правонарушения.  

Судом установлено, что представленный административным органом в материалы  дела протокол № 129 датирован 08.12.2016, тогда как акт проверки составлен 01.12.2017.  

В обжалуемом постановлении административный орган также ссылается на протокол  об административном правонарушении от 08.12.2017 № 129, тогда как представленный в  материалы дела протокол датирован 08.12.2016.  

Кроме того, ни в протоколе № 129, ни в постановлении по делу об административном  правонарушении № 129/17 не указана дата совершения вменяемого обществу  административного правонарушения, указано лишь на проведение инспекционной  проверки 01.12.2017 и на выявление нарушения порядка приостановления и (или)  ограничения подачи услуги электроснабжения, а именно: отключение произведено без  вручения собственнику письменного предупреждения (уведомления) о предстоящем  ограничении.  

В силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном  правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ не может  быть признан доказательством по делу.  

Документов, свидетельствующих об устранении административным органом  указанных недостатков, несоответствий, описок, опечаток в протоколе об  административном правонарушении и в постановлении о привлечении к  административной ответственности в материалы дела не представлено.  

В нарушение статьи 24.1 КоАП РФ административный орган при производстве по  делу об административном правонарушении не обеспечил всестороннего, полного и  объективного выяснения всех обстоятельств дела, не подкрепив свои доводы  соответствующими доказательствами.  

В нарушение процессуальной обязанности доказывания, регламентированной частью  4 статьи 210 АПК РФ, административный орган не доказал вину общества в совершении  вменяемого нарушения.  

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит  административной ответственности только за те административные правонарушения, в  отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица,  привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.  

На основании изложенного суд приходит к выводу о недоказанности  Госжилстройнадзором РСО-Алания события и состава вменяемого АО «Севкавказэнерго»  административного правонарушения, что в силу положений пунктов 1, 2 части 2 статьи  24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об  административном правонарушении.  

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, частью 2 статьи 211 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

решил:

удовлетворить требования акционерного общества энергетики и электрификации  «Севкавказэнерго» в полном объеме.  

Признать незаконным и отменить постановление от 19.12.2017 по делу № 129/17,  вынесенное Службой государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора  Республики Северная Осетия - Алания (Госжилстройнадзор РСО-Алания) о привлечении  акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» к  административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в  размере 10 000 руб.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый  апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд  Республики Северная Осетия - Алания.  

 Судья Г.С.Родионова