АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14137/2023

г. Владивосток

28 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года. 

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «УССУРИЙСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ТЕПЛОВЫХ СЕТЕЙ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 12.11.2019)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 24.12.2001, дата присвоения ОГРН 19.09.2002)  

третье лицо: Акционерное общество «Калуга Астрал»

об отмене решения от 10.07.2023 №250623100034104

при участии в судебном заседании:

от общества – ФИО2 по доверенности от 12.12.2022, паспорт, диплом, 

установил:

Акционерное общество «УССУРИЙСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ТЕПЛОВЫХ СЕТЕЙ» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю от 10.07.2023 №250623100034104.

Представители ответчика, третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление в материалах дела. Через канцелярию суда от заявителя поступили дополнительные пояснения, которые приобщаются судом к материалам дела. Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие не явившихся сторон.

Заявитель поддержал требования в полном объеме, пояснил, что факт нарушения не опровергает; что отчет об ошибке обнаружил не своевременно, но просит решение отменить в части штрафа, путем замены на предупреждение или уменьшения его размера.

Ответчик требования не признает, изложил свои возражения в письменном отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил, что заявитель 10.05.2023 представил сведения  о начисленных страховых взносах за 1 кв 2023 в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю

Фондом была проведена камеральная проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения, предусмотренных ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» представленных 10.05.2023 за 1 кв. 2023 года, в ходе которой установлено, что Обществом нарушен срок преставления сведений. 

В связи с выявленным нарушением 05.06.2023 исполнительным органом Фонда сформирован акт о выявлении правонарушений, а также вынесено решение от 10.07.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в размере 15519,99 руб. 

Не согласившись с оспариваемым решением Фонда, заявитель в части начисления штрафных санкций,  обратился в суд с требованиями по настоящему делу. 

В силу статьи 3 Федерального закона № 125-ФЗ под страхователем понимается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 3 Федерального закона № 125-ФЗ АО «УПТС» является страхователем в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона №125-ФЗ страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам:

-     на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

-     в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 8 части 2 статьей 18 Федерального закона №125-ФЗ установлена обязанность страховщика контролировать деятельность страхователя по исполнению им обязанностей, предусмотренных статьями 17 и 19 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона №125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него Федеральным законом №125-ФЗ обязанностей по своевременному представлению страховщику установленной отчетности.

Согласно пункта 1 статьи 26.30 Закона  №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» непредставление страхователем предусмотренных сведений о начисленных страховых взносах в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Судом установлено, что АО «УПТС» несвоевременно (10.05.2023) осуществило сдачу раздела 2 ЕФС-1 за I квартал 2023г.

Заявитель, признавая вину за совершенное правонарушение и правомерность привлечения к ответственности, считает, что Фондом при принятии оспариваемого решения в отношении размера штрафа не были учтены обстоятельства смягчающие ответственность, а именно: что задержка произошла по техническим причинам. Отчет был направлен в СФР 17.04.2023  через оператора ЭДО «Калуга Астрал», что подтверждено сообщением от АО «Калуга Астрал» от 09.06.2023. Однако,  из-за объединения фондов возможность отправлять отчеты через «Калуга Астрал» исчезла и осталась только через «Контур». До объединения фондов отчеты в ФСС заявитель  отправлял через «Калугу Астрал», а в ПФР через «Контур». Извещения об отмене получения отчетов через «Калугу Астрал» заявитель не получил . Поэтому, до звонка работника СФР (09.05.2023) АО «УПТС» было уверено, что отчет был сдан в срок.

 Заявитель указывает на отсутствие умысла в нарушении; нарушение не нанесло ущерба бюджету Фонда, негативных последствий для застрахованных лиц не  наступило; отсутствует задолженность перед бюджетом. 

Учитывая обстоятельства приведенные заявителем, суд не исключает в настоящем случае наличие человеческого фактора, между тем, не опровергает несвоевременное представление страхователем сведений по форме 2 ЕФС-1 за I квартал 2023г.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт совершения страхователем правонарушения, ч. 1 ст. 24 Закона № 125-ФЗ, расчет суммы штрафа проверен судом и установлен как арифметически правильный и соответствовавший действовавшему на момент вынесения решения законодательству. 

Между тем при определении размера штрафа, подлежащего взысканию со страхователя, суд учитывает следующие обстоятельства. 

Так, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014  № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов. 

В то же время Конституционный Суд указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в частности статьи 44) в том виде, в котором они применялись до утраты силы. 

По мнению Конституционного Суда, изложенному в названном постановлении, отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации. 

Конституционный Суд в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в 4 сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. 

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. 

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999  № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003  № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. 

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия. 

Суд учитывает также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003  № 12-П, согласно которых при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. 

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009  №11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. 

С учетом изложенных выше правовых позиций Конституционного Суда РФ штраф является мерой ответственности за совершенное правонарушение, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. 

Штраф не является источником пополнения бюджета, и в первую очередь является мерой общественного порицания совершенного правонарушения и имеет воспитательную функцию. 

Материалами дела подтверждено, отсутствие умысла в нарушении; нарушение срока представление отчетности допущено впервые и незначительный период просрочки предоставления сведений; нарушение не нанесло ущерба бюджету Фонда, негативных последствий для застрахованных лиц не наступило; отсутствует задолженность перед бюджетом. 

Исследовав обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и степень его вины, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, исходя из общих принципов назначения наказания, а также данных высшими органами судебной власти разъяснений, суд полагает возможным применить смягчающие ответственность обстоятельства и признает в качестве таковых указанные выше обстоятельства. 

Принимая во внимание характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд полагает правомерным уменьшение начисленного оспариваемым решением штрафа до суммы 5000 руб. 

Расходы по уплате госпошлины распределены судом в соответствии со ст. 110 АПК РФ и отнесены на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным решение Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю от 10.07.2023 №250623100034104 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в части размера штрафа, превышающего 5000 (пять тысяч) рублей. 

В удовлетворении заявления в остальной части требований отказать. 

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю в пользу Акционерного общества «УССУРИЙСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ТЕПЛОВЫХ СЕТЕЙ» судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 2033рублей 70копеек. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                  Кирильченко М.С.