Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-533/2020

24 декабря 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунальное хозяйство «Шумовское», с. Шумово Красноармейский район Челябинская область к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании недействительным решения,

при участии в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Челябинской области,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица: ФИО2, действующей по доверенности б/н от 09.01.2020, 

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие Жилищно-коммунальное хозяйство «Шумовское» (далее – МУП ЖКХ «Шумовское», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – Министерство, МТРиЭ, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 23.12.2019 № 99.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Министерство финансов Челябинской области.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Дело рассмотрено по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Присутствующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав доводы представителя заинтересованного лица, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, МУП ЖКХ «Шумовское» письмом от 20.03.2019 №10 направило в адрес Министерства два экземпляра Соглашения о предоставлении субсидии на 2019 год. 

Письмом от 10.04.2019 № 07/1513 Министерство уведомило МУП ЖКХ «Шумовское» о порядке предоставления в 2019 году документов в целях получения субсидии на компенсацию выпадающих доходов, связанных с осуществлением теплоснабжения населения по льготным тарифам.

Впоследствии 11.12.2019 МУП ЖКХ «Шумовское» обратилось в Министерство с заявкой №107 (peг. №13339/07 от 11.12.2019) на предоставление субсидии на компенсацию выпадающих доходов, связанных с осуществлением теплоснабжения по льготным тарифам, за 2019 год в размере 230 990,52 рублей (л.д.91).

В качестве приложения к заявке МУП ЖКХ «Шумовское» представлена копия справки № 91003 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, которая была сформирована Межрайонной ИФНС России № 10 по Челябинской области в электронной форме (по состоянию на 04.12.2019); справка Межрайонной ИФНС России №10 по Челябинской области №2019-58085; соглашение о предоставлении субсидии, выписка из ЕГРЮЛ на 02.12.2019; свидетельство о постановке на учет 74 № 006446516; гарантийное письмо; Приложение № 2 - таблица №1 «Реестр сведений об объемах (количестве) потребленного за расчетный период коммунального ресурса и расчет суммы субсидий с целью возмещения выпадающих доходов, возникающих в результате применения утвержденных в установленном порядке на соответствующий период регулирования льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель за 2019 год».

23.12.2019 сопроводительным письмом исх. №116 МУП ЖКХ «Шумовское» в дополнение к ранее поданной заявке от 11.12.2019 №109, в Министерство представлены надлежащим образом заверенные МУП ЖКХ «Шумовское» копии справок №93179 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 01.11.2019, а также справка № 91003 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 04.12.2019, которые были сформированы Межрайонной ИФНС России №10 по Челябинской области в электронной форме.

Согласно выписке из протокола заседания Правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 23.12.2019 №99 МУП ЖКХ «Шумовское» отказано в заключении Соглашения и предоставлении субсидий за расчетные периоды с января по декабрь 2019 года, в связи с тем, что согласно справке №93179 Межрайонной ИФНС России №10 по Челябинской области МУП ЖКХ «Шумовское» по состоянию на 01.11.2019 имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Считая решение Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 23.12.2019 № 99 незаконным, МУП ЖКХ «Шумовское» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований МУП ЖКХ «Шумовское»  указало, что 23.12.2019 предприятием были представлены дополнительные документы, а именно: надлежащим образом заверенные копии справок №93179 и № 91003 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, из которых следовало, что на дату обращения с заявлением о предоставлении субсидии задолженность по налогам и сборам была погашена. Ранее в Министерство были предоставлены справки Межрайонной ИФНС России №10 по Челябинской области №2019-58085 по состоянию на 04.12.2019 и №2019-39496 по состоянию на 02.10.2019, из которых следует, что муниципальное предприятие имеет переплату по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 645, 34 руб. При этом наличие в справке №93179 по состоянию на 01.11.2019 сведений о наличии неисполненной налоговой задолженности обусловлено тем, что указанная справка была заказана в налоговом органе 20.12.2019, а 15.12.2019 в налоговую инспекцию поступили документы из Пенсионного фонда на пени по страховым взносам на обязательное страхование, в связи с чем в данной справки отражена спорная задолженность. Таким образом, заявитель полагает, что на 01.11.2019 и на момент подачи заявки № 107 от 11.12.2019 неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов предприятие не имело.

Министерство с заявленными требованиями не согласилось, указав на законность вынесенного решения. Заинтересованное лицо пояснило, что Порядок предоставления в 2019 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, утвержденный Постановлением Правительства Челябинской области от 20.02.2019 №50-П, предусматривает предоставление теплоснабжающей организацией не позднее 15.12.2019 справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов и сборов по форме, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 20.01.2017 №ММВ-7-8/20@, по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения (подпункт 4 пункта 8 Порядка). Соответственно, заявителем в срок до 15.12.2019 должна быть предоставлена справка по указанной форме по состоянию на 01.11.2019. Однако в представленной справке №93179 по состоянию на указанную дату отражено наличие у предприятия налоговой задолженности. Иные справки налогового органа, представленные заявителем, не подтверждают погашение налоговой задолженности до 01.11.2019. Погашение задолженности на дату обращения с заявлением о заключении Соглашения о предоставлении субсидии (на 04.12.2019) не свидетельствует об исполнении требований пункта 8 Порядка №50-П.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд решения административного органа, заявителем не пропущен.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее  - БК РФ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (п. 1). Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пп. 2 п. 2). 

Установление льготных тарифов на тепловую энергию для населения осуществляется в целях обеспечения соблюдения ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации. 

Согласно части 14 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении» льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. 

Согласно статье 2 Закона Челябинской области от 27.06.2013 г. № 503-30 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области» (далее – Закон № 503-30) право на льготные тарифы имеют физические лица, проживающие на территории Челябинской области

В соответствии со статьей 3 Закона №503-30 основанием для предоставления льгот являются принятые в соответствии с настоящим Законом решения органа исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования тарифов об установлении льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения. Возмещение выпадающих доходов, возникающих у теплоснабжающих организаций в связи с начислением платы населению за услуги теплоснабжения по льготным тарифам на тепловую энергию осуществляется за счет средств бюджета Челябинской области. 

В соответствии с Законом № 503-30 порядок предоставления субсидий в целях возмещения выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, устанавливается ежегодно нормативными правовыми актами Челябинской области.

Выплата субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающим организациям в 2019 году осуществлялась на основании Порядка предоставления в 2019 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 20.02.2019 № 50-П (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка субсидии предоставляются организациям, осуществлявшим теплоснабжение населения по льготным тарифам, в целях возмещения выпадающих доходов с января по декабрь 2019 года.

В соответствии с пунктом 5 Порядка субсидии предоставляются за счет средств, предусмотренных Законом Челябинской области от 26.12.2018 г. № 852-ЗО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования. 

Согласно пункту 6 Порядка субсидии предоставляются на основании Соглашений о предоставлении субсидий, заключенных МТРиЭ с каждым получателем субсидии.

Типовая форма соглашения утверждена приказом Министерства финансов Челябинской области от 17.10.2016 г. № 01/5-212 «Об утверждении Типовой формы договора (соглашения) между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением областных государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета». 

Частью 3 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок предоставления субсидий юридическим лицам, общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - Общие требования), установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 6.09.2016 №887, в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий юридическим лицам, должны указываться требования, которым получатели субсидии должны соответствовать на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения с получателем субсидии либо принятие решения о предоставлении субсидии, в том числе требование об отсутствии у получателя субсидии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

Форма справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов утверждена приказом Федеральной налоговой службы от 20.01.2017 г. № ММВ-7-8/20@. 

Согласно пункту 7 Порядка соглашение может быть заключено при условии соответствия получателя субсидии по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения, следующим требованиям:

1) получатель субсидии оказывает услуги теплоснабжения лицам, указанным в статье 2 Закона N 503-ЗО, по льготным тарифам;

2) у получателя субсидии отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

3) у получателя субсидии отсутствует просроченная задолженность по возврату в бюджет Челябинской области субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед областным бюджетом;

4) получатель субсидии не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не должен иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности;

5) получатель субсидии не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

6) получатель субсидии не должен получать средства из областного бюджета на цели возмещения выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, в соответствии с иными нормативными правовыми актами Челябинской области;

7) у получателя субсидии должна отсутствовать просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Челябинской областью, за исключением случаев, установленных Правительством Челябинской области.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, в целях заключения Соглашения получатель субсидии не позднее 15 декабря 2019 года представляет в МТРиЭ следующие документы:

1) заявку о предоставлении субсидии по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, заверенную подписью руководителя получателя субсидии (либо уполномоченного представителя получателя субсидии при условии представления соответствующей доверенности) и главного бухгалтера получателя субсидии, а также печатью (при наличии);

2) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащую информацию о получателе субсидии по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключить Соглашение (в случае предоставления данной выписки в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка - по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется получение субсидий);

3) копию свидетельства о постановке получателя субсидии на налоговый учет;

4) справку об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по форме, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 20.01.2017 г. N ММВ-7-8/20@, по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения (в случае предоставления данной справки в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка - по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется получение субсидий);

5) реестр сведений об объемах (количестве) потребленного за расчетный период коммунального ресурса и расчет суммы субсидии, необходимой для возмещения выпадающих доходов, возникающих в результате применения в течение соответствующего расчетного периода льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (далее именуется - Реестр);

6) гарантийное письмо, подписанное руководителем получателя субсидии (либо уполномоченным представителем получателя субсидии при условии представления соответствующей доверенности) и главным бухгалтером получателя субсидии, а также заверенное печатью (при наличии), содержащее сведения:

о том, что получатель субсидии не находится в процессе реорганизации, в отношении получателя субсидии не проводятся процедуры банкротства и (или) ликвидации, приостановления осуществления финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим законодательством (по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения, а в случае если данное гарантийное письмо представляется в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка - по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется получение субсидий);

об отсутствии у получателя субсидии просроченной задолженности по возврату в бюджет Челябинской области субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед бюджетом Челябинской области, а также о том, что получатель субсидии не получает средства из областного бюджета на цели возмещения выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, в соответствии с иными нормативными правовыми актами Челябинской области, по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения (в случае если данное гарантийное письмо представляется в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка - по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется получение субсидий);

об отсутствии у получателя субсидии просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Челябинской областью, за исключением случаев, установленных Правительством Челябинской области (по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения, а в случае если данное гарантийное письмо представляется в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка - по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется получение субсидий).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, 11.12.2019 МУП ЖКХ «Шумовское» обратилось в Министерство с заявкой № 107 (peг. № 13339/07 от 11.12.2019.) на предоставление субсидии на компенсацию выпадающих доходов, связанных с осуществлением теплоснабжения по льготным тарифам, за 2019 год в размере 230 990,52 рублей (л.д.91)

В качестве приложения к заявке МУП ЖКХ «Шумовское» представлена копия справки № 91003 по форме, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 20.01.2017 №ММВ-7-8/20@, по состоянию на 04.12.2019.

28.12.2019 (письмом исх. № 116) предприятием, ранее представленные документы, дополнены справкой №93179 по форме, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 20.01.2017 №ММВ-7-8/20@, по состоянию на 01.11.2019.

Министерством при рассмотрении данных справок установлено, что справка №93179 (по состоянию на 01.11.2019) содержит сведения о наличии у предприятия неисполненной обязанности по уплате налогов и сборов; справка № 91003 указывает на отсутствие налоговой задолженности на 04.12.2019.

Министерством по итогам рассмотрения представленных документов сделан вывод о несоответствии заявителя требованиям пункта 7 Порядка №50-П, поскольку получатель субсидии не соответствует требованиям Порядка по состоянию на первое число месяца, предшествовавшего подаче заявления о заключении Соглашения. 

Исследовав представленные сторонами доказательства с учетом положений действовавшего законодательства, суд соглашается с указанным выводом заинтересованного лица.

Требования о соответствии получателя субсидии установленным параметрам по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения о предоставлении субсидии, предусмотрены пунктами 7 и 8 Порядка №50-П.

В частности, согласно пункту 7 Порядка соглашение может быть заключено при условии соответствия получателя субсидии по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения.

Пунктом 8 Порядка предусмотрены требования о представлении заявителем в тарифный орган документов, подтверждающих соответствие теплоснабжающей организации требованиям по состоянию на первой число предшествующего месяца. 

Наличие у предприятия по состоянию на 01.11.2019 неисполненной обязанности по уплате налогов и сборов подтверждено справкой №93179 Межрайонной ИФНС России № 10 по Челябинской области.

Возможность предоставления документов, свидетельствующих о соответствии заявителя предъявляемым требованиям, на дату обращения с заявлением о заключении Соглашения, Порядок №50-П не предусматривает. 

Таким образом, является обоснованным вывод Министерства о том, что представленная предприятием справка № 91003 не подтверждает соответствие МУП ЖКХ «Шумовское» требованию подпункта 2 пункта 7 Порядка об отсутствии по состоянию на 01.011.2019 неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов.

Факт оплаты налоговой задолженности на дату обращения с заявлением о заключении Соглашения не устраняет необходимости соблюдения требований подпункта 2 пункта 8 Порядка №50-П. 

Таким образом, судом отклоняются доводы заявителя о соответствии предприятия требованиям пункта 7 Порядка №50-П на момент подачи заявки № 107 от 11.12.2019.

Сведений о том, что предприятие предприняло меры по оплате налоговой задолженности до первого числа месяца, предшествовавшего месяцу обращения с заявлением о предоставлении субсидии (и произведенная до 01.11.2019 оплата не была своевременно учтена налоговым органом), в материалы дела не представлено. 

Ссылка заявителя на наличие переплаты по страховым взносам по состоянию на 02.10.2019 и по состоянию на 04.12.2020, сведения о которой отражены в справках Межрайонной ИФНС России № 10 по Челябинской области (по форме, утвержденной приказом ФНС России от 28.12.2016 №ММВ-7-17/722@), судом отклоняется, поскольку данная справка согласно примечанию, указанному в тексте справки, не является документом, подтверждающим исполнение организацией обязанности по уплате налогов и сборов (л.д. 102). 

Сведений о том, что указанная в справке Межрайонной ИФНС России № 10 по Челябинской области №93179 задолженность по налогам и сборам (по состоянию на 01.11.2019) погашена за счет именно указанной переплаты, заявителем не представлено. 

При этом справка №93179 по состоянию на 01.11.2019 с указанием на наличие неисполненной обязанности по уплате налогов и сборов, предоставлена заявителю 22.12.2019, из чего следует, что задолженность по уплате налогов и сборов погашена уже после 01.11.2019. 

С учетом указанного, суд полагает, что заявителем не доказано представление в Министерство документов, свидетельствующих о соответствии получателя субсидии требованиям пункта 7 Порядка №50-П по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения.

Иная позиция заявителя о возможности предоставления справки о погашении задолженности на дату обращения с заявлением, противоречит требованию пунктов 7 и 8 Порядка №50-П.

Кроме того, дополнительные документы, в частности справка налогового органа по состоянию на 01.11.2019 представлена заявителем в Министерство уже за пределами установленного пунктом 8 Порядка №50-П срока (до 15.12.2019).

При этом суд учитывает, что законодательством в сфере тарифного регулирования предусмотрен механизм компенсации недополученных доходов теплоснабжающей организации, возникших в связи со снижением фактической выручки от реализации тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, экономически обоснованные расходы регулируемой организации за расчетный период регулирования, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Согласно требованиям пункта 52 Основ ценообразования МТРиЭ ежегодно осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Формула расчета необходимой валовой выручки, принимаемой к расчету при установлении тарифов на очередной год долгосрочного периода регулирования с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, определена пунктом 51 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 №760-э (далее - Методические указания).

С учетом указанного, предприятие вправе воспользоваться возможностью в соответствии с указанным порядком при определении размера корректировки необходимой валовой выручки за 2019 год учесть сумму выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию, рассчитанных исходя из объема фактически отпущенной населению тепловой энергии.

С учетом указанного, суд полагает, что в рассматриваемом случае оснований для признания решения Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области недействительным не имеется. 

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя. 

Учитывая, что заявителем при подаче заявления государственная пошлина уплачена не была, государственная пошлина, подлежащая уплате в федеральный бюджет за рассмотрение настоящего заявления, подлежит взысканию с заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов