АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13162/2020

20 октября 2020 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 20 октября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Храмцова К.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Омскоблавтотранс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644119, 

<

...>)

к Администрации Крутинского муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 646130, 

<

...>)

о взыскании 35 659 руб.,

в заседании суда приняли участие:

от истца – ФИО2 по доверенности от 25.12.2019, 

от ответчика - не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «Омскоблавтотранс»  (далее – АО «Омскоблавтотранс», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Крутинского муниципального района Омской области (далее – Администрация, ответчик) о взыскании  35 659 руб. 

Указанные денежные средства представляют собой расходы, понесенные истцом в связи с исполнением обязательств по договорам на оказание услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Крутинского муниципального района Омской области в декабре 2018 года.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, отзыв на иск не представил.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

30 ноября 2018 между  Администрацией Крутинского муниципального района Омской области (заказчик) и АО «Омскоблавтотранс» (исполнитель) были заключены договоры оказания услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Крутинского муниципального района Омской области № 2018.010, № 2018.011, № 2018.012, № 2018.013, в соответствии с условиями которых исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Крутинского муниципального района Омской области в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к договорам), а заказчик обязуется оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящих договоров. Срок оказания услуг: с 01.12.2018 по 31.12.2018. Место оказания услуг: Омская область, территория Крутинского муниципального района. Объем оказываемых услуг: количество произведенных исполнителем рейсов соответствует утвержденному перечню маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Крутинского муниципального района Омской области. Цена договора составляет 100 000 руб. и не может увеличиваться в ходе его исполнения. Исполнитель не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставляет в Администрацию Крутинского муниципального района Омской области информацию согласно приложению № 2 к договору «Отчет о фактической сумме недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа регулируемыми тарифами автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории Крутинского муниципального района Омской области»; «Сведения об объемах недополученных доходов перевозчиков в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам (маршрутной сети) Крутинского муниципального образования Омской области». Выплата осуществляется заказчиком безналичным расчетом путем перечисления денежных средств с расчетного счета заказчика на расчетный счет исполнителя в течение 30 дней со дня принятия решения о перечислении субсидий согласно представленным отчетам (приложение № 2 к договору) (пункты 1.1., 1.2, 1.3, 1.4, 2.1, 2.2 договоров).

Как следует из материалов дела, во исполнение условий договоров истцом в декабре 2018 года были оказаны услуги населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по территории Крутинского муниципального района Омской области на общую сумму 342 659 руб., для оплаты которых истцом в адрес ответчика был направлен отчет о фактической сумме недополученных доходов (письмо от 10.01.2019 № 05/16).

Вместе с тем, в соответствии с Распоряжением Администрации Крутинского муниципального района Омской области от 24.12.2018 № 279-р АО «Омскоблавтотранс» предоставлена субсидия на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам за декабрь 2018 года в сумме 307 000 руб. в пределах предусмотренных лимитов финансирования затрат бюджета на организацию транспортного обслуживания населения.

Сославшись на то обстоятельство, что понесенные истцом расходы в оставшейся сумме 35 659 руб. ответчиком не компенсированы, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Для наступления ответственности, установленной нормами статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо наличие совокупности следующих условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, наличие собственно убытков.

Применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации о возмещении убытков разъяснено в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 указано, что, применяя статью 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством.

В пункте 12 указанного постановления разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что им не получены доходы в размере 35 659 руб.  за декабрь 2018 года в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории Крутинского муниципального района Омской области.

Факт оказания истцом данных услуг ответчиком не оспаривается.

В соответствии с пунктами 2, 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии предоставляются в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как следует из Распоряжения  Администрации Крутинского муниципального района Омской области от 24.12.2018 № 279-р размер предоставленной АО «Омскоблавтотранс» субсидии на возмещение недополученных доходов за декабрь 2018 года в сумме 307 000 руб. произведен на основании Порядка  предоставления субсидий перевозчикам на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории Крутинского муниципального района Омской области, утвержденного Постановлением Администрации Крутинского муниципального района Омской области от 23.12.2015 № 674 (далее – порядок).

Постановлением Администрации Крутинского муниципального района Омской области от 30.10.2018 № 487-п в постановление Администрации Крутинского муниципального района Омской области № 674 от 23.12.2015 внесены изменения, пункт 9 Порядка, устанавливающий формулу расчета размера субсидии, изложен в новой редакции.

Размер субсидии определяется путем умножения фактического пробега транспортного средства по маршруту, умноженного на размер затрат перевозчика на 1 км пробега транспортного средства, установленного Региональной энергетической комиссией Омской области, за вычетом доходов перевозчика по маршруту, полученных в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам.

Под доходом перевозчика по маршруту, полученным в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, понимаются доходы от реализации проездных документов и доходы от возмещения затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по проезду в соответствии с законодательством, рассчитанные исходя из фактически перевезенного количества указанных граждан в отчетном периоде по данному маршруту.

Согласно представленному в материалы дела расчету размер недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Крутинского муниципального района Омской области в декабре 2018 года, составил 342 659 руб.

Расчет указанной суммы произведен с использованием представляемого истцом ответчику в рамках вышеуказанных договоров отчета о фактической сумме недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению в декабре 2018 года, с учетом всех доходов перевозчика.

Сторонами не оспаривается объем, качество и стоимость оказанных обществом услуг по перевозке в спорный период.

Пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором, устанавливающим обязанность перевозчика по оказанию соответствующих услуг, в отношении каждого, кто к нему обратится.

В силу пункта 3 указанной статьи отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003    № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 23 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд при истечении срока действия государственного (муниципального) контракта или превышении его максимальной цены в случаях, когда из существа обязательства следует невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение после истечения срока действия государственного (муниципального) контракта или при превышении его максимальной цены.

Осуществление транспортного обслуживания населения, проживающего в муниципальном районе, является обязательной и социально-значимой функцией публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством.

Поэтому при отсутствии обстоятельств непреодолимой силы деятельность по перевозке населения автомобильным транспортом в любом случае прекращению не подлежит. 

Указанное соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 1838/13 по делу № А43-15951/2011.

Согласно части 1 статьи 33  Устава Крутинского муниципального района Омской области, принятого решением Крутинского районного Совета Омской области  от 23.09.2013 № 228, Администрация Крутинского муниципального района (исполнительно-распорядительный орган Крутинского муниципального района) наделяется Уставом Крутинского муниципального района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Омской области.

Поскольку от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы местного самоуправления в пределах их компетенции (пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации), то указанные расходы, понесенные истцом в связи с исполнением обязательств по договорам на перевозку пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, подлежат взысканию Администрации Крутинского муниципального района Омской области.

При таких обстоятельствах исковые требования в размере 35 659 руб. как законные, обоснованные и подтвержденные материалами дела, подлежат удовлетворению.

По правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации Крутинского муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 646130, 

<

...>) в пользу акционерного общества «Омскоблавтотранс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644119, 

<

...>) денежные средства в сумме 35 659 руб., а также 2 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                К.В. Храмцов