ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-9048/2025

г. Челябинск

03 октября 2025 года

Дело № А47-21303/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камаева А.Х.,

судей Зориной Н.В., Курносовой Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.07.2025 по делу № А47-21303/2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации в сети Интернет, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - истец, ИП КФХ ФИО2, ИНН 

<

***>) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (далее - ответчик 1, администрация МО Оренбургский район, ОГРН 

<

***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – ответчик 2, Управление Росреестра по Оренбургской области) с исковым заявлением о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:21812, площадью 100 000 кв. м, адрес (местоположение): Оренбургская область, Оренбургский район, Караванный сельсовет, в границах, установленных в соответствии с координатами угловых (геодезических) точек:

№

Пунктов

X

Y

№№

Пунктов

X

Y

1

398455,25

2349418,53

12

398093,94

2349521,45

2

398458,46

2349494,49

13

398060,74

2349558,33

3

398382,14

2349616,77

14

398038,37

2349584,72

4

398370,81

2349634,64

15

398015,62

2349583,45

5

398343,91

2349602,47

16

397989,74

2349561,18

6

398308,87

2349583,44

17

397962,62

2349539,98

7

398270,33

2349555,65

18

397964,95

2349526,16

8

398233,02

2349527,67

19

398055,22

2349267,48

9

398207,40

2349517,69

20

398177,42

2349308,69

10

398177,28

2349511,30

21

398365,00

2349380,86

11

398123,01

2349511,77

(с учетом принятого судом уточнения иска в порядке статьи 49 АПК РФ).

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, Прокуратура Оренбургской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз» им. Ю.А. Гагарина (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 08.07.2025 (резолютивная часть от 24.06.2025) в удовлетворении исковых требований отказано.

С вынесенным решением не согласился истец, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ИП КФХ ФИО2 (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу, что представленные истцом документы, а именно: распоряжение администрации Караванного сельсовета от 11.08.1994 № 39-р; распоряжение администрации Оренбургского района Оренбургской области от 02.07.1992 № 593-р; акт выбора участка под строительство жилья от 29.05.1992; распоряжение администрации Оренбургского района от 01.10.1998 № 131-р; распоряжение администрации Караванного сельсовета от 26.10.1998 № 92-р, не могут рассматриваться в качестве правоустанавливающих документов на спорный земельный участок и не являются основанием для возникновения гражданских нрав, поскольку не содержат сведения о правообладателях и виде права.

Согласно пункту 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой нрава собственности и других вещных прав» - при отсутствии государственной регистрации право собственности доказываемся с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Таким образом, в отсутствие зарегистрированного за истцом права на спорный земельный участок, в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих его право собственности.

Податель жалобы также не согласен с выводом суда о том, что распоряжением администрации Караванного сельсовета Оренбургского района Оренбургской области от 11.08.1994 № 39-р «О выделении земельного участка» разрешено только строительство жилья и производственной базы для крестьянского хозяйства на земле Караванного сельсовета, поскольку в тексте распоряжения помимо разрешения па строительство содержится согласие и на произведенный обмен земельными участками между по 10 га между КФХ ФИО2 и Сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз» имени Ю.А. Гагарина.

Суд указывает, что в распоряжении № 39-р «О выделении земельного участка» крестьянскому хозяйству ФИО2 от 11.08.1994 не указан вид права, на котором ему предоставлен спорный земельный участок.

Однако, с момента предоставления и по настоящее время, КФХ ФИО2 фактически пользуется в отношения спорного земельного участка всеми правами собственника, возвел там комплекс сельскохозяйственных зданий и жилой дом, в котором постоянно проживает, осуществляет на предоставленном земельном участке сельскохозяйственную производственную деятельность и несет затраты по его содержанию.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд указал, что часть спорного земельного участка находится в пределах земель водоохранной зоны и береговой полосы р. Консу.

Между тем наличие водоохранной зоны или прибрежной защитной полосы не запрещает оборот земельного участка, а лишь накладывает ограничения на его использование.

Выводы суда о расположении спорного земельного участка в пределах береговой полосы р. Консу, основаны, в том числе на отзывах третьих лиц, которые указывают, что земельный участок с кадастровым номером 56:21:1114004:253, общей площадью 100 001 кв. м, включает в себя часть акватории р. Консу. Однако предметом уточненных исковых требований является земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:21812, который не тождественен участку с кадастровым номером 56:21:1114004:253. Участок с кадастровым номером 56:21:1114004:253 был сформирован по иным основаниям по заявлению другого лица, на момент постановки на государственный кадастровый учет 14.01.2021 имел площадь 640 408 кв. м.

Судом не учтено, что спорный земельный участок был предоставлен КФХ ФИО2 в 1994 году. На момент предоставления спорного земельного участка действовал Водный кодеке РСФСР от 30 июня 1972 г. согласно указанному кодексу, прибрежные полосы, береговые полосы, земли водного фонда не включены в Единый государственный водный фонд, а значит, отсутствовал запрет на их передачу в частную собственность. На момент передачи спорного земельного участка в частную собственность Истцу береговая линия р. Консу установлена не была.

По мнению подателя жалобы, вывод суда о наложении границ земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:21812 с границами объектов, сведения которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в том числе с береговой линией р. Консу сделан произвольно, без ссылок па какие - либо доказательства.

Так в акте о предоставлении земельного участка КФХ ФИО2 не указаны точные геодезические координаты его границ, земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:21812 стоит на государственном кадастровом учете без координат границ. С целью определения границ земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:21812, кадастровым инженером ФИО3 были проведены кадастровые работы по определению местоположения данного земельного участка. Границы земельного участка площадью 100 000 кв. м. (10 га) с кадастровым номером 56:21:0000000:21812 определенны в соответствии с картографической основой и увязаны с границами земельных участков, сведения которых внесены в ЕГРН. Определение границ земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:21812 осуществлялось с учетом существующих объектов, стоящих на государственном кадастровом учете, в том числе с учетом береговой линией р. Консу кадастровым инженером - лицом обладающим специальными познаниями и имеющим соответствующее образование.

От Прокуратуры поступили возражения на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела.

От ТУ Росимущества поступил отзыв на апелляционную жалобу. В отзыве третье лицо, просит суд в удовлетворении апелляционной жалобы  отказать. Отзыв приобщен к материалам дела.

От ИП КФХ ФИО2 во исполнение определения суда поступило ходатайство о приобщении доказательств, подтверждающих направление копии апелляционной жалобы лицам, участвующим в деле. Представленные документы приобщены к материалам дела.

От Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области также поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела. 

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением администрации Караванного сельсовета Оренбургского района Оренбургской области от 11.08.1994 № 39-р «О выделении земельного участка» крестьянскому хозяйству ФИО2 выделен земельный участок площадью 10 га.

Распоряжением администрации Оренбургского района Оренбургской области от 02.07.1992 № 593-р «О согласовании места расположения жилья и производственной базы» согласован выбор земельного участка.

На земельном участке площадью 10 га, с 1992 по 1998 года крестьянским фермерским хозяйством ФИО2 в лице ФИО2 и членов хозяйства:

ФИО2,

ФИО4,

ФИО5,

ФИО6,

ФИО7,

ФИО8, 

велась сельскохозяйственная производственная деятельность.

С 1998 года в связи со смертью ФИО2, главой крестьянского фермерского хозяйства становится ФИО2.

С 1998 года по настоящее время ведется сельскохозяйственная производственная деятельность ФИО2.

Комиссией Оренбургского района утвержден Акт выбора земельного участка от 29.05.1992, разрешены проектно-изыскательские работы.

Справкой для предъявления по месту требования от 20.02.2008, выданной п. Караванный подтверждено, что земельный участок площадью 10 га, предоставленный для строительства производственной базы КФХ ФИО2, расположен по адресу: 

<

...> (т.1,л.д. 24).

Земельный участок с кадастровым номером 56:21:1114004:253, площадью 100 001 кв. м, местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, Оренбургский муниципальный район, сельское поселение Караванный сельсовет, земельный участок расположен в юго- восточной части кадастрового квартала 56:21:1114004, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, поставлен по заявлению ФИО2 на кадастровый учет как ранее учтенный.

Таким образом, по мнению истца, его право на использование земельного участка, предоставленного ему распоряжением администрации Караванного сельсовета Оренбургского района Оренбургской области от 11.08.1994 № 39-р «О выделении земельного участка», нарушены действиями ответчиков по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 56:21:1114004:253.

При этом в уточненном исковом заявлении от 06.12.2024 (т.2, л.д.101 - 102) истец указал, что земельный участок с кадастровым номером 56:21:1114004:253, не является участком, ранее предоставленным под строительство жилья и производственной базы крестьянского хозяйства ФИО2 на территории Караванного сельского совета, но границы участка 56:21:1114004:253 полностью совпадают с границами.

12.11.2024 на основании распоряжения администрации Оренбургского района Оренбургской области от 02.07.1992 № 593-р «О согласовании места расположения жилья и производственной базы» и акта выбора земельного участка от 29.05.1992, истцом был поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок, ранее предоставленный для строительства жилья и производственной базы крестьянского хозяйства ФИО2 на территории Караванного сельского совета, с кадастровым номером 56:21:0000000:21812, площадью 100 000 кв. м, адрес (местоположение): Оренбургская область, Оренбургский район, Караванный сельсовет, статус записи в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости: ранее учтенный.

В связи с постановкой на государственный кадастровый учет ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:21812, границы которого полностью совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 56:21:1114004:253, государственный кадастровый учет участка с кадастровым номером 56:21:1114004:253 был прекращен.

Учитывая изложенное, истец полагает, что земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:21812 выделен истцу распоряжением администрации Караванного сельсовета Оренбургского района Оренбургской области от 11.08.1994 № 39-р «О выделении земельного участка» крестьянскому хозяйству ФИО2

Местоположение земельного участка было установлено прилагаемым к вышеуказанному распоряжению картографическим материалам и актом выбора земельного участка под строительство жилья и производственной базы от 29.05.1992, при этом точные координаты расположения земельного участка на местности указаны не были.

11.02.2024 кадастровым инженером ФИО3 подготовлено заключение, которым определено местоположение земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:21812 в соответствии с распоряжением администрации Караванного сельсовета Оренбургского района Оренбургской области от 11.08.1994 № 39-р и выкопировке из земель МО Караванного сельсовета.

С целью установления точных границ земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:21812, кадастровым инженером ФИО3 были проведены кадастровые работы по определению местоположения данного земельного участка. Границы земельного участка площадью 100 000 кв. м (10 га) с кадастровым номером 56:21:0000000:21812 определены в соответствии с картографической основой и увязаны с границами земельных участков, сведения которых внесены в ЕГРН.

28.04.2025 кадастровым инженером ФИО3 было подготовлено уточненное заключение, которым уточнены границы земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:21812 в соответствии с картографической основой и увязаны с границами смежных земельных участков и бассейна реки Консу.

№

Пун-

ктов

X

Y

№№

Пун-

ктов

X

Y

1

398455,25

2349418,53

12

398093,94

2349521,45

2

398458,46

2349494,49

13

398060,74

2349558,33

3

398382,14

2349616,77

14

398038,37

2349584,72

4

398370,81

2349634,64

15

398015,62

2349583,45

5

398343,91

2349602,47

16

397989,74

2349561,18

6

398308,87

2349583,44

17

397962,62

2349539,98

7

398270,33

2349555,65

18

397964,95

2349526,16

8

398233,02

2349527,67

19

398055,22

2349267,48

9

398207,40

2349517,69

20

398177,42

2349308,69

10

398177,28

2349511,30

21

398365,00

2349380,86

11

398123,01

2349511,77

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал на отсутствие необходимой совокупности условий, при которых возможно признание права собственности на земельный участок.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы истца, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу положений части 1 статьи 2 АПК РФ и пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии со статьей 59 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Предъявляя иск о признании права собственности, истец, наряду с другими обстоятельствами, должен доказать факт и основания возникновения у него такого права, а также наличие между ним и ответчиком спора в отношении данного права.

Согласно статье 8.1 ГК РФ права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Как указано выше и усматривается из материалов дела, распоряжением администрации Оренбургского района Оренбургской области от 02.07.1992             № 593-р «О согласовании места расположения жилья и производственной базы» согласован выбор земельного участка площадью 10 гектар (пастбищ) под строительство жилья и производственной базы крестьянских хозяйств на территории Караванного сельского Совета (с-з им. Ю. Гагарина). По согласуемому объекту разрешены проектно-изыскательские работы (т.1, л.д.22).

Комиссией утвержден Акт выбора земельного участка под строительство жилья и производственной базы от 29.05.1992. Участок площадью около 10 га представлен пастбищем, расположен в южной части совхоза им. Ю. Гагарина по границе с Беляевским районом (т.1, л.д.23).

Распоряжением администрации Караванного сельсовета Оренбургского района Оренбургской области от 11.08.1994 № 39-р «О выделении земельного участка» в соответствии со статьей 51 Закона о местном самоуправлении, учитывая согласие правления ЗАО им. Ю.А. Гагарина, произошел равновеликий землеобмен по 10 га пастбищ между ЗАО им. Ю.А. Гагарина и Караванным сельсоветом. Крестьянскому хозяйству ФИО2 разрешено строительство поселка на земле Караванного сельсовета (т.1, л.д.21).

С 1998 года по настоящее время ведется сельскохозяйственная производственная деятельность ФИО2 на земельном участке расположен жилой дом с хозяйственными постройками, нежилые объекты: 2 ангара хозяйственной деятельности, гараж, водонапорная башня, загоны для содержания крупнорогатого скота.

Между тем право собственности на объекты не зарегистрировано, что подтверждается самим истцом.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что распоряжение о выделе земельного участка для строительства не является документом, подтверждающим право собственности на земельный участок. Оно лишь разрешает проведение строительных работ на конкретном участке, но не меняет правовой статус земельного участка.

Кроме того, судом принято во внимание, что в связи с постановкой на государственный кадастровый учет ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:21812, границы которого полностью совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 56:21:1114004:253, государственный кадастровый учет участка с кадастровым номером 56:21:1114004:253 был прекращен (15.11.2024).

Согласно документам, представленным 19.04.2024 филиалом ППК «Роскадастр» по Оренбургской области, 19.02.2021 между администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области (арендодатель) и ФИО9 (арендатор) заключен договор № 11/24, согласно пункту 1.1. которого арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок (далее - участок), площадью                 640 408 кв. м, с кадастровым номером 56:21:1114004:253 с разрешенным использованием: сенокошение (код 1.19), расположенный по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Оренбургский муниципальный район, сельское поселение Караванный сельсовет, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:21:1114004.

ИП К(Ф)Х ФИО2 письмом от 05.08.2022 обратился к Главе муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области с просьбой расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1114004:253, снять указанный земельный участок с кадастрового учета, поскольку он имеет намерение оформить в аренду данный земельный участок, предоставленный ему ранее, на котором расположены построенные объекты, однако постановка на кадастровый учет и передача в аренду третьему лицу земельного участка с кадастровым номером 56:21:1114004:253 этому препятствует (т.2, л.д.53).

С учётом изложенного, воля истца изначально была направлена именно на узаконивание правоотношений по средствам заключения договора аренды, а не приобретение права собственности на земельный участок.

Кроме того, письмом от 24.08.2022 № 3-596 администрация МО Оренбургский район Оренбургской области указала, что отделом земельного контроля и природопользования 17.08.2022 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 56:21:1114004:253, разрешенное использование сенокошение (код 1.19), в ходе которого установлено, что на земельном участке расположены строения: одноэтажный кирпичный дом, металлический ангар, башня Рожновского, 2 кирпичных строения, загоны для скота и площадки для складирования сена. Однако согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» на земельных участках с данным видом разрешенного использования разрешается кошение трав, сбор и заготовка сена, размещение каких-либо строений запрещено. В результате выездного обследования выявлены нарушения требований земельного законодательства в части нецелевого использования земельного участка. На основании изложенного арендатору земельного участка с кадастровым номером 56:21:1114004:253 направлено соглашение о расторжении договора аренды                № 11/24 от 19.02.2021 (т.2, л.д. 54).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что истцу был предоставлен земельный участок площадью 10 гектар (пастбищ) для строительства жилья и производственной базы крестьянских хозяйств. Строительство согласно рабочему Проекту, выполненному ООО «ОренбургАгроПромПроект» в 1993 году, осуществлено, что подтверждается экспертным заключением от 25.01.1994 № 768 (т.2, л.д.88-89), актом приемки выполненных строительно-монтажных работ за 01 июля 2000 года (т.2, л.д.90).

Между тем, право собственности на возведенные истцом объекты зарегистрировано не было.

Таким образом, в рассматриваемом случае истец просит признать право собственности на земельный участок площадью 10 гектар (пастбищ) без установленных границ земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:21812 в отсутствии зарегистрированного за ним права на какие-либо объекты недвижимого имущества, находящихся на данном земельном участке.

При этом как было указано ранее, само по себе выделение земельного участка для строительства не влечет безусловного права на оформление земельного участка на праве собственности за последним в площади земельного участка 100 000 кв. м, предоставленного для строительства.

Также следует отметить, что ИП К(Ф)Х ФИО2 ранее подавал заявление о государственной регистрации за права собственности на основании аналогичных документов, где также указывал, что право собственности считается ранее возникшим.

Вместе с тем, в государственной регистрации истцу было отказано, поскольку представленные документы, а именно: распоряжение администрации Караванного сельсовета от 11.08.1994 № 39-р; распоряжение администрации Оренбургского района Оренбургской области от 02.07.1992 № 593-р; акт выбора участка под строительство жилья от 29.05.1992; распоряжение администрации Оренбургского района от 01.10.1998 № 131 б-р; распоряжение администрации Караванного сельсовета от 26.10.1998 № 92-р, не могут рассматриваться в качестве правоустанавливающих документов на заявленный к государственной регистрации земельный участок в связи с тем что, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ, пунктом 1 части 2 статьи 14 и частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закона о регистрации) акт органа государственной власти или местного самоуправления является основанием для регистрации прав, если он:

- предусмотрен законом в качестве основания возникновения гражданских прав;

- издан уполномоченным органом в рамках его компетенции;

- издан в установленном законодательном порядке;

- содержит сведения об объекте недвижимого имущества, его правообладателе и виде права.

То есть основанием для регистрации права является не любой акт государственного или муниципального органа, а только соответствующий данным условиям.

Представленные Распоряжения не соответствует вышеуказанным условиям. Данные Распоряжения не является основанием для возникновения гражданских прав, не содержат сведения о правообладателях и виде права.

Таким образом, правоустанавливающие документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок, истцом представлены не были, что в свою очередь делает невозможным регистрацию права собственности на спорный объект.

Кроме того судом первой инстанции также учтено, что в связи с постановкой на государственный кадастровый учет ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:21812, границы которого полностью совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 56:21:1114004:253, государственный кадастровый учет участка с кадастровым номером 56:21:1114004:253 был прекращен.

При этом, из выписки на земельный участок с кадастровым номером 56:21:1114004:253 следует, что в графе особые отметки содержится указание на сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества: вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 14.11.2022; реквизиты документа-основания: приказ «Об установлении береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов Оренбургской области» от 10.10.2022 № 410 выдан: Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 16.11.2022; реквизиты документа-основания: приказ «Об установлении береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов Оренбургской области» от 10.10.2022 № 410 выдан: Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (т.1, л.д. 110).

Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в материалы дела представлен приказ «Об установлении береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов Оренбургской области» от 10.10.2022 № 410 (т.3, л.д.34-36).

Также Министерство пояснило, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:21812, площадью 100 000 кв. м, с местоположением: Оренбургская область, Оренбургский район, Караванный сельсовет находится в неразграниченной государственной собственности. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В настоящее время у Министерства отсутствуют основания, позволяющие отнести земельный участок к государственной собственности Оренбургской области.

При сопоставлении сведений ЕГРН (кадастровый план территории) с предполагаемыми к уточнению координатами характерных точек границ земельного участка, содержащимися в уточненном исковом заявлении, выявлено расположение земельного участка в пределах границ водоохранной зоны 56:00-6.1317 прибрежной защитной полосы реки Консу 56:00-6.1320.

Сведения о поверхностных водных объектах содержатся в государственном водном реестре. Предоставление сведений в соответствии с приказом Минприроды России от 26.09.2013 № 410 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством водных ресурсов государственной услуги по предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр», осуществляет отдел водных ресурсов по Оренбургской области Нижне-Волжского БВУ1.

В силу пункта 1 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, относящиеся к государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 ВК РФ).

В силу положений частей 1 и 2 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

Вместе с тем, согласно выводам, изложенным в определении Верховного Суда РФ от 07.06.2019 № 308-ЭС19-8322, земельные участки вне береговой линии водного объекта, не могут быть отнесены к федеральной собственности в порядке разграничения права государственной собственности, предусмотренного статьей 17 ЗК РФ и статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 8 ВК РФ. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 ВК РФ).

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных положений статьей 1, 5, 8 ВК РФ в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами. Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

В силу пункту 1 статьи 102 ВК РФ к землям водного фонда относятся земли:

1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 ЗК РФ). Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии - также является федеральной собственностью.

При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 ВК РФ). 

Следовательно, если орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставил в аренду хозяйствующему субъекту земельный участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами пруда, находящегося в федеральной собственности, такая сделка является недействительной (ничтожной) в силу статьи 168 ГК РФ, поскольку противоречит требованиям статей 1, 5, 8 ВК РФ, статье 102 ЗК РФ.

Таким образом согласно действующему законодательству река Консу находится в федеральной собственности и органы местного самоуправления не вправе осуществлять передачу земельного участка, непосредственно покрытого водным объектом.

Кроме того, из представленного в материалы дела уточненного заключения кадастрового инженера следует, что испрашиваемый земельный участок согласно графической части включает в себя как прибрежную защитную полосу 56:00-6.1320, так и водоохранную зону 56:00-6.1317 (т.3, л.д. 26-27)

Также из представленной Прокуратурой Оренбургской области копии письма администрации муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 16.04.2025 № 27-ВН следует, что на земельном участке установлена зона ЗОУИТ Водоохранная зона Бассейн реки Урал, река Консу на территории Оренбургского, Беляевского районов Оренбургской области.

Следовательно, в отношении спорного земельного участка запрещается приватизация в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, в границах территорий общего пользования и соответственно не может быть предоставлен в собственность.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска к администрации МО Оренбургский район.

Относительно требования к Управлению Росреестра по Оренбургской области суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно положениям пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Управление Росреестра не может выступать ответчиком по требованиям о признании права собственности, поскольку является федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ), осуществляющим публично-правовые функции по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведению Единого государственного реестра недвижимости и предоставлению сведений, содержащихся нем, вследствие чего отношения между истцом и Управлением являются административными (публичными).

В соответствии с пунктом 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что исковые требования о признании права собственности не могут быть заявлены к регистрирующему органу, поскольку Управление Росреестра по Оренбургской области не является участником материальных правоотношений и не имеет самостоятельных требований в отношении предмета спора, то есть не имеет ни материального, ни процессуального интереса по делу, а лишь осуществляет государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав на основании представленных документов в соответствии с Законом о регистрации.

Предъявление требований к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах исковые требования к Управлению Росреестра по Оренбургской области также удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы по существу решения выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые влияли бы на его законность и обоснованность.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено судом апелляционной инстанции исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции также не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя по правилам статьи 110 АПК РФ. Их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.07.2025 по делу № А47-21303/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.Х. Камаев

Судьи:

Н.В. Зорина

Т.В. Курносова