АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-5701/2025

«29» августа 2025 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Серединой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «РКС-ТАМБОВ», г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «ЦЕНТР ЛАБОРАТОРНОГО АНАЛИЗА И ТЕХНИЧЕСКИХ ИЗМЕРЕНИЙ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ», г. Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала ЦЛАТИ по Тамбовской области, г. Тамбов, 

о признании недействительным предписания от 09.01.2025 № 468/в/Т, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя - ФИО1 представитель по доверенности от 05.08.2022 № 68 АА 1626063, диплом, паспорт, 

от заинтересованного лица - ФИО2 представитель по доверенности от 26.05.205 № 11/08-КЮ/9659, диплом, паспорт,

от ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РКС-ТАМБОВ» (далее – заявитель, Общество, ООО «РКС-ТАМБОВ») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Управление, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора) о признании недействительным предписания от 09.01.2025 № 468/в/Т.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание 19.08.2025 ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В порядке ст. 156, 200 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО».

Судом в порядке ст. 65, 66, 81, 159 АПК РФ, к материалам дела приобщены дополнительные письменные пояснения и доказательства, поступившие от заявителя и заинтересованного лица по системе «Мой арбитр». 

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований. 

В судебном заседании 19.08.2025 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 29.08.2025. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует, что на основании уведомления Центрально - Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о проведении плановой выездной проверки № 43/6803-ТА/35300 от 17.12.2024 в период с 18.12.2024 по 09.01.2025 в отношении ООО «РКС-ТАМБОВ» проведена внеплановая выездная проверка. Учетный номер сведений о выездной проверке в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 36240861000216712128.

К проведению проверки Управлением были привлечены эксперты филиала ЦЛАТИ по Тамбовской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (аттестат аккредитации испытательной лаборатории № РОСС.RU.0001.512135). 

По результатам проверки Управлением составлен акт выездной проверки № 468/в/Т от 09.01.2025.

В акте проверки отражено, что 20.12.2024 специалистами филиала ЦЛАТИ по Тамбовской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведен отбор проб произведен отбор проб отходов: осадок сточных вод (географические координаты центра объединенной пробы: 52.740450, 41.381362. Географические координаты точек отбора проб: 52.740400, 41.380934; 52.740391, 41.380860; 52.740384, 41.380835; 52.740375, 41.380794; 52.740370, 41.380711) из технологического котлована рядом с местом излива сточных вод из канализационного коллектора расположенного в г. Тамбов, кадастровый квартал 68:29:0302001, между земельными участками с КН 68:29:0302001:2483 и КН 68:29:0000000:821. Согласно план-схеме общая площадь участка, на котором размещены отходы производства и потребления осадок сточных вод и производился отбор проб составила 532,77 м2.

В соответствии с Протоколом исследований (испытаний) и измерений отходов №О-21.1-203 от 27.12.2024, отход - осадок сточных вод, отобранный из технологического котлована рядом с местом излива сточных вод из канализационного коллектора расположенного в г. Тамбов, кадастровый квартал 68:29:0302001, между земельными участками с КН 68:29:0302001:2483 и КН 68:29:0000000:821 содержит:

1. Массовая доля влаги 62,84 %

2. Массовая доля золы 26,6%.

По результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды (Экспертное заключение №99 от 28.12.2024), установлено, что осадок сточных вод, отобранный в технологическом котловане рядом с местом излива сточных вод из коллектора, расположенного в г. Тамбов, кадастровый квартал 68:29:0302001, между земельными участками с КН 68:29:0302001:2483 и КН 68:29:0000000:821, относится к V классу опасности согласно приложению №5 «Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены приказом Минприроды России от 04.12.2014 №536».

Согласно Экспертному заключению №99 от 28.12.2024 результаты биотестирования показали, что осадок сточных вод, отобранный в технологическом котловане рядом с местом излива сточных вод из коллектора, расположенного в г. Тамбов, кадастровый квартал 68:29:0302001, между земельными участками с КН 68:29:0302001:2483 и КН 68:29:0000000:821 относится к V классу опасности. V класс - практически не опасные отходы.

В акте зафиксировано, что ООО «РКС-Тамбов» при эксплуатации объекта производственно-технологический комплекс по водоотведению №39 в границах ул. Авиационная, Бастионная, Весенняя, Полынковская, допускает негативное воздействие на почву в результате размещения отхода почве (отход осадок сточных вод) в районе технологического котлована рядом с местом излива сточных вод из коллектора, расположенного в г. Тамбов, кадастровый квартал 68:29:0302001, между земельными участками с КН 68:29:0302001:2483 и КН 68:29:0000000:821, который отнесен к отходам V класса опасности.

ООО «РКС-Тамбов» выдано предписание от 09.10.2025 № 468/4/Т, которым Обществу в срок до 10.04.2025 указано на необходимость устранить выявленные в ходе проверки нарушения, а именно нарушений абзацев 2 , 4, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации. 

ООО «РКС-Тамбов» не согласилось с предписанием об устранении выявленных нарушений от 09.01.2025 № 468/в/Т и обратилось в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора с жалобой в порядке ст. 39 и 40 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

По итогам рассмотрения жалобы Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора направило Обществу решение №12/Т от 11.02.2025, которым жалоба оставлена без удовлетворения. 

ООО «РКС-Тамбов» не согласилось с вынесенным предписанием от 09.01.2025 № 468/п/Т, полагая, что оно является незаконными и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что аварийный коллектор не относится к ведению ООО «РКС-Тамбов», поскольку не входит в перечень объектов, переданных по концессионному соглашению от 08.04.2021, заключенному с администрацией города Тамбова.

Излитые сточные воды, по мнению заявителя не относятся к отходам производства и потребления. Осадок, отобранный в рамках внеплановой проверки специалистами филиала ЦЛАТИ по Тамбовской области со дня технологического котлована, не является отходом производства ООО «РКС-Тамбов».

Также заявитель сослался на отсутствие в предписании четких и конкретных формулировок по устранению выявленных нарушений. 

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 раздела I Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 №400).

Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 488, а затем Приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 94 утверждено Положение о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областей (пункт 1 Приказа № 488, пункт 1 Приказа № 94).

Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) регламентирован порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона N 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Исходя из ч. 1 ст. 15 ФЗ N 248-ФЗ, предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в частности, исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год (далее - ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий), формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры (ч. 1 ст. 61 Закона № 248-ФЗ.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено (ч. 2 ст. 87 Закона N 248-ФЗ).

Как следует из п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона N 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) вред окружающей среде представляет собой негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (часть 1 статьи 14 Федерального закона N 7-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановлению природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу статьи 75 ФЗ N 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Исходя из статьи 1 ФЗ N 7-ФЗ, одним из компонентов природной среды являются почвы.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1 ст. 13 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из определения ВС РФ N 304-ЭС23-8238 от 10.10.2023 следует, что правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа "загрязнитель платит", создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами, иными участниками гражданского оборота.

При этом, принимая во внимание презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности, невозможность с безусловностью установить, какие именно действия повлекли за собой загрязнение окружающей среды (отсутствие контроля со стороны природопользователя за эксплуатацией оборудования, сооружений и установок и т.п.), не должно выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред.

Само по себе то обстоятельство, что загрязнение земельных участков могло быть обусловлено эксплуатацией предприятия (сооружения), выступающего источником загрязнения в различное время разными лицами, не является основанием для полного освобождения ответчика, продолжившего загрязнение, от ответственности за экологический вред.

При рассмотрении исков о возмещении экологического вреда именно на лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, возлагается обязанность по доказыванию надлежащего проведения ими мероприятий по охране окружающей среды, обеспечения экологической безопасности осуществляемой деятельности, за исключением случаев, когда лицо ведет деятельность, создающую повышенную опасность для окружающих (статья 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде"), в связи с чем, отвечает за вред независимо от вины.

Таким образом, в ситуации, когда истцом по делу о возмещении вреда представлены доказательства, подтверждающие с разумной степенью вероятности, что загрязнение окружающей среды связано, прежде всего, с хозяйственной деятельностью ответчика, осуществлявшего эксплуатацию предприятия (сооружений), то именно привлекаемое к ответственности лицо должно доказать свои возражения, если полагает, что его вклад в причинение вреда носит ограниченный характер (определения Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2023 N 305-ЭС22-27963, от 25.10.2022 N 304-ЭС22-12117).

Исходя из п. 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023, ответственное за возмещение вреда лицо не может определяться истцом произвольно. При обращении в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованное лицо должно установить круг хозяйствующих субъектов и иных лиц, осуществляющих эксплуатацию производственных объектов и (или) выступающих источником образования загрязняющих веществ, попадающих в почвы на соответствующем земельном участке.

Концессионным соглашением в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения от 09.04.2021 № 21, заключенным между ООО «Концессионные коммунальные системы» (в последствии переименованное в ООО «РКС-Тамбов») и администрацией г. Тамбова Тамбовской области ООО «РКС-Тамбов» осуществляет хозяйственную деятельность на объектах водоснабжения и водоотведения на территории г. Тамбова.

Кроме того, Постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области от 06.05.2021 № 2186 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения городского округа - город Тамбов» поставщиком услуг по холодному водоснабжению и водоотведению является ООО «РКС-Тамбов».

В перечень имущества переданного заявителю на указанных выше основаниях входят объекты центральных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем (совокупность недвижимых и движимых объектов, представляющих собой системы коммунальной инфраструктуры холодного водоснабжения и воодтведения) муниципального образования городского округ – город Тамбов. 

Согласно акту приема-передачи объекта соглашения, иного имущества к концессионному соглашению в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности муниципального образования - городской округ Тамбов производственно-технологический комплекс № 39 в состав которого входят канализационные сети по ул. Авиационная, Бастионная, Весенняя, Полынковская, протяженностью 7407 м передан ООО «РКС-Тамбов».

В Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на производственно-технологический комплекс по водоотведению №39 в границах ул. Авиационная, Бастионная, Весенняя, Полынковская указана схема расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) на земельном участке.

При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением (пункт 6 часть 2 статьи 8 Федерального закона от 21.01.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Таким образом, Общество обладает статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения, в соответствии с требованиями части 1 и 4 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в связи с чем несет обязанность по обеспечению надежного и бесперебойного водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Кроме того, на Общество возлагаются предусмотренные частью 1 статьи 34 и частями 1, 2 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ обязанности по соблюдению утвержденных технологий и требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Относительно довода заявителя о том, что коллектор не принадлежит ООО «РКС-Тамбов», судом учитывается следующее. 

В ноябре - декабре 2024 года прокуратурой Тамбовской области совместно с прокуратурой Советского района г. Тамбова проведена проверка по заявлению Главного федерального инспектора по Тамбовской области ФИО3 в интересах генерального директора ООО "Бастионсервис" по вопросу загрязнения земель канализационными стоками по ул. Бастионная, д. 23 в г. Тамбове в связи с неисправностью системы водоотведения. В ходе которой установлено, что утечка канализационных стоков возникла непосредственно из аварийного канализационного колодца, расположенного в непосредственной близости от дома № 23 по ул. Бастионной в г. Тамбове.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.11.2024 и постановлению о назначении административного наказания от 03.03.2025 № 04-171/2024 в связи с неудовлетворительной работой по обслуживанию канализационного коллектора по ул. Бастионная, д. 23 в г. Тамбове, должностное лицо ООО "РКС-Тамбов", специалист группы планирования, анализа и координации производственно-технического отдела ФИО4, привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и назначен штраф в размере 2000 руб.

Согласно объяснениям ФИО4, данным в рамках процедуры возбуждения административного производства по делу (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.11.2024), он признал факт несанкционированного излития сточных вод из канализационного коллектора, расположенного по адресу: 

<

...>.

Постановление о назначении административного наказания от 03.03.2025 № 04-171/2024 вступило в законную силу.

Из представленной в материалы дела переписке следует, что ООО «РКС-Тамбов» неоднократно вмешивалось в работу спорного коллектора. Так, в течение трех месяцев (сентябрь - ноябрь 2024 года) сотрудниками Общества проведено четыре чистки канализационного колодца, а в ноябре того же года дополнительно выполнены мероприятия по гидроочистке участков коллектора, привлекая специализированную организацию - ООО «Экостройсервис». Указанное подтверждается письмами ООО «Бастионсервис» (от 24.06.2024 № 11 в адрес главы администрации г. Тамбова), прокуратуры Тамбовской области (от 08.11.2024 № 07-1406-2024 в адрес Главного федерального инспектора по Тамбовской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, от 11.11.2024 № 7-308-2024 в адрес прокурора Советского района г. Тамбова), ООО «РКС-Тамбов» (от 20.11.2024 № К-01-05-3890 в адрес прокурора Советского района г. Тамбова). Данные обстоятельства подтверждают принятие Обществом на себя обязанности субъекта, обеспечивающего нормальное функционирование системы водоотведения. Подобные постоянные манипуляции возможны лишь при наличии полного контроля и ответственности за соответствующий объект.

ООО «РКС-Тамбов», ссылаясь на статус коллектора как частной собственности и наличие построенного над ним капитального сооружения, заявило о невозможности обеспечить доступ к данному объекту. 

Между тем, в процессе проведенной прокурорской проверки сотрудники ООО «Бастионсервис», включая главного бухгалтера ФИО5, подтвердили отсутствие предшествующих официальных запросов от ООО «РКС-Тамбов» касательно организации доступа для ремонта аварийного коллектора. Несмотря на это, 8 июля 2024 г. Обществу стало известно о завершении ООО «РКС-Тамбов» соответствующих восстановительных работ.

К тому же, по информации администрации г. Тамбова Тамбовской области (письмо, направленное в адрес заместителя прокурора Советского района г. Тамбова в рамках прокурорской проверки), спорный коллектор являлся бесхозяйным и в 2021 году вошел в состав производственно- технологического комплекса № 39.

Однако, в 2021 году между ООО «Бастионсервис» и ООО «РКС-Тамбов» заключен договор о подключении (техническом присоединении) к централизованной системе водоотведения № 200-2021/07-075 от 26.07.2021. Согласно приложению № 1 "Условия подключения (технологического присоединения) объектов к централизованной системе водоотведения № 100-К от 26.07.2021 к указному договору заказчик ООО "Бастионсервис" подключил к централизованной системе водоотведения - самотечная линия канализации 500 мм по ул. Магистральная в г. Тамбове, вагончик (бытовка), расположенный по адресу 

<

...>, с кадастровым номером 68:29:0302001:2067 (по состоянию на 17.06.2025 кадастровый номер участка 68:29:0302001:2503).

Согласно пункту 14 приложения № 1 к договору о подключении (техническом присоединении) к централизованной системе водоотведения № 200-2021/07-075 от 26.07.2021 граница балансовой принадлежности устанавливается в точке присоединения сетей водоотведения объекта заказчика к централизованным сетям водоотведения. Канализационный выпуск объекта капитального строительства от объекта заказчика до точки присоединения к централизованным сетям водоотведения находится на балансе заказчика. Колодцы, построенные заказчиком, на централизованных сетях водоотведения в точке подключения, включая запорную арматуру, находятся в ответственности заказчика и обслуживаются заказчиком. В случае, когда установленная законодательством РФ ответственность ООО «РКС-Тамбов» частично распространяется на сети заказчика, заказчик заключает с организацией водопроводно-канализационного хозяйства договор на эксплуатацию принадлежащих ему сетей.

Таким образом, остальные канализационные колодцы, расположенные вне зоны ответственности заказчика — между точкой присоединения централизованной системы водоотведения и остальной частью сети, принадлежат и обслуживаются организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в данном случае ООО «РКС-Тамбов». Соответственно, именно эта организация несет эксплуатационную ответственность за состояние указанных объектов инфраструктуры, обеспечивая своевременность технического обслуживания и устранение возможных неисправностей.

Права собственности на указанный коллектор официально перешло ООО «Бастионсервис» лишь 19.12.2024, однако юридически значимым фактом остается заключение договора между ООО «Бастионсервис» и ООО «РКС-Тамбов» в 2021 году. Данный документ возлагал на компанию «РКС-Тамбов» обязанность по обеспечению надлежащего функционирования подключенного коллектора, включая регулярное техническое обслуживание и ремонтные мероприятия. Следовательно, несмотря на позднее оформление собственности, фактически обязанности по эксплуатации и поддержке работоспособности указанной коммуникации возникли у ООО «РКС-Тамбов» сразу после подписания соглашения в 2021 году.

Помимо прочего, к подписанному акту о подключении к централизованной системе водоотведения прилагаются исполнительная схема канализации к вагончику (бытовке) № 23 по ул. Бастионная, г Тамбов, а также чертеж, иллюстрирующий расположение дорог относительно подключенной канализационной сети. Эти материалы полностью соответствуют изображениям, доступным на публичной кадастровой карте, демонстрируя указанную канализационную систему. Исходя из сопоставления документов, суд приходит к выводу, что представленная документация однозначно подтверждает, что спорный канализационный коллектор является составной частью производственно-технического комплекса № 39.

По данным письма прокуратуры Тамбовской области от 19.09.2024 № 7308-2024, направленного генеральному директору ООО «Бастинсервис», администрация г. Тамбова внесла изменения в реестр муниципального имущества решением от 30.10.2023 (постановление администрации г. Тамбова Тамбовской области № 8825). Согласно этому постановлению, в реестре числятся следующие объекты: канализационный коллектор ДУ-600 мм, находящийся вблизи улицы Авиационной, дом 143В, с кадастровым номером 68:29:0000000:2431, общей длиной 2278 м. Кроме того, участок канализационной сети, проходящий вдоль улицы Бастионной, д. 23, является частью производственно-технологического комплекса № 39, включающего территорию улиц Авиационной, Бастионной, Весенней и Полынковской, общая длина которого составляет 7407 метров.

Дополнительно информация администрации г. Тамбова, предоставленная заместителю прокурора Советского района в рамках прокурорских проверок, подтверждает, что аварийный коллектор вошел в состав вышеуказанного комплекса № 39 и был передан ООО «РКС-Тамбов» по условиям концессионного соглашения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что периодические и целенаправленные действия ООО «РКС-Тамбов» по обслуживанию коллектора прямо свидетельствуют о признании Обществом своей ответственности за его работу. Постоянное привлечение сотрудников компании к решению проблем с указанным сооружением свидетельствует о владении и контроле над ним со стороны ООО «РКС-Тамбов», что служит дополнительным аргументом в пользу вывода о принадлежности спорного коллектора Обществу.

Таким образом, ссылка ООО «РКС-Тамбов» на отсутствие прав на аварийный коллектор противоречит фактическим обстоятельствам дела.  

Кроме того, первые обращения ООО «Бастинсервис» о протечке коллектора поступили 14.06.2024, тогда как переход коллектора в частную собственность состоялся лишь спустя полгода - 19.12.2024. До этого периода имущество считалось бесхозяйственным, следовательно, вся ответственность за содержание и эксплуатацию коллектора лежала на организации водопроводно-канализационного хозяйства — ООО «РКС-Тамбов».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

П. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом № 416-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила № 644).

Согласно пп. "в", "г" п. 34 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией, а также обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168 (далее - Правила № 168), организации водопроводно-канализационного хозяйства обязаны осуществлять надзор за состоянием и сохранностью сетей, сооружений, устройств и оборудования, техническое содержание сетей.

На основании п. 3.2.6 Правил № 168 техническая эксплуатация сети включает в себя надзор за состоянием и сохранностью сети, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; устранение засоров и излива сточных вод на поверхность; предупреждение возможных аварийных ситуаций (просадка, повреждение труб, колодцев, камер, запорно-регулирующей арматуры и т.п.) и их ликвидацию; профилактический, текущий и капитальный ремонты, реновацию трубопроводов, каналов; надзор за эксплуатацией сети и сооружений абонентов согласно договорам; надзор за строительством сети, приемку в эксплуатацию новых и реконструированных линий; ведение отчетной и технической документации; изучение режимов работы сети; разработку перспективных планов развития сети.

Таким образом, обязанность по обеспечению эксплуатации, ремонту, устранению аварий водопроводных сетей возлагается на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, если указанные сети водоотведения находятся в границах эксплуатационной ответственности или принадлежат ей на праве собственности или ином законном основании.

Также Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.07.2017 № 1707-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Томскводоканал" на нарушение конституционных прав и свобод частями 5 и 6 статьи 8 и частью 1 статьи 10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", а также подпунктами "в", "г" пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения" указал, что оспариваемые положения, возлагающие на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, использующую объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе бесхозяйные, для подачи коммунальных ресурсов потребителям, обязанность обеспечивать технически исправное состояние указанных объектов (своевременно устранять аварии и ликвидировать повреждения), с учетом закрепленной частью 6 статьи 8 названного закона гарантии возмещения соответствующих расходов, не могут рассматриваться как нарушающие права заявителя в указанном в жалобе аспекте.

Таким образом, независимо от того, передан ли канализационный коллектор во владение хозяйствующего субъекта или является бесхозяйным, обязанность по содержанию сетей в силу закона должно нести предприятие водопроводно-канализационного хозяйства, которое фактически использует их для оказания услуг водоотведения. Данный правовой подход согласуется с выводами, изложенными в постановлении Верховного Суда РФ от 15.12.2023 № 15-АД23-2-К1.

Канализационная сеть, на которой произошла авария, имеет присоединение к централизованной системе водоотведения, что подтверждает администрация г. Тамбова, договор о подключении (техническом присоединении) к централизованной системе водоотведения № 200-2021/07-075 от 26.07.2021, заключенный между ООО «Бастионсервис» и ООО «РКС-Тамбов», соответственно организацией водопроводно-канализационного хозяйства является ООО «РКС-Тамбов».

В рамках рассмотрения дела было представлено письмо администрации г. Тамбова Тамбовской области от 11.06.2025 № 2-40-512/25, согласно которому администрация г. Тамбова Тамбовской области предлагает ООО "РКС-Тамбов" принять в концессию канализационный коллектор ДУ-600 мм. в районе ул. Авиационная, д. 143В г. Тамбова, с кадастровым номером 68:29:0000000:2431.

Согласно публичной кадастровой карте канализационный коллектор ДУ-600 (кадастровый номер 68:29:0000000:2431), на котором находится аварийный колодец, является муниципальным имуществом, следовательно, находится в муниципальной собственности, правомочия собственника в отношении которого осуществляет администрация г. Тамбова, назначение - сооружения канализации.

Концессионным соглашением в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения от 09.04.2021 № 21, заключенным между ООО "Концессионные коммунальные системы" (в последствии переименованное в ООО "РКС-Тамбов") и администрацией г. Тамбова Тамбовской области, установлено, что ООО "РКС-Тамбов" осуществляет хозяйственную деятельность на объектах водоснабжения и водоотведения на территории г. Тамбова.

Постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области от 06.05.2021 № 2186 "Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения городского округа - город Тамбов" поставщиком услуг по холодному водоснабжению и водоотведению является ООО "РКС-Тамбов".

В соответствии с п. 28 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" централизованной системой водоотведения (канализации) является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. В силу этих положений ДУ 600 является обязательным компонентом централизованной системы водоотведения.

Согласно п. 40 раздела "водоотведение (основное)" акта приема-передачи объекта соглашения, иного имущества к концессионному соглашению в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности муниципального образования - городской округ Тамбов производственно-технологический комплекс № 82 в границах улиц Магистральная, Мичуринская, Ипподромная, ж/д пути передан ООО "РКС-Тамбов".

Из анализа публичной кадастровой карты следует, что канализационный коллектор ДУ 600 присоединен к производственному технологическому комплексу № 82 (кадастровый номер 68:29:0000000:2031), являющегося частью централизованной системы водоотведения, управляемой ООО "РКС-Тамбов". Соответственно данная сеть предназначена для сбора и транспортировки сточных вод.

По вопросу отсутствия доступа к аварийному канализационному коллектору, судом отмечается следующее. 

В акте выездной проверки от 09.01.2024 № 468/в/Т зафиксировано, что на неразграниченной территории расположен аварийный канализационный колодец, географические координаты которого (52.740918, 41.381151) соответствуют точке пересечения с сетью канализационного коллектора ДУ-600. Координаты указывают на абсолютную точность месторасположения, что исключает сомнения в наличии аварийного выхода сточных вод именно из данного коллектора.

Более того, исследование публичной кадастровой карты демонстрирует, что территория, где размещен указанный колодец, свободна от построек любого вида, в том числе объектов капитального строительства. Данное обстоятельство опровергает утверждения заявителя о невозможности оперативно устранить аварию из-за возведения строений над коллектором.

Таким образом, имеющиеся данные и проверка на местности однозначно свидетельствуют о том, что аварийный колодец расположен именно на трубопроводе канализационного коллектора ДУ-600, доступ к которому не ограничен какими-либо зданиями или сооружениями.

То обстоятельство, что ООО "РКС-Тамбов" за счет собственных сил и средств устраняло последствия ненадлежащей эксплуатации системы канализации со стороны потребителей города Тамбова, не освобождает ответчика от ответственности за переданное ему по концессионному соглашению имуществу.

В случае возникновения аварийных ситуаций на объектах гарантирующая организация обязана принимать все необходимые меры по их устранению и нести соответствующие затраты (определения Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2017 N 304-ЭС16-20291, от 13.02.2017 N 304-ЭС16-20160, от 17.03.2017 N 301-ЭС17-1241, от 25.10.2017 N 310-ЭС17-10494, от 18.01.2018 N 303-КГ17-20676, определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2014 N ВАС-7851/14).

Позиция ООО «РКС-Тамбов» относительно отсутствия включения спорного коллектора в расчёт тарифа на водоотведение глубоко ошибочна и не соответствует требованиям законодательства. На основании Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, финансирование ремонтных и профилактических мероприятий централизованных систем водоотведения производится за счёт специальных отчислений, предусмотренных в структуре тарифа.

Относительно доводов заявителя об ошибочном отнесении излитых сточных вод к отходам производства и потребления.

При проведении внеплановой выездной проверки ООО «РКС-Тамбов» в рамках федерального государственного земельного надзора 20.12.2024 специалистами филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведен отбор проб отходов (протокол отбора проб отходов от 20.12.2024 № О-116) - осадок сточных вод из технологического котлована рядом с местом излива сточных вод из канализационного коллектора.

В соответствии с протоколом исследований (испытаний) и измерений отходов № О-21.1-203 от 27.12.2024, отход - осадок сточных вод содержит:

1. Массовая доля влаги 62,84 %

2. Массовая доля золы 26,6%.

По результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды (Экспертное заключение № 99 от 28.12.2024), установлено, что осадок сточных вод относится к V классу опасности согласно приложению № 5 «Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (утверждены приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536).

Министерство природы России в письме от 10.10.2016 № 12-50/8275-ОГ указало, что сброс сточных вод должен быть организован непосредственно в водный объект либо в системы водоотведения.

При этом в письме Минприроды России от 23.08.2018 № 12-50/07137-ОГ даны разъяснения относительно сточных вод.

Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В связи с этим отнесение жидких бытовых отходов к сточным водам или к отходам зависит от способа их удаления.

В случае если жидкие фракции удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

В случае если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты после соответствующей очистки, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии ВК РФ и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.

В свою очередь п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Поскольку излив сточных вод происходил непосредственно на поверхность почвы, минуя очистительные процедуры и последующие выбросы в водные объекты, указанные жидкости нельзя квалифицировать как сточные воды согласно определению, изложенному в п. 19 ст. 1 ВК РФ. Напротив, в таком случае речь идет о загрязнении окружающей среды посредством сброса жидких бытовых отходов, что прямо противоречит положениям п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", запрещающему подобное действие. Следовательно, рассматриваемые вещества являются отходами, подлежащими утилизации в порядке, предусмотренном экологическим законодательством.

Факт излития жидкостей на поверхность земли объективно свидетельствует о наличии размещения отходов, поскольку такая деятельность неизбежно связана с хранением и накоплением вредных веществ на территории.

Федеральный закон № 89-ФЗ регулирует порядок обращения с отходами и предписывает обязательные условия сбора, транспортировки, переработки и обезвреживания опасных веществ. Незаконный слив сточных вод на поверхность почвы очевидно нарушает правила обращения с отходами, установленные указанным нормативным актом.

П. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещает сброс отходов любого происхождения на почву, нарушая, таким образом, общие принципы защиты природных ресурсов.

Исходя из вышеизложенного, довод ООО "РКС-Тамбов" о недоказанности факта излития из канализационного колодца сточных вод на рельеф почвы по спорному адресу и причинения вреда почве является необоснованным и противоречащим материалам дела.

Пункт 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ обязывает контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Предписание должно быть направлено на устранение конкретных нарушений, предусмотренных конкретными нормами соответствующих нормативных правовых актов, выявленных в ходе контрольных (надзорных) мероприятий, путем совершения контролируемым лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий. Оно должно отвечать принципам определенности и исполнимости, а при его вынесении должны учитываться следующие обстоятельства: предписание должно конкретизировать выявленное нарушение во избежание превышения пределов очередных контрольных (надзорных) мероприятий по результатам исполнения ранее выданного предписания; оно должно возлагать на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя исполнение только тех требований, нарушение которых подтверждается результатами контрольных (надзорных) мероприятий; должны не только выявляться нарушения, но и определяться причины и способы их устранения посредством указания реально исполнимых сроков и конкретно проводимых мероприятий по их устранению; оно должно соответствовать требованиям ФЗ N 248-ФЗ.

Предписание не должно носить признаки формального выполнения требований.

В настоящем случае предписание не содержит в себе конкретных предписывающих действий. При этом характер изложения выявленного нарушения по своей сути направлен на исключение таких ситуаций впредь, что характерно для такого ненормативного акта, как представление. 

Отсутствие в предписании точного указания совершения необходимого действия по устранению выявленных нарушений не свидетельствует о неточности и неисполнимости требований предписания контрольного (надзорного) органа, напротив, предоставляет лицу возможность самостоятельно избрать приемлемый и оптимальный для него механизм исполнения предписания.

Все остальные доводы участников процесса судом исследованы и подлежат отклонению как не влияющие на выводы суда. 

С учетом изложенного предписание от 09.01.2025 № 468/в/Т выдано Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора на законных основаниях, права и интересы ООО «РКС-Тамбов» в сфере экономической деятельности не нарушает. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного основания для удовлетворения требований ООО «РКС-Тамбов» отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 50 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «РКС-ТАМБОВ», г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 09.01.2025 № 468/в/Т, отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, в месячный срок со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Д.В. Ливенцева