ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-11375/2024

г. Воронеж

25 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2025 года Постановление в полном объеме изготовлено 25 сентября 2025 года  

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Афониной Н.П., судей Песниной Н.А.,  

ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Резюковой А.В.,  

при участии: 

от государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Бутурлиновский механико-технологический колледж»: ФИО2, представителя по доверенности от 23.09.2025 № 3 11, паспорт РФ, диплом; ФИО3, представителя по доверенности от 23.09.2025 № 310, паспорт РФ, диплом;  

от общества с ограниченной ответственностью «Стройремонткомплекс 2000»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу посредством использования систем веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) общества с ограниченной ответственностью «Стройремонткомплекс 2000» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.06.2025 (с учетом определения об исправлении опечатки от 23.07.2025) по делу № А14-11375/2024 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройремонткомплекс 2000» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственному бюджетному профессиональному  

образовательному учреждению Воронежской области «Бутурлиновский механико-технологический колледж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании решения от 20.06.2024 № 184 об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стройремонткомплекс 2000» (далее – ООО «Стройремонткомплекс 2000», истец) обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Воронежской области «Бутурлиновский механико-технологический колледж» (далее - ГБПОУ ВО «Бутурлиновский механико-технологический колледж», ответчик) о признании решения № 184 от 20.06.2024 об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным.  

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 27.06.2025 (с учетом определения об исправлении опечатки от 23.07.2025) в удовлетворении исковых требований отказано.  

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой считает решение суда незаконным и необоснованным, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.  

В заседание суда апелляционной инстанции истец явку представителя не обеспечил.  

Судом апелляционной инстанции удовлетворено ходатайство ООО «Стройремонткомплекс 2000» об участии в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции двух представителей.  

Подключившийся в режиме веб-конференции представитель ФИО4 не представил подлинный экземпляр доверенности, в связи с чем, судом отказано в допуске представителя к участию в деле, поскольку проверить полномочия представителя не представилось возможным.  

При этом суд апелляционной инстанции исходил из следующего. 

В соответствии с положениями частей 4, 5 ст. 61 АПК РФ оказывающие юридическую помощь лица представляют суду документы о высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности, а также документы, удостоверяющие их полномочия. Полномочия на ведение дела в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе. Полномочия представителя также могут быть выражены в заявлении представляемого, сделанном в судебном заседании, на что указывается в протоколе судебного заседания.  

Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации (при наличии печати).  

В силу п. 1 ст. 183 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.  

Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами. (п. 4 ст. 185.1 ГК РФ).  

При этом, по прекращении доверенности лицо, которому она выдана, или его правопреемники обязаны немедленно вернуть доверенность (п. 3 ст. 189 ГК РФ.  

Таким образом, представитель организации при рассмотрении дела в арбитражном суде обязан подтвердить свои полномочия путем представления суду надлежащим образом оформленной доверенности.  

Отсутствие у лица, явившегося в судебное заседание надлежащим образом оформленной доверенности на представление интересов лица, участвующего в деле, в суде исходя из вышеприведенных положений закона и с учетом также наличия установленной законом обязанности возвратить доверителю выданную доверенность в случае ее прекращения, свидетельствует об отсутствии у такого лица полномочий на ведение дела в арбитражном суде от имени представляемого.  

Судом апелляционной инстанции учтено, что при обращении с ходатайством об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции, представителем ООО «Стройремонткомплекс 2000» была представлена выданная ФИО4 доверенность в электронном виде посредством системы "Мой арбитр".  

Согласно ч. 3 ст. 75 АПК РФ документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или договором.  

Если копии документов представлены в арбитражный суд в электронном виде, суд может потребовать представления оригиналов этих документов.  

Письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. (ч. 8 ст. 75 АПК РФ).  

Согласно пункту 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции"  

лицо, которому выдана доверенность, представляет суду в судебном заседании подлинник доверенности.  

Положения статьи 63 АПК Российской Федерации возлагают на арбитражный суд обязанность проверить полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей (часть 1); вопрос о признании полномочий этих лиц и допуске их к участию в судебном заседании решается арбитражным судом на основании исследования документов, предъявленных указанными лицами суду (часть 2). При этом полномочия на ведение дела в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе; доверенность от имени гражданина может быть удостоверена нотариально или в ином установленном федеральным законом порядке (части 4 и 7 статьи 61 того же Кодекса).  

Данное регулирование предполагает обязанность арбитражного суда в судебном заседании обозреть подлинник доверенности с тем, чтобы исключить любые возможные сомнения в наличии полномочий представителя на участие в деле от имени представляемого лица и действительности таких полномочий. На это обращается внимание и в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2005 года N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (пункт 7). (определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2022 N 384-О).  

В силу положений ч. 1 ст. 266 АПК РФ данные правила применяются при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.  

Как указано выше, по требованию суда подлинная доверенность представителем не представлена.  

Учитывая изложенное, а также тот факт, что доверенность в электронном виде представлена с заявлением, подписанным простой электронной цифровой подписью ФИО4, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии надлежащих доказательств полномочий ФИО4 представлять интересы ООО «Стройремонткомплекс 2000» при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.  

При этом, суд апелляционной инстанции также учитывает, что способ участия представителя в судебном заседании (с использованием системы веб- конференции либо при явке в судебное заседание непосредственно в помещение суда) не изменяет требования арбитражного процессуального законодательства в части установления личности явившихся в судебное заседание лиц и проверки их полномочий.  

 Представитель ООО «Стройремонткомплекс 2000» ФИО5 не обеспечила подключение.  

Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения лица о времени и месте судебного разбирательства,  

апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие его представителя в порядке статей 156, 266 АПК РФ.  

Представители ответчика возражали против доводов апелляционной жалобы.  

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.  

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу нижеследующего.  

Как следует из материалов дела, между ООО «Стройремонткомплекс 2000» (подрядчик) и ГБПОУ ВО «Бутурлиновский механико-технологический колледж» (заказчик) заключен контракт № 2024-04149 от 22.05.2024, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБПОУ ВО «БМТК» расположенного по адресу: 

<

...> согласно условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы лично и (или) с привлечением третьих лиц в соответствии согласно локальному сметному расчёту (приложение № 2 к контракту), ведомости объемов работ (приложения № 3 к контракту) являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, предусмотренные настоящим контрактом и графиком выполнения работ (приложение 4), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта и передать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1 контракта).  

В силу пункта 2.1 контракта цена контракта составляет 28 420 000,00 руб. НДС не облагается в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость.  

В силу пункта 1.4 контракта срок выполнения работ: с 01.06.2024 по 15.10.2024.  

Решением от 20.06.2024 № 184 заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта № 2024-04149 от 22.05.2024 в связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ.  

Считая односторонний отказ от исполнения контракта незаконным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.  

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из контракта № 2024-04149 от 22.05.2024, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).  

Согласно части 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным 3 или муниципальным заказчиком для обеспечения государственных или муниципальных нужд.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.  

На основании пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.  

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статья 95 Закона).  

В пунктах 14 и 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что, если в государственном (муниципальном) контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ, отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права.  

В соответствии с пунктом 12.9.2 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта без возмещения  

подрядчику убытков, обусловленных прекращением договорных отношений в случаях нарушения подрядчиком принятых на себя обязательств, а именно:  

– задержка подрядчиком начала выполнения работ в соответствии с настоящим контрактом более чем на 10 дней;  

 – задержка подрядчиком хода выполнения работ, когда срок окончания выполнения работ, установленный в контракте, увеличивается более чем на 30 дней;  

– акты, налагаемые государственными органами в рамках действующего законодательства, лишающие подрядчика права на производство работ;  

– если подрядчик не приступил к устранению недостатков, выявленных заказчиком в установленные заказчиком, контрактом сроки;  

– неоднократных (более 2 раз) нарушений подрядчиком условий контракта и (или) не исполнения (несвоевременного исполнения) указаний заказчика, направленных подрядчику в форме предписания, письма или записи в общем и (или) специальном журнале учета выполнения работ;  

– привлечения подрядчика или субподрядных организаций к административной ответственности за допущенные при выполнении работ нарушения требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов, включая применение строительных материалов (изделий), нарушение установленного порядка выполнения работ;  

– несоблюдения подрядчиком или субподрядными организациями строительных норм и правил в части качества выполнения работ;  

– при остановке подрядчиком выполнения работ на срок более 30 дней;  

– неоднократных (более 2 раз) нарушений подрядчиком или субподрядными организациями установленных проектом организации строительства правил выполнения отдельных видов работ;  

– несоблюдение подрядчиком или субподрядными организациями требований пожарной безопасности, охраны окружающей среды, санитарных нормативов и уровня шума, выявленных надзорными и контролирующими органами исполнительной власти;  

– объявления подрядчика банкротом в установленном законом порядке, наложения ареста на его имущество и блокирование расчетных счетов, введения внешнего управления.  

– нарушение подрядчиком или субподрядными организациями условий контракта, ведущих к снижению качества работ, предусмотренных проектом;  

– невыполнение подрядчиком полного объема работ, предусмотренного проектно-сметной документацией и настоящим Контрактом;  

– нарушение подрядчиком иных условий контракта, в том числе сроков, установленных в графике выполнения работ, а также положений действующего законодательства;  

– отказ подрядчика исполнить обязательства, предусмотренные контрактом.  

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.  

В силу пункта 1.4 контракта срок выполнения работ: с 01.06.2024 по 15.10.2024.  

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.  

 Решением от 20.06.2024 № 184 заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта № 2024-04149 от 22.05.2024 в связи с тем, что подрядчик не приступил к выполнению работ.  

Согласно правовой позиции истца, подрядчик приступил к выполнению работ непосредственно после заключения контракта.  

Так письмом от 27.05.2024 исх. № 2/05/24/БУТ истец потребовал от ответчика представить проектную, рабочую документацию, архитектурные и конструктивные решения, технологические карты, схемы, рабочие чертежи или другие документы, утвержденные согласно нормативным документам, ГОСТ, СНИП, СП для производства работ, а именно схему расположение и устройство ремонтируемых стропильных ног, расстояние между осей обрешеток и размеры досок, карты кронштейнов и несущих профилей НФС, схему устройство карниза свеса, усиление проемов при демонтаже и тд.; акт, утвержденный заказчиком и содержащей перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов; геометрические исходные данные на объект (высота, ширина, длина и тд.); результаты испытаний несущей конструкции (кронштейны, каркас и конструкция крепления облицовки) согласно СП 522.1325800.2023 для навесных фасадных вентилируемых систем для наружной облицовки стен зданий (НФС); заключения на фактические показатели качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и т.д.) фасада, кровли и окон, а именно: стропил, оконных и дверных балок, несущих стен; потребовал привести в соответствия локальный сметный расчет, согласно фактических объемов работ, учесть все материалы и ресурсы к расценкам.  

Возражая, ответчик сослался на то, что поскольку истец к 01.06.2025 не приступил к выполнению работ, уведомлением от 03.06.2025 № 162 ответчик потребовал приступить к выполнению работ.  

Письмом от 03.06.2024 № 4/05/24БУТ подрядчик сообщил о приостановлении выполнения работ в связи с отсутствием проектной и рабочей документации.  

Письмом от 06.06.2024 № 171 заказчик разъяснил, что требование о представлении проектной и рабочей документации незаконно.  

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путём проведения электронного аукциона.  

В силу части 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона N 44-ФЗ, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.  

Согласно части 1 статьи 49 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.  

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: - в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).  

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.  

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.  

В соответствии с пунктом 2 часть 1 статья 33 Закона N 44-ФЗ, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при  

описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.  

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.  

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, при которых предметом контракта является, в том числе, проектирование объекта капитального строительства.  

Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.  

В силу пункта 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства.  

Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.  

В соответствии с частью 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.  

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.  

В силу части 12 статьи 48 ГрК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы:  

1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;  

2) схема планировочной организации земельного участка, которая выполнена в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;  

3) архитектурные решения; 

4) конструктивные и объемно-планировочные решения;  

5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;  

6) проект организации строительства объектов капитального строительства;  

7) проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);  

8) перечень мероприятий по охране окружающей среды; 9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;  

10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов);  

10.1) требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства;  

11) смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, финансируемые с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов;  

11.1) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;  

11.2) сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации такого дома, об объеме и о составе указанных работ (в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции многоквартирного дома);  

12) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.  

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых работ установленным заказчиком требованиям, потребностям заказчика. Проектная документация определяет объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования.  

Из вышеизложенного следует, что законом установлено при описании объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства достаточно иметь смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства.  

Извещение № 0131200001024004093 об осуществлении закупки на капитальный ремонт здания ГБПОУ ВО «БМТК», расположенного по адресу: 

<

...>, содержит локальный сметный расчет, и положительное заключение (негосударственной экспертизы) проверки сметной документации на предмет обоснованности применения сметных нормативов и их достоверности по объекту.  

Таким образом, при подаче подрядчиком заявки на участие в аукционе ему были известны условия выполнения работ.  

Неясность для участника закупки положений извещения о проведении закупки сама по себе не свидетельствует о нарушении заказчиком Закона N 44-ФЗ.  

При этом частью 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ предусмотрен специальный механизм разрешения возможных вопросов в понимании условий закупки, когда отдельные формулировки извещения могут требовать дополнительного пояснения ввиду их отраслевой специфики. Данная норма закона прямо предусматривает право любого участника закупки направить заказчику запрос о разъяснении положений извещения.  

Подрядчик имел возможность направить заказчику запрос о разъяснении положений извещения в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, однако данным правом не воспользовался.  

Работы, включенные в капитальный ремонт здания, не затрагивают замену несущих строительных конструкций.  

В состав капитального ремонта, согласно сметному расчету включены работы по замене кровельного покрытия крыши, устройство крыши над входами в здание, замена оконных блоков, замена дверных блоков, облицовка стен фасада панелями из композитных материалов, облицовка оконных и дверных откосов пластиком, окраска кирпичной трубы.  

В соответствии с частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.  

В связи с чем, в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, заказчик вправе не разрабатывать проектную документацию в полном объеме, работы по капитальному ремонту объектов капитального строительства осуществляются на основании сметы.  

Таким образом, довод подрядчика о наличии препятствий к выполнению работ в связи с отсутствием проектной документации в составе аукционной документации является необоснованным.  

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно учтены следующие обстоятельства.  

В соответствии со статьей 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.  

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.  

Статьей 719 ГК РФ закреплено право подрядчика не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статьи 328 ГК РФ).  

Положения статьи 716, статьи 719 ГК РФ предусматривают механизм действий подрядчика на случай возникновения объективных препятствий к выполнению работ, соблюдение которого отвечает, прежде всего, интересам подрядчика.  

Указанные нормы распределяет риски сторон договора подряда при возможном возникновении неблагоприятных последствий выполненных работ: в случае, если подрядчик, являющийся профессиональным субъектом соответствующей деятельности, предупредит заказчика о возможных неблагоприятных последствиях выполнения работ в соответствии с условиями договора и указаниями заказчика, однако последний будет настаивать на продолжении работ, риск таких последствий относится на заказчика; если предупреждение не сделано, риск результата работ относится на подрядчика.  

По смыслу названных правовых норм подрядчик вправе приостановить выполнение работ при таком нарушении заказчика, которое объективно препятствует подрядчику выполнять работу.  

Истец ссылался на приостановку работ по контракту № 2024-04149 от 22.05.2024 письмом от 30.05.2024 исх. 4/05/24/БУТ в связи с не предоставлением запрашиваемых документов.  

Документального подтверждения даты устранения препятствий, изложенных в письме от 30.05.2024 исх. 4/05/24/БУТ, в материалы дела не представлено.  

Вместе с тем, как следует из представленных в материалы документов (акт допуска от 13.06.2024, журнал регистрации вводного инструктажа, журнал вводного противопожарного инструктажа, письмо подрядчика об оформлении временных пропусков), подрядчик фактически приступил к выполнению работ только 13.06.2024, то есть по истечении 10 дней после начала согласованного срока выполнения работ. Данное нарушение дало право заказчику отказаться от контракта в силу вышеприведенного п. 12.9.2 контракта.  

При этом суд также учитывает, что на момент принятия решения о расторжении контракта (20.06.2024) подрядчиком должны быть выполнены демонтажные работы, устройство стропильной системы, очистка вручную поверхности фасадов простых от известковой окраски, устройство каркаса при оштукатуривании стен, штукатурка по сетке, разработка грунта вручную, устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка, устройство бетонной подготовки, демонтажные работы, кладка стен приямков и каналов, гидроизоляция боковая обмазочная битумная в 2 слоя по выровненной поверхности бутовой кладки, кирпичу, бетону, установка металлических решеток приямков, разборка: кирпичных стен, кладка стен кирпичных наружных, демонтажные работы (камеры видео наблюдения, прожекторы, светильник на кронштейнах)  

Вместе с тем, ответчиком выполнена только разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов: 1; разборка кирпичных стен.  

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что со стороны истца усматривается совокупность нарушений обязательств по контракту (пункт 12.9.2), которые в силу статьи 740 ГК РФ являются существенными и влекущими возникновение со стороны ответчика права на односторонний отказ от исполнения контракта.  

При этом суд учитывает, что выполнение спорных работ предусмотрено на социальном объекте, и, заключая контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания колледжа, стороны должны быть заинтересованы в достижении вещественного результата в виде завершения работ в установленные контрактом сроки.  

Исходя из установленных обстоятельств, в удовлетворении требований истца о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта № 2024-04149 от 22.05.2024 правомерно отказано.  

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы арбитражного суда области, в связи с чем, признаются апелляционной коллегией несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.  

Судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.  

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.  

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на ее заявителя и возврату или возмещению не подлежит.  

Руководствуясь статьями 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.06.2025 (с учетом определения об исправлении опечатки от 23.07.2025) по делу № А14-11375/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройремонткомплекс 2000» - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Н.П. Афонина 

Судьи Н.А. Песнина 

 ФИО1