Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-24801/2023

17 апреля 2024 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Гавриш С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания   Кругловой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску  Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 22.11.2002, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>) к публичному акционерному обществу «Нефтяная компания «Роснефть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 19.07.2002, адрес: 115035, 

<

...>) о понуждении к выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению,

при участии представителей сторон:

от истца -  ФИО1 по доверенности от 19.02.2024 № 10-21-дд,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 21.06.2022 (участвовала онлайн),

установил:

Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к публичному акционерному обществу «Нефтяная компания «Роснефть»   (далее – ответчик, Общество) о понуждении ответчика в срок до 01.11.2023 провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению по договорам аренды лесного участка от 12.08.2019 № 0273/19-10-ДА на площади 1,0363 га;  от 19.08.2019 № 0300/19-10-ДА на площади 27,8659 га.

Исковые требования мотивированы ссылками на статьи 19, 26, 49, 61, 62, 63.1, 71 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 48, 309, 31022 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 15.02.2024 судебное заседание назначено на 04.04.2024.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, согласно которому в удовлетворении иска просил отказать.

От истца поступили пояснения по доводам отзыва ответчика.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в удовлетворении иска просил отказать.

В силу статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Между Департаментом (арендодатель) и ПАО «НК «Роснефть»  (арендатор) заключены договоры аренды лесных участков от 12.08.2019 № 0273/19-10-ДА, от 19.08.2019 № 0300/19-10-ДА (далее при совместном упоминании - договоры), в соответствии с которыми арендодатель предоставил арендатору во временное пользование лесные участки, находящиеся в государственной собственности.

Вид использования лесов: для выполнения работ по геологическому изучению недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Категория земель – земли лесного фонда.

Срок действия договоров устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка. Государственная регистрация договоров осуществлена в установленном законом порядке.

Арендатором представлены отчеты об использовании лесов за период январь-декабрь 2020 года по договорам, содержащие информацию о фактическом объеме осуществленной рубки лесных насаждений, а именно по договору от 12.08.2019 № 0273/19-10-ДА на площади 1,0363 га, по договору от 19.08.2019 № 0300/19-10-ДА на площади 27,8659 га.

Поскольку работы по лесовосстановлению или лесоразведению арендатором были произведены не в полном объеме, в  адрес ответчика направлено претензионное письмо от 22.07.2022 № 174 о выполнении в добровольном порядке работ по лесовосстановлению в срок до 01.10.2023.

Поскольку по утверждению истца, Обществом надлежащим образом не исполнены обязательства по выполнению лесовосстановительных работ в установленный договорами срок, истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно положениям статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации к видам использования лесов относятся осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

По условиям статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 данного Кодекса. Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Согласно части 1 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков.

Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление (часть 1, пункт 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Кроме того, статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом № 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи:

1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса;

2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр;

3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ он вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (действовавшие на момент возникновения у ответчика обязанности по выполнению работ по лесовосстановлению).

Согласно пункту 1 указанных Правил работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации соответственно (далее соответственно - проект лесовосстановления, проект лесоразведения).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 № 307-ЭС22-5959, по смыслу статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации и Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины.

Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений.

Судом установлено, что на основании договоров аренды ПАО «НК «Роснефть» предоставлены лесные участки в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, заготовки древесины.

По условиям договоров аренды (подпункты «г», «д», «з» пункта 4.4) на Общество возложена обязанность осуществлять рубку лесных насаждений в соответствии с требованиями лесного законодательства, проектом освоения лесов, правилами санитарной безопасности в лесах и правилами пожарной безопасности в лесах; проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет, если при осуществлении использования лесного участка арендатором в нарушение условий договора уничтожен подрост, молодняки естественного происхождения, лесные культуры и древесно-кустарниковая растительность; осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 10 договора.

В 2020 году ответчиком осуществлена рубка лесных насаждений, о чем свидетельствуют представленные в дело лесные декларации и отчеты об использовании лесов за период январь-декабрь 2020 года с указанием фактического объема рубки лесных насаждений по договорам.

В соответствии с пунктами 11, 12 Правил № 566 лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению (далее - заявление), а уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления обязан его рассмотреть и направить лицу, подавшему заявление, уведомление о согласовании выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению либо об отказе в согласовании выбранных земель с указанием оснований, предусмотренных подпунктами «а» - «в» пункта 13 настоящих Правил.

По истечении срока действия лесных деклараций в установленный срок в 2021 году ответчик не представил в Департамент заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению. Такое заявлено было направлено в уполномоченный орган лишь 03.10.2023, то есть с нарушением срока более чем на два года, что вопреки доводам ответчика свидетельствует о его ненадлежащем исполнении договорных обязательств.

Арбитражный суд отклоняет как голословные и документально неподтвержденные доводы Общества о том, что оно не могло направить заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению в связи с отсутствием на сайте Департамента информации о лесных участках, пригодных для лесовосстановления.

Согласно представленной в суд информации за последние четыре года в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре ответчиком выполнены работы по лесовосстановлению на площади 6 627,6 га., в том числе: в 2020 году выбраны земли, согласованы проекты и проведены лесовосстановительные работы на площади 1 954,5 га; в 2021 году выбраны земли, согласованы проекты и проведены лесовосстановительные работы на площади 3692,63 га; в 2022 году выбраны земли, согласованы проекты и проведены лесовосстановительные работы на площади 557,46 га; в 2023 году на территории Самаровского лесничества выбраны земли, согласованы проекты и проведены лесовосстановительные работы на площади 423,01 га.

Согласно статье 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление или лесоразведение, проводимое на землях лесного фонда, осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений или осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти.

Лесовосстановление или лесоразведение, может осуществляться на землях иных категорий (не на землях лесного фонда) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предоставлена возможность провести лесовосстановление на территориях иных субъектов Российской Федерации, а также на землях иных категорий.

Ответчик, ссылаясь на пункт 14.5 Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024 (далее - Правила № 1024), полагает, что требования выполнить работы по лесовосстановлению в срок до 01.10.2024 являются заведомо неисполнимыми.

Пунктом 14.5 Правил № 1024 предусмотрено, что уполномоченным органом приемка работ проводится в осенний период, но не позднее чем через год после проведения данных работ, с участием лица, проводившего лесовосстановление (или его представителя), который письменно посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении предупреждается о дате и времени приемки работ за 5 рабочих дней.

Таким образом, приведенная норма Правил устанавливает срок приемки выполненных работ по лесовосстановлению для уполномоченного органа, а не срок выполнения лесопользователем работ по лесовосстановлению, который, в свою очередь, установлен Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ - не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений.

Согласно пункту 2 Правил № 1024 мероприятия по лесовосстановлению включают в себя:

планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель;

обследование участков земель (далее - обследование);

проектирование работ по лесовосстановлению;

выполнение работ по лесовосстановлению;

приемку выполненных работ по лесовосстановлению (далее - приемка работ);

инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению.

Из указанного следует, что выполнение работ по лесовосстановлению, приемка выполненных работ по лесовосстановлению и инвентаризация мероприятий по искусственному лесовосстановлению являются самостоятельными этапами лесовосстановления.

Истец просит суд понудить ответчика выполнить работы по лесовосстановлению, включающему в себя непосредственное выполнение работ. 

 Согласно пункту 49 Правил лесовосстановления посадка лесных культур сеянцами, саженцами осуществляются весной, летом и осенью не позднее, чем за 2 недели до устойчивого замерзания почвы.

Учитывая, что ответчик имеет большой опыт выполнения работы по лесовосстановлению, срок выполнения таких работ до 01.10.2024 на площади 28,9022 га для него является реальным, а требования исполнимыми.

При подаче иска государственная пошлина истцом не уплачена. В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины. 

В связи с удовлетворением исковых требований и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации государственная пошлина в доход федерального бюджета подлежит взысканию   ответчика в размере 12 000 руб. (требование о присуждении к исполнению обязанности в натуре, 2 х 6000 руб. 00 коп.).

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть» в срок до 01.10.2024 провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению по договорам аренды лесного участка: 

- от 12.08.2019 № 0273/19-10-ДА на площади 1,0363 га; 

- от 19.08.2019 № 0300/19-10-ДА на площади 27,8659 га.

Взыскать с публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В силу статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                                              С.А. Гавриш