АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

 

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

09 июля 2020 года                                                                                    Дело № А03-679/2020

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ИНН 

<

***>,                       ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск Новосибирской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Каравелла» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул, Алтайский край

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи                          14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № д6-8 от 27.03.2019, паспорт, представитель ФИО3 по доверенности № д6-22 от 24.04.2018, паспорт,

от лица, привлекаемого к ответственности – представитель ФИО4 по доверенности № 2 от 19.09.2019, паспорт  

 

У С Т А Н О В И Л :

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Каравелла» (далее – Общество, ООО «Каравелла») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Управление также в рамках дела № А03-21541/2019 обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу ограниченной ответственностью «Каравелла» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 04.02.2020 суд объединил дела № А03-21541/2019 и                                  № А03-21539/2019 в одно производство для их совместного рассмотрения, присвоив объединенному делу № А03-21539/2019.

В обоснование своих требований заявитель указал, что Общество осуществляло оборот алкогольной продукции с нарушением требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции (далее – Закон № 171-ФЗ), ГОСТ Р 55292-2012 Национальный стандарт «Российской Федерации «Напитки пивные. Общие технические условия (далее - ГОСТ Р 55292-2012), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011,  Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011, создавшего угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Общество в отзыве на заявление указало на отсутствие в его действиях события правонарушения. Полагают, что ООО «Каравелла» при принятии и хранении пивных напитков полностью выполнило все необходимые контрольные действия для проверки соответствия требованиям ГОСТ, технических регламентов и сохранения качества товаров, в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским и административным законодательством РФ, Законом № 171-ФЗ, и условиями заключенного с поставщиком договора поставки. Необходимо учитывать добросовестное выполнение обязанностей ООО «Каравелла» при осмотре товаров, находящихся в арендованных помещениях, аресте пивных напитков, явке представителей для дачи пояснений, предоставлении истребованных документов. Ходатайствовали о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей основания замены административного наказания в виде штрафа предупреждением. В случае если суд придет к выводу о наличии оснований для привлечения ООО «Каравелла» к ответственности, ходатайствовали о снижении административного штрафа до ? минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1, 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, отзыве на заявление и дополнении к нему, возражениях на отзыв, представленных в материалы дела.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление. В случае если суд посчитает общество с ограниченной ответственностью «Каравелла» виновным в совершении административного правонарушения, просил, применить минимальную санкцию административного наказания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ООО «Каравелла» осуществляет оптовую продажу алкогольной продукции по адресу: 659308, 

<

...>.

На основании задания МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу от 11.03.2019 № 25 на проведение мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями сотрудником Управления проведены мероприятия по анализу информации, содержащейся в федеральных государственных информационных системах: Сервер отчетов «SQL Server Reporting Services» (ЕГАИС), АИС «Электронный паспорт предприятия» (подсистема «Лицензирование»), Государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Личный кабинет Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в отношении организаций, осуществляющих деятельность по производству и обороту алкогольной продукции.

В результате проведенной работы были выявлены организации- производители (ООО «ПК Возрождение» ИНН 

<

***>; ООО «ПИВНОЙ ДОМ» ИНН 

<

***>), зафиксировавшие в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) сведения о производстве алкогольной продукции (пивных напитков) без фиксации сведений о закупке сырья (пива) и сведений о производстве собственного пива, используемого в качестве сырья при производстве пивных напитков. Кроме этого, ООО «ВОДОЦИКЛ» также является производителем пивных напитков сомнительного качества, в правоприменительной практике Управления имеются дела об административных правонарушениях, предметом которых является алкогольная продукция (пивные напитки), произведенная ООО «Водоцикл», не соответствующая требованиям Закона № 171-ФЗ и ГОСТ Р 55292-2012.

Одним из получателей алкогольной продукции (пивных напитков) вышеуказанных производителей является ООО «Каравелла».

По данным ЕГАИС у ООО «Каравелла» по состоянию на 20.05.2019 остатки пивных напитков, произведенных ООО «ПИВНОЙ ДОМ», составляют 744,38 дал (5 726 шт.), ООО «ВОДОЦИКЛ» - 311,05 дал (6 221 шт.), ООО «ПК Возрождение» -1,9 дал (14 шт.).

На основании изложенного, имелся повод и достаточные данные полагать, что ООО «Каравелла» осуществляет оборот (закупку, хранение) алкогольной продукции (пивных напитков производства ООО «ВОДОЦИКЛ», ООО «ПК Возрождение», ООО «ПИВНОЙ ДОМ»), не соответствующей требованиям пункта 13.2 статьи 2 Закона № 171-ФЗ и ГОСТ Р 55292-2012, что свидетельствовало о наличии признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По данному факту в соответствии со статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ, 22.05.2019 в отношении ООО «Каравелла» было вынесено определение № 6-04-29/166ю-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАПРФ.

22.05.2019 рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/166ю-2019 должностными лицами Управления был проведён осмотр помещения, расположенного по адресу: 659308, 

<

...>, в котором ООО «Каравелла» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании договора аренды от 01.02.2018 №б/н, заключенного с ООО «Мегион» (арендодатель), сроком действия до 31.12.2019, о чем составлен протокол осмотра от 22.05.2019 № 6-04- 29/166ю-2019.

В складском помещении ООО «Каравелла», расположенном по вышеуказанному адресу, была обнаружена алкогольная продукция в ассортименте (пивные напитки), размещенная на поддонах (Таблица № 1, л.д. 10, том 1).

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/166ю-2019 на основании ст. 26.5 КоАП РФ в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ для проведения экспертизы на соответствие алкогольной продукции требованиям государственных стандартов должностным лицом Управления было произведено изъятие образцов для исследования и контрольных образцов пивных напитков (Таблица № 2, л.д 13-15, том 1), о чем составлен протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 22.05.2019 № 6-04-29/166ю-2019.

Образцы для исследования в количестве 105 бутылок были направлены в экспертно-аналитический отдел (испытательную лабораторию) по Республике Крым и г. Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу для проведения экспертизы соответствия алкогольной продукции требованиям ГОСТ Р 55292-2012, о чем 22.05.2019 составлен протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) № 6-04-29/166ю-2019 и определение о назначении экспертизы № 6-04- 29/166ю-2019.

Контрольные образцы в количестве 105 бутылок переданы на хранение АО «Росспиртпром» согласно акту приема-передачи от 22.08.2019 № у6-15062/05 и хранятся по адресу: 

<

...>.

С целью обеспечения сохранности алкогольной продукции и недопущения ее возвращения в нелегальный оборот в отношении оставшейся алкогольной продукции, собственником которой является ООО «Каравелла», на основании ст. 27.14 КоАП РФ должностным лицом Управления была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста алкогольной продукции в количестве 10 183 бутылок (протокол ареста товаров и иных вещей от 22.05.2019 № 6-04-29/166ю-2019).

Арестованная алкогольная продукция передана на ответственное хранение законному представителю ООО «Каравелла» директору ФИО5 и хранится по адресу: 659308, 

<

...>.

25.07.2019 в Управление с сопроводительным письмом № уЗ-15594/16-09 из Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу поступило экспертное заключение от 23.07.2019 № Эз9-32.

При проведении экспертизы представленных образцов (экспертное заключение от 23.07.2019 № Эз9-32) экспертами экспертно-аналитического отдела (испытательной лаборатории) по Республике Крым и г. Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу каждому образцу был присвоен идентификационный номер (шифр) в соответствии с Таблицей № 3 (л.д. 16-17 том 1).

Согласно экспертному заключению экспертно-аналитического отдела (испытательной лаборатории) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 0248/2019 № Эз9-32 и протоколам испытаний №№ 0248/2019, 0249/2019, 0250/2019, 0251/2019, 0252/2019, 0253/2019, 0254/2019, 0255/2019, 0256/2019, 0257/2019, 0258/2019, 0259/2019, 0260/2019, 0261/2019, 0262/2019, 0263/2019, 0264/2019, 0265/2019, 0266/2019, 0267/2019, 0268/2019 представленные образцы №№ 0248/2019, 0249/2019, 0250/2019, 0251/2019, 0252/2019, 0253/2019, 0254/2019, 0255/2019, 0256/2019, 0257/2019, 0258/2019, 0259/2019, 0260/2019, 0261/2019, 0262/2019, 0263/2019, 0264/2019, 0265/2019, 0266/2019, 0267/2019, 0268/2019: не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012  по органолептическим и физико-химическим показателям, не соответствуют требованиям ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», органического состава летучих компонентов не содержат, что может свидетельствовать об отсутствии в образцах продуктов брожения, характерных для пива светлого, в связи с чем данный вид продукции можно отнести к напиткам слабоалкогольным. 

Таким образом, в ходе административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/166ю-2019 установлено, что ООО «Каравелла» осуществляло оборот пивных напитков, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 55292-2012 по физико-химическим показателям в части ценообразования (высота пены, пеностойкость (образцы №№ 0264/2019, 0265/2019, 0266/2019, 0267/2019, 0268/2019), и органолептическим показателям (цвет, вкус и аромат (образцы №№ 0248/2019-0268/2019)), с нарушением требований ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» в части указания на этикетках наименований: «Пивной напиток...», при этом экспертным заключением подтверждено, что представленные образцы пивными напитками не являются, и в части указания на этикетках объемной доли этилового спирта (6,7%) при его фактическом содержании 6,1% (образцы №№ 0248/2019, 0251/2019, 0253/2019, 0254/2019,       0259/2019, 0261/2019, 0262/2019, 0267/2019).

Экспертным заключением подтверждено, что представленные для проведения экспертизы образцы органического состава летучих компонентов не содержат, что может свидетельствовать об отсутствии в образцах продуктов брожения, характерных для пива светлого, в связи с чем, данный вид продукции можно отнести к напиткам слабоалкогольным (образцы №№ 0248/2019, 0267/2019, 0268/2019); кроме того, образцы №№ 0249/2019, 0254/2019, 0255/2019, 0262/2019 содержат продуты брожения в недостаточном количестве, что может свидетельствовать о том, что даже если образец и содержит пиво, то его процентное содержание в образце менее 40%, требуемых согласно ГОСТ Р 55292-2012, что не соответствует термину «напитки, изготовляемые на основе пива (пивные напитки)», установленному в п. 13.2 статьи 2 Закона № 171-ФЗ.

Согласно экспертному заключению экспертно-аналитического отдела (испытательной лаборатории) по Республике Крым и г. Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 23.07.2019 № Эз9-32 в образцах №№ 0249/2019, 0250/2019, 0251/2019, 0252/2019, 0253/2019, 0255/2019, 0257/2019, 0258/2019, 0260/2019, 0261/2019, 0263/2019 содержится ацетон с массовой концентрацией от 0,4 до 0,97 мг/дм3. Содержание ацетона не допускается в пивных напитках. Ацетон по своим свойствам относится к веществам умеренного класса токсичности.

Таким образом, оборот алкогольной продукции (образцы пивных напитков №№0249/2019, 0250/2019, 0251/2019, 0252/2019, 0253/2019, 0255/2019, 0257/2019, 0258/2019, 0260/2019, 0261/2019, 0263/2019), содержащей ацетон, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

По данному факту 20.08.2019 в отношении ООО «Каравелла» было вынесено определение № 6-04-29/241ю-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Кроме того, согласно экспертному заключению экспертно-аналитического отдела (испытательной лаборатории) по Республике Крым и г. Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 23.07.2019 № Эз9-3 образцы пивных напитков №№0249/2019, 0250/2019, 0251/2019, 0252/2019, 0253/2019, 0255/2019, 0257/2019, 0258/2019, 0260/2019, 0261/2019, 0263/2019 не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 по органолептическим показателям: При допустимом значении органолептического показателя «внешний вид» как прозрачная пенящаяся жидкость без осадка и посторонних включений фактически образцы №№ 0252/2019, 0253/2019, 0260/2019, 0261/2019 являются мутной жидкостью; вкус и аромат сброженного солодового напитка отсутствуют во всех образцах, хотя во вкусе и аромате должны преобладать сброжено-солодовые тона с хмелевой горечью и ароматом; у всех образцов не характерный для используемого сырья, указанного на этикетке, цвет (при допустимом диапазоне цветов от светло-соломенного до темно- коричневого): у образца № 0258/2019 цвет красный, у образца 0261/2019 цвет оранжевый, у образцов №№ 0252/2019, 0253/2019, 0260/2019 золотистый цвет. Экспертным заключением подтверждено, что представленные для проведения экспертизы образцы №№ 0249/2019, 0250/2019, 0251/2019, 0250/2019, 0252/2019, 0255/2019 содержат продуты брожения в недостаточном количестве, что может свидетельствовать о том, что даже если образец и содержит пиво, то его процентное содержание в образце менее 40%, требуемых согласно ГОСТ Р 55292- 2012, что не соответствует термину «напитки, изготовляемые, на основе пива (пивные напитки)», установленному в п. 13.2 статьи 2 Закона № 171- ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 27.10 КоАП РФ часть алкогольной продукции, указанной в Таблице № 1 в общем количестве 2 745 бутылок (Таблица № 6), была изъята (протокол изъятия от 21.08.2019 № 6-04- 29/241ю-2019) и передана на ответственное хранение представителю АО «Росспиртпром» ФИО6 (доверенность № 420 от 27.12.2018). Место хранения изъятой алкогольной продукции в количестве 2 745 бутылок: 

<

...>.

Таким образом, в ходе административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/241ю-2019 установлено, что ООО «Каравелла» осуществляло оборот пивных напитков, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 55292-2012, создав угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, вводу приобретателей, в том числе потребителей такой продукции в заблуждение в указания на этикетках наименований: «Пивной напиток...», при этом экспертным . заключением подтверждено, что представленные образцы пивными напитками не являются и в части указания на этикетках объемной доли этилового спирта (6,7%) при его фактическом содержании 6,1% (образцы №№, 0251/2019, 0253/2019, 0261/2019), 6,2% (образцы №№0250/2019, 0257/2019, 0263/2019), 6,3 (образцы №№ 0252/2019, 0255/2019, 0260/2019), 6,4 (образцы №№, 0249/2019, 0258/2019) недостоверных сведений о составе продукции (не указано наличие в напитках ацетона).

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/166ю-2019 установлено, что перечисленные в Таблице № .1 пивные напитки произведены на основании технических условий: изготовлены в соответствии с ТУ 9184-040-83867475-13, а не ГОСТ Р 55292-2012. Аналогичная информация содержится на этикетках пивных напитков и на макетах этикеток пивных напитков, размещенных в Федеральном реестре алкогольной продукции (далее - ФРАП).

В ходе административного расследования по делу № 6-04-29/166ю-2019 ООО «Каравелла» не были представлены копии ТУ 9184-040-83867475-13, в связи с чем, Управлением были использованы материалы дела об административном правонарушении № 6-04-29/63ю-2019.

Так, в ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении от 28.02.2019 № 6-04-29/63ю-2019, возбужденного в отношении ООО «Прайд-А» (ИНН 

<

***>) по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, ООО «Прайд-А» была предоставлена копия ТУ 9184-040-83867475-13.

Согласно представленной копии ТУ 9184-040-83867475-13 разработаны ООО ГК «АЛКОН» (ИНН 

<

***>), а не производителями алкогольной продукции, указанной в Таблице № 1. Данная копия ТУ 9184-040-83867475-13 не содержит технических условий производства продукции по наименованиям, указанным в Таблице № 1

15.11.2019 ООО «Каравелла» представило в Управление письменные пояснения с приложением выписок из ТУ 9184-040-83867475-13 по части наименований образцов пивных напитков. В ходе их анализа были выявлены очевидные противоречия ГОСТ Р 55292-2012, которые Общество могло самостоятельно установить.

Так, в выписке из ТУ 9184-040-83867475-13 на пивной напиток «КОКТЕЙЛЬ БЛЕЙЗЕР» со вкусом джин-тоника указано, что цвет пивного напитка допускается «от бесцветного», что противоречит требованиям ГОСТ Р 55292-2012.

В представленных Обществом выписках ТУ 9184-040-83867475-13 отсутствуют требования к обеспечению безопасности продукции на всех этапах производства и оборота в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 (далее - ТР ТС 021/2011) и ГОСТ Р 55292-2012.

Совокупность указанных выше обстоятельств указывает на то, что алкогольная продукция, указанная в Таблице № 1, произведена по ТУ 9184-040-83867475-13, не соответствующим требованиям ГОСТ Р 55292-2012, как следствие такая продукция не соответствует требованиям ГОСТ Р 55292-2012, ТР ТС 021/2011, п. 13.2 ст.2 Федерального закона № 171 -ФЗ.

Осуществляя оборот (закупку, хранение) алкогольной продукции (пивных напитков), которая не соответствует требованиям пункта 13.2 статьи 2 Закона № 171-ФЗ и ГОСТ Р 55292-2012, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ООО «Каравелла» нарушило обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, установленные пунктом 2 статьи 513 ГК РФ, Законом № 171-ФЗ, пунктом 2 статьи 3 и пунктом 1 статьи 22 Закона № 29-ФЗ, ГОСТ Р 55292-2012, соответствующие целям защиты жизни и здоровья граждан, создав угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, введя приобретателей, в том числе потребителей в заблуждение.

По вышеуказанному факту Управлением в отношении Общества был составлен протокол от 15.11.2019 № 6-04-29/166ю-2019 об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, протокол от 15.11.2019 № 6-04-29/241ю-2019 об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 и ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. 

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в том числе для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При этом часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за  нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, храпения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенною союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества: охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей: обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения требований технических регламентов и обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, в том числе, реализации. 

Объективную сторону правонарушения по частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. 

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), а также продавец. 

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла и неосторожности

Состав правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является формальным, не связан с наступлением каких-либо последствий для жизни и здоровья граждан. 

В соответствии ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ квалифицируются действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Статьей 1 Закона № 171-ФЗ установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции обязаны соблюдать требования, установленные Федеральным законом № 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 Закона № 171-ФЗ напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

Пункт 3 статьи 11 Закона № 171-ФЗ устанавливает обязательность соответствия алкогольной продукции требованиям государственных стандартов до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

По смыслу подпункта 7 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ запрещается производство продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов. 

Абзацем 4 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ установлено, что в случае, если производство и (или) оборот алкогольной продукции осуществляются без соответствия государственным стандартам, то такая продукция подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц.

Вышеуказанные нормативные правовые акты носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - это состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с пунктом 3.3 ГОСТ Р 51740-2016 «Технические условия на пищевые продукты. Общие требования к разработке и оформлению» (далее - ГОСТ Р 51740) Технические условия разрабатывают в следующих случаях: при отсутствии государственного стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р) или межгосударственного стандарта (ГОСТ), действующих в Российской Федерации (далее - государственных стандарт), общих технических условий или технических условий; при наличии государственного стандарта общих технических условий (технических условий), когда изготовителю необходимо уточнить или дополнить требования к конкретному продукту.

При наличии государственных стандартов общих технических условий или технических условий на группу пищевых продуктов, требования к конкретным пищевым продуктам в разрабатываемых в этих случаях Технических условиях излагаются с учетом требований этих стандартов.

Также, пунктом 3.6 ГОСТ Р 51740 установлено, что при уточнении или дополнении в ТУ требований национальных (межгосударственных) стандартов вида общих технических условий значения показателей не должны противоречить установленным значениям данных стандартов.

Требования, установленные в ТУ, не должны противоречить требованиям технических регламентов Таможенного союза, законов Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 3.5 ГОСТ Р 51740).

Пунктом 5.1.2 ГОСТ Р 55292-2012 установлено, что цвет пивных напитков должен быть от светло-соломенного до темно-коричневого, допускаются цвета используемого сырья. 

Согласно п. 2.1 ГОСТ 2768-84 «Ацетон технический. Технические условия» и п. 2.1 ГОСТ 2603-79 «Реактивы. Ацетон. Технические условия» ацетон по степени воздействия на организм человека относится к 4-му классу опасности — п. 1.1 ГОСТ 12.1.007-88 «Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности». Ацетон обладает наркотическим действием, поражает центральную нервную систему.

Таким образом, наличие ацетона в исследуемых образцах пивных напитков  №№ 0249/2019, 0250/2019, 0251/2019, 0252/2019, 0253/2019, 0255/2019, 0257/2019, 0258/2019, 0260/2019, 0261/2019, 0263/2019), создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Экспертным заключением подтверждено, что представленные для проведения экспертизы образцы №№ 0249/2019, 0250/2019, 0251/2019, 0250/2019, 0252/2019, 0255/2019 содержат продуты брожения в недостаточном количестве, что может свидетельствовать о том, что даже если образец и содержит пиво, то его процентное содержание в образце менее 40%, требуемых согласно ГОСТ Р 55292- 2012, что не соответствует термину «напитки, изготовляемые, на основе пива (пивные напитки)», установленному в п. 13.2 статьи 2 Закона № 171- ФЗ.

В рамках административного расследования  установлено, что перечисленные в таблице № 1 алкогольная продукция произведена по ТУ 9184-040-83867475- 13, а не ГОСТ Р 55292-2012, как следствие такая продукция не соответствует требованиям ГОСТ Р 55292-2012, ТР ТС 021/2011, п. 13.2 ст.2 Федерального закона № 171 -ФЗ.

При приемке пивных напитков ООО «Каравелла» должно было усомниться в качестве приобретенной алкогольной продукции, в частности, согласно п. 5.1.2 ГОСТ Р 55292-2012 по органолептическим показателям (внешний вид) пивные напитки, произведенные из фильтрованного пива, должны быть прозрачной пенящейся жидкостью без осадка и посторонних включений, не свойственных продукту.

Согласно сведениям на этикетках пивных напитков и на макетах этикеток пивных напитков, размещенных во ФРАП, в составе пивных напитков должно содержаться пиво светлое фильтрованное, следовательно, такие пивные напитки не должны быть мутными, однако образцы №№ 052/2019, 0253/2019, 0260/2019 представляют собой мутную жидкость.

В ходе административного расследования установлено, что ряд пивных напитков, оборот партий которых осуществляло ООО «Каравелла», были красного цвета (образец № 0258/2019), оранжевого цвета (образец № 0261/2019), золотистого цвета, не характерного для используемого сырья, указанного на этикетке (образцы №№ 0252/2019, 0253/2019, 0260/2019).

Согласно статье 9 Федерального закона № 29-ФЗ обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Под нормативными документами понимаются, в том числе технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования (статья 1 Федерального закона № 29-ФЗ).

Права и интересы потребителей (приобретателей) продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).

Согласно п. 2 ст. 513 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в установленный срок. Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно уведомить поставщика.

В соответствии с п. 1 ст. 474 ГК РФ порядок проверки качества товара устанавливается законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, или договором. В случаях, когда порядок проверки установлен законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядок проверки качества товаров, определяемый договором, должен соответствовать этим требованиям.

Таким образом, на Обществе лежит обязанность по проведению контроля за качеством алкогольной продукции, оборот которой оно осуществляет. Перечень мероприятий и формы контроля устанавливаются самим Обществом. В нарушение указанных норм Обществом такой контроль проведен не был.

Отсутствие контроля в Обществе за качеством алкогольной продукции привело к обороту алкогольной продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов и государственных стандартов, при этом Общество не предприняло всех зависящих от него мер для недопущения оборота такой алкогольной продукции.

Представленные 15.11.2019 Обществом акты проверки количества и качества от 11.03.2019, 05.04.2019, 10.05.2019 не соответствуют принципу относимости доказательств т.к. неинформативны: в них не указаны даты розлива пивных напитков и др. существенные для идентификации напитков сведения, следовательно, они не доказывают, что Обществом были предприняты меры, по проверке качества и безопасности названной продукции, изучались ли имеющиеся документы, информация о производителях и произведенной ими алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

При этом под прослеживаемостью пищевой продукции понимается возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место производства пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья (статья 4 ТР ТС 021/2011).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС, за период с 01.01.2017 по 22.05.2019 ООО «Водоцикл» зафиксировало в ЕГАИС сведения об обороте нефасованного в потребительскую тару пива, а именно: сведения о закупке 182,76 дал пива, сведения о производстве 803 191 дал пива и о поставке 670 397 дал пива, остатки нефасованного пива по состоянию на 22.05.2019 составляли 14 281 дал. При этом Общество зафиксировало в ЕГАИС сведения о производстве 451 322,78 дал пивных напитков за названный период. Таким образом, анализ информации, зафиксированной в ЕГАИС, показал, что у ООО «Водоцикл» отсутствовало необходимое количество пива (с учетом того, что пивные напитки должны состоять на 40 % из пива) для производства пивных напитков в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55292-2012 и Федерального закона № 171-ФЗ, следовательно, качество, безопасность и прослеживаемость пивных напитков, оборот которых осуществляло ООО «Каравелла», не подтверждены.

Алкогольная продукция, произведенная ООО «ВОДОЦИКЛ», не содержит в своем составе пиво в объеме не менее 40 процентов объема готовой продукции, а следовательно не является пивными напитками (образцы №№ 0249/2019, 0250/2019, 0251/2019, 0250/2019, 0252/2019, 0255/2019), поскольку не соответствует требованиям пункта 13.2 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ и ГОСТ Р 55292-2012, что подтверждено экспертным заключением № Эз9-32 от 23.07.2019.

Статьей 4 ТР ТС 022/2011 установлены требования к маркировке пищевой продукции.

Пунктом 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 предусмотрено, что маркировка упакованной пищевой продукции в т.ч. должна содержать сведения о составе, наименовании пищевой продукции, наименовании и месте нахождения изготовителя пищевой продукции.

Управлением установлено, что в нарушение требований п. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 в части предоставления достоверных сведений по маркировке пищевой продукции, этикетки алкогольной продукции (пивных напитков), обнаруженных и изъятых у Общества, содержат недостоверную информацию, а именно: о содержании объемной доли этилового спирта (образцы №№ 0251/2019, 0253/2019, 0261/2019, 0250/2019, 0257/2019, 0263/2019, 0252/2019, 0255/2019, 0260/2019, 0249/2019, 0258/2019); о содержании в составе продукции пива менее 40% (образцы №№ 0249/2019, 0250/2019, 0251/2019, 0252/2019, 0253/2019, 0255/2019, 0257/2019, 0258/2019, 0260/2019, 0261/2019, 0263/2019);  о наименовании продукции, т.к. указанная продукция не является пивным напитком.

В образцах №№ 0249/2019, 0250/2019, 0251/2019, 0252/2019, 0253/2019, 0255/2019, 0257/2019, 0258/2019, 0260/2019, 0261/2019, 0263/2019 присутствует ацетон, содержание которого не допускается в напитках, изготавливаемых на основе пива (напитках пивных), что не указано на этикетках.

Таким образом, информация, содержащаяся на этикетках обнаруженных у ООО «Каравелла» пивных напитков, вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств продукции в части объемной доли этилового спирта, наименования продукции, ее состава, в том числе наличия недопустимых компонентов.

Наличие в составе пивного напитка ацетона создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, абсолютно все образцы алкогольной продукции производства ООО «Водоцикл», ООО «Пивной Дом», отобранные от партий, оборачиваемых ООО «Каравелла»: не соответствует требованиям государственных стандартов и технических регламентов; информация, содержащаяся на этикетках данной алкогольной продукции, вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств продукции, в части наименования продукции, ее состава, объемной доли этилового спирта;  создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, поскольку содержит ацетон, являющийся химическим веществом, по токсическим свойствам относящийся к умеренному (3-му) классу опасности, обладает наркотическим действием, поражает центральную нервную систему.

Осуществляя оборот (закупку, хранение) алкогольной продукции (пивных напитков), которая не соответствует требованиям пункта 13.2 статьи 2 Закона № 171-ФЗ и ГОСТ Р 55292-2012, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ООО «Каравелла» нарушило обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, установленные пунктом 2 статьи 513 ГК РФ, Законом № 171-ФЗ, пунктом 2 статьи 3 и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 29-ФЗ, ГОСТ Р 55292-2012, соответствующие целям защиты жизни и здоровья граждан, создав угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, введя приобретателей, в том числе потребителей в заблуждение.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за несоответствие продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических регламентов, согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, события административного правонарушения по части 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Доводы Общества о том, что ООО «Каравелла» не является субъектом правонарушения признаются судом несостоятельными,  в виду следующего.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец. Таким образом, диспозицией статьи 14.43 КоАП РФ охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, соответствующие целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В силу пункта 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена как на изготовителя (исполнителя), так и на продавца, лица, который реализует указанный товар.

Управлением Обществу вменяется не нарушение требований к продукции в части органолептических свойств и физико-химических показателей, которое фактически допущено на стадии технологического процесса при изготовлении (производстве) такой продукции, а нарушение Обществом требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, соответствующих целям защиты жизни и здоровья; граждан, предупреждения действий, вводящих: в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, создавшее угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (в части алкогольной продукции, содержащей ацетон).

Аналогичным образом сформулированы события административных правонарушений в протоколах об административных правонарушениях и заявлениях о привлечении к административной ответственности.

Виновные действия ООО «Каравелла» заключаются в непринятии мер по проверке качества закупаемой им и выпускаемой в дальнейший оборот алкогольной продукции, несоответствующей требованиям технических регламентов и до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, создавшем угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (в части алкогольной продукции, содержащей ацетон).

Для продавца, в том числе и для Общества, законодательно установлена обязанность осуществлять контроль качества и безопасности закупаемой им и выпускаемой в дальнейший оборот продукции.

Статьей 22 Федерального закона № 29-ФЗ установлено, что лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Принимая во внимание специфическое воздействие алкогольной продукции на организм потребляющего ее человека, неизбежно сопряженное с созданием угрозы причинения вреда его жизни и здоровью, законодательно установлена обязанность всех участников оборота алкогольной продукции (производителей, импортеров и продавцов) осуществлять производство и оборот такой продукции обеспечивая ее соответствие государственным стандартам и иным обязательным требованиям, производить контроль и проверку ее качества и безопасности, а также нести ответственность в случае непринятия соответствующих мер, повлекших за собой производство, оборот алкогольной продукции с нарушением обязательных требований.

Таким образом, на Обществе лежит обязанность проведения не формального, а реального контроля и проверки соответствия государственным стандартам алкогольной продукции, оборот которой оно осуществляет. В нарушение обязательных требований Общество такой контроль не проводило, а если и проводило - то формально, что не позволило предотвратить оборот алкогольной продукции, не соответствующей государственным стандартам.

Недобросовестные и неблагонадежные производители алкогольной продукции, нарушающие, в том числе умышленно, обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, в целях беспрепятственного ее сбыта (выпуска в оборот) оформляют сопроводительные документы на такую продукцию, не указывая о допущенных ими нарушениях.

Организации-продавцы алкогольной продукции, проигнорировав требования элементарной осторожности и предусмотрительности и не проверив качество закупаемой ими продукции хотя бы визуально, а при необходимости в ряде случаев путем проведения полноценных процедур входного контроля (в том числе лабораторных исследований и испытаний), не могут снимать с себя ответственность за дальнейший выпуск на рынок продукции, не соответствующей обязательным требованиям, в том числе, произведенной из неустановленного сырья, что в силу прямого указания закона свидетельствует о том, что указанная продукция является некачественной, а ее оборот - нелегальным. Продавцы, приобретающие алкогольную продукцию, произведенную с нарушением обязательных требований, выпустив такую продукцию в дальнейший оборот без проверки ее качества, и как следствие безопасности и безвредности вводят в заблуждение приобретателей (потребителей), ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Таким образом, ООО «Каравелла» является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, выявленные административным органом нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доводы Общества о том, что отдельные образцы по ряду показателей соответствуют ГОСТ Р 55292-2012, основаны на неверном толковании экспертного заключения от 23.07.2019 № Эз9-32.

Образцы №№ 0248/2019 - 0251/2019, 0254/2019 0255/2019, 0257/2019 - 0259/2019, 0262/2019 - 0267/2019) являются прозрачной и пенящейся (за исключением образцов 0266/2019, 0267/2019) жидкостью, что соответствует РОСТ Р 55292-2012, исходя из того, что согласно маркировке в их составе должно быть пиво светлое фильтрованное, эти же образцы не соответствуют ГОСТ Р 55292-2012 по вкусу и аромату, по количеству (объему) летучих компонентов и продуктов брожения, натичию недопустимого компонента ацетона (образцы №№ 0249/2019 - 0251/2019, 0255/2019, 0257/2019, 0258/2019, 0263/2019) и т.д.

В обоснование отсутствия вины в совершении административных правонарушений, ООО «Каравелла» ссылается на принятие всех зависящих от него мер по проверке качества спорной алкогольной продукции, представление в административный орган копий декларации о соответствии товара установленным требованиям, актов проверки качества товара при его приемке.

К доказательствам о проведении контроля (проверки) качества алкогольной продукции Общества следует отнестись критически, поскольку указанные документы на стадии административного расследования ООО «Каравелла» в Управление представлены не были, об их наличии административному органу стало известно при составлении в отношении Общества протоколов об административных правонарушениях по части 1 и по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Так, письменные пояснения по факту оборота алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, с доказательствами проведения контроля (проверки) ее качества были представлены в Управление лишь 15.11.2019.

Представленные в Управление вместе с письменными пояснениями акты проверки количества и качества от 11.03.2019, 05.04.2019, 10.05.2019 не соответствуют принципу относимости и допустимости доказательств, поскольку в них не указаны даты розлива  пивных напитков, соответственно, не доказывает, что ООО «Каравелла» были предприняты меры по проверке качества и безопасности названной продукции.

ИЗ актов проверки количества и качества от 11.03.2019, 05.04.2019, 10.05.2019 следует, что отклонения органолептических и физико-химических показателей выявлено не было, что не соответствует действительности, если такая проверка действительно проводилась.

При приемке пивных напитков ООО «Каравелла» должно было усомниться в качестве приобретенной алкогольной продукции. 

Как ранее указывалось, согласно пункту 5.1.2 ТОСТ Р 55292-2012 по органолептическим показателям (внешний вид) пивные напитки, произведенные из фильтрованного пива, должны быть прозрачной пенящейся жидкостью без осадка и посторонних включений, не свойственных продукту.

В составе пивных напитков, закупленных ООО «Каравелла», согласно сведениям на их этикетках и на макетах этикеток, размещенных в ФРАП, должно содержаться пиво светлое фильтрованное, следовательно, такие пивные напитки не должны быть мутными, однако образцы №№ 0252/2019, 0253/2019, 0256/2019, 0260/2019, 0261/2019, 0268/2019 представляют собой мутную жидкость.

Согласно ГОСТ Р 55292-2012 допустимыми цветами пивных напитков являются цвета от светло-соломенного до темно-коричневого, тогда как фактически ряд пивных напитков, оборот партий которых осуществляло ООО «Каравелла», были красного (образцы №№ 0248/2019, 0258/2019, 0259/2019,- 0264/2019- 0267/2019), оранжевого (образец № 0261/2019), золотистого (образцы №№ 0249/2019, 0252/2019, 0253/2019, 0256/2019, 0260/2019) цвета, не характерного для используемого сырья, указанного на этикетке, а также бесцветные (образец № 0268/2019). Пивной напиток, изготовленный на основе светлого фильтрованного пива, не может быть бесцветным. Бесцветным он может быть только при отсутствии пива в напитке. При этом никакие сиропы и ароматизаторы не могут сделать пивной напиток бесцветным.

По ГОСТ Р 55292-2012 пивной напиток должен обладать пенящимися свойствами, (пенообразованием и пеностойкостью). Указанные физико-химические показатели помимо испытаний могут быть оценены (подвергнуты контролю) визуально - при встряхивании бутылки с пивным напитком должны проявляться визуально определимые пенящиеся свойства, либо их отсутствие.

Образцы №№ 0264/2019 - 0268/2019, характеризуется слабыми пенящими свойствами, которые в совокупности с другими идентифицирующими признаками (не характерный для данного вида продукции внешний вид, цвет) позволяют усомниться в ее соответствии ГОСТ Р 55292-2012.

Вышеуказанная продукция разлита в прозрачную ПЭТ-тару, что дает объективную возможность визуально определить цвет алкогольной продукции, внешний вид и оценить ее пенящие свойства.

Учитывая вышеизложенное, у Общества была объективная возможность в ходе приемки алкогольной продукции осуществить надлежащую проверку и даже путем осмотра (без проведения вскрытия, опробования или проведения лабораторных испытаний) установить ее несоответствие требованиям ГОСТ Р 55292-2012 хотя бы по органолептическим требованиям (внешний вид и цвет).

Таким образом, представленные в ходе административного расследования ООО «Каравелла» документы не подтверждают проведение контроля (проверки) качества алкогольной продукции, а свидетельствуют о стремлении создать его видимость.

Изучив документы, выписки из ТУ 9184-040-83867475-13, где допускаются бесцветные пивные напитки и отсутствуют требования к безопасности, оценив внешний вид и цвет продукции, слабые пенящие свойства Общество могло и обязано было усомниться в качестве приобретаемой алкогольной продукции, произведенной ООО «Пивной Дом» и ООО «Водоцикл», провести проверку алкогольной продукции, обратиться к производителям пивных напитков с запросом относительно качества и состава сырья для производства реализуемой ими продукции, что им сделано не было.

Отсутствие должного контроля в Обществе за соответствием алкогольной продукции требованиям ГОСТ Р 55292-2012 привело к обороту алкогольной продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов и государственных стандартов, при этом ООО «Каравелла» не предприняло всех зависящих от него мер для недопущения оборота такой алкогольной продукции, чем ввело в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, а также создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

ООО «Каравелла», в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляет предпринимательскую деятельность на свой риск, а, следовательно, должно было и могло предположить и оценить возможность отрицательных последствий такой деятельности, в том числе связанных с ненадлежащей приемкой поставленного товара.

Таким образом, Управлением доказано наличие вины в действиях ООО «Каравелла», как обязательного элемента состава вменяемого административного правонарушения.

Довод ООО «Каравелла» об отсутствии правовых оснований для квалификации его действий по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в части оборота алкогольной продукции, содержащей ацетон, является несостоятельными, в виду следующего.

В экспертном заключении от 23.07.2019 № Эз9-32 указано, что согласно идентификационным критериям в пивных напитках, изготовленных на основе светлого пива, должны присутствовать летучие компоненты, содержание которых должно быть; следующим: высшие спирты (1-пропанол, изобутанол, изоамилол) - не менее 47 мг/дм3; эфиры (этилацетат, изоамилацетат) - не менее 5,4 мг/дм.3; ацетальдегид - 10-18 мг/дм3.

Общая сумма всех органических составляющих продуктов брожения должна быть не менее 62,4 мг/дм3.

Ацетон в пивных напитках содержаться не должен. По своим токсическим свойствам ацетон относится к химическим веществам умеренного класса опасности. Указанный вывод экспертов согласуется с установленными нормативными правовыми требованиями к данному виду алкогольной продукции.

Согласно пункту 5.1.6 ГОСТ Р 55292-2012 по содержанию токсичных элементов пивные напитки должны соответствовать нормам, установленным ТР ТС 021/2011.

В Приложении № 3 ТР ТС 021/2011 установлены предельные значения содержания в пивных напитках токсичных элементов (свинец - не более 0,3 мг/кг, мышьяк - не более 0,2 мг/кг, кадмий - не более - 0,03 мг/кг, ртуть - не более 0,005 мг/кг).

ТР ТС 021/2011 не допускает наличие ацетона в пищевых продуктах, а значит и в алкогольной продукции. В противном случае ТР ТС 021/2011 содержал бы сведения о предельно допустимой концентрации ацетона в пищевой продукции. Следовательно, содержание ацетона в пищевых продуктах запрещено.

Концентрация указанного вещества в алкогольной продукции не имеет правового значения для определения его опасности для здоровья, поскольку его наличие не допускается в пивных напитках.

Ни Законом № 171-ФЗ, ни ГОСТ Р 55292-2012, ни ТР ТС 021/2011 не допускается наличие в пивных напитках ацетона в любой его концентрации, с учетом того, что ацетон по своим токсическим свойствам воздействия на организм человека относится к опасным веществам (3 и 4 класса в зависимости от природы его происхождения и состояния (газообразного или жидкого) , что является достаточным основанием для квалификации действий Общества по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Обществу вменяются действия, повлекшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и не вменяется фактическое причинение вреда жизни и здоровью граждан. Данное правонарушение является оконченным составом административного правонарушения и для квалификации действий не требуется наступления вредных последствий в виде причинения вреда здоровью и угрозы жизни потребителя, поскольку продажа такой продукции уже создает угрозу здоровью и жизни граждан, и охватывается диспозицией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных выше обстоятельствах, суд полагает доказанным в действиях ООО «Каравелла» события и объективной стороны вменяемых административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1, 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вина Общества в совершении указанного административного правонарушения заключается в том, что при наличии возможности данное лицо не приняло всех зависящих от него мер по исполнению требований действующего законодательства. 

Судом установлено, что Общество не предприняло все зависящие от него меры для недопущения оборота алкогольной продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов и обязательных требований. Общество не представило доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по проверке качества и безопасности названной продукции.

Выявленные нарушения в сфере технического регулирования посягают на гарантированные Конституцией РФ права граждан в сфере охраны здоровья, поскольку создают реальную угрозу причинения вреда здоровью при употреблении вышеуказанных пищевых продуктов.

Таким образом, факт правонарушений, совершенных лицом, привлекаемым к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в связи с чем, суд приходит к выводу, что административным органом доказано в действиях Общества наличие состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 и часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Управлением правомерно квалифицированы действия Общества по разным частям статьи 14.43 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм и порядка проведения административного расследования судом не выявлено. Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещено.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Кроме того, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности с учетом объекта посягательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в связи с наличием существенной угрозы, охраняемым общественным интересам, здоровью и жизни граждан. В связи с этим данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Кроме того, суд не находит оснований для замены штрафа на предупреждение и применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку возникновение от противоправного деяния Общества угрозы причинения вреда для жизни и здоровья людей (потребителям распространяемой им продукции), частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ указывает на прямой запрет назначения такого вида наказания, как предупреждение за впервые совершенное правонарушение.

Санкция ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Доказательства, отягчающие административную ответственность, судом не установлено.

В силу частей 1 и 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. 

По правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ суд устанавливает Обществу наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в размере минимального штрафа 300 000 руб.

Судом не установлено исключительных оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению (пункт 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ).

В пункте 1 части 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствия государственным стандартам и техническим условиям. 

Таким образом, алкогольная продукция, не соответствующая требованиям государственных стандартов и технических условий не может быть возвращена собственнику и подлежит изъятию в силу прямого указания закона.

Алкогольная продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, подлежит изъятию независимо от установления факта наличия либо отсутствия вины лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (пункт 10 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 10 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018 года, и положения статьи 29.10 КоАП РФ алкогольная продукция, на которую наложен арест подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Законом № 171-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Каравелла»                         (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул, Алтайский край, г. Барнаул Алтайский край к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

  Алкогольную продукцию (пивные напитки), в количестве 2745 банок, изъятую на основании протокола изъятия от 21.08.2019 № 6-04-29/241ю-2019, контрольные образцы пивных напитков, в количестве 105 банок, изъятые на основании протокола изъятия вещей и документов (проб и образцов) №6-04-29/166ю-2019 от 28.02.2019, а так же пивные напитки, в количестве 7483 банок, арестованные на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 22.05.2019 № 6-04-29/166ю-2019 изъять и направить на уничтожение в порядке, определенном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1-3 и 8 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной и потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок, (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 29.09.2015 № 1027.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу

630132 

<

...>,

ИНН 

<

***>, КПП 540701001

Получатель: Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю                   (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с 

<

***>).

Расчетный счет: 

<

***> в Отделение Барнаул г. Барнаул, БИК 040173001, КБК 160 1 16 08010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции»

В поле 105 платежного поручения ОКТМО 01705000, Назначение платежа: Административный штраф в отношении общества с ограниченной ответственностью «Каравелла».

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

 

 

Судья Арбитражного 

суда Алтайского края                                                                       А.А. Мищенко