ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-1743/2017

26 октября 2017 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена  24.10.2017                                    

            Постановление изготовлено в полном объеме     26.10.2017

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Градовой О.Г., Приваловой А.В.,

при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей от акционерного общества «Центральное конструкторское бюро «Коралл» – ФИО2 по доверенности от 15.06.2017, ФИО3 по доверенности  от 15.12.2016, от Правительства Севастополя – ФИО4 по доверенности от 19.09.2017 № 3852/31/2-17, от Инспекции Федеральной налоговой службы по Гагаринскому району г. Севастополя – ФИО5, главный специалист-эксперт правового отдела, по доверенности от 29.08.2017 № 02-18/7292,

в отсутствии Департамента финансов города Севастополя, Управления Федерального казначейства города Севастополя, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента финансов города Севастополя и Правительства Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 16 июня 2017 года по делу № А84-1743/2017 (судья Архипенко А.М.), принятое по заявлению акционерного общества «Центральное конструкторское бюро «Коралл» к Департаменту финансов города Севастополя, Правительству Севастополя о возврате излишне уплаченной в переходный период суммы налога на добавленную стоимость, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Инспекции Федеральной налоговой службы по Гагаринскому району г. Севастополя, Управления Федерального казначейства города Севастополя,

установил:

акционерное общество «Центральное конструкторское бюро «Коралл» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту финансов города Севастополя (далее по тексту – Департамент) о возврате излишне уплаченной в переходном периоде 2014 года в бюджет города Севастополя на счета Казначейской службы города Севастополя суммы налога на добавленную стоимость в размере 328 411,41 рублей.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 16 июня 2017 года требования общества удовлетворены. Суд обязал Департамент возвратить обществу излишне уплаченную в переходном периоде 2014 года в бюджет города Севастополя на счета Казначейской службы города Севастополя сумму налога на добавленную стоимость в размере 328 411,41 рублей, взыскал с Департамента в пользу общества расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей, а также возвратил обществу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 568,23 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Департамент и Правительство Севастополя обратились с апелляционными жалобами на решение Арбитражного суда города Севастополя от 16 июня 2017 года, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм  материального и процессуального права.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением председателя четвертого судебного состава суда от 26.09.2017 произведена замена судьи Горошко Н.П., принимавшей участие в рассмотрении апелляционных жалоб Департамента финансов города Севастополя и Правительства Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 16 июня 2017 года по делу № А84-1743/2017, на судью Привалову А.В.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17.10.2017 был объявлен перерыв до 16.30 24.10.2017.

В судебном заседании представитель Правительства Севастополя поддержал доводы апелляционной жалобы.

До начала судебного разбирательства от общества поступили отзыв на апелляционные жалобы и пояснения к нему, в судебном заседании его представители возражали против удовлетворения апелляционных жалоб, указывая на законность и обоснованность обжалуемого решения.

От Инспекции Федеральной налоговой службы по Гагаринскому району г. Севастополя (далее по тексту – ИФНС) до начала судебного разбирательства поступили пояснения по апелляционным жалобам, в соответствии с которыми ИФНС не является правопреемником Налоговой инспекции в Гагаринском районе Налоговой службы г. Севастополя в связи с чем не может предоставить информацию о суммах задолженности и переплаты по налогам.

Дело рассмотрено в порядке статьей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Департамента финансов города Севастополя, Управления Федерального казначейства города Севастополя, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющемся в деле доказательствам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 27.12.2016 общество обратилось с заявлением в Департамент о возврате излишне уплаченного в переходный период налога на добавленную стоимость в размере 318 411,41 рублей.

По результатам рассмотрения указанного заявления Департамент отказал в его удовлетворении (письмо от 29.12.2016 №03.1/6142), указав, что является уполномоченным органом на взыскание задолженности по налогам, сборам, иным обязательным платежам и единому социальному взносу, контроль за которыми в переходный период осуществлялся Налоговой службой города Севастополя и ее территориальными органами, а также на возврат излишне уплаченной (взысканной) в переходном периоде 2014 года в бюджет города Севастополя на счета Казначейской службы города Севастополя государственной пошлины (судебного сбора) по решению судебных органов. Кроме того, государственный орган отметил, что возврат налогоплательщикам переплаты по налоговым поступлениям возможен только на основании решения судебных органов.

Обстоятельства отказа в возврате излишне уплаченной в переходном периоде в бюджет города Севастополя суммы налога послужили основанием для обращения общества в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции свой вывод мотивировал доказанностью размера излишне уплаченного им налога на добавленную стоимость в переходном периоде 2014 года в бюджет города Севастополя на счета Казначейской службы города Севастополя, а также отсутствие иного способа защиты заявителем своих нарушенных прав.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывы на нее, суд апелляционной инстанции находит основания для частичной отмены судебного акта.

   В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее по тексту – Закон № 6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно статье 15 Закона № 6-ФКЗ законодательство Российской Федерации о налогах и сборах применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года. До 1 января 2015 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов, в том числе по установлению налоговых льгот, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, регулируются нормативными правовыми актами соответственно Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Во исполнение приведенной нормы Закона № 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 18.04.2014 № 2-ЗС «Об особенностях применения законодательства о налогах и сборах на территории города федерального значения Севастополя в переходный период» (далее по тексту – Закон № 2-ЗС), которым определен порядок применения законодательства о налогах и сборах на территории города федерального значения Севастополя в переходный период.

Статьей 1 Закона № 2-ЗС предусмотрено, что до 1 января 2015 года на территории города федерального значения Севастополя отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов, в том числе по установлению налоговых льгот, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, регулируются в порядке, действовавшем на 21 февраля 2014 года, если иное не предусмотрено настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя.

В силу части 1 статьи 20 Закона № 2-ЗС, со дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об юридических лицах, местом нахождения которых является территория города Севастополя, и индивидуальных предпринимателей, проживающих на территории города Севастополя, в отношении указанных лиц применяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, за исключением положений, регулирующих отношения по установлению, введению и взиманию земельного налога.

Согласно части 1 статьи 26 Закона №2-ЗС последним днем налогового периода по налогам и сборам, установленным Налоговым кодексом Украины, является день, непосредственно предшествующий дню внесения сведений о налогоплательщике в Единый государственный реестр юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 05.05.2014 N 124-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и статью 1202 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - сведения в ЕГРЮЛ на основании Закона № 124-ФЗ) или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в случае осуществления физическими лицами предпринимательской деятельности до внесения таких сведений.

Первым днем налогового периода по налогам и сборам, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации, является день внесения сведений о налогоплательщике в ЕГРЮЛ на основании Закона № 124-ФЗ или ЕГРИП (часть 2 статьи 26 Закона № 2-ЗС).

Частью 3 статьи 26 Закона № 2-ЗС предусмотрено, что налоговая отчетность за налоговый период, последний день которого определен в части 1 настоящей статьи, представляется по формам, утвержденным приказами Министерства доходов и сборов Украины по состоянию на 21 февраля 2014 года, в российских рублях (без копеек, с округлением по общепринятым правилам).

Такая налоговая отчетность представляется в органы Налоговой службы города Севастополя в течение 20 календарных дней, следующих за последним календарным днем месяца, в котором сведения о плательщике внесены в ЕГРЮЛ на основании Закона № 124-ФЗ или в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Судом установлено, что сведения об АО «ЦКБ «Коралл» на основании Закона № 124-ФЗ внесены в ЕГРЮЛ 30.10.2014, а следовательно, до указанной даты в отношении общества подлежало применению законодательство, действовавшее на 21.02.2014 (Налоговый кодекс Украины), и соответствующие налоги и сборы подлежали уплате им в бюджет города Севастополя на счета Казначейской службы города Севастополя.

Как верно установлено судом первой инстанции, на основании раздела V Налогового кодекса Украины и вышеприведенных положений Закона № 2-ЗС в период с марта 2014 года по ноябрь 2014 года обществом были представлены в налоговый орган города Севастополя декларации по налогу на добавленную стоимость на общую сумму 11 478 665 рублей, в том числе: за март – на сумму 23 593 рублей; за апрель – на сумму 32 820 рублей; за май – 15 669 рублей; за июнь – на сумму 1 170 462 рублей (с учетом уточняющего расчета от 09.10.2014); за июль – на сумму 967 607 рублей (с учетом уточняющих расчетов от 09.10.2014 и от 20.11.2014); за август – 2 418 817 рублей (с учетом уточненного расчета от 09.10.2014); за сентябрь – на сумму 679 137 рублей; за октябрь – на сумму 6 154 846 рублей; штрафные санкции, начисленные при предоставлении уточняющих расчетов – на сумму 15 714 рублей.

На основании платежных поручений от 17.04.2014 № 490, 493 от 22.04.2014 № 496, от 20.05.2016 № 564, от 20.06.2014 № 686, от 21.07.2014 № 834, от 18.08.2014 № 914, от 18.09.2014 № 1041, от 09.10.2014 № 1109, от 17.10.2014 № 1113, от 17.11.2014 № 1262 заявителем в бюджет города Севастополя на счета Казначейской службы города Севастополя был уплачен налог на добавленную стоимость и штрафные санкции на общую сумму 11 807 076,41 рублей.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно установлено, что переплата общества по налогу на добавленную стоимость за период с марта по октябрь 2014 года составила 328 411,41 рублей, что также подтверждается актом сверки от 30.12.2014, составленным инспектором Налоговой инспекции в Гагаринском районе Налоговой службы города Севастополя и информацией, сформированной налоговыми органами Севастополя, об ориентировочном расчетном сальдо задолженности и (или) излишне уплаченных сумм по налогам, образовавшихся на лицевом счете налогоплательщика – АО «ЦКБ «Коралл» по состоянию на 26.12.2014 включительно.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 21 и статье 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогоплательщик имеет право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных налогов, пеней, штрафа. Заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Аналогичные требования закреплены и в Налоговом кодексе Украины (статья 43), применяемом на территории города Севастополя в переходном периоде 2014 года.

17.04.2015, в целях урегулирования расчетов с бюджетом города Севастополя по задолженности (излишне уплаченным суммам) по налогам, сборам и иным обязательным платежам, а также единому социальному взносу, образовавшимся на лицевых счетах плательщиков города Севастополя в переходном периоде, установленном Законом № 6-ФКЗ, Правительством Севастополя было принято постановление № 308-ПП «Об утверждении Порядка расчетов с бюджетом города Севастополя по задолженности (излишне уплаченным суммам) по налогам, сборам, иным обязательным платежам и единому социальному взносу, образовавшимся в переходном периоде». Этим постановлением определен орган, уполномоченный на взыскание задолженности по налогам, сборам, иным обязательным платежам и единому социальному взносу, контроль за которыми в переходный период осуществлялся Налоговой службой города Севастополя и ее территориальными органами (далее - налоговые органы), а также на возврат излишне уплаченной (взысканной) в переходном периоде 2014 года в бюджет города Севастополя на счета Казначейской службы города Севастополя государственной пошлины (судебного сбора) по решению судебных органов, - Департамент.

Требования общества мотивированы положениями Порядка расчетов с бюджетом города Севастополя по задолженности (излишне уплаченным суммам) по налогам, сборам, иным обязательным платежам и единому социальному взносу, образовавшимся в переходном периоде (далее – Порядок № 308), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 17.04.2015 № 308-ПП.

Порядок № 308-ПП применяется в отношении юридических лиц, имеющих место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа, иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории города федерального значения Севастополя или Республики Крым (при уплате им отдельных видов налогов на территории города федерального значения Севастополя) на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, города федерального значения Севастополя и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, сведения о которых включены в Единый государственный реестр юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 05.05.2014 № 124-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и статью 1202 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» (независимо от даты включения), при этом задолженность (излишне уплаченные суммы) у таких лиц образованы в переходном периоде до их включения в Единый государственный реестр юридических лиц.

В силу пункта 9 Порядка № 308-ПП переплата (положительное значение) по налоговым поступлениям возвращается налогоплательщику на основании решения судебных органов.

При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, детальный порядок возврата налогоплательщикам излишне уплаченных ими в переходном периоде 2014 года в бюджет города Севастополя сумм налогов, сборов и иных обязательных платежей ни Порядком № 308-ПП, ни иным нормативным правовым актом не установлен.

Судом первой инстанции установлено, что излишне уплаченная заявителем в переходном периоде 2014 года в бюджет города Севастополя на счета Казначейской службы города Севастополя сумма налога на добавленную стоимость в размере 328 411,41 рублей возникла за период, предшествующий включению АО «ЦКБ «Коралл» в Единый государственный реестр юридических лиц, а поэтому на исследуемые спорные правоотношения распространяется действие Порядка № 308-ПП. 

При этом, суд первой инстанции не учел, что сумма переплаты в размере 318 928,00 рублей за июль 2014 года образовалась по уточняющему расчету, поданному в составе декларации за октябрь 2014 года, в то время как сведения об АО «ЦКБ «Коралл» на основании Закона № 124-ФЗ уже были внесены в ЕГРЮЛ.

Пунктом 6 статьи 26 Закона № 2-ЗС установлено, что  в случае обнаружения ошибок (неточностей) в налоговой отчетности, представленной за налоговый период, последний день которого определен в части 1 настоящей статьи, налогоплательщики после даты внесения сведений о них в ЕГРЮЛ на основании Федерального закона № 124-ФЗ или ЕГРИП не осуществляют уточнение налоговых обязательств и не представляют уточняющую налоговую отчетность.

Таким образом, апелляционная коллегия пришла к выводу, что указанной нормой запрещено подавать уточняющие декларации после регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ РФ, при этом обществом этот запрет был нарушен.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции в части понуждения Департамента к возврату обществу излишне уплаченной в переходном периоде 2014 года в бюджет города Севастополя на счета Казначейской службы города Севастополя суммы налога на добавленную стоимость в размере 318 928,00 рублей в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

При этом, учитывая доказанность АО «ЦКБ «Коралл» размера излишне уплаченного им налога на добавленную стоимость в переходном периоде 2014 года в бюджет города Севастополя на счета Казначейской службы города Севастополя в сумме 9 483,41 рублей (платежное поручение от 09.10.2014 № 1109), судебная коллегия признает обоснованными в этой части требования АО «ЦКБ «Коралл», в связи с чем, в указанной части суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Понесенные АО «ЦКБ «Коралл» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей правомерно отнесены судом на Департамент, а излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3 568,23 рублей обоснованно возвращена обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 2 ст. 269, п. 4 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 16 июня 2017 года по делу            № А84-1743/2017 в части понуждения Департамента финансов города Севастополя к возврату акционерному обществу «Центральное конструкторское бюро «Коралл» излишне уплаченной в переходном периоде 2014 года в бюджет города Севастополя на счета Казначейской службы города Севастополя суммы налога на добавленную стоимость в размере 318 928,00 рублей - отменить.

 

В удовлетворении требований акционерного общества «Центральное конструкторское бюро «Коралл» в указанной части отказать.

 

В остальной части решение Арбитражного суда города Севастополя от 16 июня 2017 года по делу № А84-1743/2017 оставить без изменения.

 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                              В.А. Омельченко 

 

Судьи                                                                                                          О.Г. Градова

 

                                                                                                          А.В. Привалова