АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-52329/2018

18.03.2019

Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2019

Полный текст решения изготовлен 18.03.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ПАО «Кубаньэнерго», г. Краснодар 

к Краснодарскому УФАС России, г. Краснодар 

при третьем лице:

председатель ЖСК «Лесной» ФИО1, г. Сочи

о признании 

при участии в заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности

от третьего лица: ФИО1, лично 

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Кубаньэнерго», г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России, г. Краснодар о признании недействительным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 409А/2018 Краснодарского УФАС России от 31.10.2018 № 28717/6 и представление от 31.10.2018 № 28715/6 по делу № 409А/2018. 

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, на удовлетворении заявления настаивает.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в предварительном судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны и третье лицо, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Краснодарским УФАС России вынесено постановление от 31.10.2018 № 28717/6 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 409А/2018 (далее - постановление) и представление от 31.10.2018 № 28715/6 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 409А/2018, в соответствии с которым ПАО «Кубаньэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

ПАО «Кубаньэнерго» считает, что вышеуказанные ненормативные акты (постановление и представление) не соответствуют закону, нарушают законные права и интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, кроме того, сумма взыскания, наложенная на сетевую организацию, нарушает законные права и интересы ПАО «Кубаньэнерго».

В обоснование своих требований заявитель указывает следующее.

Филиалом ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электросети в адрес ЖСК Лесной» направлен проект договора № 20201-18-00446632-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

13.06.2018 председатель ЖСК «Лесной» ФИО1 направил письмо в адрес ПАО «Кубаньэнерго» с отказом от подписи проекта договора и с требованием внести изменение в п. 11 ТУ № 07-01/0527-18, в именно: исключить п.п. 11.2, 11.3, 11.4, 11.7 и 11.10, как несоответствующие Правилам.

03.09.2018 заявителю (ЖСК «Лесной») направлено письмо, в котором филиал ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электросети внесли изменения в технические условия № 07-01/0527-18.

Процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям ПАО «Кубаньэнерго» осуществляется в соответствии с Правилами.

Согласно ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации разработка проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Как следует из Акта об осуществлении технологического присоединения № 2198 от 15.06.2018, подписанного между ПАО «Кубаньэнерго» и ЖСК «Лесной», на балансе у последнего находится ТП-632 6/0,4 кВ. Указанное электросетевое оборудование не относится к объектам ИЖС, а представляет собой подстанционный объект, выполняющий функции электроснабжения множества объектов (земельных участков, домовладений).

Однако, согласно заявке, увеличение мощности производится в интересах группы (комплекса) домов, входящих в состав ЖСК.

Таким образом, ПАО «Кубаньэнерго», по мнению заявителя, правомерно в п. 11.2 ТУ №07-01/0527-18 указало на необходимость разработки со стороны заявителя проектной документации именно на указанный электросетевой комплекс - ТП-632 6/0,4 кВ, а не на объекты ИЖС.

ЖСК «Лесной» является собственником ТП-632. Максимальная мощность ЖСК на этом объекте по исполнению договора технологического присоединения составит 150 кВт. Кроме того, с учетом согласия ЖСК, к данной ТП уже присоединены иные потребители (один из них – ФИО1, председатель данного колхоза). Суммарная мощность на энергопринимающем устройстве ЖСК «Лесной» (ТП-623) при реализации ТУ составит 210 кВт (более 150 кВт).

В силу п. 18(5) Правил заявитель не обязан предоставлять проектную документацию в ПАО «Кубаньэнерго» на рассмотрение и согласование, но обязан предоставить ее перед проведением проверки выполнения ТУ согласно п. 85 Правил.

Существующая мощность согласно Акту ТП от 15.06.2018 №2198, с учетом опосредованно присоединенных потребителей к внутренним сетям ЖСК «Лесной» составляет 110 кВт, а при реализации ТУ максимальная мощность составит 210 кВт, таким образом, возникают требования к усилению существующего энергооборудования ТП-632 6/0,4 кВ ЖСК «Лесной» (увеличение мощности силового трансформатора; сечение проводников, мероприятия по организации учета электроэнергии, организация релейной защиты и автоматики). Необходимость реконструкции ТП-632 6/0,4 кВ ЖСК «Лесной», а также её объём должен быть определён проектной документацией.

Если в процессе проектирования будет определено отсутствие необходимости реконструкции ТП-632 6/0,4 кВ, то согласно п. 23 Правил ПАО «Кубаньэнерго» не будет настаивать на проведении реконструкции ТП-632 6/0,4 кВ и готово исключить данное требование по факту проектирования (п. 11.3 ТУ №07-01/0527-18).

Отсутствие технической возможности установки прибора на границе балансовой принадлежности должно быть определено проектными решениями в проектной документации, и, в целях исключения излишних финансовых издержек заявителя, согласовано с ПАО «Кубаньэнерго» до момента установки (п. 11.4 ТУ №07-01/0527-18).

ПАО «Кубаньэнерго» исключило пункты 11.7 и 11.10 в ТУ №07-01/0527-18 от 27.09.2018, о чем сообщено заявителю.

Однако, по мнению заявителя, указанные доводы не были учтены антимонопольным органом при рассмотрении административного дела, которые являются основополагающими, в результате чего ПАО «Кубаньэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах в совокупности заявитель считает, в действиях ПАО «Кубаньэнерго» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения в связи с отсутствием факта допущенных нарушений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При вынесении решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Следовательно, чтобы суд смог признать ненормативный акт государственного органа незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований:

1) отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности;

2) несоответствие акта или порядка его принятия закону;

3) принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение ЖСК «Лесной» на действия ПАО «Кубаньэнерго».

09.06.2018 ПАО «Кубаньэнерго» в адрес ЖСК «Лесной» представлен проект договора № 20201-18-00446632-1 и технические условия № 07-01/0527-18 на технологическое присоединение земельных участок для ИЖС, расположенных по адресу: 

<

...> ЖСК «Лесной» (далее - Проект Договора).

Письмом от 25.06.2018 № 17 ЖСК «Лесной» в адрес ПАО «Кубаньэнерго» направлен мотивированный отказ от подписания Проекта договора.

В мотивированном отказе от 25.06.2018 ЖСК «Лесной» указано на внесение следующих изменений в ТУ № 07-01/0527-18:

- пункт 11.2 ТУ исключить, как несоответствующий п. 18.5 и 25(1) Правил технологического присоединения № 861; 

- пункт  11.3 исключить, как несоответствующий п. 25(1) и 18(5) Правил технологического присоединения № 861;

- пункт 11.4 ТУ изложить в соответствии с требованиями п. 144 Правил № 442;

- пункт 11.7 исключить, как несоответствующий п. 25 и 25(1) Правил технологического присоединения №861;

- пункт 11.10 исключить, как несоответствующий п. 18(1) Правил технологического присоединения № 861.

Письмом от 25.06.2018 № СЭС/113/5/2204 ПАО «Кубаньэнерго» отказано во внесении изменений в Проект договора.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения № 861), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении.

Согласно п. 15 Правил технологического присоединения № 861, в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

К заявителям, указанным в п. 12(1) Правил технологического присоединения № 861, отнесены юридические лица или индивидуальные предприниматели, обратившиеся с заявлением в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

Согласно п. 25(1) Правил технологического присоединения № 861, в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны:

а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя;

а(1)) максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств;

в) требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности;

г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Согласно п. 11.2 ТУ в редакции ПАО «Кубаньэнерго», заявитель осуществляет разработку проектной документации для мероприятий, выполняемых в разделе 11 ТУ, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проектом предусмотреть реконструкцию ТП-632 ЖСК «Лесной». Объем необходимой реконструкции определить и согласовать с филиалом ПАО «Кубаньэнерго» Сочинских электрических сетей (п. 11.3 ТУ).

Исходя из запрашиваемой мощности, указанной в ТУ, ЖСК «Лесной» относится к категории заявителей определенных п. 12.1 Правил технологического присоединения № 861.

В соответствии с п. 18(5) Правил технологического присоединения № 861, заявитель, максимальная мощность энергопринимающих устройств которого составляет менее 150 кВт включительно, вправе в инициативном порядке представить в сетевую организацию разработанную им в соответствии с подпунктом "в" пункта 18 настоящих Правил проектную документацию на подтверждение ее соответствия техническим условиям.

Таким образом, включение п. 11.2 в ТУ противоречит требованиям п. 18(5) Правил технологического присоединения № 861.

Согласно п. 11.4 ТУ в редакции ПАО «Кубаньэнерго» расчетный узел учета электроэнергии запроектировать и установить на границе раздела балансовой принадлежности между ПАО «Кубаньэнерго» и заявителем, применив электронный прибор учета класса точности 1.0. Класс точности измерительных трансформаторов, используемых в измерительных комплексах для установки (подключения) приборов учета, должен быть не ниже 0,5. Согласовать проектную документацию в части размещения приборов учета электроэнергии с филиалом ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети.

Правовые основы функционирования розничных электрической энергии регулируются Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442 (далее - Постановление № 442).

В соответствии с п. 144 Постановления № 442, приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности (в отношении граждан, осуществляющих ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, - на границах земельных участков) объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее - смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых в соответствии с настоящим разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности (в отношении гражданина, осуществляющего ведение садоводства или огородничества на земельном участке, расположенном в границах территории садоводства или огородничества, - на границе земельного участка) объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности (в отношении гражданина, осуществляющего ведение садоводства или огородничества на земельном участке, расположенном в границах территории садоводства или огородничества, - к границе земельного участка), в котором имеется техническая возможность его установки. При этом по соглашению между смежными субъектами розничного рынка прибор учета, подлежащий использованию для определения объемов потребления (производства, передачи) электрической энергии одного субъекта, может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) другого смежного субъекта.

В случае если прибор учета, в том числе коллективный (общедомовый) прибор учета в многоквартирном доме, расположен не на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка, то объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета. При этом расчет величины потерь осуществляется сетевой организацией в соответствии с актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчет нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям. Если на дату вступления в силу настоящего документа в договоре энергоснабжения, договоре оказания услуг по передаче электрической энергии сторонами согласована методика выполнения измерений, аттестованная в установленном порядке, то при расчете величины потерь используется такая методика, кроме случаев, когда одна из сторон заявила о необходимости использования указанного в настоящем пункте акта уполномоченного федерального органа. В этом случае такой акт уполномоченного федерального органа используется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором одна из сторон в письменной форме направила заявление о его использовании.

Пунктом 139 Постановления № 442, предусмотрено, что для учета электрической энергии, потребляемой потребителями, не указанными в пункте 138 настоящего документа, с максимальной мощностью менее 670 кВт, подлежат использованию приборы учета класса точности 1,0 и выше - для точек присоединения к объектам электросетевого хозяйства напряжением 35 кВ и ниже и класса точности 0,5S и выше - для точек присоединения к объектам электросетевого хозяйства напряжением 110 кВ и выше.

На основании вышеизложенного п. 11.4 следует определить с учетом требований п. 138 и 144 Постановления № 442, а именно: «Приборы учета установить на границах балансовой принадлежности между ПАО «Кубаньэнерго» и Заявителем», применив электронный прибор учета класса точности 1.0. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности установить в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки. Класс точности измерительных трансформаторов, используемых в измерительных комплексах для установки (подключения) приборов учета, должен быть не ниже 0,5».

Согласно п. 11.7 ТУ в редакции ПАО «Кубаньэнерго», заявитель осуществляет выполнение расчета компенсации реактивной мощности и установку компенсирующих устройств с автоматическим включением мощности конденсаторных батарей, обеспечивающих tgφ не более 0,4 (6 кВ) на границе раздела балансовой принадлежности между электрическим сетями Заявителя и ПАО Кубаньэнерго».

Требованиями п. 25 (1) Правил технологического присоединения № 861, который содержит исчерпывающий перечень, не предусмотрено выполнение расчета компенсации реактивной мощности и установку компенсирующих устройств с автоматическим включением мощности конденсаторных батарей, обеспечивающих tgφ не более 0,4 (6 кВ) на границе раздела балансовой принадлежности между электрическим сетями заявителя и ПАО «Кубаньэнерго».

К тому же согласно требованиям п. 6 приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 23.06.2015 № 380 «О порядке расчета значений соотношения потребления активной и реактивной мощности для отдельных энергопринимающих устройств (групп энергопринимающих устройств) потребителей электрической энергии», расчет компенсации реактивной мощности для энергопринимающих устройств применяется в отношении потребителей в точках поставки с уровнем напряжения 220 кВ и выше, а также с уровнем напряжения 110 кВ (154 кВ) в случае, если субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике заданы предельные значения соотношения активной и реактивной мощности на шинах классом напряжения 110 кВ (154 кВ) и выше.

Таким образом, требования п. 11.7 противоречат п. 25.1 Правил технологического присоединения № 861.

Согласно п. 11.10 в редакции ПАО «Кубаньэнерго» заявитель при необходимости получает от федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешения на допуск в эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства.

Согласно пп. «г» п. 7 Правил технологического присоединения № 861, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется.

Таким образом, требования п. 11.10 ТУ противоречат пп. «г» п. 7 Правил технологического присоединения № 861.

В соответствии с п. 19 Правил технологического присоединения № 861, запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

С учетом вышеизложенного, действия ПАО «Кубаньэнерго» по отказу во внесении изменений в Технические условия № 07-01/0527-18, являющиеся неотъемлемым приложением к Договору № 20201-18-00446632-1, путем исключения из ТУ пунктов 11.2, 11.3, 11.7, 11.10, а также изложения п. 11.4 в редакции заявителя осуществлены в нарушении требований Правил технологического присоединения № 861.

ПАО «Кубаньэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии. 

В соответствии со ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (ч.1).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, 

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (ч. 2).

Так как ранее ПАО «Кубаньэнерго» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП, за повторное совершение административного правонарушения ответственность предусмотрена ч  2 ст9 21 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, в действиях ПАО «Кубаньэнерго», выразившихся в несоблюдении порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, предусмотренного п. 15 Правил технологического присоединения № 861, выразившихся в отказе внесения изменений в Технические условия № 07-01/0527-18, являющиеся неотъемлемым приложением к Договору № 20201-18-00446632-1, путем исключения из ТУ пунктов 11.2, 11.3, 11.7, 11.10, а также изложения п. 11.4 в редакции заявителя, установлен состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения является место расположения ПАО «Кубаньэнерго» - 350033, 

<

...>. 

Время совершения правонарушения: 25.06.2018 - дата, в которую ПАО «Кубаньэнерго» отказало письмом от 25.06.2018 № СЭС/113/5/224 во внесении изменений в Технические условия № 07-01/0527-18, являющиеся неотъемлемой частью Договора путем исключения из ТУ пунктов 11.2, 11.3, 11.7, 11.10, а также изложения п. 11.4 в редакции Заявителя.

При составлении протокола об административном правонарушении № 409А/2018 должностным лицом Краснодарского УФАС России не было установлено факта причинения ЖСК «Лесной» имущественного вреда, также заявителем не представлены документы, подтверждающее данное обстоятельство.

Таким образом, в деле об административном правонарушении № 409А/2018 ЖСК «Лесной» не является потерпевшей стороной по делу.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения ПАО «Кубаньэнерго» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

В адрес ПАО «Кубаньэнерго» посредством почтовой связи направлено определение о возбуждении дела и проведении административного расследования от 23.08.2018 № 22040/6, согласно которому 20.09.2018 в 17.00 в отношении ПАО «Кубаньэнерго» будет составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ (определение получено ПАО «Кубаньэнерго» 03.09.2018, почтовое уведомление имеется в материалах дела).

20.09.2018 в присутствии представителя ПАО «Кубаньэнерго» Александрита С.Н. (доверенность от 22.11.2017 № 119/10-632) должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 409А/2018 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 409А/2018 на 01.10.2018 B 12:00 Ч.

Протокол от 20.09.2018 по делу № 409А/2018 и определение от 20.09.2018 о назначении времени и места рассмотрения дела № 409А/2018 получены представителем ПАО «Кубаньэнерго» нарочно.

01.10.2018 в связи с удовлетворением ходатайства ПАО «Кубаньэнерго» об отложении рассмотрения дела, а также необходимостью получения дополнительных сведений и документов, должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 409А/2018 на 31.10.2018 в 14:30ч. и определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 409А/2018 до 01.11.2018.

Определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 409А/2018 и определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 409А/2018 направлены в адрес ПАО «Кубаньэнерго» посредством почтовой связи и получены 12.10.2018 (отчет об отслеживании имеется в материалах дела).

Из сведений, представленных ПАО «Кубаньэнерго», следует, что 03.09.2018 ПАО «Кубаньэнерго» направило в адрес ЖСК «Лесной» письмо «Об изменении ТУ», в соответствии с которым ПАО «Кубаньэнерго» внесены следующие изменения в ТУ № 07-01/0527-18, а именно: п. 11.7, 11.10 исключить; пункт 11.4 читать в следующей редакции: «расчетный учет электроэнергии запроектировать и установить на границе раздела балансовой принадлежности между ПАО «Кубаньэнерго» и Заявителем, применив прибор учета класса точности 1.0. Класс точности измерительных трансформаторов, используемых в измерительных комплексах для установки (подключения) прибора учета, должен быть не ниже 0,5. Тип прибора учета и место его установки согласовать с филиалом ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети».

Рассмотрев представленные изменения, должностное лицо Краснодарского УФАС России приняты внесенные изменения как соответствующие требованиям Правил технологического присоединения № 861 только в части исключения п. 11.7 и п. 11.10.

При этом действия ПАО «Кубаньэнерго» по внесению изменений в ТУ Технические условия № 07-01/0527-18, являющиеся неотъемлемой частью Договора согласно письму от 03.09.2018, осуществлены с нарушением срока, установленного п. 15 Правил технологического присоединения № 861.

В остальной части требования ПАО «Кубаньэнерго» по изложению п. 11.4 (в измененной редакции), а также оставления пунктов 11.2, 11.3 в редакции ПАО «Кубаньэнерго» установлен состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

31.10.2018 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела № 409A/2Q18 в присутствии представителя ПАО «Кубаньэнерго» ФИО5 (доверенность от 02.08.2018 № 119/10-1062), вынесено постановление о наложении штрафа.

Судом рассмотрена возможность применения положения статьи 2.9 КоАП РФ и установлено следующее.

Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Часть 2 стати 9.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9 21 КоАП РФ.

Ранее ПАО «Кубаньэнерго» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, следовательно, совершение указанного административного правонарушения нельзя отнести к категории малозначительного.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном, халатном отношении ПАО «Кубаньэнерго» к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований, предусмотренных Правилами технологического присоединения №861.

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 409А/2018, Краснодарским УФАС России не установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая вмененного ПАО «Кубаньэнерго» административного правонарушения.

Рассматривая вопрос о законности оспариваемого представления от 31.10.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению вмененных обществу административных правонарушений, суд исходит из требований части 1 статьи 29.13 КоАП РФ, в силу которой орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", предусмотренные статьей 29.13 Кодекса представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое представление вынесено в порядке части 1 статьи 29.13 Кодекса об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, вопрос о правомерности вынесения представления связан с вопросом о законности привлечения заявителя к административной ответственности, установлением причин административных правонарушений и условий, способствовавших их совершению.

При изложенных обстоятельствах суд не находит обоснованных и законных оснований для отмены оспариваемых постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 409А/2018 и представления.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемых постановления и представления антимонопольного органа.

При совокупности названных обстоятельств судом делается вывод о том, что в деяниях заявителя имелись события, правомерно и обоснованно квалифицированные антимонопольным органом.

Таким образом, требование заявителя о признании незаконными постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 409А/2018 Краснодарского УФАС России от 31.10.2018 № 28717/6 и представление от 31.10.2018 № 28715/6 по делу № 409А/2018, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья                                                                                                           Р.А. Нигоев