АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, 14, г. Ульяновск, 432970

                   Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54  E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru

                                                 Сайт суда: www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г.Ульяновск                                                                                  Дело № А72-7181/2018  

13.05.2019.                                                                                              

Резолютивная часть решения объявлена 29.04.2019. 

Полный текст решения изготовлен 13.05.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи И.В.Рыбалко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Агентства государственного имущества Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск,

Государственного учреждения здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А.Егорова» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск

к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск,

к    Администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

третьи лица: 

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г.Ульяновск,

- Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения,  «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости Федеральное бюро технической инвентаризации» в лице Ульяновского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»,  г.Ульяновск,

- Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, г.Ульяновск,

о сохранении нежилого здания в реконструированном виде, признании права государственной собственности и права оперативного управления на реконструированное здание

при участии в судебном заседании:

от Агентства государственного имущества Ульяновской области – ФИО2, доверенность от 08.02.2019;

от ГУЗ «ЦКМСЧ им. В.А.Егорова» - ФИО2, доверенность от 12.04.2018;

от Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска – не явились, уведомлены;

от Администрации города Ульяновска, г. Ульяновск - не явились, уведомлены;

от третьих лиц - не явились, уведомлены;

                                                     УСТАНОВИЛ:

Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Государственное учреждение здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А.Егорова» обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Администрации города Ульяновска (Управлению архитектуры и градостроительства), в котором просят:

-сохранить нежилое здание, кадастровый номер 73:24:031015:389, состоящий изЛитер: А, А1,А2,а,а3,а4,а5 общей площадью 4066,40 кв.м, расположенное на земельномучастке с кадастровым номером 73:24:031015:25, находящееся по адресу: 

<

...>, в реконструированном состоянии согласно техническому паспорту, изготовленному Ульяновским филиалом ФГУП - «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» по состоянию на 16.04.2010,

-признать государственной собственностью Ульяновской области здание, кадастровый номер 73:24:031015:389 состоящий из литер А1,А2,а,а3,а4,а5, общей площадью 4 066,40 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031015:25, находящееся по адресу: 

<

...> в реконструированном (перепланированном) состоянии согласно техническому паспорту изготовленному Ульяновским филиалом ФГУП - «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на 16.04.2010,

-признать за Государственным учреждением здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А.Егорова» право оперативного управления на здание, кадастровый номер 73:24:031015:389, состоящий из литер А1,А2,а,а3,а4,а5, общей площадью 4 066,40 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031015:25, находящееся по адресу: 

<

...> в реконструированном (перепланированном) состоянии согласно техническому паспорту, изготовленному Ульяновским филиалом ФГУП - «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на 16.04.2010.

Определением от 15.06.2018 Арбитражный суд Ульяновской области по ходатайству истцов привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» в лице Ульяновского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

Определением от 12.07.2018 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Ульяновска.

Определением от 28.08.2018 Арбитражный суд Ульяновской области привлек Администрацию города Ульяновска по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика и исключил из состава третьих лиц.

Определением от 15.10.2018 Арбитражным судом Ульяновской области удовлетворено ходатайство Государственного учреждения здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А.Егорова» о назначении судебной экспертизы, по делу №А72-7181/2018 назначена судебная экспертиза. Производство по делу № А72-7181/2018 приостановлено до получениярезультатов из экспертного учреждения.

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский центр судебной экспертизы» представило в Арбитражный суд Ульяновской области экспертное заключение №302 от 17.01.2019.

Определением от 24.01.2019 Арбитражным судом Ульяновской области возобновлено производство по делу №А72-7181/2018.

Определением от 18.02.2019 Арбитражным судом Ульяновской области удовлетворено ходатайство Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и Государственного учреждения здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А.Егорова» об изменении предмета исковых требований, в котором истцы просят суд: 

-сохранить нежилое здание, кадастровый номер 73:24:031015:389, состоящий из Литер: А,А1,А2,А3,а,а3,а5 общей площадью 4 913 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031015:25, находящееся по адресу: 

<

...>, в реконструированном состоянии согласно техническому паспорту, изготовленному Ульяновским филиалом ФГУП - «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» по состоянию на 14.12.2018,

-признать государственной собственностью Ульяновской области здание, кадастровый номер 73:24:031015:389, состоящий из литер А,А1,А2,А3,а,а3,а5, общей площадью 4 913 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031015:25, находящееся по адресу: 

<

...> в реконструированном (перепланированном) состоянии согласно техническому паспорту изготовленному Ульяновским филиалом ФГУП - «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на 14.12.2018,

-признать за Государственным учреждением здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А.Егорова» право оперативного управления на здание, кадастровый номер 73:24:031015:389, состоящий из литер А,А1,А2,А3,а,а3,а5, общей площадью 4 913 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031015:25, находящееся по адресу: 

<

...> в реконструированном (перепланированном) состоянии согласно техническому паспорту, изготовленному Ульяновским филиалом ФГУП - «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на 14.12.2018.

Определением от 08.04.2019 Арбитражный суд Ульяновской области удовлетворил заявление Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области об изменении его наименования, определил соистцом по делу считать Агентство государственного имущества Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>).

Кроме того, определением от 08.04.2019 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска, Администрация города Ульяновска и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителя соистцов, суд считает исковые требования к Администрации города Ульяновска  подлежащими  удовлетворению, исковые требования к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска подлежащими оставлению без удовлетворения.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, в г.Ульяновске по адресу: ул.Рябикова, д.19а располагается нежилое здание первичного сосудистого центра, ранее – профилакторий «Радуга», год постройки 1988. Площадь здания по состоянию на 2007 год составляла 3 778,35 кв.м.

Первичный сосудистый центр является структурным подразделением Государственного учреждения здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А.Егорова».

Данное здание принадлежало на праве собственности Муниципальному образованию «город Ульяновск» и было передано в оперативное управление  Муниципальному учреждению здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.12.2012 (повторное, взамен выданного 20.04.2007)(т.1 л.д.16).

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031015:25 площадью 8209,7 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под профилакторием «Радуга».

Постановлением Мэрии г.Ульяновска от 23.08.2011 №3767 земельный участок с кадастровым номером 73:24:031015:25 под профилакторием «Радуга»был передан на праве постоянного (бессрочного) пользования Муниципальному учреждению здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть» (т.1 л.д.141, 15).

Распоряжением Правительства Ульяновской области от 27.12.2011 №923-пр приняты из собственности муниципальных образований Ульяновской области в государственную собственность Ульяновской области муниципальные учреждения здравоохранения как имущественные комплексы согласно приложению №1 к настоящему распоряжению, в том числе Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть», а также приняты из собственности муниципальных образований Ульяновской области в государственную собственность Ульяновской области земельные участки согласно приложению №2 к настоящему распоряжению (пункты 1, 2 распоряжения) (т.2 л.д.57-71).

На основании Распоряжения Правительства Ульяновской области от 27.12.2011 №923-пр и Распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 09.08.2012 №897-р здание профилактория «Радуга», кадастровый номер 73:24:031015:389, назначение: нежилое здание, 4-этажное, литеры А,А1,а,а1,а2, I, II, III, общей площадью 3 778,35 кв.м, находящееся по адресу: 

<

...>, и земельный участок с кадастровым номером 73:24:031015:25 площадью 8209,7 кв.м. переданы в государственную собственность Ульяновской области (т.1 л.д.142-143) и внесены в реестре областного имущества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на здание профилактория «Радуга», кадастровый номер 73:24:031015:389, назначение: нежилое здание, 4-этажное, литеры А,А1,а,а1,а2, I, II, III, общей площадью 3 778,35 кв.м, находящееся по адресу: 

<

...>, зарегистрировано за Ульяновской областью, право оперативного управления зарегистрировано за Государственным учреждением здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А.Егорова» (т.2 л.д.19-22).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на земельный участок под профилакторием «Радуга» с кадастровым номером 73:24:031015:25 площадью 8209,7 кв.м. по адресу: 

<

...>, зарегистрировано за Ульяновской областью, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за Государственным учреждением здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А.Егорова» (т.2 л.д.3-16).

Как следует из искового заявления, в процессе использования здания первичного сосудистого центра ГУЗ ЦКМСЧ им. В.А.Егорова возникла необходимость оснащения здания лифтовой шахтой и лифтом для перемещения тяжелобольных пациентов. Ввиду возникшей необходимости в 2009 году в рамках проводимого капитального ремонта здания были возведены Лит. А2 (пристрой бетонный 260 кв.м.), Лит. а3 (вход в подвал), Лит. а4 (тамбур), Лит. а5 (тамбур). 

Изготовление архитектурно - строительного решения, конструктивного решения и разработку проектной документации в рамках капитального ремонта осуществляла проектная организация - ООО «Спецпроектмонтаж», при этом разрешение на реконструкцию и разрешение на ввод в эксплуатацию здания с учетом проведенной реконструкции  получены не были.

После проведения капитального ремонта ГУЗ ЦКМСЧ им. В.А.Егорова обратилось в Ульяновский филиал ФГУП - «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» за составлением технического паспорта. Согласно данным технического паспорта, составленного Ульяновским филиалом ФГУП - «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на 16.04.2010 год постройки здания – 1988, 2009; общая площадь здания – 4 066,4 кв.м. Имеются особые отметки: литеры а1, а2 снесены, на возведение литер А2,а3,а4,а5 разрешение не предъявлено; общая площадь увеличилась на 288,05 кв.м. за счет самовольно возведенной литеры А2 площадью 260,0 кв.м. и за счет перепланировки, выполненной в пределах ранее зарегистрированных площадей (т.1 л.д.154-179).

Согласно пояснениям ФГУП - «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (т.1 л.д.115) выполненные истцом строительные мероприятия представляют собой реконструкцию, под которой согласно ст.1 Градостроительного кодекса понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена  и (или) восстановление несущих конструкций объекта капитального строительства. 

Выполнение капитального ремонта предполагает замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов, что в данном случае не производилось, в связи с чем в техническом паспорте на здание были проставлены штампы об отсутствии разрешительных документов на возведение пристроек. 

ГУЗ ЦКМСЧ им. В.А.Егорова предпринимались меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в частности, произведена топосъемка здания, а 23.06.2017 был получен градостроительный план земельного участка №RU73304000-788А (т.1 л.д.145-153), на котором расположено здание.

17.01.2018 ГУЗ ЦКМСЧ им. В.А.Егорова обращалось в Администрацию города Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного здания  первичного сосудистого отделения, расположенного по адресу 

<

...>.

Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска письмом от 29.01.2018 (т.1 л.д.44-46) ответило, что, поскольку Администрация города Ульяновска разрешение на реконструкцию здания не выдавала, выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта не представляется возможной.

В процессе рассмотрения настоящего спора ГУЗ ЦКМСЧ им. В.А.Егорова вновь обращалось за составлением актуального технического паспорта. Согласно данным технического паспорта, составленного Ульяновским филиалом ФГУП - «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на 14.12.2018 (т.3 л.д.17-55)общая площадь здания по адресу 

<

...> составила 4 093,0 кв.м. Имеются особые отметки: литеры а1, а2 снесены, на возведение литер А2,а3,а4,а5 разрешение не предъявлено; общая площадь увеличилась на 314,65 м2 за счет самовольно возведенного пристроя лит.А2,площадыо 247,7м2. ЛитА3 образовалась из тамбура лит.а4 в связи с изменением его назначения: устройства санузла и коридора. Площадь 2-го этажа здания увеличилась за счет устройства перекрытия над помещениями 97,98,99,100, ранее являвшимися помещением высотой 5,28м (второй свет). Вход в пом. 85 2-го этажа осуществляется по металлической лестнице с крыши. В остальных помещениях на всех этажах произведена выборочно перепланировка. Общая площадь здания - 4913 кв.м. - в пределах внутренних поверхностей наружных стен (Приказ Минэкономразвития России от 01.03.2016г. №90).

Обратившись в суд с настоящим исковым заявлением, истцы просят (с учетом уточнения):

-сохранить нежилое здание, кадастровый номер 73:24:031015:389, состоящий изЛитер: А,А1,А2,А3,а,а3,а5 общей площадью 4 913 кв.м, расположенное на земельномучастке с кадастровым номером 73:24:031015:25, находящееся по адресу: 

<

...>, в реконструированном состоянии согласно техническому паспорту, изготовленному Ульяновским филиалом ФГУП - «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» по состоянию на 14.12.2018,

-признать государственной собственностью Ульяновской области здание, кадастровый номер 73:24:031015:389, состоящий из литер А,А1,А2,А3,а,а3,а5, общей площадью 4 913 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031015:25, находящееся по адресу: 

<

...> в реконструированном (перепланированном) состоянии согласно техническому паспорту изготовленному Ульяновским филиалом ФГУП - «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на 14.12.2018,

-признать за Государственным учреждением здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А.Егорова» право оперативного управления на здание, кадастровый номер 73:24:031015:389, состоящий из литер А,А1,А2,А3,а,а3,а5, общей площадью 4 913 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031015:25, находящееся по адресу: 

<

...> в реконструированном (перепланированном) состоянии согласно техническому паспорту, изготовленному Ульяновским филиалом ФГУП - «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на 14.12.2018.

В целях установления имеющих значение для дела обстоятельств по делу была назначена судебная экспертиза. Проведение экспертизы было поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский центр судебной экспертизы», экспертам: ФИО3, ФИО4.

Перед экспертами были поставлены следующие вопросы:

1) Является ли реконструированный объект (здание профилактория «Радуга»расположенный по адресу: 

<

...> а) объектом капитального либо некапитального строительства?

2) Соответствует ли реконструированный объект проектной документации, градостроительным, строительным, пожарным и иным нормам и правилам?

3) Создает ли сохранение и эксплуатация реконструированного объекта угрозу жизни и здоровью граждан?

Согласно поступившему заключению экспертов №302 от 17.01.2019 эксперты пришли к следующим выводам.

Реконструированный объект «Здание первичного сосудистого отделения» (бывшее здание «Профилакторий «Радуга»), расположенный по адресу: 

<

...>, является объектом капитального строительства.

Выполненные работы по реконструкции объекта «Профилакторий «Радуга» в «Здание первичного сосудистого отделения» 

• в лит «А» - соответствуют работам, предусмотренным проектной документацией, за исключением:

-незначительных   перепланировок   помещений,   не   затрагивающих   несущие конструкции,

-уменьшения высоты помещения 1 этажной части лит «А» (ранее высотой 5,28м) путем устройства перекрытия из несущего профлиста по металлическим балкам, опирающимся на несущие кирпичные стены,   при этом вход в образованное техническое помещение (см. поз. 85 на плане 2 этажа Техпаспорта) предусмотрен с крыши 1 этажной части лит «А», 

• по возведению лит «А2», «а3», «а5» - соответствуют проектной документации, 

• по переустройству тамбура лит «а4» в отапливаемую пристройку «A3» (устройство перегородки с дверью, установка унитаза, умывальника, прокладка сетей отопления, водоснабжения, канализации) не предусмотрены проектной документацией.

Выполненные работы по реконструкции объекта (предусмотренные и не предусмотренные проектной документацией) соответствуют нормативным требованиям.

Реконструированный объект «Здание первичного сосудистого отделения» по ул.Рябикова, 19А г.Ульяновска общей площадью 4913 кв.м, отраженный в техническом паспорте по состоянию на 14.12.2018 (бывшее здание профилактория «Радуга»), соответствует нормативным (в том числе градостроительным, строительным, пожарным) требованиям.

Вопрос о создании угрозы жизни и здоровью граждан, при условии сохранения и эксплуатации реконструированного объекта, содержит правовую составляющую и не входит в компетенцию эксперта-строителя.

С технической точки зрения реконструированный объект «Здание первичного сосудистого отделения» (бывшее здание «Профилакторий «Радуга»), расположенный по адресу: 

<

...>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Заключение дано квалифицированными экспертами, обладающими необходимыми специальными познаниями и предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Оснований не доверять выводам экспертов у суда не имеется. 

Доказательств того, что эксперты по своей квалификации не могли провести назначенную судом экспертизу, а также провели ее некомпетентно или предвзято, суду представлено не было.

Выводы экспертов в достаточной степени являются мотивированными. Сомнений в недостаточной ясности выводов экспертов у суда не имеется.

В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно разъяснениям, данным в п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п.26 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010).

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п.28 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцами по делу являются собственник реконструируемого имущества и лицо, наделенное правом оперативного управления на спорное имущество. Права указанных лиц в установленном порядке зарегистрированы. Фактическое владение объектом осуществляет ГУЗ ЦКМСЧ им. В.А.Егорова. Как собственник, так и титульный владелец имущества, являются лицами, права и интересы которых непосредственно затронуты и направлены на сохранение и легализацию спорного имущества. 

В силу Положения об Агентстве государственного имущества Ульяновской области, утв. постановлением Правительства Ульяновской области от 19.01.2017 N 1/20-П (в ред. от 10.12.2018) Агентство государственного имущества Ульяновской области, ранее именовавшееся Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным от имени Ульяновской области осуществлять полномочия собственника имущества Ульяновской области. 

 Следовательно, данные лица являются надлежащими истцами по заявленным требованиям.

Реконструкция здания первичного сосудистого отделения осуществлялась силами подрядной организации по заказу и за счет ГУЗ ЦКМСЧ им. В.А.Егорова, на земельном участке, принадлежащем на праве собственности МО «город Ульяновск» (а после передачи объекта здравоохранения на другой уровень собственности - Ульяновской области) и переданном на праве постоянного бессрочного пользования  ГУЗ ЦКМСЧ им. В.А.Егорова.

Надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является орган местного самоуправления, на территории которого находится спорное здание – Администрация города Ульяновска.

Целевое назначение и разрешенное использование земельного участка, на котором расположен самовольно реконструированный объект, соответствует его фактическому использованию и после реконструкции не изменилось; объект расположен в границах предоставленного земельного участка. 

Согласно результатам проведенной судебной экспертизы реконструированный объект «Здание первичного сосудистого отделения» по ул.Рябикова, 19А в г.Ульяновске общей площадью 4913 кв.м, отраженный в техническом паспорте по состоянию на 14.12.2018 (бывшее здание профилактория «Радуга»), соответствует нормативным (в том числе градостроительным, строительным, пожарным) требованиям.

Объект не создает угрозу жизни и здоровью людей, сохранение его в данном состоянии возможно и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

Все необходимые для сохранения самовольно возведенного (реконструированного) объекта условия, перечисленные  в ст.222 Гражданского кодекса РФ, в настоящем случае присутствуют.

То обстоятельство, что ГУЗ ЦКМСЧ им. В.А.Егорова, изначально заблуждаясь о существе производимых в здании строительных работ (проектная документация была составлена на капитальный ремонт здания (проект представлялся на экспертизу), в исполнительной документации указано наименование работ – капитальный ремонт (т.3 л.д.74-т.4 л.д.156)), своевременно не предприняло мер к получению разрешения на реконструкцию, по мнению суда, не может быть расценено как непреодолимое для сохранения здания в реконструируемом виде, учитывая также, что впоследствии  учреждение предпринимало возможные меры к его легализации.

Таким образом, требования истцов о признании права собственности и права оперативного управления на здание по адресу: 

<

...>, следует удовлетворить. Требование о сохранении объекта в натуре самостоятельного правового значения не имеет и является последствием удовлетворения требований о признании прав.

Согласно пунктам 5, 6 Требований к определению площади здания, сооружения и помещения, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 N 90, площадь нежилого здания, сооружения определяется как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный и иные), а также эксплуатируемой кровли. При этом площадь этажа нежилого здания, сооружения определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен. 

Следовательно, верным будет указать площадь здания в размере 4 913 кв.м. в пределах внутренних поверхностей наружных стен. При этом общая площадь помещений в здании составляет 4 093,0 кв.м. 

При данных обстоятельствах, исковые требования к Администрации города Ульяновска  следует удовлетворить в полном объеме. В иске к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска (отраслевому органу Администрации города) отказать.

Из письма ООО «Научно-исследовательский центр судебной экспертизы» №1140 от 19.09.2018 следует, что ориентировочная стоимость экспертизы – 75 980 руб. 00 коп.

Платежным поручением №308886 от 10.10.2018 Государственное учреждение здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А.Егорова» за проведение судебной экспертизы по делу №А72-7181/2018 перечислило на депозит Арбитражного суда Ульяновской области денежные средства в размере 82 000 руб. 00 коп.

По окончании судебной экспертизы Обществом с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский центр судебной экспертизы» в материалы дела был представлен счет №9 от 17.01.2019, из которого следует, что стоимость работ, выполненных экспертами Общества с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский центр судебной экспертизы», составляет 75 980 руб. 00 коп.

Заявлением от 08.04.2019 Государственное учреждение здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А.Егорова» просит все судебные расходы отнести на данное учреждение (т.5 л.д.1). 

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы на проведение судебной экспертизы и расходы по госпошлине относятся на истца - ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А.Егорова».

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования к Администрации города Ульяновска  удовлетворить.

Признать право государственной собственности Ульяновской области на реконструированный объект недвижимости - здание, кадастровый номер 73:24:031015:389, литеры А,А1,А2,А3,а,а3,а5, общей площадью 4 913 кв.м, находящееся по адресу: 

<

...>. 

Признать право оперативного управления Государственного учреждения здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А.Егорова»  на реконструированный объект недвижимости - здание, кадастровый номер 73:24:031015:389, литеры А,А1,А2,А3,а,а3,а5, общей площадью 4 913 кв.м, находящееся по адресу: 

<

...>. 

Исковые требования к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.

Судья          И.В. Рыбалко