АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ 156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-8457/2018

г. Кострома

12 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 года.  

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2018 года. 

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Алексан- дрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени племенного завода  «Караваево» к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области, к Администрации Костромской области о признании незаконным  решения об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.10.2018;  

от Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области:  ФИО3, доверенность от 02.08.2018 № 36/дов.,  

от Администрации Костромской области: ФИО4, доверенность от  21.12.2017 № 22,  

установил:

Открытое акционерное общество ордена Ленина и ордена Трудового Красного  Знамени племенного завода «Караваево» (далее – заявитель, Общество) обратилось  в арбитражный суд Костромской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области (далее Департамент), к  Администрации Костромской области (далее - Администрация) о признании незаконными отказов Департамента и Администрации, выраженных в письмах от  24.05.2018 № 3191 и от 26.06.2018 № 4585-71 в переводе земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», обязании Администрации принять  распоряжение о переводе из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в  категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,  телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в отношении  земельных участков Общества, категория: земли сельскохозяйственного назначения.  

В судебном заседании объявлялся перерыв с 05.10.2018 г. до 11.10.2018 г. По- 

сле перерыва представитель Департамента в судебное заседание не явился.  

В соответствии со статьями 123, 163, 200 АПК РФ дело рассмотрено без уча- стия представителя Департамента.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил  следующие обстоятельства.  

Общество на праве собственности владеет земельными участками с кадастро- выми номерами 44:07:030701:209, 44:07:030701:237, 44:07:030701:210 адрес: Ко- стромская область, Костромской район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.  

Общество обратилось в Департамент с ходатайством о переводе земельных  участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию  «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для целей строительства объектов первого этапа агротехнопарка «Караваево» в том числе общественно  деловой, выставочный и оптово-распорядительный центры.  

Письмом от 24.05.2018 № 3191 Департамент сообщил Обществу, что по информации администрации Костромского муниципального района Костромской области (письмо от 22.05.2018 № 1538) участки относятся к сельскохозяйственным  угодьям (пашня), не включены в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.  

На основании пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 №  172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую»  (далее Закон № 172-ФЗ) перевод земельных участков сельскохозяйственных угодий допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с размещением  промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает  средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району, при отсутствии иных вариантов размещения эти; объектов.  

В представленном ходатайстве отсутствует информация об исключительности  перевода участков и отсутствии иных вариантов размещений промышленных объектов.  

Исходя из пункта 2 части 2 статьи 3 Закона № 172-ФЗ, вопрос перевода участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в земли промышленности и иного специального назначения может быть рассмотрен после устранения  указанных замечаний.  

Согласно сведениям комитета архитектуры и градостроительства Костромской области (письмо от 15.05.2018 № 370) перевод участков из категории «земли  сельскохозяйственного назначения» в категорию земель промышленности и иного  специального назначения не соответствует документам территориального планирования Караваевского сельского поселения.  

По информации администрации Костромского муниципального района Костромской области (письмо от 22.05.2018 № 1538) внесение изменений в генераль- ный план и правила землепользования Караваевского сельского поселения в части  изменения функциональной зоны с проектной общественно-деловой зоны на земли  промышленности и иного специального назначения не планируется.  

Посчитав данный отказ незаконным, Общество обратилось в Администрацию  с заявлением об отмене решения Депратамента.  

Администрацией Обществу письмом от 26.06.2018 г. № 4585-71 был дан от- 

вет, однородный по содержанию с позицией Департамента, выраженной в письме  от 24.05.2018 № 3191.  

Общество посчитав, в письмами Департамента от 24.05.2018 № 3191 и Администрации от 26.06.2018 от № 4585-71 ему отказано в переводе земельных участков,  обратился с заявлением о признании данных отказов незаконными в арбитражный  суд.  

Как указывает заявитель, порядок рассмотрения ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую регламентирован Законом № 172- ФЗ и Административным регламентом предоставления администрацией Костромской области государственной услуги «Перевод земельных участков из одной категории в другую», утвержденным постановлением администрации Костромской области от 29.06.2012 № 276-а (далее - Административный регламент).  

В соответствии с пунктом 7 Административного регламента результатом  предоставления государственной услуги по переводу земельных участков из одной  категории в другую является принятие Администрацией решения в форме распоряжения о переводе земельного участка из одной категории в другую либо об отказе в таком переводе по основаниям, указанным в законодательстве.  

Законодательством в отношении спорных земельных участков ограничений  перевода не установлено.  

Генеральным планом Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области спорные земельные участки отнесены  к проектируемой общественно-деловой зоне, как и ряд смежных земельных участков с кадастровыми номерами: 44:07:030701:154, - 37:030701:153 (ТЦ «Леруа Мер- лен», ТРЦ «Коллаж), по которым ранее было принято решение о переводе из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, свези, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».  

Таким образом, по мнению заявителя, законных оснований для отказа в переводе, предусмотренных законодательством, не имеется. Испрашиваемые заявителем цели перевода полностью соответствуют документам территориального планирования, а также ранее имевшей место практике оказания госуслуги по переводу  земельных участков из одной категории в другую.  

Кроме того, в соответствии с п. 7, 41 Административного регламента уполно- моченным органом на принятие решения о предоставлении государственной услуги либо об отказе в ее предоставлении является Администрация, а не Департамент.  

Вместе с тем, отказ в предоставлении государственной услуги произведен Департаментом. Считает, что Администрация по существу уклонилась от принятия  соответствующего решения.  

На данном основании просит заявленные требования удовлетворить. В каче- стве способа восстановления нарушенного права Общество просит суд обязать  Администрацию принять распоряжение о переводе земель из одной категории в  другую.  

Департамент представил отзыв, пояснив следующее. 

Спорные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного про- изводства».  

С целью рассмотрения ходатайства Департаментом направлены соответству- 

ющие запросы в комитет архитектуры и градостроительства Костромской области,  Главе Костромского муниципального района.  

Согласно ответу Главы Костромского муниципального района (исх. от  22.05.2018 № 1538) Участки в соответствии с генеральным планом Караваевского  сельского поселения расположены в проектной общественно-деловой зоне. В соответствии с планово-картографическим материалом Караваевского сельского поселения, подготовленным ООО «Костромское землеустроительное проектно- изыскательское предприятие № 1» от 2011 года, участки расположены на землях  сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственные угодья - пашня.  

По информации Комитета архитектуры и градостроительства Костромской  области (исх. от 15.05.2018 № 370) в соответствии с утвержденными изменениями  в генеральный план Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района участки расположены в зоне общественно-деловой активности, в  связи с этим перевод участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель промышленности и иного специального назначения не  соответствует документам территориального планирования.  

Заявителем не представлено информации об исключительности перевода  участков в составе земель сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и иных вариантов размещения промышленных объектов, что следует из пункта 2 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ.  

Приведенное заявителем в ходатайстве о переводе обоснование не может яв- ляться обоснованием исключительности перевода участков. Указанные в заявлении  доводы содержат экономическую целесообразность планируемого использования  участков, поэтому также не могут являться таким обоснованием.  

Кроме того, была учтена полученная из Комитета архитектуры и градостроительства Костромской области информация о несоответствии перевода участков из  категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель промышленности и иного специального назначения генеральному плану Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района, где также указано о  наличии в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ оснований для отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую по причине несо- ответствия испрашиваемого целевого назначения участков документам территориального планирования.  

Считает, что письмо Департамента не является отказом в предоставлении государственной услуги, а указывает на наличие замечаний в представленном Обще- ством ходатайстве и содержит предложение об их устранении.  

Администрация представила отзыв, пояснив следующее.  

Департаментом отказано заявителю в рассмотрении ходатайства на основании  подпункта 2 пункта 14 Административного регламента.  

Исходя из пункта 37 Административного регламента, Администрация прини- мает решение о переводе земель или земельных участков из одной категории в  другую по завершении согласования проекта распоряжения и передачи специали- стом Департамента, ответственным за рассмотрение ходатайства и документов,  проекта соответствующего распоряжения и комплекта документов, необходимых  для предоставления государственной услуги, в Администрацию.  

Согласно пункту 41 Административного регламента, решение о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги принимается на заседании  администрации Костромской области в соответствии с Регламентом администра- 

ции Костромской области, проект распоряжения подписывается губернатором Костромской области.  

Проект распоряжения о переводе из категории «земли сельскохозяйственного  назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,  радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической  деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» земельных участков в Администрацию Департаментом не передавался.  

Требование заявителя обязать в судебном порядке Администрацию принять  распоряжение о переводе земель из одной категории в другую является нарушени- ем законодательства и порядка, установленного Административным регламентом,  так как процедура предоставления государственной услуги не завершена.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к  следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспа- риваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права  и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительны- ми при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону  или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов  граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации).  

При этом согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно  доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность  доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государствен- ными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должност- ными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия),  возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.  

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым  актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия  (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспари- ваемое действие (бездействие).  

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказатель- ства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном,  объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Фе- 

дерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, определение правового  режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разре- шенного использования в соответствии с зонированием территорий и требования- ми законодательства.  

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрены категории, на которые подразделяются земли  в Российской Федерации по целевому назначению, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,  радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.  

В силу статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую земель,  находящихся в частной собственности, осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую уста- навливается федеральными законами.  

Порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из  одной категории в другую установлен Законом N 172-ФЗ.  

В силу части 3 статьи 2 Закона N 172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных  участков из состава земель одной категории в другую должно быть указано в том  числе обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории  в другую.  

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 172-ФЗ ходатайство направляет- ся заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или  орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.  

Согласно части 2 статьи 3 Закона N 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:  

1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 

2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.  

В соответствии с положением о Департаменте, утвержденным постановлением  губернатора Костромской области от 29.05.2015 № 96, к полномочиям департамента  относится рассмотрение ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и сбор необходимых документов.  Постановлением Администрации Костромской области от 29.06.2012 N 276-а  утвержден Административный регламент предоставления администрацией Костромской области государственной услуги "Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Административный регламент).  

В соответствии с пунктом 6 Административного регламента государственная  услуга:  

- в части принятия решения о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую предоставляется Администрацией.  

- в части рассмотрения ходатайства о переводе земель или земельных участков  из одной категории в другую и сбора необходимых документов - Департаментом.  

Согласно пункта 7 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:  

1) принятие решения о переводе земель или земельных участков из одной ка- 

тегории в другую;  

2) принятие решения об отказе в переводе земель или земельных участков из  одной категории в другую.  

Процедура предоставления государственной услуги завершается получением  заявителем одного из следующих документов:  

распоряжения администрации Костромской области о переводе земель или  земельных участков из одной категории в другую (далее - распоряжение о переводе  земель);  

распоряжения администрации Костромской области об отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую (далее - распоряжение  об отказе в переводе земель).  

В соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Административного регламента в  перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги  по переводу земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель,  за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации,  входит ходатайство о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую  категорию. При этом в ходатайстве указываются:  

описание границ и местоположения земель, подлежащих переводу в земли  других категорий;  

категория земель, перевод в состав которой предполагается осуществить;  площадь земель, подлежащих переводу в земли другой категории;  

кадастровые номера и площади земельных участков, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, подлежащих переводу в другую категорию земель, с указанием их правообладателей и прав на эти земельные участки;  

обоснование и цель перевода земель из одной категории земель в другую.  

В соответствии с пунктом 14 Административного регламента в рассмотрении  ходатайства отказывается в случае, если:  

1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо либо ходатайство подано  лицом, не имеющим полномочий на представление заявителя;  

2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.  

В соответствии с пунктом 32 Административного регламента в случае нали- чия оснований для отказа в рассмотрении ходатайства, установленных пунктом 14  настоящего административного регламента, при поступлении документов в элек- тронной форме либо по почте специалист, ответственный за рассмотрение ходатайства и документов прекращает процедуру рассмотрения ходатайства и документов, оформляет в двух экземплярах мотивированный отказ с указанием причин отказа и передает директору департамента для подписания, вручает или направляет (в  зависимости от способа уведомления, выбранного заявителем) уведомление, ходатайство и представленные документы заявителю.  

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области с ходатайством о переводе  указанных земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»  для целей строительства инфраструктуры первого этапа агротехнопарка «Караваево».  

Письмом от 24.05.2018 № 3191 Департамент сообщил Обществу, что по информации администрации Костромского муниципального района Костромской области (письмо от 22.05.2018 № 1538) участки относятся к сельскохозяйственным  угодьям (пашня), не включены в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.  

На основании пункта 2 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земельных  участков сельскохозяйственных угодий допускается в исключительных случаях, в  том числе связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по  муниципальному району, при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.  

В представленном ходатайстве отсутствует информация об исключительности  перевода участков и отсутствии иных вариантов размещений промышленных объектов.  

При этом Департамент руководствовался пунктом 2 части 2 статьи 3 Закона №  172-ФЗ, который устанавливает основание для отказа в рассмотрении ходатайства  - к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не  соответствуют требованиям земельного законодательства.  

В соответствии с частью 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса,  федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов  Российской Федерации.  

Исходя из части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земельных участков  сельскохозяйственных угодий допускается в исключительных случаях, перечень  которых приведен в данном пункте, в том числе связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает  средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району, при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов (пункт 4 части 1 статьи 7).  

Из материалов дела следует, что ходатайство о переводе земель из одной категории земель в другую не содержит в себе обоснование исключительности слу- чая, и не содержит обоснование отсутствия иных вариантов размещения объектов,  на что указано в части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ.  

Суд признает состоятельными доводы Департамента, Администрации, что  указание в ходатайстве на то, что «после перевода на указанных землях предпола- гается первый этап строительства инфраструктуры Агротехпарка «Караваево», в  том числе общественно-деловой, выставочный и оптово распорядительный центры» не является обоснованием исключительности перевода участков.  

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Департамент  обоснованно отказал в рассмотрении ходатайства, так как к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.  

Суд также учитывает, что согласно сведениям Комитета архитектуры и градостроительства Костромской области (письмо от 15.05.2018 № 370) перевод участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель  промышленности и иного специального назначения не соответствует документам  территориального планирования Караваевского сельского поселения.  

По информации администрации Костромского муниципального района Костромской области (письмо от 22.05.2018 № 1538) внесение изменений в генераль- ный план и правила землепользования Караваевского сельского поселения в части  изменения функциональной зоны с проектной общественно-деловой зоны на земли  промышленности и иного специального назначения не планируется.  

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона 172-ФЗ, несоответствие испрашиваемого  целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам  территориального планирования и документации по планировке территорий, зем- леустроительной документации является основанием для отказа в переводе земель  или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.  

Довод заявителя о том, что в соответствии с пунктами 7, 41 Административного регламента уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении  государственной услуги либо об отказе в ее предоставлении является Администрация, а не Департамент, суд отклоняет исходя из следующего.  

Как уже было отмечено, в соответствии с положением о Департаменте, утвержденным постановлением губернатора Костромской области от 29.05.2015 № 96, к пол- номочиям Департамента относится рассмотрение ходатайств о переводе земель или  земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и сбор необходимых документов.  

В соответствии с пунктом 6 Административного регламента государственная  услуга:  

- в части принятия решения о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую предоставляется Администрацией.  

- в части рассмотрения ходатайства о переводе земель или земельных участков  из одной категории в другую и сбора необходимых документов - Департаментом.  

В соответствии с пунктом 6 Административного регламента государственная  услуга в части рассмотрения ходатайства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую и сбора необходимых документов оказывается  Департаментом.  

Довод заявителя о том, что по смежным земельным участкам, на которых  расположены торговые центры «Леруа Мерлен», «Коллаж» ранее было принято  решение о переводе из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, свези, радиовещания,  телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,  земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» суд откло- няет, так как данные обстоятельства к предмету спора отношения не имеют.  

Довод Общества о том, что письмом Администрации от 26.06.2018 № 4585-71  ему было отказано в предоставлении государственной услуги по переводу земельных участков из одной категории в другую, суд признает несостоятельным исходя  из следующего.  

Согласно пункта 7 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:  

1) принятие решения о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;  

2) принятие решения об отказе в переводе земель или земельных участков из  одной категории в другую.  

Процедура предоставления государственной услуги завершается получением  заявителем одного из следующих документов:  

распоряжения администрации Костромской области о переводе земель или  земельных участков из одной категории в другую;  

распоряжения администрации Костромской области об отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.  

В представленном случае Обществу не было отказано в предоставлении государственной услуги, а ему было отказано в рассмотрении ходатайства Департаментом, то есть в этой ситуации Администрацией вопрос о переводе земель из одной  категории в другую по существу в порядке, установленном Административным регламентом, не рассматривался.  

Кроме того суд считает неприменимым избранный заявителем способ восстановления нарушенного права.  

Способы защиты гражданских прав закреплены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом под способами защиты нарушенных или  оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально- правовые меры принудительного характера, посредством которых производится  восстановление нарушенных или оспоренных прав.  

Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, од- нако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и в конченом итоге привести к восстановлению нарушенного права.  

Заявитель в качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Администрацию принять распоряжение о переводе из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики,  транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в отношении земельных участков Общества.  

При этом в представленном случае государственная услуга не была заверше- на, заявителю было отказано Департаментом в рассмотрении ходатайства на основании пункта 2 части 2 статьи 3 Закона № 172-ФЗ. При этом данный отказ в удовлетворении ходатайства не лишает его права вновь обратиться с подобным ходатайством после устранения указанных в письме Департамента замечаний. Заявитель не лишен права на продолжение оказания государственной услуги после  устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в рассмотрении  ходатайства.  

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое решение (действия) законным и обоснованным.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный  суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должност- ных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не  нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе  в удовлетворении заявленного требования.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ  расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.  

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.  

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячно- 

го срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае по- дачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, всту- пает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд касса- ционной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не пре- вышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.  

Судья Д.А. Мосунов