ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-6670/2023

22 мая 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     15 мая 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 мая 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.,

судей  Геворкян Д.С., Горбачевой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.01.2024,

от ответчика: не явился, извещен,

от 3-го лица: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-7428/2024)  Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.02.2024 по делу № А26-6670/2023, принятое 

 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новая управляющая компания»

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору 

3-е лицо: ФИО3 

 

о признании недействительным предписания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новая управляющая компания» (далее – заявитель, ООО «НУК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным предписания Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – ответчик, Комитет) от 31.05.2023 №ЛК 079/007/077 об устранении нарушений лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и о проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения в редакции решения от 05.10.2023 о внесении изменений в предписание № ЛК 079/007/077 от 31.05.2023.

Определением от 01.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3 (далее – третье лицо, ФИО3).

Решением суда от 05.02.2024 оспариваемое предписание признано недействительным.

Не согласившись с вынесенным решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой. Комитет считает, что свидетельство о проверке № RA.RU.314020 от 18.03.2023 не является актом ввода прибора учета в эксплуатацию, предусмотренным положениями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354. Согласно подпункту «д» пункта 81(12) Правил №354 прибор учета считается вышедшим из строя в случае истечения межповерочного интервала поверки прибора учета (срок проверки истек 22.12.2021). 

В судебном заседании представитель Общества выразил несогласие с доводами жалобы, представил письменный отзыв.

Комитет и третье лицо извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в Комитет поступило обращение ФИО3, вх. № 1320 от 11.04.2023, проживающего в жилом помещении № 25 многоквартирного дома № 28, ул. М. Мерецкова, г. Петрозаводск, по вопросу начисления ООО «НУК» платы за холодное водоснабжение, водоотведение за февраль 2023 года. 

На основании указанного обращения Комитетом инициирована внеплановая документарная проверка, издано распоряжение от 04.05.2023 № ЛК 079/Р/125. 

По результатам внеплановой документарной проверки Общества, проведенной Комитетом в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ), составлен акт № ЛК 179/А/125 от 31.05.2023 и выдано оспариваемое Предписание № ЛК 079/007/077 от 31.05.2023.

В акте проверки от 31.05.2023 № ЛК 079/А/125 зафиксировано выявленное нарушение части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее — Правила № 354). 

В целях устранения выявленного нарушения лицензионных требований Комитетом выдано предписание № ЛК 079/007/077 от 31.05.2023 (в редакции решения от 05.10.2023), в котором Обществу предписано в течение двадцати дней со дня его получения  выполнить корректировку платы, выставленной в платежном документе за февраль 2023 по жилому помещению № 25 МКД за потребленные коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению и водоотведению, исходя из норматива потребления с применением повышающего коэффициента за период с 01.02.2023 по 14.02.2023. 

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции установил наличие оснований, предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ, для признания оспариваемого предписания недействительным, в связи с чем удовлетворил заявление ООО «НУК».

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы подателя жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Комитета и отмены решения суда первой инстанции от 05.02.2024 ввиду следующего.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Жилищные отношения по вопросам пользования общим имуществом собственников помещений, переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме регулируются жилищным законодательством (часть 1 статьи 4 Жилищного Кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, а также собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе:

- плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме);

- плату за коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 42 Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным прибором учета, определяется исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. 

При отсутствии индивидуального прибора учета холодной воды, горячей воды и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета, размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению с применением повышающего коэффициента.

В соответствии с пунктом 59 Правил №354 в случае истечения срока эксплуатации индивидуального прибора учета, определяемого периодом времени до очередной поверки, начиная с даты, когда наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуальный прибор учета, плата за коммунальную услугу определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям прибора учета за период не менее 6 месяцев, но не более 3 расчетных периодов подряд. 

Согласно пункту 60 Правил №354 по истечении 3 расчетных месяцев плата за коммунальную услугу рассчитывается исходя из норматива потребления коммунальной услуги с применением повышающего коэффициента.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что спорный МКД № 28 по ул. М.Мерецкова в Петрозаводске – девятиэтажный дом, состоящий из одного подъезда, оборудован центральной системой холодного, горячего водоснабжения и водоотведения, с 01.02.2023 находится в управлении ООО «НУК». 

У ООО «НУК» имеется договор №100-3-41-08439-013 поставки коммунального ресурса холодного водоснабжения и водоотведения, заключенный с АО «ПКС-Водоканал». На основании дополнительного соглашения к указанному договору спорный МКД включен в договор поставки коммунального ресурса с 01.02.2023. 

Согласно пункту 1.1 договора управления от 01.02.2023 ООО «НУК» приняло на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по управлению, содержанию, предоставлению коммунальных услуг в МКД. 

Таким образом, ООО «НУК» осуществляет начисление и сбор платы за предоставляемые коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в отношении помещений МКД, является исполнителем коммунальных услуг по жилому помещению №25 МКД.

ООО «НУК» в целях корректного начисления платы собственникам указанного МКД за услуги холодного водоснабжения и водоотведения обратилось в адрес ресурсоснабжающей организации АО «ПКС-Водоканал», которая до 31.01.2023 являлась исполнителем коммунальной услуги, с запросом (исх.№1142 от 24.05.2023) о конечных показаниях индивидуальных приборов учета (далее - ИПУ), предоставленных потребителем при расчёте с исполнителем коммунальной услуги.

Согласно представленным АО «ПКС-Водоканал» управляющей компании сведениям конечными показаниями индивидуального прибора учета холодного водоснабжения №033189915 (далее - ИПУ ХВС) для жилого помещения №25 МКД являлись показания 10, по горячему водоснабжению - 140. Функции начисления сбора платы за услуги холодного водоснабжения и водоотведения на основании агентского договора №322/19/ВК от 01.09.2019 переданы АО «ПКС-Водоканал» платежному агенту ООО «КРЦ». Порядок начисления платы ООО «КРЦ» определяет самостоятельно с учетом условий данного агентского договора и требований действующего законодательства. 

По информации ООО «КРЦ» (письмо от 12.05.2023 исх.№ 08-04/0337) жилое помещение №25 МКД оборудовано ИПУ ХВС №033189915, введенным в эксплуатацию 29.01.2016, срок поверки истек 22.12.2021. На расчеты указанный МКД был принят ООО «КРЦ» с ноября 2022 года. В отсутствие допущенного к эксплуатации ИПУ ХВС за период с ноября 2022 года по январь 2023 года начисление платы за услуги холодного водоснабжения и водоотведения производилось исходя из нормативного потребления с учетом 2-х зарегистрированных человек. 28 февраля 2023 ООО «КРЦ» передало информацию в ООО «НУК» по жилым помещениям МКД, где отсутствовали сведения о наличии допущенных в эксплуатацию ИПУ ХВС, в том числе по жилому помещению №25 МКД. ООО «КРЦ» также сообщило, что в адрес ООО «НУК» в феврале 2023 года была передана информация по приборам учета холодного водоснабжения, где отсутствовали сведения о зарегистрированном ИПУ ХВС по помещению №25 МКД, поскольку истек срок поверки межповерочного интервала.

ООО «НУК» 15.02.2023 на основании пунктов 31, 32 Правил №354 произвело проверочные мероприятия ИПУ ХВС, ГВС, установленных в жилых помещениях МКД, в т.ч. в помещении №25. Целью проверочных мероприятий являлась актуализация данных по ИПУ, установленных в МКД, сведений об их работоспособности в связи с тем, что со стороны предыдущей управляющей организации (МУП «ПетроГИЦ») указанные данные в адрес ООО «НУК» не поступили. 

При проверке ИПУ ХВС, ГВС в жилом помещении №25 ООО «НУК» были зафиксированы показания по ИПУ, о чем составлен акт от 15.02.2023. 

Согласно акту осмотра индивидуальных приборов от 15.02.2023 ООО «НУК» показания ИПУ ХВС в жилом помещении №25 МКД составили 376 м3, ИПУ ГВС - 137 м3, информация о первичной поверке и дате следующей поверке по ИПУ ХВС отсутствует, по ИПУ ГВС: 19.10.2017 - дата первичной поверки, 19.10.2023 - дата последующей поверки.

В связи с указанными обстоятельствами ООО «НУК» в платежном документе за февраль 2023 года по жилому помещению №25 МКД произвело начисление платы за холодное водоснабжение и водоотведение исходя из объема, определенного как разница между полученными от АО «ПКС-Водоканал» данными ИПУ ХВС (10 м3) и фактически зафиксированными ООО «НУК» показаниями, отраженными в акте от 15.02.2023 (376м3): 376-10=366 м3.

Согласно пункту 80 Правил №354 к использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. 

Эксплуатация, ремонт и замена приборов учета осуществляются в соответствии с технической документацией. Поверка приборов учета осуществляется в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (пункт 81(10) Правил №354). 

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. 

Согласно подпункту «д» пункта 81(12) Правил №354 прибор учета считается вышедшим из строя в случае истечения межповерочного интервала поверки прибора учета. 

Истечение срока поверки ИПУ ХВС свидетельствует о недостоверности показаний средства измерения о количестве поставленного ресурса и фактически означает отсутствие прибора учета. Таким образом, в случае выхода прибора учета из строя его показания не могут применяться к расчету. 

В соответствии с информацией АО «ПКС-Водоканал» и представленными документами срок поверки ИПУ ХВС в спорном помещении истек 22.12.2021. 

В соответствии с пунктом 59 Правил №354 в случае истечения срока эксплуатации индивидуального прибора учета, определяемого периодом времени до очередной поверки, начиная с даты, когда наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуальный прибор учета, плата за коммунальную услугу определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям прибора учета за период не менее 6 месяцев, но не более 3 расчетных периодов подряд. Согласно пункту 60 Правил №354 по истечении 3 расчетных месяцев плата за коммунальную услугу рассчитывается исходя из норматива потребления коммунальной услуги с применением повышающего коэффициента.

Вместе с тем, согласно информации ООО «НУК» 20.03.2023 в его адрес поступило свидетельство о поверке ИПУ ХВС №033189915 от 18.03.2023 (том 1 лист 106-107) с зафиксированными показаниями ИПУ ХВС: 382 куб.м.

Согласно пункту 25 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации (далее – Обзор №3) потребитель, пропустивший срок поверки, не лишен возможности представить доказательства, опровергающие пороки учета и необходимость исчисления объема полученного ресурса расчетным путем, поскольку последующее признание прибора учета соответствующим метрологическим требованиям лишь подтверждает его соответствие указанным требованиям на весь период после окончания срока поверки. 

Потребитель, пропустивший срок поверки прибора учета, не всегда несет ответственность за безучетное потребление, такая ответственность не наступит, если потребитель докажет полную исправность прибора учета (пункт 25 Обзора).

Вопреки доводам подателя жалобы, в рассматриваемом случае достоверность показаний прибора учета может быть подтверждена свидетельством о проверке № RA.RU.314020 от 18.03.2023, согласно которому ИПУ ХВС №033189915 на основании результатов проверки признано соответствующим установленным метрологическим требованиям и пригодно к дальнейшему применению. 

В рассматриваемом случае потребитель оплатил потребленный коммунальный ресурс по холодному водоснабжению и водоотведению, исходя из норматива потребления (согласно сведениям ООО «КРЦ» исх.№1465 от 05.05.2023), безучётного потребления не было зафиксировано. 

Акт поверки прибора учёта поступил в адрес ООО «НУК» только 20.03.2023, платежный документ за февраль 2023 года по жилому помещению №25 МКД был выставлен до поверки потребителем ИПУ ХВС и представления соответствующего свидетельства управляющей компании.

При проведении Комитетом проверки, оформлении ее результатов и вынесении предписания у контролирующего органа уже имелась информация о том, что ИПУ ХВС в спорном помещении прошел поверку 18.03.2023, соответственно, признан исправным и был таковым в межповерочный период (в том числе после истечения срока предыдущей поверки). 

Данная информация с учётом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 25 Обзора №3, позволяет принять для расчёта зафиксированные при поверке показания ИПУ за период со дня истечения срока поверки.

Заявитель в дополнительных пояснениях от 15.01.2024 сообщил о проведенной корректировке платы за февраль 2023 года на основании полученных судом в ходе рассмотрения дела документов с использованием показаний прибора учёта, Комитет признал этот расчёт надлежащим. Исполнение же ООО «НУК» содержащихся в оспариваемом предписании требований приведёт к необоснованному увеличению размера платы за потребленные коммунальные ресурсы в жилом помещении №25 МКД за февраль 2023 года, то есть нарушит права потребителя.

На основании изложенного, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание Комитета не соответствует положениям действующего законодательства, возлагает на заявителя не предусмотренные законодательством обязанности, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования и признал недействительным предписание Комитета от 31.05.2023 №ЛК 079/007/077 в редакции решения от 05.10.2023 о внесении изменений в предписание № ЛК 079/007/077 от 31.05.2023.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции от 05.02.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы Комитета не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 05 февраля 2024 года по делу №  А26-6670/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

Д.С. Геворкян

 

 О.В. Горбачева